Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-4214/2024

25 сентября 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2024 года.Полный текст  постановления изготовлен 25 сентября 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Мангер Т.Е.

судей  Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска на решение от 20.06.2024 

по делу № А73-962/2024 

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Элит ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным ответа от 01.11.2023 № 01-86/10380 о согласовании проектной документации, 

третье лицо:  Администрация города Хабаровска (ОРГН 1032700305978, ИНН 

<

***>)

при участии  в заседании: 

от общества с ограниченной ответственностью «Элит ДВ»: ФИО1, генеральный директор, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт; 

от Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска: ФИО2 по доверенности от 28.12.2023№ 01-44/89; 

от Администрации города Хабаровска: ФИО2 по доверенности от 08.12.2023 № 1.1-29-212

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Элит ДВ» (далее – ООО «Элит ДВ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее – ДАСиЗ, Департамент) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 01.11.2023 № 01-86/10380, об отказе согласования проектной документации «Нестационарный торговый павильон по ул. Ворошилова, 8а/1 г. Хабаровска» (далее – проектная документация, проект).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена: администрация города Хабаровска.

Решением от 20.06.2024 суд признал недействительным решение Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска об отказе в согласовании проектной документации, оформленное письмом от 01.11.2023 № 01-08/10380; обязал Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Элит ДВ» - согласовать проектную документацию «Нестационарный торговый павильон по ул. Ворошилова, 8а/1 г. Хабаровска», представленную с заявлением (вх. от 24.10.2023 № 12557), в порядке, утвержденном постановлением администрации города Хабаровска от 16.12.2015 № 4317; распределены судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом Департамент обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт которым отказать ООО «Элит ДВ» в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

 По тексту жалобы апеллянт сообщает, что вывод суда  о том, что отказ в согласовании проекта размещения нестационарного торгового объекта (далее – НТО) не основан на нормах действующего законодательства, а также что на момент обращения общества в Департамент за согласованием проекта размещения НТО и на момент рассмотрения спора в суде, приведенные Департаментом основания фактически отсутствуют, не соответствуют обстоятельствам дела и действующим на момент согласования проекта размещения НТО нормативным документам, в том числе постановлению администрации города Хабаровска от 16.12.2015 № 4317, которым утвержден порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» (далее - Порядок). Департамент ссылается на нарушение обществом срока обращения с заявлением о согласовании проекта НТО, поскольку  согласно пп. 7.2.2 Порядка субъект торговли обязан обратиться в ДАСиЗ в течение 30 рабочих дней после подписания протокола о результатах аукциона, однако протокол аукциона на право заключения договора на размещение НТО на территории городского округа «Город Хабаровск» был составлен и подписан 14.03.2023, следовательно, в срок до 25.04.2023 ООО «Элит ДВ» обязано было обратиться в Департамент с заявлением о согласовании проекта НТО, вместе с тем, с указанным заявлением ООО «Элит ДВ»  обратилось 24.10.2023 (спустя более 7 месяцев с даты подписания протокола о результатах аукциона). По мнению Департамента,  согласно представленной ООО «Элит ДВ» проектной документации, участок, на котором предполагается размещение НТО, попадает в границы работ ООО «СЗ «Дом Арт»» по благоустройству, а именно, находится вблизи планируемого заезда к МКД, чем ограничивает взаимную видимость для водителей на главной и второстепенной дорогах, создавая угрозу дорожно-транспортного происшествия (ГОСТ Р 58653-2019), а также делает невозможным соблюдение требований пп. 1.9.3 Порядка. Кроме того, как следует из пп. 5.3.1 Технических требований, утвержденных приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 13.11.2019 № 1120-ст (далее - Технические требования), если допускается проезд пересечения с второстепенной автомобильной дороги без остановки, необходимо обеспечивать зону, в которой обеспечена видимость, в виде треугольника. По мнению административного органа, установив, что предполагаемое место размещения НТО не соответствует требованиям пп. 1.9.3 Порядка (отсутствие возможности проезда к нестационарному торговому объекту, в том числе с учетом работ по строительству МКД) и Техническим требованиям (нарушение требований по обеспечению видимости на проектируемом выезде), Департамент принял законное решение об отказе в согласовании проектной документации, представленной ООО «Элит ДВ». Также апеллянт отмечает, что определение способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя действительно входит в компетенцию арбитражного суда, но суд не может подменять уполномоченный орган на принятие решения по согласованию проектной документации. Подпунктом 4.1.1 Порядка предусмотрено, что к функциям ДАСиЗ относится рассмотрение обращения (заявления) субъекта торговли о согласовании проекта размещения нестационарного торгового объекта, результатом которого является согласование, либо отказ в согласовании проекта размещения НТО. Таким образом, органом по принятию решения о согласовании либо отказе является ДАСиЗ. Суд не вправе подменять органы, осуществляющие публичные полномочия, в связи с чем, в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ суд при признании незаконным решения ДАСиЗ мог обязать повторно рассмотреть заявление ООО «Элит ДВ». По мнению административного органа  при рассмотрении настоящего дела необходимо было к участию в деле привлечь ООО «СЗ «Дом Арт»», права и обязанности которого непосредственно затрагиваются размещением спорного объекта, поскольку  согласно представленной ООО «Элит ДВ» проектной документации, участок, на котором предполагается размещение нестационарного торгового объекта, попадает в границы работ ООО «СЗ «Дом Арт»» по благоустройству, а именно, находится вблизи планируемого заезда к МКД.

Мотивированный отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не поступил.

В судебном заседании представитель Департамента  и администрации города Хабаровска поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, настаивал на её удовлетворении.

Представитель ООО «Элит ДВ» устно пояснил по существу спора, в удовлетворении апелляционной жалобы просил отказать.

Законность и обоснованность судебного акта проверены апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Повторно рассматривая спор, суд апелляционной инстанции, по результатам изучения материалов дела и доводов апелляционной жалобы, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 02.10.2020 в управление торговли, питание и бытового обслуживания администрации города Хабаровска поступило предложение ООО «Элит ДВ» о включении места размещения НТО в схему с адресным ориентиром: ул. Ворошилова, в районе домов № 8 и 10 (рядом с ГСК), площадью 40,0 кв.м.

Указанное предложение было рассмотрено на заседании комиссии по рассмотрению предложений по включению мест размещения НТО в схему от 29.10.2020 №53.

Решением комиссии место размещения НТО по предложению ООО «Элит ДВ» включено в схему, нарушения норм действующего законодательства, при включении данного места размещения, членами комиссии установлено не было.

Управлением торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска проведен аукцион на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта – павильона площадью 40,00 кв.м. со специализацией непродовольственные товары, размещаемого по адресу: ул. Ворошилова, напротив домов № 8 и 10 (рядом с ГСК). 

Согласно протоколу от 14.03.52023 № 6 аукцион признан несостоявшимся, в связи с участием в нем менее двух участников. Решением организатора аукциона право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта – павильона площадью 40,00 кв.м. со специализацией непродовольственные товары, напротив домов № 8 и 10 (рядом с ГСК) по начальной цене аукциона 76 880,75 руб. предоставлено ООО «Элит-ДВ». 

Сопроводительным письмом от 24.10.2023 № 12557 ООО «Элит-ДВ» обратилось в Департамент архитектуры и землепользования Администрации города Хабаровска о согласовании подготовленной проектной документации.

ДАСиЗ, рассмотрев обращение общества,  письмом от 01.11.2023 № 01-86/10380 сообщил  обществу об отказе  в согласовании проектной документации, поскольку земельный участок, на котором предполагается размещение нестационарного торгового объекта попадает в границы работ по благоустройству группы многоквартирных домов, планируемых к строительству на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0000000:31629 (заявление ООО «СЗ «Дом Арт» от 20.10.2023); отсутствует возможность проезда к нестационарному торговому павильону; размещение павильона нарушает требования по обеспечению видимости на проектируемом выезде. 

Полагая, что принятое решение Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска об отказе в согласовании проектной документации, оформленное письмом от 01.11.2023 № 01-08/10380, не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права заявителя, ООО «Элит ДВ» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Изучив позицию заявителя жалобы, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены/изменения решения суда на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, а также разъяснениям, изложенным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие)(часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Положения Закона № 381-ФЗ направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, недопущения передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № и от 06.12.2018 № 3111-О).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 8 Закона № 381-ФЗ, хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности (стационарный торговый объект и (или) нестационарный торговый объект). 

По правилам статьи 10 Закона № 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов (НТО) на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). 

Схема размещения разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3). 

Постановлением Правительства Хабаровского края от 04.05.2011 № 128-пр (действующим в период спорных отношений) утвержден порядок разработки Схем размещения органами местного самоуправления Хабаровского края нестационарных торговых объектов (далее – Порядок № 128-пр).

 В соответствии с пунктом 2.5 разработка Схемы осуществляется на основании результатов инвентаризации размещенных нестационарных торговых объектов и объектов, установка и размещение которых было разрешено (согласовано или иным образом санкционировано) до принятия решения о разработке схемы. 

Постановлением администрации города Хабаровска от 13.09.2021 № 3518 в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденную постановлением администрации от 21.12.2020 № 4225, внесены изменения – включён нестационарный торговый объект – торговый павильон, непродовольственных товаров, по адресу: ул. Ворошилова, напротив домов № 8 и № 10 (рядом с ГСК) со сроком размещения – 3 года. 

Постановлением администрации города от 16.12.2015 № 4317 утвержден Порядок размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск» (далее - Порядок № 4317). 

Как следует из материалов дела и установлено судом, в сетевом издании «Интернет-портал «Хабаровские вести» в рубрике «Вести-официально), а также на сайте администрации города Хабаровска опубликовано извещение № 6 о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа «Город Хабаровск». В качестве условий указано, что нестационарный торговый объект необходимо разместить в срок, не превышающий 11 месяцев со дня проведения аукциона; срок размещения НТО 3 года. 

Организатором аукциона является Управление торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска; аукцион проведен в соответствии с Порядком проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденным постановлением администрации города Хабаровска от 16.12.2015 № 4317.

Согласно подпункту 2 пункта 2.1 Порядка № 4317  лицо, выигравшее аукцион, либо его уполномоченный представитель в течение тридцати рабочих дней с даты подписания протокола о результатах аукциона обращается в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее - ДАСиЗ) с письменным заявлением в свободной форме о согласовании проекта размещения нестационарного торгового объекта. ДАСиЗ рассматривает такое заявление в порядке и сроки, предусмотренные разделом 4 настоящего Порядка.

Как следует из содержания пункта 4.1.1 Порядка №4317 ДАСиЗ в течение 5 рабочих дней со дня регистрации рассматривает обращение (заявление) субъекта торговли (уполномоченного представителя) о согласовании проекта размещения нестационарного торгового объекта.  В указанный срок, ДАСиЗ согласовывает проект размещения нестационарного торгового объекта в случае соответствия требованиям абзацев шестым, седьмым, девятым подпункта 2 пункта 2.1 настоящего Порядка либо отказывает в согласовании в случае несоблюдения указанных требований. Согласование проекта размещения нестационарного торгового объекта осуществляется путем проставления на титульном листе этого проекта даты, подписи и ее расшифровки должностного лица ДАСиЗ (пункт 4.1.2 Порядка №4317).

В соответствии с пунктом 4.1.3 ДАСиЗ  в срок, не превышающий пять рабочих дней со дня регистрации обращения (заявления), возвращает субъекту торговли (уполномоченному представителю) один согласованный экземпляр проекта размещения нестационарного торгового объекта, второй экземпляр направляет в Управление торговли, третий экземпляр направляет в ДМС либо в указанный пятидневный срок направляет субъекту торговли (уполномоченному представителю) мотивированный отказ в согласовании, оформленный на бланке письма ДАСиЗ, подписанный директором ДАСиЗ или, в его отсутствие, лицом, исполняющим его обязанности.

Согласно  абзацам шесть, семь, девять подпункта 2 пункта 2.1 Порядка №4317 проект размещения нестационарного торгового объекта представляет собой разработанный самостоятельно или с привлечением третьих лиц документ с совокупностью материалов в текстовой и графической форме с указанием характеристик нестационарного торгового объекта, который должен содержать наименование вида нестационарного торгового объекта; графические материалы, характеризующие внешний вид нестационарного торгового объекта, планируемого к размещению, содержащие в том числе план нестационарного торгового объекта с указанием габаритных размеров, фасады нестационарного торгового объекта в цветовом исполнении с указанием габаритных размеров, описание используемых материалов, площадь к размещению в соответствии со Схемой размещения, постановлением администрации города Хабаровска от 30.09.2022 № 3544 «Об утверждении перечня типовых решений внешнего вида нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов) для размещения на территории городского округа «Город Хабаровск»;  дату и подпись субъекта торговли (уполномоченного представителя).

Абзацем восьмым пункта 2.1 Порядка №4317 указано, что проект размещения НТО должен содержать комплекс мероприятий по соблюдению требований пункта 1.9 настоящего Порядка.

Пунктом 1.9.2 Порядка № 4317 установлено, что нестационарный торговый объект не должен размещаться: в арках зданий, на газонах, цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных), на расстоянии менее 5 м от окон зданий и витрин стационарных торговых объектов; в зонах с особыми условиями использования территорий, под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы.

Согласно пункту 1.9.3 Порядка № 4317, при размещении нестационарного торгового объекта должно быть обеспечено благоустройство и оборудование мест размещения, в том числе:

- благоустройство площадки для размещения нестационарного торговогообъекта и прилегающей территории;

- возможность подключения НТО к сетям инженерно-техническогообеспечения (при необходимости);

- удобный подъезд автотранспорта, не создающий помех для прохода пешеходов, заездные карманы;

- беспрепятственный проезд пожарного и медицинского транспорта,транспортных средств Министерства РФ по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) к существующим зданиям, строениям и сооружениям.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа в согласовании проекта размещения НТО явилось то, что участок, на котором предполагается размещение нестационарного торгового павильона, попадает в границы работ по планируемому благоустройству, нарушает требования по обеспечению видимости на проектируемом выезде. 

Вместе с тем, как верно указано судом первой инстанции, из материалов дела не следует, что представленная обществом проектная документация «Нестационарный торговый павильон по ул. Ворошилова, 8а/1 г. Хабаровска» не соответствует требованиям, предъявляемым подпунктом 2 пункта 2.1 Порядка № 4317.

Исходя из буквального содержания пункта 4.1.2 Порядка №4317 Департамент согласовывает проект размещения нестационарного торгового объекта в случае соответствия требованиям абзацев шестым, седьмым, девятым подпункта 2 пункта 2.1 настоящего Порядка либо отказывает в согласовании в случае несоблюдения указанных требований.

Как обоснованно указано судом первой инстанции отказ в согласовании проекта размещения НТО в связи с тем, что участок, на котором предполагается размещение нестационарного торгового павильона, попадает в границы работ по планируемому благоустройству, нарушает требования по обеспечению видимости на проектируемом выезде, не основан на нормах действующего правового регулирования. При этом Департаментом не доказано существование приведенных обстоятельств, как на момент оспариваемого отказа, так и на момент рассмотрения спора в суде.  

Апелляционный суд, поддерживая данные выводы суда первой инстанции и отклоняя соответствующие доводы апелляционной жалобы, также исходит из того, что указание Департаментом на отсутствие возможности проезда к нестационарному торговому павильону опровергается представленным в материалы дела проектом НТО, согласно которому проезд к спорному НТО имеется.

Судом обоснованно установлено, что по существу оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует реализации законного права на размещение нестационарного торгового объекта, который включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденную постановлением администрации от 21.12.2020 № 4225, право на размещение НТО общество получило по результатам аукциона.

Обжалуя решение суда первой инстанции, Департамент также  указывает в жалобе, что при обращении с заявлением от 24.10.2023 ООО «Элит ДВ» пропущен предусмотренный пунктом 7.2.2 Порядка №4317 срок на преставление на согласование проекта размещения НТО, который должен исчисляться с 14.03.2023 и не должен превышать 30 рабочих дней.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод, поскольку данный срок не является пресекательным. Обращение общества 24.10.2023  за согласованием проектной документации  произведено в срок, установленный п.4 «обязанностей победителя аукциона» протокола №6 от 14.03.2023, пунктом 7.2.4 Порядка №4317.

Апелляционный суд рассматривая довод ДАСиЗ о не привлечении к участию в деле судом первой инстанции  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «СЗ «Дом Арт»» пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, привлекаются арбитражным судом к участию в деле, если судебный акт, которым закончится рассмотрение дела в суде первой инстанции, может быть принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Из системного толкования положений главы 5 АПК РФ и, в частности, статьи 51 АПК РФ, следует, что при решении вопроса о привлечении к участию в деле третьего лица, арбитражный суд должен дать оценку характеру спорного правоотношения и определить юридический интерес нового участника процесса по отношению к предмету по первоначально заявленному иску.

Из анализа указанных положений закона следует, что третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.

Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, является предотвращение неблагоприятных для них последствий.

Следовательно, только суд вправе путем принятия определения либо допустить в процесс третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, либо нет.

Между тем ООО «СЗ «Дом Арт»» не является участником материально-правовых отношений между заявителем по делу  и Департаментом, в связи с которыми возник спор и удовлетворение настоящего заявления не может повлиять на его конкретные права или обязанности по отношению к одной из сторон спора.

 Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц, суд должен указать обязанность соответствующих государственных (муниципальных) органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

На основании изложенного, апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, буквального содержания пункта 4.1.2 Порядка №4317 правомерно возложил на Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Элит ДВ» - согласовать проектную документацию «Нестационарный торговый павильон по ул. Ворошилова, 8а/1 г. Хабаровска», представленную с заявлением (вх. от 24.10.2023 № 12557), в порядке, утвержденном постановлением Администрации города Хабаровска от 16.12.2015 № 4317. 

Иные доводы жалобы Департамента признаются судебной коллегией несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку не содержат указания на факты, позволяющие суду прийти к другим выводам.

Повторно разрешая спор, суд апелляционной инстанции по результатам исследования и оценки материалов дела и доводов апелляционной жалобы не находит оснований для ее удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 20.06.2024 по делу № А73-962/2024 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.Е. Мангер

Судьи

Е.И. Сапрыкина

Е.А. Швец