229/2023-25812(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5305/2023

10 ноября 2023 года

г. Хабаровск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2023 года. 

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:  председательствующего судьи Никитиной Т.Н.  

судей Луговой И.М., Михайловой А.И.  при участии: 

от акционерного общества «Дальзавод-Терминал»: представитель не явился;  от Владивостокской таможни: ФИО1, представитель по  доверенности от 17.11.2022 № 182;   

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции  судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества  «Дальзавод-Терминал»  

на решение от 15.06.2023, постановление Пятого арбитражного  апелляционного суда от 10.08.2023  

по делу № А51-11021/2022 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению акционерного общества «Дальзавод-Терминал» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 690001, Приморский край,  

г. Владивосток, ул. Дальзаводская, д. 2, офис 201) 

к Владивостокской таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес:  690003, 

<

...>)  

о признании незаконными решений  

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Дальзавод-Терминал» (далее – АО «Дальзавод- Терминал», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с  заявлением о признании незаконными решений Владивостокской таможни  (далее – таможня, таможенный орган) об отказе в выдаче генерального  

разрешения на временное хранение товаров в иных местах временного  хранения (в месте разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах  территории морского порта) в границах территории АО «Дальзавод  Терминал», изложенных в письмах от 10.03.2022 № 17-34/09282,  

от 25.03.2022 № 17-34/11783, от 08.04.2022 № 17-34/13985, от 21.04.2022 

 № 17-34/15942 и от 12.05.2022 № 17-34/18350, как несоответствующих  Федеральному закону от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном  регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации», Условиям и Порядку выдачи  (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах,  определенным в Приложении № 4 к приказу Федеральной таможенной  службы от 18.03.2019 № 444.  

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных  интересов общество просило обязать таможню принять решение о выдаче  генерального разрешения на временное хранение товаров в иных местах  временного хранения (в месте разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в  пределах территории морского порта) в границах территории АО  «Дальзавод-Терминал», расположенной по адресу: 690001, 

<

...>, не позднее 10 рабочих дней после  вынесения решения суда.  

Решением Арбитражного суда Приморского края от 15.06.2023,  оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного  апелляционного суда от 10.08.2023, обществу в удовлетворении заявленных  требований отказано.  

Законность принятых судебных актов проверяется Арбитражным  судом Дальневосточного округа в порядке и пределах, установленных  статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе общества,  полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной  инстанций приняты с нарушением норм материального права и  процессуального законодательства, при несоответствии выводов  фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем подлежат отмене с  направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.  

В обоснование доводов кассационной жалобы общество ссылается на  ошибочность вывода судебных инстанций о том, что заявителем не  обеспечена возможность проведения таможенного контроля в отношении  товаров в предполагаемом месте таможенного контроля. Настаивает на том,  что фактическими обстоятельствами дела, установленными судами,  подтверждается, что на территории постоянной зоны таможенного контроля  общества обеспечена возможность проведения в отношении товаров  таможенного контроля в предполагаемом месте временного хранения  

товаров, что соответствует условию подпункта 2 пункта 7 Порядка ФТС  России от 18.03.2019 № 444.  

Таможня в письменном отзыве, ее представитель, участие в судебном  заседании которого обеспечено в соответствии с положениями статьи 153.2  АПК РФ путем использования системы веб-конференции, просили в  удовлетворении жалобы отказать.  

Арбитражный суд Дальневосточного округа, заслушав представителя  таможенного органа, изучив доводы жалобы и отзыва, исследовав  материалы, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ,  правильность применения судами норм материального и процессуального  права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам  и имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения  принятых по делу судебных актов не нашел.  

Как следует из материалов дела и установлено судами при  рассмотрении настоящего дела, Приказом таможни от 11.10.2019 № 865  создана постоянная зона таможенного контроля (далее – ПЗТК) в морском  грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через  государственную границу Российской Федерации Владивосток, которая  расположена, в том числе на участке территории, используемой АО  «Дальзавод-Терминал», по адресу: 

<

...>.  

22.02.2022, 11.03.2022, 25.03.2022, 08.04.2022, 22.04.2022 общество  обращалось в таможенный орган с заявлениями исх. №№ 38, 51, 60, 80, 84,  поданными в виде электронного документа, о выдаче генерального  разрешения на временное хранение товаров в иных местах временного  хранения (в месте разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах  территории морского порта) в границах территории АО «Дальзавод- Терминал», расположенной по адресу: 690001, Приморский край,  

<

...>. 

Письмами от 10.03.2022 № 17-34/09282, от 25.03.2022 № 17-34/11783,  от 08.04.2022 № 17-34/13985, от 21.04.2022 № 17-34/15942 и от 12.05.2022  

 № 17-34/18350 таможней приняты решения об отказе в выдаче разрешений  на основании пункта 13 Условий и порядка выдачи (отмены) разрешения на  временное хранение товаров в иных местах, утвержденных приказом  Федеральной таможенной службы от 18.03.2019 № 444 (Приложение № 4)  (далее – Порядок № 444).  

Не согласившись с решениями таможенного органа, изложенными в  письмах от 10.03.2022, от 25.03.2022, от 08.04.2022, от 21.04.2022 и от  12.05.2022, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают права и  законные интересы АО «Дальзавод-Терминал» в сфере предпринимательской  деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением о  признании их незаконными.  

 Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и  апелляционной инстанций пришли к выводу о законности решений таможни,  отсутствии нарушения ими прав и законных интересов общества.  

Суды двух инстанций исходили из того, что АО «Дальзавод-Терминал»  не обеспечена возможность проведения фактического таможенного контроля  в отношении товаров, уже находящихся в предполагаемом месте временного  хранения.  

Арбитражный суд Дальневосточного округа, оставляя без изменения  обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и  обстоятельств дела, установленных предыдущими судебными инстанциями.  

Пунктом 1 статьи 89 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О  таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  (далее – Федеральный закон № 289-ФЗ) предусмотрено, что содержание  временного хранения товаров, сроки их временного хранения, права и  обязанности лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров,  помещаемых на временное хранение, и их представителей установлены  соответственно статьями 98, 100 и 101 Таможенного кодекса Евразийского  экономического союза (далее – ТК ЕАЭС).  

Согласно статье 99 ТК ЕАЭС местом временного хранения товаров  является, в том числе место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в  пределах территории морского (речного) порта (пункт 6 части 1 статьи 90  Федерального закона № 289-ФЗ).  

Временное хранение товаров в иных местах временного хранения  товаров в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 12 части 1 статьи 90  Федерального закона № 289-ФЗ, осуществляется с письменного разрешения  таможенного органа, выдаваемого на основании обращения  заинтересованного лица. Разрешение на временное хранение товаров в иных  местах может быть разовое (для временного хранения определенной партии  товаров) либо генеральное (для периодического временного хранения  иностранных товаров в определенный период) (часть 3 статьи 90  Федерального закона № 289-ФЗ).  

Условия и порядок выдачи разрешения на временное хранение товаров  в иных местах, включая порядок предоставления обеспечения исполнения  обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных,  антидемпинговых, компенсационных пошлин, если такое предоставление  предусмотрено пунктом 4 части 1 статьи 55 настоящего Федерального  закона, и порядок отмены указанного разрешения определяются  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по  контролю и надзору в области таможенного дела (часть 4 статьи 90  Федерального закона № 289-ФЗ).  

Частью 7 статьи 91 Федерального закона № 289-ФЗ установлено, что  федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по  контролю и надзору в области таможенного дела, устанавливает порядок  совершения таможенных операций при помещении товаров на склад  временного хранения и в иные места временного хранения, а также при  хранении и выдаче товаров.  

Порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на  склад временного хранения и иные места временного хранения, при  хранении и выдаче товаров утвержден Приказом ФТС России от 18.03.2019   № 444. Условия и порядок выдачи (отмены) разрешения на временное  хранение товаров в иных местах приведены в Приложении № 4 с данному  порядку.  

 Согласно подпункту 2 пункта 2 Приложения № 4 Порядка № 444 к  иным местам временного хранения, в отношении которых применяются  положения приведенного Порядка, относится место разгрузки и перегрузки  (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта.  

Пунктом 5 Приложения № 4 Порядка № 444 определено, что  разрешение на временное хранение товаров в иных местах выдается на  основании обращения заинтересованного лица. Разрешение может быть  разовое (для временного хранения определенной партии товаров) либо  генеральное (для периодического временного хранения иностранных товаров  в определенный период). Период времени, в течение которого действительно  генеральное разрешение, устанавливается с учетом срока, указанного в  обращении заявителя, и не может быть менее четырех месяцев и более  одного года.  

Условия, при наличии которых допускается выдача разрешения на  временное хранение товаров в месте временного хранения, приведены в  пункте 7 Приложения № 4 Порядка № 444, одним из которых является  обеспечение возможности проведения в отношении товаров таможенного  контроля в предполагаемом месте временного хранения товаров (подпункт  2).  

Как установлено в пункте 11 Порядка № 444, в целях рассмотрения  таможней обращения и принятия решения о возможности выдачи  разрешения таможня (таможенный пост) проверяет представленные  документы и проводит таможенный осмотр помещений и территории,  указанных в обращении, на предмет соблюдения условий, установленных  пунктом 7 настоящего Порядка.  

При несоблюдении условий, установленных пунктом 7 Приложения 

 № 4 Порядка № 444, и (или) непредставлении документов и сведений,  предусмотренных пунктами 8 и 9 данного Порядка, либо представлении  таких документов, содержащих исправления, нечитаемых или незаверенных  

копий таких документов, таможня (таможенный пост) отказывает в выдаче  разрешения (пункт 13 Приложения № 4 Порядка № 444).  

Суды первой и апелляционной инстанций, проверяя соответствие  обжалуемых обществом решений таможенного органа требованиям  таможенного законодательства, установили, что общество 22.02.2022,  11.03.2022, 25.03.2022, 08.04.2022, 22.04.2022 обращалось в таможню с  заявлениями о выдаче генерального разрешения на временное хранение  товаров в иных местах временного хранения в порядке, предусмотренном  пунктом 5 Порядка № 444.  

Таможенным органом в соответствии с пунктом 3 статьи 330 ТК ЕАЭС  в присутствии представителей АО «Дальзавод-Терминал» в целях  рассмотрения указанных заявлений 10.03.2022, 24.03.2022, 07.04.2022,  19.04.2022, 06.05.2022 проведены таможенные осмотры помещений и  территорий (акты осмотра помещений и территорий от 10.03.2022 № 10,  

от 24.03.2022 № 18, от 07.04.2022 № 22, от 19.04.2022 № 23, от 06.05.2022 

 № 26), в ходе которых выявлено несоответствие условиям выдачи  генерального разрешения на временное хранение товаров в ином месте, где  осуществляется хранение товаров в контейнерах.  

На основании имеющихся в материалах дела доказательств судами  выявлено, что на территории АО «Дальзавод-Терминал» в период проверки  находилось 254 контейнера, в отношении более чем 170 контейнеров  обществом не выполнены требования таможни о предъявлении товаров для  применения форм фактического таможенного контроля. Кроме того,  таможней с февраля 2021 года выставлено в адрес заявителя более 1 000  требований о предъявлении товаров, которые обществом не исполнены.  

Проверяя наличие возможности проведения в отношении товаров,  находящихся на территории общества, таможенного контроля в  предполагаемом заявителем месте временного хранения, суды установили,  что на данной территории имеются два места, на которых согласно  заявлениям о выдаче генерального разрешения на временное хранение  предполагается проведение таможенного досмотра товаров: крытый  досмотровый модуль (обозначение «Вкр» на плане-схеме районирования)  размерами 10м* 8,5м (площадью 85 кв.м) и открытая площадка (обозначение  «В» на план-схема районирования).  

При этом размеры крытого досмотрового модуля позволяют  производить одновременный досмотр товаров, размещенных не более чем в  1-2 контейнерах. Открытая площадка не имеет стационарных, недвижимых,  устойчивых к сильным порывам ветра объектов инфраструктуры  (стационарные навесы, крытые помещения и т.п.) для проведения  таможенного досмотра при неблагоприятных погодных условиях. В пределах  данной площадки установлены две надувные не отапливаемые конструкции  (палатки пневмокаркасные типа «Павильон»). Внутренняя площадь каждой  

палатки составляет 120 кв.м, что позволяет одномоментно досматривать  товары из 1-3 контейнеров. АО «Дальзавод-Терминал» ведется постепенное  предъявление товаров путем одновременного выставления не более  

7 контейнеров. 

В период неблагоприятных погодных условий фактический  таможенный контроль проводится только в досмотровом модуле, который  позволяет проводить одномоментно не более 1-2 форм фактического  таможенного контроля.  

 Учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание, что с  учетом сроков предъявления обществом товаров проведение фактического  контроля в отношении 172 контейнеров займет не менее 12 месяцев, суды  признали подтвержденным довод таможенного органа о том, что в  нарушение подпункта 2 пункта 7 Приложения № 2 Порядка № 444  обществом не обеспечена возможность проведения таможенного контроля в  отношении товаров, уже находящихся в предполагаемом месте временного  хранения.  

При этом обеспечение возможности проведения в отношении товаров  таможенного контроля в предполагаемом месте временного хранения  товаров включает в себя помимо наличия технической возможности также и  действия лица, выражающиеся в исполнении требований таможенного  органа о совершении операций с товарами.  

Следовательно, как верно указали суды, решения таможни об отказе в  выдаче генерального разрешения, оформленные в письмах от 10.03.2022  

 № 17-34/09282, от 25.03.2022 № 17-34/11783, от 08.04.2022 № 17-34/13985, 

от 21.04.2022 № 17-34/15942 и от 12.05.2022 № 17-34/18350, приняты при  наличии к тому правовых оснований.  

Рассмотрев кассационную жалобу общества, суд округа не установил  обстоятельств, позволяющих считать, что судами допущено неправильное  применение норм материального права.  

Изложенные в кассационной жалобе доводы сводятся к повторению  утверждений общества, исследованных и правомерно отклоненных первой  инстанцией и апелляционным судом, которые не могут служить основанием  для отмены обжалуемых решения и постановления, поскольку не  свидетельствуют о нарушении судами норм материального и  процессуального права, а лишь указывают на несогласие общества с оценкой  судами доказательств, с установленными по делу обстоятельствами, а потому  отклоняются судом кассационной инстанции.  

Все доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, являлись  предметом исследования и тщательного рассмотрения судов первой и  апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и  

обоснованно отклонены судами по мотиву неосновательности. Выводы судов  мотивированы, аргументированы, основаны на тщательном изучении  имеющихся в деле доказательств.  

 Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4  статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов,  судом кассационной инстанции не выявлено.  

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не  подлежит.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате  государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме 1 500 рублей  относятся на заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 284, 286-289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Дальневосточного округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.06.2023, постановление Пятого арбитражного  апелляционного суда от 10.08.2023 по делу № А51-11021/2022 Арбитражного  суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без  удовлетворения.  

Взыскать с акционерного общества «Дальзавод-Терминал» в доход  федерального бюджета государственную пошлину за подачу кассационной  жалобы в размере 1 500 рублей.  

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской  Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в  порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Т.Н. Никитина 

Судьи И.М. Луговая 

 А.И. Михайлова