АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-50030/2023

01 февраля 2024 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2024 года

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело №А60-50030/2023 по  заявлению публичного акционерного общества "Челябинский металлургический комбинат" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН  

<

***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о  признании недействительным предписания №182-01 от 19.06.2023 г.

 

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, диплом, представитель по доверенности №42/43 от 18.05.2023 г. Представитель участвовал в судебном заседании с использованием веб-конференции «картотека арбитражный дел» (онлайн-заседание);

от заинтересованного лица: ФИО3, паспорт, представитель по доверенности № 05-01/25697 от 20.12.2023 г. Представитель участвовал в судебном заседании с использованием веб-конференции «картотека арбитражный дел» (онлайн-заседание).

от третьего лица: не явились,  о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

 

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

 

Публичное акционерное общество "Челябинский металлургический комбинат" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным предписания №182-01 от 19.06.2023 г.

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемое предписание  законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд  

 

УСТАНОВИЛ:

На основании решения руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 04.05.2023 № 471-РШ (изм. решение от 15.05.2023 № 524-РШ, от 15.06.2023 № 722-РШ, решение о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 18.05.2023 № 559-РШ) в отношении публичного акционерного общества «Челябинский металлургический комбинат» в период с 10 мая 2023 года по 19 июня 2023 проведена плановая выездная проверка (учетный номер выездной проверки в ЕРКНМ: 66230021000103687299). По результатам проверки составлен акт плановой выездной проверки от 19.06.2023 № 182 и выдано предписание № 182-01 об устранении выявленных нарушений от 19.06.2023 (далее – предписание № 182-01). Акт и предписание вручены лично генеральному директору ПАО "ЧМК" ФИО4 19.06.2023.

Общество, не согласившись с нарушениями, указанными в акте проверки от 19.06.2023 № 182, обратилось с жалобой на пункты №№ 1,2,4,5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 18, 19,20,21,22 предписания об устранении выявленных нарушений от 19.06.2023 № 182-01.

Решением о рассмотрении жалобы на решения, действия (бездействия) должностных лиц Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № 927-рш от 24.07.2023 жалоба Общества оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ПАО "ЧМК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия (вынесения) ненормативного правового акта (предписания) о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере связи, возлагается на административный орган.

В соответствии с положениями главы 24 АПК РФ ненормативный акт государственного органа подлежит признанию недействительным в судебном порядке, если он не соответствует закону или иному нормативному акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

При рассмотрении требований о признании недействительным предписания в предмет доказывания входят вопросы о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, оценка законности оспариваемого предписания, нарушение прав и законных интересов лица, в отношении которого вынесено предписание.

Полномочия Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению государственного экологического надзора закреплены в пункте 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400.

Пунктом 4 данного Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно части 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

При указанных обстоятельствах оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции.

Пунктом № 1 предписания от 19.06.2023 № 182-01 установлено, что ПАО "ЧМК" не проведена корректировка программы производственного экологического контроля после вступления в силу Приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля", после проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников.

Программа производственного экологического контроля (далее - Программа ПЭК) разработана ПАО "ЧМК" и введена в действие с 01.09.2019 года приказом 999-УД от 25.09.2019, то есть в период действия Приказа Минприроды России от 28.02.2018 № 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля", который утратил силу с 01.09.2022 в связи с изданием приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (далее -Требования). В период с даты издания приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 (01.09.2022) по дату окончания проведения проверки (19.06.2023) Программа ПЭК предприятием не актуализирована на предмет соответствия новым Требованиями приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109.

Согласно позиции заявителя, обстоятельства, при которых согласно Приказа №109 от 18.02.2022 г. требуется корректировка ПЭК:

- изменение технологических процессов на объекте, оказывающем негативное воздействие (ОНВ);

- замена технологического оборудования, сырья, из-за которых меняются и характеристики выбросов в атмосферный воздух;

- изменение установленных объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%. Установленный объем – это максимальный объем выбросов загрязняющих веществ, соблюдение которого контролируется и превышение которого не допускается.  При этом снижение данного показателя, вплоть до нулевых параметров, является целью.  Выбросы меньше объема – показатель нормальной работы.  Напротив, превышение установленных объемов является основанием для корректировки программы ПЭК.  Однако, отклонение на 10% должно быть зафиксировано от установленного объема выброса, а не от предыдущего показателя.

Программа ПЭК ПАО «ЧМК» утверждена до вступления в действие Приказа Минприроды № 109 от 18.02.22г.  Соответственно, программа ПЭК ПАО «ЧМК» в момент проверки являлась действующей и теоретически могла быть скорректирована только при наличии обстоятельств, требующих её корректировки установленных Требованиями к содержанию программы, утвержденными Приказом №109 от 18.02.2022 г. Однако такие обстоятельства в момент проведения проверки, по мнению заявителя, Управлением не установлены.

Вместе с тем заявителем не учтено следующее.

В соответствии с п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В соответствии с п. 3 ст. 67 данного закона программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

В соответствии с п.3 Приказа Минприроды России от 18.02.2022 N 109 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля" Программа производственного экологического контроля, утвержденная до вступления в силу настоящего приказа, является действующей до ее корректировки в случаях, предусмотренных Требованиями.

В соответствии с абзацем 2 п. 1 Требований приказа Минприроды России № 109 от 18.02.2022, в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, повлекших за собой изменение качественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, а также изменение установленных объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%. юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, должны скорректировать Программу в целях приведения ее в соответствие с настоящими требованиями в течение 60 рабочих дней со дня указанных изменений.

В соответствии с п. 3 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.

На стр. 13 программы ПЭК ПАО "ЧМК указано, что дата проведения последней инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на предприятии проведена в 2013 году. Таким образом, Программа ПЭК разработана на основании материалов инвентаризации 2013 года, которыми было учтено 764 источника выбросов, суммарный валовый выброс составлял 164404,14 тонн/год.

В рамках проверки предприятием предоставлена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ и их источников, проведённая в период 01.11.2019 г. - 28.02.2020 г. Материалы инвентаризации источников и выбросов 2013 года неактуальны.

Материалами инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух 2020 года учтено 599 стационарных источников выброса вредных веществ, в том числе 545 организованных источников и 54- неорганизованных источников. Валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферу составляет 1 18885,263407 т/год.

Таким образом, проведенная в 2019-2020 г.г. инвентаризация выбросов загрязняющих веществ и их источников ПАО «ЧМК» показала, что объем установленных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 2019 году по сравнению с 2013 годом изменился более чем на 10%, что указывает на изменение количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников.

Таким образом, основания для признания предписания от 19.06.2023 в части пункта № 1 незаконным у суда отсутствуют.

Пунктом № 2 предписания от 19.06.2023 № 1 82-01 установлено, что ПАО ЧМК" не утверждены планы мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющих веществ. Нарушены ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.07.2019 N 195-ФЗ, п. 6.5. Приказа Минприроды России от 29.11.2019 N 814 "Об утверждении правил квотирования выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух"

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26.07.2019 N 195-ФЗ "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха" в городском округе Челябинск с 1 января 2020 года по 31 декабря 2026 года проводится эксперимент по квотированию выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха.

На основании пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2019 №195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха», в рамках реализации федерального проекта «Чистый воздух», приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12.02.2021 № 67 «Об утверждении перечня квотируемых объектов в городском округе Челябинск», объект НВОС ООО ЧЛЗ «Фест Про» код 75-0174-002535-П включен в перечень квотируемых объектов в городском округе Челябинск.

В целях реализации п. 4 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2019 №195-ФЗ в соответствии с п. 6.1. Приказа Минприроды России от 29.11.2019 № 814 "Об утверждении правил квотирования выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух" Росприроднадзор письмом от 16.08.2021 № РН-07-01-34/26832 уведомил ПАО "ЧМК" о допустимых вкладах в концентрацию приоритетных загрязняющих веществ.

В соответствии с п. 6.3 Приказа Минприроды России от 29.11.2019 № 814 Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха, с участием органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливает для квотируемых объектов и источников выбросов, расположенных на их территории, квоты выбросов и уведомляет об установленных квотах выбросов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах.

Во исполнение п. 6.3. Приказа Минприроды России от 29.11.2019 № 814 письмом от 01.12.2021 № РН-07-03-34/41899 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) направила ПАО "ЧМК" информацию об установленных квотах выбросов по квотируемому объекту НВОС - Челябинский металлургический комбинат с кодом 75-0174-002438-П.

С учетом возражений ПАО "ЧМК", Росприроднадзором квоты выбросов по квотируемому объекту с кодом 75-0174-002438-П были откорректированы (письмо от 24.02.2022 № РН-07-03-34/5089).

Квоты выбросов по квотируемому объекту НВОС - Челябинский металлургический  комбинат с кодом 75-0174-002438-П установлены для 36 загрязняющих веществ от 78 источников выбросов в атмосферный воздух с общим валовым выбросом в размере 51717,65258 тонн в год.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.07.2019 № 195-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах на территориях эксперимента, обязаны разрабатывать и реализовывать планы мероприятий по достижению квот выбросов в случае невозможности соблюдения установленных квот выбросов.

Согласно п.6.5. Приказа Минприроды России от 29.11.2019 № 814 "Об утверждении правил квотирования выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах, в срок, не превышающий трех месяцев со дня получения уведомления об установленных квотах выбросов, в случае невозможности их соблюдения разрабатывают планы мероприятий по достижению установленных квот выбросов и направляют такие планы на согласование в межведомственный совет по проведению эксперимента, создаваемый при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.

В ходе проверки заинтересованным лицом было установлено, что ПАО "ЧМК" разработаны планы мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. При проверке ПАО "ЧМК" не предоставлено почтовых и иных документов, подтверждающих направление плана мероприятий по достижению установленных квот выбросов по объекту НВОС в межведомственный совет по проведению эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ при Министерстве экологии Челябинской области.

В рамках проверки Управлением в адрес Министерства экологии по Челябинской области направлен запрос исх. № 08-01-12/10145 от 23.05.2023 по вопросу предоставления ПАО "ЧМК" на согласование плана мероприятий по достижению квот выбросов в межведомственный совет по проведению эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ при Министерстве экологии Челябинской области.

08.06.2023 в Управление поступил ответ из Министерства экологии по Челябинской области вх. № 11819 о том, что отсутствует информация о направлении на согласование ПАО "ЧМК" планов мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в межведомственный совет по проведению эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ при Министерстве экологии Челябинской области.

На основании вышеизложенного Управлением обоснованно сделан вывод, что по состоянию на 19 июня 2023 года, в нарушение ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.07.2019 № 195-ФЗ, п.6.5. Приказа Минприроды России от 29.1 1.2019 № 814 "Об утверждении правил квотирования выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух" ПАО "ЧМК" планы мероприятий по достижению квот выбросов не согласованы в установленном порядке.

Вопреки доводам заявителя, суд поддерживает вывод заинтересованного лица о том, что соглашение о взаимодействии между Правительством Челябинской области и публичным акционерным обществом "Мечел" в рамках исполнения мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в городе Челябинске от 28.01.2021 с приложением и комплексный план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г. Челябинске, утвержденный Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 12330п-П11 не являются подтверждением исполнения ПАО "ЧМК" пункта 6.5 Приказа Минприроды России от 29.11.2019 № 814 о направлении плана по достижению квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на согласование в межведомственный совет по проведению эксперимента, а именно в межведомственный совет по проведению эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ при Министерстве экологии Челябинской области.

Пунктом № 4 предписания от 19.06.2023 № 182-01 установлено, что ПАО "ЧМК" осуществляется эксплуатация установок очистки газа (ГОУ) с нарушением правил эксплуатации ГОУ". Нарушены ст. 16.1.Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", приказ Минприроды РФ от 15.09.2017 № 498 «Об утверждении правил эксплуатации установок очистки газа».

Согласно материалам инвентаризации ПАО «ЧМК» на предприятии пылегазоочисткой оснащено 160 источников выбросов. В ходе проверки предприятием представлен Реестр газоочистных установок (далее - ГОУ), согласно которому на существующее положение количество ГОУ составляет 143 единицы.

Для каждого подразделения (цеха) разработаны и утверждены программы технического обслуживания, осмотра, проверка показателей ГОУ. На предприятии разработан и утвержден главным инженером Сборник производственно-технических инструкций по эксплуатации оборудования участки газоочистных сооружений и аспирации агломерационного производства (для технического персонала) ПТИ 02-32 (1-19)-19.

Паспорта на ГОУ разработаны, сведения о ежегодных замерах эффективности работы ГПУ в паспорта вносятся. Обследование проводится не реже одного раза в полугодие с оформлением актов обследования технического состояния установок. При проверке предоставлены акты обследования ГОУ.

Инструментальные замеры эффективности работы пылегазоочистных установок проводятся собственной аккредитованной лабораторией (Аттестат аккредитации № PvA.RU.518830 выдан 14.09.2017), а также с привлечением аккредитованной лаборатории ОАО "Научно-исследовательский институт безопасности труда в металлургии". ИНН 

<

***> (Аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21Э087 от 25.04.2013) 2 раза в год.

Паспорта ГОУ ПАО «ЧМК» содержат проектный/пуско-наладочный показатель работы ГОУ и фактический показатель работы ГОУ.

При анализе представленных ПАО «ЧМК» паспортов ГОУ выявлено несоответствие производительности ГОУ проектным показателям, сведения представлены в Таблице «Анализ фактических показателей работы УОГ»

Исходя из анализа данных, установленные показатели производительности работы установок очистки газов на источниках №№ 1491, 1493, 1494, 1495, 1496, 1497, 1499, 1513, 1542, 0989, 0991, 0995, 1550, 1566, 3127, 1733, 3123, 0069, 0203, 0533, 0534, 0536, 0537, 0224-1, 0230, 1872, 1774, 1775 не соответствуют техническим характеристикам ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ. Несоответствие характеристик выразилось в снижении фактической производительности по отношению к проектным и пуско-наладочным показателям более чем на 20%.

В соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15.09.2017 № 498 «Об утверждении правил эксплуатации установок очистки газа». В случае если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15.09.2017 № 498 «Об утверждении правил эксплуатации установок очистки газа» установлены обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее -хозяйствующие субъекты) установок очистки газа (далее - газоочистная установка. ГОУ). Проверка соблюдения требований настоящих Правил должна осуществляться хозяйствующими субъектами в рамках производственного экологического контроля, а также федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственный экологический надзор, согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации. ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ. При проектной очистке и (или) обезвреживании выбросов фактические показатели работы ГОУ должны соответствовать техническим характеристикам ГОУ, обеспечивающим соблюдение нормативов выбросов, установленных для конкретного стационарного источника выбросов и для производственного объекта в целом в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Запрещается увеличение производительности технологического оборудования (установки) без реконструкции, модернизации ГОУ, используемой для очистки и (или) обезвреживания выбросов этого оборудования (установки), за исключением случаев, когда показатели работы ГОУ позволяют обеспечить соблюдение нормативов предельно допустимых выбросов при планируемом увеличении производительности технологического оборудования (установки).

Таким образом, в нарушение статьи 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», приказа Минприроды РФ от 15.09.2017 № 498 «Об утверждении правил эксплуатации установок очистки газа» публичным акционерным обществом "Челябинский металлургический комбинат" допущена эксплуатация указанных установок очистки газа с нарушением правил эксплуатации ГОУ, а именно - снижение фактической производительности по отношению к проектным и пуско-наладочным показателям более чем на 20%.

Доводы Общества об отсутствии у него превышения нормативов выбросов и о невозможности обеспечить работу ГОУ с достижением проектных показателей работы очистки, ввиду чего Общество сделало выводы об отсутствии нарушений указанных в п.4 предписания, несостоятельны.

ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ (статья 9 Правил № 498).

В соответствии с пунктом 2 статьи 16.1 Закона об охране атмосферного воздуха, в случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.

При проектной очистке и (или) обезвреживании выбросов фактические показатели работы ГОУ должны соответствовать техническим характеристикам ГОУ, обеспечивающим соблюдение нормативов выбросов, установленных для конкретного стационарного источника выбросов и для производственного объекта в целом в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Довод Общества о том, что выбросы производятся в рамках нормативов предельно допустимых, не предусмотрен приведенным законодательством как обстоятельство, освобождающее от обязанности обеспечить работу газоочистных установок на уровне технических характеристик и обеспечивать проектную очистку.

Таким образом, пункт № 4 предписания от 19.06.2023 № 182-01 является законным, оснований для отмены не имеется.

Пунктом № 5, 6, 7, 8 ,9 11 предписания от 19.06.2023 № 182-01 установлено, что ПАО «ЧМК» инструментальные измерения показателей выбросов, приведенные в отчете по инвентаризации выбросов, выполнены не в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений (в протоколах инструментальных измерений показателей выбросов не указаны методики (методы) измерений и средства измерений; отсутствует расчет показателей выбросов на основе значений, полученных в результате измерений; отсутствует таблица инструментальных измерений). 

В отчете по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не включено обоснование выбора и применения использованных методов, расчетных методик для определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. 

В отчете по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отсутствует указание применяемых методик (методов) расчета выбросов, исходные данные для расчетов выбросов приведены не полном объеме, процедура расчета выбросов от источников приведены не полном объеме. 

В отчете по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отсутствует информация об измерении аэродинамических параметров выбросов (температура, давление, влажность, скорость истечения и расход отходящего газа), сведения  о документации изготовителя оборудования или проектной (конструкторской) документации и (или) результатов пусконаладочных работ или копии вышеуказанной документации. 

В отчете по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ПАО «Челябинский металлургический комбинат» расчеты выбросов загрязняющих веществ в отчете по инвентаризации выбросов произведены с использованием методик расчетов выбросов, не включенных в перечень методик расчета, формируемый Минприроды России; методики расчета выбросов использованы не в полном соответствии с областью ее применения для указанных в ней технологических процессов, сооружений, устройств, оборудования, а также сырья, материалов, топлива; выбранные для расчета удельные технологические показатели выбросов (выделений) из расчетной методики не соответствуют технологическому оборудованию, сырью (материалам), которые используются на данном производственном объекте (цехе, участке).

В отчете по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух расчеты выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников недостоверны, не соответствуют применяемым расчетным методикам.

Инструментальные измерения показателей выбросов выполнены не в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений; в протоколах инструментальных измерений показателей выбросов не указаны методики (методы) измерений и средства измерений, для показателей «ди Железа триоксид (железа оксид в пересчете на железо)», «ди Алюминий триоксид (в перечсете на алюминий), «титан диоксид», «кальций оксид», «магний оксид», «марганец и его соединения (в пересчете на марганец IV оксид), «никель оксид (в пересчете на никель)», «пыль неорганическая с содержанием диоксида кремния до 20%», «пыль неорганическая с содержанием диоксида кремния более 70 %», «пыль ферросплавов», «свинец и его неорганические соединения (в пересчете на свинец), «цинка оксид», «кремний диоксид аморфный», «углерод черный (сажа)», соли фтористоводородной кислоты, «диНатрий сульфат», «хром (в пересчете на хром VI оксид)», «хрома трехвалентные соединения», «пыль древесная»,   отсутствует расчет показателей выбросов на основе значений, полученных в результате измерений.

Сведения об инструментальных измерениях количественных и качественных характеристик выбросов, приведенные в отчете по инвентаризации выбросов (том 1, часть 11 приложение 4) не соответствуют требованиям п.22, 24, приложению 2 приказа № 871.

Сведения о проведении инструментальных измерений количественных и качественных характеристик выбросов (протоколы испытаний, заключения о количественном составе выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от источника выбросов), выполненные Пылевентиляционной лабораторией ПАО «ЧМК» (аттестат аккредитации № RA RU.518830 от 14.09.2017),  на основании которых произведен расчет выбросов в атмосферу от источников №№ 0007-0012, 0014, 0015, 0063, 0064, 0069-0071, 0537, 0536, 0524, 0526-0532, 3075, 2066, 0553, 0542, 0538, 0563, 3076, 3115, 1771-1775, 0991-0996, 1835, 1836, 0200, 0201, 0203, 0206 и других приведены в  Отчете по инвентаризации (том 1 часть 11, приложении 4).  Согласно аттестату  аккредитации указанной лаборатории (том 1. Часть 13, приложение 12) определяемые показатели «ди Железа триоксид (железа оксид в пересчете на железо)», «ди Алюминий триоксид (в перечсете на алюминий), «титан диоксид», «кальций оксид», «магний оксид», «марганец и его соединения (в пересчете на марганец IV оксид), «никель оксид (в пересчете на никель)», «пыль неорганическая с содержанием диоксида кремния до 20%», «пыль неорганическая с содержанием диоксида кремния более 70 %», «пыль ферросплавов», «свинец и его неорганические соединения (в пересчете на свинец), «цинка оксид», «кремний диоксид аморфный», «углерод черный (сажа)», соли фтористоводородной кислоты, «диНатрий сульфат», «хром (в пересчете на хром VI оксид)», «хрома трехвалентные соединения», «пыль древесная»  указанные в заключениях о количественном составе выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от источников выбросов, выданных на основании протоколов испытаний, отсутствуют в области аккредитации, являющейся приложением к аттестату аккредитации № RA RU.518830 от 14.09.2017. В протоколах инструментальных измерений (испытаний) показателей выбросов отсутствует указание на методики (методы) измерений вышеуказанных показателей, а также расчет показателей выбросов на основе значений, полученных в результате измерений. 

Сведения о химическом составе выбросов пыли, подтвержденном протоколами количественного химического анализа, в отчете по инвентаризации отсутствуют. 

Пунктом 22 Приказа № 871 предусмотрено, что инструментальные измерения показателей выбросов выполняются в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Выполняемые измерения должны соответствовать области аккредитации. 

Расчеты выбросов загрязняющих веществ: «ди Железа триоксид (железа оксид в пересчете на железо)», «ди Алюминий триоксид (в перечсете на алюминий)», «титан диоксид», «кальций оксид», «магний оксид», «марганец и его соединения (в пересчете на марганец IV оксид), «никель оксид (в пересчете на никель)», «пыль неорганическая с содержанием диоксида кремния до 20%», «пыль неорганическая с содержанием диоксида кремния более 70 %», «пыль ферросплавов», «свинец и его неорганические соединения (в пересчете на свинец), «цинка оксид», «кремний диоксид аморфный», «углерод черный (сажа)», соли фтористоводородной кислоты, «диНатрий сульфат», «хром (в пересчете на хром VI оксид)», «хрома трехвалентные соединения», «пыль древесная»   от источников выбросов №№ 0668, 0987, 0667, 0989, 0990-0996, 1490-1498, 0524, 0527-0534, 3075-3076, 3115, 1771-1775, 0007-0009, 0011-0012, 0014-0015, 0526, 0535-0538, 0542, 0553, 0563, 2066, 3075, 0063, 0064, 0069-0071, 1915, 1917, 1919, 0140, 3035, 3037-3039, 0494, 0514, 0510, 0511, 2071, 2072, 0521, 2159, 1551-1553, 1566, 0224, 0227-0231, 0233, 0235, 1965, 1835, 1836, 1731-1734, 0234, 1811, 1571, 1572, 0328-0336. 2035, 1754, 1755, 1873, 0200-0201, 0203, 1499, 0206, 1500, 1513, 1514, 1517, 1541, 1542, 1567, 2170-2175, 2177, 2178, выполненные на основании заключений о количественном составе выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от источников выбросов, не подтверждены протоколами инструментальных измерений. 

В отчете по инвентаризации выбросов отсутствует таблица инструментальных измерений, предусмотренная п. 24 и приложением 2 Приказа № 871.

В Отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не включено обоснование выбора и применения использованных методов, расчетных методик для определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

При использовании расчетных методов при проведении инвентаризации выбросов ПАО «ЧМК» в отчет по инвентаризации выбросов (том 1, часть 5,6,7,8,9,10) не включено обоснование выбора и применения использованных методов, что не соответствует п.18, 26-28 приказа № 871.

В отчете по инвентаризации выбросов отсутствует обоснование выбора и применения использованных расчетных методов (методик) для организованных источников загрязнения атмосферного воздуха (ИЗАВ) (за исключением организованных источников выбросов «аэрационный фонарь», отсутствие практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов для которых подтверждено письмом Челябинского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» от 05.08.2019 б/н (том 1, часть 13 Отчета по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу)) №№ 0024, 0026, 0028, 0030, 0050-0052, 0032, 3000, 0078, 0084, 0085, 0096, 0097,  0647, 0648, 0650, 0651, 0652,  0175, 0176, 0178, 0179, 0177, 0181 , 182,  0183, 3006, 3007, 0155, 0156, 0157, 2027, 3008-3025, 3029, 0160, 3030-3033, 3042-3050, 3056, 3057, 3058-3060, 197-198, 202, 205, 204, 196, 0164, 3071, 0254, 3068, 0557, 0548, 0549, 0550, 0551, 3120, 3121, 3122, 3082, 0540 (миксерное отделение), 0567, 0570, 0566, 0569, 2069, 0507, 0512, 1568, 1715-1717, 1599, 1580, 1578, 1579, 1587, 1591, 1592, 1596, 1588, и других. 

В соответствии с п.18 Порядка № 871 в случае использования расчетных методов в отчет о результатах инвентаризации выбросов включается обоснование выбора и применения использованных методов.

В Отчете по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отсутствует указание применяемых методик (методов) расчета выбросов, исходные данные для расчетов выбросов приведены не полном объеме, процедура расчета выбросов от источников приведены не полном объеме.

В расчетах выбросов отчета по инвентаризации выбросов (том 1, часть 5,6,7,8,9,10) от источников выбросов отсутствует указание применяемых методик (методов) расчета выбросов, исходные данные для расчетов выбросов приведены не полном объеме, процедура расчета выбросов от источников приведены не полном объеме, что не соответствует пункту 31 приказа № 871. 

Сведения о применении расчетных методик при проведении инвентаризации приведены частично, не для всех ИЗАВ, выбросы которых определены расчетными методами. Отсутствует указание на конкретную применяемую расчетную методику в расчетах выбросов от нагревательных печей (изотермических и других) и иных ИЗАВ №№ 0024, 0026, 0028, 0030, 0032-0045, 0647, 0648, 0650, 0651, 0652, 3034, 3055, 0238, 0239, 3068, 3069, 0546, 0547, 0552, 0540, 0554, 0495, 3089-3094, 3127, 1546,  2157, 1568, 1813, 1708,  0315, 0567 , 0566, 0570, 0569 и других. 

Отсутствуют исходные данные для расчетов выбросов от нагревательных печей ИЗАВ № 0647, 0648, 0650, 0651, 1803, – максимальный расход топлива (м3/ч, л/с), годовой расход топлива, время работы печи в год и другие данные, необходимые для определения выбросов от источника расчетным методом.   В составе исходных данных (том 1 часть 12) для расчетов выбросов отсутствуют документы, подтверждающие химический состав доменного газа, перегружаемого сырья, которые использованы в расчетах выбросов.  Отсутствуют документы, подтверждающие химический состав чугуна, шлака, использованный для расчетов выбросов от ИЗАВ № 1561.

Расчет выбросов от разливочного отделения ИЗАВ № 1568 (разливочные машины) произведен на основании удельных выделений загрязняющих веществ без ссылки на источник информации. Химический состав чугуна не подтвержден данными инструментальных измерений. 

В расчетах выбросов от источника № 1711 (обогревательная газовая печь), № 0342 (инжекционные горелки) отсутствует процедура расчета, что не соответствует требованиям п.31 Приказа № 871; отсутствует возможность проверки применяемых в расчетах коэффициентов, исходных данных о виде и расходе топлива, обоснованности применения «Методики определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час», Москва, 1999.

Согласно п.31 Приказа № 871 расчеты выбросов осуществляются отдельно для каждого ИЗАВ и документируются с приложением исходных данных, источников их получения и описанием процедуры расчета с указанием применяемых методов расчета, методик расчета выбросов.

В Отчете по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отсутствует информация об измерении аэродинамических параметров выбросов (температура, давление, влажность, скорость истечения и расход отходящего газа), сведения  о документации изготовителя оборудования или проектной (конструкторской) документации и (или) результатов пусконаладочных работ или копии вышеуказанной документации.

В отчете по инвентаризации выбросов отсутствуют сведения об измерении аэродинамических параметров (температура, давление, влажность, скорость истечения и расход отходящего газа), геометрических параметров (диаметр) организованных источников выбросов, за исключением ИЗАВ, на которых произведены инструментальные измерения (№№0007-0012, 0014, 0015, 0063, 0064, 0069-0071, 0537, 0536, 0524, 0526-0532, 3075, 2066, 0553, 0542, 0538, 0563, 3076, 3115, 1771-1775, 0991-0996). В составе Отчета по инвентаризации выбросов отсутствуют сведения из документации изготовителя оборудования или проектной (конструкторской) документации и (или) результатов пусконаладочных работ, подтверждающие аэродинамические, геометрические параметры источников остальных организованных источников выбросов.  Геометрические параметры источников выбросов (высота, длина, ширина) также не подтверждены данными измерений или сведениями из проектной, технической документации. 

В отчете по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ПАО «Челябинский металлургический комбинат» расчеты выбросов загрязняющих веществ в отчете по инвентаризации выбросов произведены с использованием методик расчетов выбросов, не включенных в перечень методик расчета, формируемый Минприроды России; методики расчета выбросов использованы не в полном соответствии с областью ее применения для указанных в ней технологических процессов, сооружений, устройств, оборудования, а также сырья, материалов, топлива; выбранные для расчета удельные технологические показатели выбросов (выделений) из расчетной методики не соответствуют технологическому оборудованию, сырью (материалам), которые используются на данном производственном объекте (цехе, участке).

Нумерация и тип источников выбросов отчета по инвентаризации выбросов не соответствуют требованиям пункта 15 приказа № 871.

Нумерация и тип источников выбросов в таблице «Источники выбросов загрязняющих веществ» (ИЗАВ №№ 1569, 1555, 1556, 1564, 1565, 1725, 1724, 1674, 1598, 3074, 1765, 1850, 2040, 1546, 2151, 2157, 3098, 1610, 2193, 1593, 1595, 1600, 1601, 2185-2188, 2190-2192, 2194,2195, 1545,  – указаны как неорганизованные) не соответствует требованиям пункта 15 Приказа № 871, в соответствии с которым всем организованным источникам выбросов присваивают номера от 0001 до 5999, всем неорганизованным источникам - с 6001.

В расчетах выбросов от автотранспортного управления (том 1, часть 8)  на стр. 1003, 1007, 1057, 1058, 1069, 1140, 1141, 1143, 1144  указано, что источники являются новыми, при этом номер источников выбросов не указан.

В Отчете по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух расчеты выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников недостоверны, не соответствуют применяемым расчетным методикам.

В соответствии с ч.1,4 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения; инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

При рассмотрении отчета по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух  представленного ПАО «ЧМК» в ходе плановой выездной проверки установлено, что для расчетов выбросов от следующих технологических процессов и видов источников обоснованно применяются расчетные методы (методики):

от резервуаров хранения масла, других горюче-смазочных материалов обоснованно применяется расчетная методика «Методические указания по определению выбросов загрязняющих веществ из резервуаров» (утверждены приказом Госкомэкологии России № 199 от 08.04.1998), включенная в перечень методик расчета, формируемый Минприроды России. Например: для расчетов выбросов от АЗС – ИЗАВ № 1595, 1593, 3074; склад нефтепродуктов – ИЗАВ № 1855 и других; 

от неорганизованных источников (№ 2040) использована методика расчета выбросов «Методическое пособие по расчету выбросов от неорганизованных источников в промышленности строительных материалов», Новороссийск, 2001, включенная в перечень методик расчета, формируемый Минприроды России;

от топливосжигающих устройств, например Котельная (ИЗАВ № 3058, 3059, 3060, 3124), парогенератор (ИЗАВ № 3081) используется «Методика определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час» ( утверждена Госкомэкологии России 07.07.1999), включенная в перечень методик расчета, формируемый Минприроды России. 

В целях установления достоверности произведенных при проведении инвентаризации расчетов выбросов от стационарных источников № 1595, 1593, 3074, 1855, 3058, 3059, 3060, 3124, 3081, 2040 в ходе проведения плановой выездной проверки в ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» направлена Заявка на экспертное сопровождение в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 14.06.2023 № 08-01-14/11821 при проведении плановой выездной проверки ПАО «Челябинский металлургический комбинат». На основании Экспертного заключения по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 16.06.2023 № 369 (вх. № 12340 от 16.06.2023) сделан вывод о достоверности/недостоверности представленных в отчете по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ПАО «ЧМК» расчетов выбросов по источникам № 1595, 1593, 3074, 1855, 3058, 3059, 3060, 3124, 3081, 2040. 

При проверке достоверности расчетов выбросов загрязняющих веществ от источника выбросов №1595 с учетом исходных данных, представленных в инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ПАО «ЧМК» 2020 года, выявлены несоответствия методическим указаниям в части расчета валовых выбросов: расчет выполнен без учета выбросов при закачке в резервуар. В части расчета максимально-разовых выбросов несоответствий не выявлено.

При проверке достоверности расчетов выбросов загрязняющих веществ от источника выбросов №1593 с учетом исходных данных, представленных в инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ПАО «ЧМК» 2020 года, выявлены несоответствия методическим указаниям в части расчета валовых выбросов: расчет выполнен без учета выбросов при закачке в резервуар. В части расчета максимально-разовых выбросов несоответствий не выявлено.

При проверке достоверности расчетов выбросов загрязняющих веществ от источника выбросов №3074 с учетом исходных данных, представленных в инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ПАО «ЧМК» 2020 года, несоответствий не выявлено.

При проверке достоверности расчетов выбросов загрязняющих веществ от источника выбросов №1850 с учетом исходных данных, представленных в инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ПАО «ЧМК» 2020 года несоответствий не выявлено.

При проверке достоверности расчетов выбросов загрязняющих веществ от источника выбросов №2040 с учетом исходных данных, представленных в инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ПАО «ЧМК» 2020 года, несоответствий не выявлено.

При проверке достоверности расчетов выбросов загрязняющих веществ от источника выбросов №3081 с учетом исходных данных, представленных в инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ПАО «ЧМК» 2020 года, выявлено несоответствие использованных удельных показателей и методики расчета выбросов технологическому процессу – производство пара при сжигании топлива в котлах. 

Возможность оценки достоверности произведенных расчетов валовых и максимально-разовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от источников выбросов №3058, №3059, №3060, №3124 отсутствует – ход расчета, принятые расчетные формулы, а также расчетные параметры и их обоснование в отчете о результатах инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ПАО «ЧМК» 2020 года не представлены. 

Таким образом, в отчете по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,  представленном ПАО «ЧМК», расчеты выбросов загрязняющих веществ в атмосферу недостоверны от стационарных источников выбросов: № 1595, 1593 - не соответствуют  «Методическим указаниям по определению выбросов загрязняющих веществ из резервуаров» (утверждены приказом Госкомэкологии России № 199 от 08.04.1998), включенным в перечень методик расчета; от стационарного источника выбросов № 3081 – выявлено несоответствие использованных удельных показателей и методики расчета выбросов технологическому процессу – производство пара при сжигании топлива в котлах. 

Представленный отчет по инвентаризации выбросов ПАО «ЧМК» не соответствует требованиям пунктов 18, 26-28, 15, 29, 31, 32, 42 «Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризаций и корректировки», утверждённого  приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871.

ПАО «ЧМК» указывает в заявлении, что действующая инвентаризация стационарных источников ПАО «ЧМК» была проведена в 2020 г. на основании действующих в этот период требований законодательства.  На основании проведённой ПАО «ЧМК» инвентаризации Росприроднадзором был рассмотрен и утверждён проект нормативов ПДВ.

На данный момент в ходе разработки Комплексного экологического разрешения на ПАО «ЧМК» проводится новая инвентаризация источников выбросов.  Для подготовки заявки на получение Комплексного экологического разрешения ПАО «ЧМК» заключен договор ФГБУ «ФЦАО» г. Москва № 100-21- 0000-00100979/0450/0ЭИ от 19.07.2021 (далее – договор на разработку КЭР).  Работы по разработке КЭР проводятся согласно календарному плану.  Сроки окончания не ранее февраля 2024 года.

При проведении новой инвентаризации источников выбросов выявленные в ходе проверки несоответствия будут учтены в новом отчете по инвентаризации источников выбросов.

Таким образом, позиция ПАО «ЧМК» по данным пунктам предписания не отрицает факт выявленных в ходе проверки соответствующих нарушений, а лишь выражает мнение Общества о необходимости исключения пунктов 5, 6, 7, 8, 9, 11 из предписания в связи с тем, что выявленные в ходе проверки несоответствия будут исключены в новом отчете по инвентаризации источников выбросов.

Таким образом, оснований для отмены пунктов № 5, 6, 7, 8 ,9 11 оспариваемого  предписания от 19.06.2023 № 182-01 у суда не имеется.

Пунктом № 10 предписания от 19.06.2023 № 182-01 установлено, что ПАО «ЧМК» не проведена корректировка данных инвентаризации.

По мнению заявителя, в процессе проведения проверки заинтересованным лицом не установлены основания для корректировки документации по инвентаризации, не установлены факты о наличии изменений на ПАО «ЧМК» технологического оборудования, сырья или факты изменения выбросов ЗВ на 10%. В том числе не конкретизированы изменения законодательства, требующие корректировки инвентаризации ПАО «ЧМК» стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Между тем заинтересованным лицом в ходе проверки было установлено, что:

Расчеты выбросов загрязняющих веществ в отчете по инвентаризации выбросов произведены с использованием методик расчетов выбросов, не включенных в перечень методик расчета, формируемый Минприроды России; методики расчета выбросов использованы не в полном соответствии с областью ее применения для указанных в ней технологических процессов, сооружений, устройств, оборудования, а также сырья, материалов, топлива; выбранные для расчета удельные технологические показатели выбросов (выделений) из расчетной методики не соответствуют технологическому оборудованию, сырью (материалам), которые используются на данном производственном объекте (цехе, участке), что не соответствует требованиям пунктов  29, 42 Приказа № 871.

Расчет выбросов загрязняющих веществ от сварочных работ, газовой резки металла от ИЗАВ № 0050-0052, 0049, 3000, 0078, 0074, 0085, 0096, 0097, 0182, 0183, 3004, 0184, 0164, 3028, 3026, 3057, 0211, 0253, 3066, 195, 196, 3067,  3071, 0254, 0520, 0247, 0249, 3073, 0557, 0561, 0558, 0560,  0556, 0559, 0518, 0495, 0507, 2179, 2180, 1561, 1562, 1569, 2155, 1568, 3095, 3096, 2031, 1578, 1579, 1587, 1591, 1592, 1596, 1582, 1583,  1603, 1604, 1820, 1818, 1705, 1706, 1707, 6005, 3137, 3135, 3136, 1832, 2027, 1804, 1806, 0348, 0325,  0327, 0276, 1852 и других недостоверен, произведен неверно на основании методик («Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при сварочных работах (на основе удельных показателей)», НИИ Атмосфера, Санкт-Петербург, 2015; Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (дополненное и переработанное), НИИ Атмосфера, Санкт-Петербург, 2012), не  включенных в Перечень методик расчета, с применением понижающих коэффициентов.

Расчёт выбросов загрязняющих веществ от процессов механической обработки металлов от ИЗАВ № 0049, 3000, 3001, 3002, 0074, 0081, 3003, 0093, 0182, 0178, 0180, 3005, 0164, 3028, 3027, 3056, 3057, 0208, 3071, 3072, 0240, 3070, 3073, 3082, 0512, 3095, 3096, 1718, 1721, 1598, 1581 1590, 1611, 1810, 3113, 1819, 6005, 1709, 3134, 3135, 3136, 2025, 2027, 1801, 1807, 0348, 0342, 0341, 0344,  0276 и других недостоверен, произведен неверно на основании методик («Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при механической обработке металлов (материалов) (по величинам удельных выделений)», НИИ Атмосфера, Санкт-Петербург, 2015; Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (дополненное и переработанное), НИИ Атмосфера, Санкт-Петербург, 2012), не  включенных в Перечень методик расчета, с применением понижающих коэффициентов.

Расчет выбросов загрязняющих веществ от процессов нанесения гальванических покрытий от ИЗАВ № 0209, 1831 произведен на основании расчетной методики («Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при производстве металлопокрытий гальваническим способом (по величинам удельных показателей)», НИИ Атмосфера, Санкт-Петербург, 2015), не включенной в Перечень методик расчета, утверждаемый Минприроды России.

Расчет выбросов загрязняющих веществ от процессов нанесения лакокрасочных покрытий от ИЗАВ № 1584, 0345, 0276 произведен на основании расчетной методики («Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при нанесении лакокрасочных материалов (по величинам удельных показателей)», НИИ Атмосфера, Санкт-Петербург, 2015), не включенной в Перечень методик расчета, утверждаемый Минприроды России.

Расчет выбросов пыли неорганической от организованного ИЗАВ № 0348 необоснованно произведен на основании «Временных методических указаний по расчету выбросов загрязняющих веществ (пыли) в атмосферу при складировании и перегрузке сыпучих материалов на предприятиях речного флота», Белгород, 1992. Методика предназначена для расчетов выбросов от неорганизованных источников выбросов при пылении открытых складов, перегрузке сыпучих материалов в порту для материалов в соответствии с таблицей 1 методики.

Расчет выбросов от инжекционной горелки при сжигании топлива (ИЗАВ № 0074, 0083, 0093, 0182, 0348), стенда сушки ковшей (ИЗАВ № 2070, 2069, 0567, 0570), установки подогрева погружных стаканов, сушки шлакообразующих (ИЗАВ № 0495), установка разогрева (ИЗАВ № 0520), воздухонагреватели доменной печи (ИЗАВ № 1558, 1559, 2153), стенда предварительного разогрева ковшей (№ 0566, 0569, 2067, 2068) и других топливосжигающих устройств необоснованно произведен на основании «Методики определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час», Москва, 1999.  В исходных сведения отсутствуют данные о тепловой мощности установок, расчет не соответствует исходным данным в части применения коэффициентов.

Расчет выбросов загрязняющих веществ от организованных (точечных) ИЗАВ № 3028, 0495, 1511, 1512, 3084, 3085, 3086, 0349, 0276  неправомерно произведен на основании «Методического пособия по расчету выбросов от неорганизованных источников в промышленности строительных материалов», Новороссийск, 2001. Расчет выбросов «пыли неорганической с содержанием диоксида кремния 70-20 %», «пыли неорганической с содержанием диоксида кремния до 20 %» от ИЗАВ № 0349 не обоснован: химический состав перегружаемого сырья для расчета выбросов от источника № 0349 в исходных сведениях (том 1, часть 13) по глине указан Al2O3, для кокса, шамота – отсутствует. В указанной методике отсутствуют показатели для расчетов выбросов от источника выделения «коксовая мелочь», (ИЗАВ № 1511). Отсутствует подтверждение компонентного (химического) состава пыли при пылении  «коксовой мелочи» для отнесения такой пыли к «пыли неорганической с содержанием оксида кремния до 20 %».

Количество выбросов «взвешенных веществ» от ИЗАВ № 1545, 1512, 3084, 3085, 3086, 3127, 1550, «пыли неорганической с содержанием оксида кремния 70-20 %» от ИЗАВ № 1546, 1555, 1564, 1565, 2151,  необоснованно разделено на  составляющие: «Диалюминий триоксид», «дижелеза триоксид», «кальций оксид», «магний оксид», «марганец и его соединения», «углерод (сажа)», «Сера элементарная», «фосфор белый», «пыль неорганическая с содержанием оксида кремния до 20 %». Документы (копии), подтверждающие химический состав пыли: рудной смеси А-2, концентрата Михайловского ГОКа, концентрата Коршуновского ГОКа, концентрата Ковдорского ГОКа, концентрата Лебединского ГОКа, аглоруды Михайловской, колошниковой пыли, конвертерного шлака ДСК, извести порошковой, конвертерного шлама, шлама ДЦ, окалины, шлака металлургического агломерационного (ШМА), колошниковой пыли с отвала, агломерата АГФ-2,  окатышей ФИО5, окатышей Качканарских, агломерата ВГОК, окатышей Костомукшских, доменного присада, скрапа 25А, сварочного шлака, доменного щебня, шунгитового щебня, конвертерного шлака ЮУНК, кокса, (протоколы количественного химического анализа, иные документы, подтверждающие химический состав сырья) в исходных данных в составе отчета по инвентаризации выбросов отсутствуют.

Расчеты выбросов твердых частиц от «аэрационных фонарей» ИЗАВ № 1561, 1562, 2155, 0074, 3055 и других неправомерно произведены с учетом понижающих коэффициентов 0,2 и 0,4. Отсутствует ссылка на документы, расчетные методики, включенные в перечень методик расчета выбросов, формируемый Минприроды России, подтверждающие возможность использования понижающих коэффициентов для твердых частиц (0,2 и 0,4) при расчетах выбросов через «аэрационные фонари».

Расчет выбросов от доменных печей ИЗАВ № 2155, 1562, 1561 (выпуск чугуна и шлака; лотки, желоба, ковш) неправомерно произведен на основании расчетной инструкции (методики) «Удельные показатели образования вредных веществ, выделяющихся в атмосферу от основных видов технологического оборудования для предприятий радиоэлектронного комплекса», С-Пб., 2006.  В указанной расчетной инструкции отсутствуют виды технологического оборудования, удельные показатели, применяемые для расчетов выбросов загрязняющих веществ от доменной печи. Удельные показатели образования загрязняющих веществ приняты для расчетов выбросов без ссылки на расчетную методику, включенную в перечень методик расчета выбросов, формируемый Минприроды России, или на какой-либо иной источник исходных данных; химический состав чугуна (в сумме по компонентам составляет менее 100 %) и шлака не подтвержден данными инструментальных измерений.

Расчет выбросов от ИЗАВ № 0342, 0348, 0350 (разлив спец. Чугуна в ковши и формы, разлив стали в ковши и формы, разлив бронзы в ковши и формы, перелив доменного чугуна в ковши, разлив доменного чугуна в формы) неправомерно произведен на основании расчетной инструкции (методики) «Удельные показатели образования вредных веществ, выделяющихся в атмосферу от основных видов технологического оборудования для предприятий радиоэлектронного комплекса», С-Пб., 2006. Для расчетов выбросов при розливе в ковши и формы неправомерно использованы удельные показатели при плавке чугуна, стали,- это не соответствует заявленному технологическому процессу, видам применяемого оборудования; в исходных сведениях отсутствуют данные для расчетов выбросов при разливе чугуна, стали в ковши и формы по указанной методике – масса отливок и время пребывания в цехе от начала заливки (с). В расчетах выбросов указана масса отливок более 2000 кг, что не соответствует применяемой методике: методикой не предусмотрен расчет выбросов оксида углерода для отливок массой более 2000 кг.

Расчет выбросов от стана горячей прокатки металла «240», «300-2», «780», «250» (источник выбросов № 0074, 0083, 0093, 0180, 0199) произведен на основании удельных выбросов, определенных натурными замерами, выполненными в прокатных цехах Московским институтом «Сантехпроект». Сведения о таких натурных измерениях в отчете по инвентаризации выбросов отсутствуют. Сведения о применяемых методиках расчетов выбросов отсутствуют.

Таким образом, заинтересованным лицом сделан верный вывод о том, что представленный отчет по инвентаризации выбросов ПАО «ЧМК» не соответствует требованиям пунктов 18, 26-28, 15, 29, 31, 32, 42 «Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризаций и корректировки», утверждённого приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871.

В соответствии с п. 45, 49 приказа № 871 корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется при изменениях состава, объема или массы выбросов в случае, в том числе изменения законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанного с инвентаризацией выбросов, если после вступления в силу данного изменения документация по инвентаризации выбросов не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 45 приказа № 871.

ПАО «ЧМК» не привело инвентаризацию выбросов в соответствие с требованиями приказа Минприроды России № 871, корректировка инвентаризации выбросов не произведена.

Таким образом, на основании вышеизложенного (в пунктах 3, 4, 5, 6, 7, 8 приказа Минприроды России № 871) установлено, что инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ПАО "ЧМК" выполнена с отступлением требований, установленных частью 1, 4 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха; пунктов 18,22,24,26,27,28,29,31,32,42,45,49, Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников,

Согласно пункту 3 статьи 22 Закона № 96-ФЗ корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

 Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки утвержден приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352  (далее – Приказ № 352), вступил в силу 24.12.2019. 

С 01.03.2022 взамен Приказа № 352 вступил в силу Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденный приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 (далее – Порядок проведения инвентаризации).  Пунктом 2 Приказа № 871 предусмотрено, что в случае, если для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, утвержденная до вступления в силу настоящего приказа документация по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не соответствует требованиям Порядка, такая документация должна быть оформлена в соответствии с требованиями Порядка и утверждена в срок не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего приказа.

Пункт 49 Порядка проведения инвентаризации предусматривает корректировку данных инвентаризации выбросов не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 45 настоящего Порядка, а именно изменения законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанного с инвентаризацией выбросов. 

На момент начала плановой выездной проверки (10.05.2023) истек один год с момента вступления в законную силу требований Порядка проведения инвентаризации. Корректировка данных инвентаризации ПАО «ЧМК» не проведена, что не соответствует требованиям части 1, 3, 4 статьи 22 Закона № 96-ФЗ, пунктам 45, 49 Порядка проведения инвентаризации.

На основании изложенного пункт № 10 предписания от 19.06.2023 № 182-01 является законным, оснований для отмены не имеется.

В части нарушения выразившегося в несоблюдении экологических требований при строительстве системы аспирации литейного двора доменной печи №4 на территории Доменного цеха (п.18 Предписания) заявитель отмечает, что строительство системы аспирации литейного двора Доменной печи №4 является важнейшим экологическим мероприятием, реализуемым ПАО «ЧМК» в рамках исполнения Соглашения о взаимодействии между Правительством Челябинской области и ПАО «Мечел» от 28.01.2021г. (далее – Соглашение) (Соглашение прилагается). Указанное мероприятие должно быть выполнено в сроки, установленные Соглашением. Затягивание сроков строительства данного объекта приведёт к срыву достигнутых договоренностей и отсутствию ожидаемых результатов по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.  При этом работа по оформлению и получению необходимых для осуществления строительства документов, проводится ПАО «ЧМК» в рабочем порядке.

Согласно ч. 8 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1, п. 3 ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории (далее также – объект капитального строительства), федеральный государственный экологический контроль (надзор) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности). 

В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса от 29.12.2004 № 190-ФЗ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» (далее также - органы государственного строительного надзора), а в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен федеральный государственный экологический контроль (надзор), в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), извещение о начале таких работ.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370»).

Обязанность застройщика или технического заказчика по направлению извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства в орган, осуществляющий федеральный государственный экологический контроль (надзор), не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства, для составления программы проверок и проведения контрольных (надзорных) мероприятий также предусмотрена ч. 10 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 №  7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Требование о направлении извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства в орган, осуществляющий федеральный государственный экологический контроль (надзор) введено Федеральным законом от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», вступившего в силу с 01.07.2021 года.

После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства по результатам проведения федерального государственного экологического (контроля) надзора, в случае отсутствия нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды, Росприроднадзором (его территориальными органами) выдается заключение органа, осуществляющего федеральный государственный экологический контроль (надзор), которое в соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ является одним из документов, дающих право на принятие решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Требования к получению Заключения в отношении объектов капитального строительства, относящихся к объектам I категории, при их строительстве и реконструкции установлены Градостроительным кодексом РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ с 01.01.2018 года. Таким образом, получение заключений в отношении объектов I категории требуется при их вводе в эксплуатацию с 01.01.2018 года.

При проведении плановой проверки при осмотре производственной территории ПАО «ЧМК» объекта НВОС 75-0174-002438-П Челябинский металлургический комбинат установлено, что на территории объекта НВОС «Челябинский металлургический комбинат» проводятся работы по капитальному строительству системы аспирации литейного двора доменной печи № 4 на территории Доменного цеха. 

ПАО «ЧМК» в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора с извещением о начале строительства, заявлением о выдаче заключения органа, осуществляющего федеральный государственный экологический контроль (надзор) не обращалось.

Таким образом, ПАО «ЧМК» (ОНВОС 75-0174-002438-П Челябинский металлургический комбинат) не соблюдены экологические требования при строительстве зданий, строений сооружений и иных объектов капитального строительства, предусмотренные ч. 5 ст. 52, п. 9 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ, ч. 10, ч. 12 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Доводы ПАО «ЧМК» о проведении подготовительных работ по строительству, не требующих получение разрешения на строительство и выполнение предусмотренных экологических требований, опровергаются результатами проверки. На момент осмотра (10 мая 2023 года) на строительной площадке проводятся строительные работы: обустроен котлован и ведутся работы по заливке фундамента, что отражено в протоколе осмотра № 1 10.05.2023, фототаблице к протоколу осмотра (приложения к Акту проверки 19.06.2023 № 182).

Отсутствие у Общества документов на строительство, предусмотренных ч. 5 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ, не снимает обязанности по направлению извещения о начале работ по строительству в указанные сроки, при проведении таких работ.

Несмотря на доводы заявителя, у Общества отсутствовали основания  для нарушения требований законодательства  в части не направления извещения о начале строительства при проведении работ по строительству объекта капитального строительства, относящегося в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории негативного воздействия на окружающую среду, подлежащего федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

Таким образом, пункт № 18 предписания от 19.06.2023 № 182-01 является законным, оснований для отмены не имеется.

Пунктами № 19, № 20, № 21 предписания от 19.06.2023 № 182-01 установлено, что ПАО «ЧМК» (ОНВОС 75-0174-002438-П  Челябинский металлургический комбинат), осуществляя сброс сточных вод в период с января 2021 г. по май 2023 г. и на момент проведения проверки  посредством Каштакского, Баландинского, Першинского выпусков в поверхностный водный объект р. Миасс с превышением нормативов  допустимого сброса веществ и лимитов сброса (мг/дм3), установленных Разрешением № 412-ч на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 27.11.2019, нарушает требования к охране водных объектов, что может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

В ходе проверки установлено, что ПАО «ЧМК» осуществляет использование водного объекта р. Миасс, с целью сброса сточных  вод. Сброс сточных вод после очистных сооружений осуществляется в р. Миасс по трем выпускам:

-           Першинский выпуск;

-           Каштакский выпуск; 

-           Баландинский выпуск.

На период водопользования с ноября 2019 года и на момент проведения проверки для ПАО «ЧМК» действует Разрешение № 412-Ч на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (в р. Миасс) (далее Разрешение № 412-Ч), выданное Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в пределах нормативов допустимых сбросов и лимитов на сбросы, сроком по 24.11.2024 (с учетом продления).

ПАО «ЧМК» утверждён и согласован «План снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду проекта нормативов допустимого сброса ПАО «ЧМК» с 01.01.2018 по 31.12.2022», на основании которого выданы допустимые концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных и (или) дренажных вод в пределах лимита сброса (мг/дм3) к Разрешению № 412-Ч на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты. 

По информации ПАО «ЧМК» (приказы «Об управлении охраны окружающей среды в 2020-2023 гг.») проведены следующие мероприятия, направленные на реализацию «Плана снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду проекта нормативов допустимого сброса ПАО «ЧМК» с 01.01.2018 по 31.12.2022»:

- 2019 год выполнены капитальные ремонты элементов оборотных циклов насосных станций, ремонт системы маслоулавливания пруда осветлителя на Першинском выпуске, очистка горизонтальных отстойников насосных станций № 13,14, очистка пруда на Каштакском каскаде;

- 2020 год выполнена очистка от донных отложений пруда осветлителя №3 на Каштакском каскаде и Баландинского пруда, произведён ремонт радиальных отстойников насосных станций № 8 и № 16;

- 2021 год выполнено строительство водовода от насосной станции № 55 до насосной станции № 5, отремонтированы водоводы оборотного цикла водоснабжения Доменного цеха, горизонтальные отстойники насосных станций № 13,14, продолжается очистка Баландинского пруда и Пруда Металлург Каштакского каскада от донных отложений;

- 2022 год выполнены ремонты водоводов питьевой воды замена насосов с трубопроводами и арматурой на насосных станциях, выполнен капитальный ремонт горизонтального отстойника насосной станции № 14, продолжается очистка Баландинского пруда, завершена очистка Каштакского каскада прудов от донных отложений.

Сведения об исключении производственных стоков в Першинский выпуск, запланированном на 2019-2022 гг. (п.1.1 Плана), о переводе промстоков Каштакского выпуска в Баландинский выпуск (п.2.2.2. Плана, декабрь 2020 г.) предприятием не представлены. На момент проведения проверки сброс производственных сточных вод Першинский, Каштакский выпуски осуществляется, что подтверждено протоколами отбора проб.

Из анализа результатов производственного контроля за апрель 2023 г., государственного экологического контроля проведённого в ходе плановой выездной проверки (отборы проб воды сточной 11,16,18 мая 2023 г.) следует, что заявленный в «Плане снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду проекта нормативов допустимых сбросов ПАО «ЧМК» с 01.01.2018 по 31.12.2022 г.» экологический эффект не достигнут по следующим веществам:

- Першинский выпуск: Железо общее (п.1.1 Плана);

- Каштакский выпуск (п. 2.2.2 Плана) -   ванадий, никель, фенолы, фтор;

- Баландинский выпуск (п. 3.1, Плана) аммоний-ион, нитриты, фенол; (п. 3.3, Плана) ванадий; (п. 3.6.2 Плана) фторид-ион.

Результатами государственного экологического контроля проведённого в ходе плановой выездной проверки (отборы проб воды сточной 11,16,18 мая 2023 г.) не подтверждается также достижение экологического эффекта по следующим веществам (подробный анализ представлен в акте проверке  № 182 от 19.6.2023 г. (стр. 136-139)): 

- Першинский выпуск (п.1.1 Плана) марганец, медь, никель, фтор

- Каштакский выпуск (п. 2.1.3 Плана) нефтепродукты,  (п. 2.2.2 Плана) БПК пол., взвешенные вещества,  медь, нитриты,  цинк.

- Баландинский выпуск (п.3.2 Плана) цинк, (п.3.4 Плана) марганец, нефтепродукты (п.3.6.2 Плана) свинец.

Доводы Общества о снижении массы загрязняющих веществ и объемах сточных вод на выпусках в водный объект р. Миасс в период с 2016 по 2022 гг. (представленные в таблице), указывают на незначительное снижение объемов сброшенных сточных вод в период с 2020 по 2022 гг. (рассматриваемый в ходе проверки). При этом в период с 2020 по 2022 гг. не отмечается снижение массы сброшенных загрязняющих веществ. Превышение установленных нормативов и лимитов в 2023 году подтверждается результатами производственного экологического контроля ПАО «ЧМК», результатами госконтроля, проведенного в ходе проверки.

Таким образом, осуществление ПАО «ЧМК» сброса сточных вод в поверхностный водный объект р. Миасс (посредством Каштакского, Баландинского, Першинского выпусков) с превышением установленных нормативов допустимых сбросов и лимита на сброс является нарушением ч. 2,4 ст. 35, ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ. 

Сведения об оборудовании, используемом при проведении испытаний, содержатся в приложении № 1 к Протоколу испытаний.   

О привлечении к проведению проверки экспертной организации ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» и экспертов донной организации ПАО «ЧМК» было уведомлено путем направления Решения о проведении проверки № 471-РШ от 04.05.2023 (п. 5 Решения), о чем имеется отметка генерального директора Общества и представителя по  доверенности (стр. 18 Решения). Представитель ПАО «ЧМК» присутствовал при проведении отбора проб воды сточной и природной. Также в адрес ПАО «ЧМК» было направлено Решение о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 18.05.2023 № 559-РШ в связи с проведением ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» испытаний и экспертизы отобранных проб на срок с 19.05.2023 по 14.06.2023.

В соответствии со  ст. 84 Закона № 248-ФЗ при назначении и осуществлении экспертизы контролируемые лица имеют право:

1) информировать контрольный (надзорный) орган о наличии конфликта интересов у эксперта, экспертной организации;

2) предлагать дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта, экспертной организации, а также уточнять формулировки поставленных вопросов;

3) присутствовать с разрешения должностного лица контрольного (надзорного) органа при осуществлении экспертизы и давать объяснения эксперту;

4) знакомиться с заключением эксперта или экспертной организации.

От ПАО «ЧМК» в ходе проверки заявления о намерении присутствовать при осуществлении экспертизы, о наличии конфликта интересов у экспертной организации в адрес Управления не поступали.

С результатами проведенных исследований, измерений ПАО «ЧМК» ознакомлено по окончанию проверки, копии протоколов отборов проб, протоколов полученных результатов исследований и экспертного заключения вручены контролируемому лицу также по окончанию проверки.     

Предупреждение экспертной организации об ответственности за дачу заведомо ложного заключения в соответствии с п. 5 ст. 33 Закона № 248-ФЗ содержится в заявке Управления на экспертное сопровождение (отбор проб) от 05.05.2023 № 08-03-13/9023.

На период до 24.11.2024 года для ПАО «ЧМК» действуют лимиты на сбросы загрязняющих веществ, установленные Разрешением № 412-Ч от 27.11.2019, выданным Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора. Т.е. на период реализации мероприятий, установленных двухсторонним соглашением (2020-2024 гг.), для ПАО ЧМК уже установлены более мягкие нормативы, с учетом запланированных мероприятий. Проверкой установлено, что ПАО «ЧМК» осуществляет сброс сточных вод в поверхностный водный объект р. Миасс (посредством Каштакского, Баландинского, Першинского выпусков) с превышением установленных нормативов допустимых сбросов и лимитов на сброс.     

Доводы ПАО "ЧМК" об отсутствии оснований для вынесения пунктов 19, 20, 21 предписания от 19.06.2023 № 182-01 которыми определено, что в нарушение требований природоохранного законодательства ПАО «ЧМК» (ОНВОС 75-0174-002438-П  Челябинский металлургический комбинат), осуществляет сброс сточных вод в период с января 2021 г. по май 2023 г. и на момент проведения проверки  посредством Каштакского, Баландинского, Першинского выпусков в поверхностный водный объект р. Миасс с превышением нормативов  допустимого сброса веществ и лимитов сброса (мг/дм3), установленных Разрешением № 412-ч на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 27.11.2019, нарушает требования к охране водных объектов, что может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, необоснованны на основании следующего.

Согласно постатейному  "Комментарию к Водному кодексу Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ" статья 35. Разработка и установление нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах посвящена  вопросу, разработке и установлению нормативов допустимого воздействия на водные объекты, а также целевых показателей качества воды в них.

В статье устанавливаются цели установления и соблюдения указанных нормативов (ч. 1) и основания их разработки (ч. 2). В части 4 содержится запрет на превышение установленных нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Основной  целью статьи  является установление правовых основ разработки и установления указанных нормативов и целевых показателей. Однако, ввиду исключительной важности данных категорий для осуществления рационального природопользования, можно выделить и такие цели, носящие более общий характер, как охрана вод, водных биоресурсов и окружающей среды в целом.

Сфера действия комментируемой статьи, исходя из ее целей, чрезвычайно широка. Она распространяется на весь спектр отношений, возникающих в процессе водопользования, так как любая деятельность должна проводиться в соответствии с нормативами и целевыми показателями качества воды в водных объектах.

Комментируемая  статья содержит  понятия "нормативы допустимого воздействия на водные объекты", "предельно допустимые концентрации", "химические вещества", "радиоактивные вещества", "микроорганизмы", "сброс", "дренажные воды", "сточные воды", "целевые показатели качества воды".

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Данное понятие является частным случаем нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, под которыми согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" понимаются нормативы, установленные в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды. 

Согласно ст. 21. Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"  Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов.

Для ПАО «ЧМК» нормативы допустимого сброса сточных вод по выпускам установлены действующими разрешительными документами (Разрешением на сброс сточных вод в р. Миасс, Решением о предоставлении водного объекта р. Миасс в пользование с целью сброса сточных вод), в которых указаны предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ,  допустимых к сбросу.   Согласно ч. 4  статьи 35 № 74-ФЗ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Соблюдение нормативов допустимого воздействия на водные объекты при сбросе сточных и (или) дренажных вод обеспечивается, в том числе и путем соблюдения нормативов воздействия, указанных в разрешениях на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Доводы Общества о том, что у Управления не было оснований по предъявлению требований по соблюдению установленных ранее нормативов допустимого сброса и лимитов, в отношении веществ III и IV класса опасности противоречит действующему законодательству.

Частью 1.1. статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» для объектов I категории установлено, что с 01.01.2019 и до получения КЭР допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с условием необходимости обеспечения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Порядок выдачи разрешений на сбросы установлен Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», «Методикой разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей», утвержденной приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 (далее – Методика).

Пунктом 1 статьи 22 Закона № 7-ФЗ установлено, что нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в «Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р (далее – Перечень), который действовал на момент выдачи разрешения на сбросы ПАО «ЧМК».

Согласно пункту 17 Методики перечень нормируемых веществ включает в себя вещества, предусмотренные Перечнем, и формируется на основе исходной информации об использовании веществ на конкретном предприятии и анализе данных о качестве исходной и сточных вод.

Таким образом, на период до получения КЭР нормативы допустимого сброса для объектов I категории устанавливаются в отношении всех загрязняющих веществ, включенных в Перечень, без каких-либо исключений по классам опасности, для каждого конкретного стационарного источника сбросов загрязняющих веществ в водный объект.

Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее - Управление) ПАО «ЧМК» выдано разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 27.11.2019 № 412-Ч (далее – Разрешение на сбросы № 412-Ч), в котором указан срок действия с 27.11.2019 по 26.11.2020.

Согласно пунктам 1, 1(1) постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 – 2022 годах» продлевается срок действия разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ (далее – Разрешение на сбросы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к объектам I категории.

Согласно пунктам 1, 1(2), 7 постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» продлен срок действия Разрешений на сбросы, срок действия которых истек.

На основании вышеизложенного, срок действия Разрешения на сбросы № 412-К продлен по 31.12.2024.

На момент проведения выездной плановой проверки ПАО «ЧМК» КЭР не выдавалось. Управление руководствовалось действующим разрешительным документом, в котором указаны допустимые концентрации конкретных загрязняющих веществ в сточной воде ПАО «ЧМК».

Утверждение о том, что разрешения должны выдаваться только для веществ 1, 2 класса опасности не соответствует требованиям законодательства.

Статьей 31.1 Закона № 7-ФЗ установлен порядок выдачи комплексных экологических разрешений, в соответствии с которым при получении комплексного экологического разрешения для объектов I категории нормативы допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности) рассчитываются только для веществ I, II класса опасности. Положения статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ применяются исключительно в части выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва и внесения изменений в комплексное экологическое разрешение.

Согласно пункт 2 статьи 23 Закона № 7-ФЗ технологические нормативы устанавливаются на основе технологических показателей, не превышающих технологических показателей наилучших доступных технологий, комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в соответствии со статьей 31.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 приказа Минприроды России от 14.02.2019 № 89 «Об утверждении Правил разработки технологических нормативов» технологические нормативы разрабатываются юридическим лицом в ходе подготовки заявки на получение комплексного экологического разрешения.

Кроме того, на основании заявки Уральского межрегионального управления Росприроднадзора на экспертное сопровождение (отбор проб (образцов), лабораторные исследования (испытания) и измерения) в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 05.05.2023 г. № 08-03-13/9023 филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Челябинской области были отобраны и исследованы пробы воды сточной очищенной и природной, выданы протоколы испытаний проб и экспертное заключение. В ходе испытаний были установлены превышения по ряду показателей.

ПАО «ЧМК» 23.08.2023 г. письмом №50/22-155 обратилось в Федеральную службу по аккредитации о несоответствии требований нормативных документов при отборе проб и проведении измерений компонентов в природной и сточной воде и проведении экспертизы, а также о достоверности полученных результатов.

В ходе проведенных сотрудниками Росаккредитации проверочных мероприятий нарушений филиалом требований законодательства РФ к деятельности аккредитованной лаборатории не установлены (письмо Росаккредитации по УФО от 22.11.2023 г. №УФО/243-ОГ).

На основании изложенного, оспариваемое предписание в указанной части  является законным и обоснованным. 

В части нарушения выразившегося в осуществлении ПАО «ЧМК» пользования водным объектом р. Миасс с нарушением правил водопользования: производственный контроль качества сточных вод Каштакского, Першинского и Баландинского выпусков ПАО «ЧМК», сбрасываемых в реку Миасс, ведется с использованием методики недостаточной точности обнаружения концентраций загрязняющего вещества гидразина (п.22 Предписания) заявитель пояснил следующее.

В связи с тем, что применяемая аналитическим отделом ПАО «ЧМК» методика измерений по НДП МХ 418-2021 «Методика (метод) измерений.  Воды природные, технологические и сточные.  Определение массовой концентрации гидразина.  Фотометрический метод» (номер в Федеральном информационном фонде (ФИФ) ФР.1.31.2022.43254), не обеспечивает проведение измерений на уровне ПДК гидразина 0,0003 мг/дм3, аналитическим отделом ПАО «ЧМК» была проведена работа по поиску соответствующей требованиям методики измерений (поиск производился в Федеральной государственной информационной системе (ФГИС) «Аршин»), а также аккредитованной лаборатории, которая могла бы проводить производственный контроль гидразина на выпусках комбината (поиск производился в Реестре аккредитованных лабораторий в ФГИС (https://pub.fsa.gov.ru/ral)).  

В результате было выявлено, что ни одна испытательная лаборатория в Челябинской области не имеет возможности определять массовую концентрацию гидразингидрата в нужном диапазоне (из-за ограниченного срока хранения пробы (1 сутки) рассматривались аккредитованные лаборатории только Челябинской области, которые проводят испытания сточной воды), а в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений (далее - ФИФ) зарегистрирована только одна аттестованная методика измерений, обеспечивающая требуемый диапазон измерений.

ПАО «ЧМК» были приобретены методика измерений и оборудование для её реализации (жидкостный хроматограф Prominence LC-20 фирмы «SHIMADZU U.S.A. MA-NUFACTU-RING, INC.» (в госреестре № 63431-16)).  Работы по внедрению на ПАО «ЧМК» методики измерений и расширению области аккредитации аналитического отдела комбината было запланировано завершить до конца 2022 г.  

Однако работы не были завершены в связи с тем, что закончился необходимый для хроматографического разделения фаз химический реактив 2,3-нафталиндикарбоксальдегид импортного производства фирмы «Fluka», регламентированный методикой измерений, с поставкой которого в 2022г. возникли проблемы (из-за введения недружественными странами антироссийских санкций).  В связи с этим разработчику методики измерений комбинатом был направлен письменный запрос о возможной замене реактива, ответ на который будет дан Аналитическим центром МГУ в июле 2023г.  Также продолжается поиск поставщиков оригинального реактива.  В случае замены реактива потребуется разработка и аттестация новой методики измерений. 

Расширение области аккредитации аналитического отдела ПАО «ЧМК» на методику измерений гидразина в сточной и природной воде запланировано на 2024 г.

В соответствии с ч.1 ст.67 Закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ: производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Исходя из сути вышеуказанных норм, ведение производственного экологического контроля с использованием методик определения концентраций загрязняющих веществ недостаточной точности недопустимо, не позволяет должным образом оценить влияние сточных вод на природный водный объект.

Проверкой установлено, что ПАО «ЧМК» в соответствии с Программами ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, осуществляет контроль за качеством сбрасываемых сточных вод, а также проводит исследования воды природной р. Миасс с привлечением Аналитического отдела департамента по контролю качества ПАО «ЧМК», аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.511673 (гидрохимические показатели кроме растворенного кислорода, ХПК, бензапирена), ФГБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области», аттестат аккредитации РОСС. RU.0001.510597 (по договору).

В области аккредитации ФГБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» исследования сточных и природных вод по показателю гидразин отсутствуют. Сведений о невозможности проведения испытаний сточных и природных вод иными испытательными центрами в ходе проверки не представлено.  

 Отбор и анализ природных и сточных вод по показателю гидразин осуществляется Аналитическим отделом департамента по контролю качества ПАО «ЧМК» (следует из документов ПАО «ЧМК»). 

В соответствии с областью аккредитации к аттестату аккредитации №РОСС RU.0001.511673 (подтверждение компетентности № ПКЗ-632 от 09.09.2021), диапазон обнаружения гидразина в природной и сточной воде в соответствии с используемой методикой НДП МХ 418-2016 (ФР.1.31.2017.26166) составляет 0,01-0,1 мг/куб.дм, что ниже норматива, установленного для сбрасываемых сточных вод (0,0003 мг/куб.дм). В результате фактическое содержание гидразина в журналах учета качества сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, вод ПАО «ЧМК» равно «0».

Таким образом, производственный экологический контроль сточных вод ПАО «ЧМК» и природной воды реки Миасс на Каштакском, Першинском и Баландинском выпусках производится с использованием методики измерений с недостаточной точностью обнаружения загрязняющего вещества гидразин.

Проведение ПАО «ЧМК» работ по внедрению новой методики и расширению области аккредитации аналитического отдела комбината в 2021, 2022, 2023 гг. не освобождает Общество от необходимости проведения производственного экологического контроля сточных вод ПАО «ЧМК» и природной воды реки Миасс на Каштакском, Першинском и Баландинском выпусках в указанный период в соответствии с требованиями разрешительных документов.

При указанных обстоятельствах, пункт № 22 предписания от 19.06.2023 № 182-01 является законным, оснований для отмены не имеется.

Довод ПАО "ЧМК" о неисполнимости предписания в связи с отсутствием в предписании указаний о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, и требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретными, не обоснован на основании следующего.

Форма предписания об устранении выявленных нарушений утверждена приказом Росприроднадзора от 20.08.2021 № 543 "Об утверждении форм документов, используемых при осуществлении государственного контроля (надзора)". Предписание содержит конкретное описание (существо) выявленного нарушения, наименование нормативного правового акта с указанием его структурных единиц, требования которого нарушены и срок устранения нарушений.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, предписание должно обладать признаками исполнимости, под которыми понимается наличие реальной возможности правонарушителя устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

В рассматриваемом случае оспариваемое предписание конкретизировано и ясно, содержит наименование нормативного акта, требования которого нарушены.

Вопреки доводам общества предписание является исполнимым, направлено на устранение выявленных нарушений обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды, каких-либо неясностей или неточностей не содержит, в нем указаны выявленные нарушения, ссылки на нормы права, требования которых не соблюдены, установлен срок устранения нарушений.

При этом отсутствие в предписании указания на конкретные мероприятия по устранению выявленных нарушений само по себе не влечет признание предписания недействительным, поскольку решение вопроса о порядке и способах исполнения предписания относится к компетенции лица, которому оно выдано.

Указания на конкретный способ устранения выявленного нарушения не требуется, формулировка предписания оставляет за юридическим лицом право выбора способа исполнения предписания.

Отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, предоставляет обществу возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания (Определение Верховного Суда РФ от 21.10.2019 N 307-ЭС19-17674 по делу № А56-131025/2018).

Между тем объективная невозможность исполнения предписания в указанный в нем срок не является основанием для признания его недействительным, поскольку заявитель имеет право обратиться в Управление с заявлением о продлении срока исполнения предписания.

Исходя из перечисленных выше нормы права в совокупности, оспариваемое предписание является исполнимым.

Ссылка общества на применение положений федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ) необоснованна.

В соответствии со ст. 26.3 Закона № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона применяются до 31 декабря 2024 года включительно:

1) при организации и осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора):

а) контроль за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений;

б) контроль в сфере правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;

в) контроль за соблюдением законодательства о государственном оборонном заказе;

г) федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции;

д) федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций;

е) государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства;

ж) федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии, федеральный государственный надзор в области ядерной и радиационной безопасности при разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации, хранении и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения; федеральный государственный надзор в области физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов на ядерных объектах, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, а также на ядерных объектах, на которых осуществляется выполнение заказов в интересах обеспечения обороны Российской Федерации; государственный контроль за обеспечением безопасности транспортирования (перевозки) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них (в части соблюдения требований к организации и осуществлению специальных перевозок), за исключением ядерных материалов, переданных в составе изделий Министерству обороны Российской Федерации;

з) лицензионный контроль деятельности организаций по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения;

и) лицензионный контроль за разработкой, производством, распространением шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнением работ, оказанием услуг в области шифрования информации, техническим обслуживанием шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

к) лицензионный контроль за разработкой, производством, реализацией и приобретением в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;

л) лицензионный контроль за деятельностью по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

м) лицензионный контроль за разработкой и производством средств защиты конфиденциальной информации;

н) лицензионный контроль за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации;

о) федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций;

п) надзор и контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях;

2) при применении уведомительного порядка начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;

3) в отношении видов регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля до дня вступления в силу положений о видах контроля, принятых во исполнение Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", но не позднее 31 декабря 2021 года в части возможности использования единого реестра проверок.

Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора при проведении выездной проверки в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) руководствуется положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

При указанных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

 

Судья                                                                                  Е.В. Лукина