25/2019-57050(1) 

Арбитражный суд Республики Карелия 

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru 

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А26-7352/2019

г. Петрозаводск

12 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2019 года. 

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Управляющая организация «Сегежский Дом» к  Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и  дорожному надзору о признании недействительным предписания № ЛК  080/072/3392 от 30 мая 2019 года.  

при участии представителей: 

заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация  «Сегежский Дом», - ФИО2, по доверенности от 03.07.2019;  

ответчика, Государственного комитета Республики Карелия по строительному,  жилищному и дорожному надзору, - ФИО3, по доверенности от  05.02.2019;  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая  организация «Сегежский Дом» (ИНН: 

<

***>; далее – заявитель) (ранее -  Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом 1»,  ИНН: 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с  заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному,  жилищному и дорожному надзору (далее – ответчик, Комитет) о признании  недействительным предписания № ЛК 080/072/3392 от 30 мая 2019 года.  

 По мнению заявителя, Комитет неправомерно выдал оспариваемое  предписание, поскольку закрытая площадка для мусорных контейнеров включена  в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома;  собственниками принято решение об утверждении платы по содержанию и  обслуживанию общего имущества, в том числе о начислении платы в размере  0,74 руб. /кв.м. за организацию и содержание мест накопления твердых  коммунальных отходов.  

 В отзыве на заявление ответчик находит требование Общества  необоснованным по основаниям, изложенным в оспариваемом предписании № ЛК  080/072/3392 от 30 мая 2019 года и материалах проверки.  

В судебном заседании представитель общества с ограниченной  ответственностью «Управляющая организация «Сегежский Дом» заявленные  требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении.  Считает, что оспариваемое предписание, в котором Обществу указано выполнить  корректировку выставленной собственникам/нанимателям помещений в  многоквартирном доме № 1А по бульвару Советов в городе Сегеже (далее – МКД 1)  в платежных документах с мая 2018 года по август 2018 года (из расчета 24,74  руб./кву.м), с сентября 2018 года по февраль 2019 года (из расчета 23,57 руб./кв.м)  платы, исключив из тарифа за содержание общего имущества составляющие за  работы (услуги) по организации и содержанию мест накопления твердых  коммунальных отходов в размере 0,74 руб./кв.м платы, а также выполнить  корректировку выставленной собственникам/нанимателям помещений в  многоквартирном доме № 9 по ул. Спиридонова в городе Сегеже (далее – МКД 2) в  платежных документах с мая 2018 года по февраль 2019 года (из расчета  18,35руб./кв.м) платы, исключив из тарифа за содержание общего имущества  составляющие за работы (услуги) по организации и содержанию мест накопления  твердых коммунальных отходов в размере 0,74 руб./кв.м платы, является  незаконным и подлежит отмене. Заявитель указывает, что размер платы на  содержание общего имущества МКД установлен решением общих собраний  собственников в помещении МКД 1 и МКД 2 соответственно от 18.04.2018 и от  15.04.2018 и предусмотрен в соответствующих договорах управления –  приложение № 1 к договору. Договоры управления подписаны председателями  Совета каждого МКД.  

 Представитель Комитета заявленные требования не признал и пояснил, что  оспариваемое предписание вынесено по результатам проведённой внеплановой  проверки, в ходе которой установлен факт неправомерного начисления заявителем  собственникам помещений в МКД1 и МКД 2 платы за работы (услуги) по  организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов в  размере 0,74 руб./кв.м платы. В ходе проверки не установлены данные о  включении собственниками помещений многоквартирных домов контейнерных  площадок в состав общего имущества.  

Представленные Обществом решения собственников помещений  многоквартирных домов (от 20.08.2015 - МКД № 9 по ул. Спиридонова, от  19.11.2016 - МКД № 1 «А» по ул. Бульвар Советов) о выполнении работ по  устройству закрытой площадки для мусорных контейнеров не свидетельствуют о  том, что данные площадки включены в состав общего имущества собственников  помещений. Наоборот, представленные протоколы свидетельствуют, что  контейнерные площадки обустроены одновременно для нескольких  многоквартирных домов.  

Кроме того, в материалах проверки отсутствуют доказательства утверждения  собственниками на общем собрании перечня минимальных услуг и работ,  необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества  рассматриваемого многоквартирного дома, которым установлен размер платы за  организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в  размере 0,74 руб./кв. м.  

Довод Общества о том, что собственниками утверждена плата по  содержанию и обслуживанию общего имущества, не может быть принят во  внимание.  

 Протоколами от 15.04.2018 и от 18.04.2018 (пункты № 3) собственниками  приняты решения об утверждении условий договора управления в новой редакции  с 01 мая 2018. Вместе с тем, в протоколах от 15.04.2018 и от 18.04.2018  отсутствуют сведения, предусмотренные пунктом 19 Требований к оформлению  протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах,  утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 937/пр (далее - Приказ   № 937/пр).  

В самих договорах управления цена договора также не утверждена (пункты  4.2 и 4.3 договоров управления).  

Приложением № 1 к представленным договорам являются Правила  совместной эксплуатации многоквартирного жилого дома, которые разработаны  для любого многоквартирного дома, а не для конкретных домов № 9 по ул.  Спиридонова и № I «А» по ул. Бульвар Советов в г. Сегежа, о чем свидетельствует  последнее предложение пункта 2.2.: «При отсутствии й многоквартирном доме  какого-либо имущества, перечисленного в перечне, данное имущество  исключается».  

Кроме того, с марта 2019 года Общество прекратило взимать в граждан  плату за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных  отходов.  

С 01.05.2018 в соответствии с Федеральным законом от 24.06Л998 № 89-ФЗ  «Об отходах производства и потребления» на территории Республики Карелия  статус Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными  отходами присвоен ООО «Автоспецтранс».  

Договор с ООО «Автоспецтранс» Обществом не заключен, следовательно, е  01.05.2018 исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО является  ООО «Автоспецтранс».  

По мнению ответчика, действия Общества нарушают нормы жилищного  законодательства и влекут нарушения прав граждан, проживающих в  рассматриваемых многоквартирных домах.  

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав все письменные  материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.  

По обращению гражданина, проживающего в многоквартирном доме № 9 но  ул. Спиридонова в г. Сегеже (вх. № 2155-0 от 29.03.2019), а также по обращению  гражданина, проживающего в многоквартирном доме № 1 «А» по ул. Бульвар  Советов в г. Сегеже (вх. 2156-0 от 29.03.2019), была инициирована внеплановая  документарная проверка Общества с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания «Дом 1» (в настоящее время – ООО «Управляющая  организация «Сегежский Дом»), издано распоряжение № ЛК 080 Р 1847 от  23.04.2019 о ее проведении.  

В ходе проверки выявлено и в акте проверки от 30.05.2019 № ЛК 080 А 1847  отражено, что Обществом с мая 2018 года по февраль 2019 в составе платы за  содержание жилого помещения начисляется плата за организацию и содержание  мест накопления твердых коммунальных отходов.  

В целях устранения выявленных нарушений Комитет выдал Обществу  предписание № ЛК 080/072/339221 от 30 мая 2019 года, согласно которому  Общество должно в течение 20 рабочих дней с момента получения предписания  выполнить корректировку начисленной потребителям в МКД платы, исключив из  тарифа за содержание общего имущества составляющие за работы (услуги) по  

организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов в  размере 0,74 руб./кв.м платы.  

Полагая, что данное предписание не соответствует закону и нарушает права  и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с  настоящим заявлением.  

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований  исходя из следующих обстоятельств.  

 В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают  на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации  (далее - ЖК РФ) отношения, связанные с пользованием общим имуществом  собственников помещений многоквартирных домов, регулируются жилищным  законодательством.  

Согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном  доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в  многоквартирном доме, перечисленное в данной норме, то есть имущество,  предназначенное исключительно для обслуживания более одного помещения в  данном доме.  

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в  многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности, в том  числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами  озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания,  эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном  земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором  расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями  земельного законодательства и законодательства о градостроительной  деятельности.  

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189- ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее -  Вводный закон) с момента формирования земельного участка и проведения его  государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены  многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты  недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность  собственников помещений в многоквартирном доме.  

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность  собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением  процесса формирования земельного участка и проведения государственного  кадастрового учета.  

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен  государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится  в собственности соответствующего публично-правового образования.  

Следовательно, в состав общего имущества собственников помещений  вышеуказанных многоквартирных домов могут входить только те места  накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки), которые  расположены на земельном участке, определяемом в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36  ЖК РФ.  

 Доказательства того, что спорные контейнерные площадки расположены на  земельном участке, на котором расположены соответственно многоквартирный  дом № 9 но ул. Спиридонова в г. Сегеже и многоквартирный дом № 1 «А» по ул.  Бульвар Советов в г. Сегеже и иные входящие в состав такого дома объекты  недвижимого имущества, и что границы и размер земельного участка, на котором  расположен многоквартирный дом, определены в соответствии с требованиями  земельного законодательства и законодательства о градостроительной  деятельности, заявитель в нарушение требований ст. 65 АПК РФ суду не  представил.  

 С учетом изложенного суд не принимает довод Общества, что спорный  тариф определён в отношении содержания общего имущества собственников МКД  1 и МКД 2.  

Суд также учитывает следующее. 

В силу подп. "а" п. 1 Правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, состав общего имущества определяется  собственниками помещений в многоквартирном доме.  

В соответствии с ч. 2 ст. 36 ЖК РФ собственники помещений в  многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных этим Кодексом и  гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в  многоквартирном доме.  

Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в  многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в  многоквартирном доме. Доля в праве общей собственности на общее имущество в  многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна  размеру общей площади указанного помещения.  

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для  собственника помещения в многоквартирном доме определена частью 2 статьи 154  ЖК РФ и включает в себя, помимо прочего, плату за услуги, работы по  управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего  имущества в многоквартирном доме.  

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10  Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491  (далее - Правила № 491).  

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491, в состав общего имущества  включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и  границы которого определены на основании данных государственного  кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.  

Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил № 491, содержание общего  имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в  соответствии с установленными требованиями. При этом указанные работы не  включают уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил №  1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при  погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.  

При этом, в соответствии с пунктом 17 Правил № 491, собственники  помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия  их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.  

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения  надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме,  утвержденный Постановлением № 290, входят работы по организации и  содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку  мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные  работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой понимаются  действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и  перемещению их в мусоровоз (пункт 26(1) Минимального перечня услуг).  

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок)  накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников  помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления  муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки,  если иное не установлено законодательством Российской Федерации.  

Относительно довода Общества о том, что размер платы на содержание  общего имущества МКД установлен решением общих собраний собственников в  помещении МКД 1 и МКД 2 соответственно от 18.04.2018 и от 15.04.2018 и  предусмотрено в соответствующих договорах управления – приложение № 1 к  договору, суд исходит из следующего.  

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном  доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по  выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 1 статьи 46 ЖК  РФ в редакции, действующей в спорный период).  

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном  доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными  Приказом Минстроя России о г 25.12.2015 № 937/пр "Об утверждении требований  к оформлению протоколов общих собраний собственников помещении в  многоквартирных домах" и Порядка передачи копий протоколов общих собраний  собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие  государственный жилищный надзор" (далее - Приказ № 937).  

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4, пунктом 10 Приказа № 937  обязательным реквизитом протокола общего собрания является содержательная  часть протокола общего собрания, которая состоит из двух частей - вводной и  основной.  

Согласно пункту 11 Приказа № 937 вводная часть протокола общего  собрания включает в себя следующие сведения:  

а) об инициаторе общего собрания; 

б) о лице, председательствующем на общем собрании, секретаре общего  собрания, лицах, проводивших подсчёт голосов;  

в) о лицах, принявших участие в общем собрании (далее - присутствующие)  и приглашённых для участия в нем (далее - приглашённые);  

г) об общем количестве голосов собственников помещений в  многоквартирном доме;  

д) о количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме,  принявших участие в голосовании на общем собрании;  

е) об общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном  доме;  

ж) о повестке дня; з) о наличии или отсутствии кворума общего собрания. 

Текст основной части протокола общего собрания состоит из повестки дня и  отдельных разделов по количеству вопросов повестки дня общего собрания,  которые указываются в соответствии с уведомлением о проведении общего  собрания; вопросы повестки должны формулироваться предельно точно, ясно,  отражать суть обсуждаемых вопросов и не допускать двоякого толкования; если  формулировка вопроса, по которому принимается решение на общем собрании,  предусмотрена законодательством Российской Федерации, в протоколе  указывается соответствующая формулировка (пункты 15, 16 Приказа № 937).  

В пункте 19 Приказа № 937 перечислены обязательные приложения к  протоколу общего собрания, среди которых реестр собственников помещений в  многоквартирном доме, список собственников помещений в многоквартирном  доме, присутствовавших на общем собрании, документы (их копии),  удостоверяющие полномочия представителей собственников помещений в  многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании, документы, по  которым в ходе рассмотрения вопросов, включенных в повестку дня и  поставленных на голосование, принимались решения на общем собрании.  

Все приложения к протоколу общего собрания подлежат нумерации; номер  приложения, а также указание на то, что документ является приложением к  протоколу общего собрания, указывается на первом листе документа (пункт 20  Приказа № 937).  

Представленные в материалы дела протоколы общих собраний  собственников в помещении МКД 1 и МКД 2 соответственно от 18.04.2018 и от  15.04.2018 (л.д.35-36; 27-29;) составлены с нарушением указанных выше  требований Приказа № 937.  

Какие-либо приложения к протоколу отсутствуют. 

Из системного толкования приведённых положений ЖК РФ и  Постановления № 491 следует, что общим собранием собственников помещений в  многоквартирном доме должен быть утверждён размер платы за содержание  общего имущества в многоквартирном доме, перечень минимальных работ и услуг  по содержанию общего имущества, однако в представленных протоколах решения  по этим вопросам отсутствуют.  

Данный факт установлен контролирующим органом в ходе проведённой  проверки в пределах его компетенции и полномочий.  

В ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемое  предписание выдано Комитетом в рамках предоставленных ему полномочий по  надзору за деятельностью по управлению многоквартирными домами.  

С учётом изложенного оспариваемое предписание соответствует  положениям действующего законодательства, не нарушает права и законные  интересы заявителя, в связи с чем у суда не имеется оснований для удовлетворения  требований Общества.  

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины  относятся на заявителя.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью  «Управляющая организация «Сегежский Дом» отказать.  

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного  месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый  арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.  

Судья Васильева Л.А. 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департамента

Дата 24.05.2019 15:27:21

Кому выдана Васильева Любовь Александровна