﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                   Дело № А70-19070/2019

 

Резолютивная часть постановления объявлена  21 января 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 января 2021 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                     Буровой А.А.

судей                                                   Кокшарова А.А.

                                                             Чапаевой Г.В.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тюмени Тюменской области на решение от 02.07.2020 Арбитражного суда Тюменской области (судья Безиков О.А.) и постановление от 24.09.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу № А70-19070/2019 по заявлению Негосударственного общеобразовательного учреждения Специализированная гимназия «Аврора» (625059, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Сидора Путилова, 22, ОГРН 1027200861050, ИНН 7203100349) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тюмени Тюменской области (625048, Тюменская область, г. Тюмень, ул. 50 лет ВЛКСМ, 27, ОГРН 1097232029839, ИНН 7202201256) о возврате излишне уплаченных, взысканных страховых взносов, пени, о взыскании процентов.

Другие лица, участвующие в деле: Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Тюмени № 3 (625009, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Товарное шоссе, 15, ОГРН 1047200671880, ИНН 7203000979).

В судебном заседании приняли участие представители:

от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тюмени Тюменской области – Панченко Д.А. по доверенности от 04.09.2020 № 14/20;

от Негосударственного общеобразовательного учреждения Специализированная гимназия «Аврора» - Антуфьева М.А. по доверенности от 07.10.2020.

Суд установил:

негосударственное общеобразовательное учреждение Специализированная гимназия «Аврора» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тюмени Тюменской области (далее – Управление) о возврате излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов в размере 526 руб., пени в сумме 294 632,63 руб., взыскании процентов за период с 28.05.2019 по 05.06.2020 в размере 19 936,97 руб. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Тюмени № 3 (далее – Инспекция, налоговый орган). 

До принятия судебного акта, которым дело заканчивается по существу, Учреждение в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявило отказ от требований в части возврата излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов в размере 526 руб., пени в сумме 294 632,63 руб. ввиду их фактического добровольного возврата Управлением. 

Решением от 02.07.2020 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 24.09.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, принят отказ от части заявленных требований, производство по делу в части требований о возврате излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов в размере 526 руб., пени в сумме 294 632,63 руб. прекращено. 

В остальной части заявленные требования удовлетворены. 

Суд обязал Управление уплатить Учреждению проценты, начисленные на суммы излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов и пени за период с 28.05.2019 по 05.06.2020, в размере 19 936,97 руб. 

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. В обосновании доводов кассационной жалобы Управление указывает на то, что оно не допустило незаконного бездействия в возврате страховых взносов и пени, в связи с чем на сумму возврата неправомерно начислены проценты; начисление процентов не входит в компетенцию Управления, поскольку полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с 01.01.2017 переданы налоговым органом.

Учреждение возражает против доводов Управления согласно отзыву.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом. 

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права,                       не находит оснований для отмены принятых по делу решения и постановления судов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Инспекцией было выставлено в адрес Учреждения два требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) от 12.11.2018 № 62688 и от 17.12.2018 № 29893. 

На основании инкассовых поручений от 25.01.2019, от 08.02.2019 часть задолженности была списана со счета заявителя принудительно.

Не согласившись с указанными требованиями, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании данных требований незаконными, указывая, что сумма задолженности была сформирована, начиная с 2010 года. 

Заявление было принято к производству Арбитражным судом Тюменской области, делу присвоен номер А70-1771/2019.

Одновременно при подаче заявления Учреждением просило принять обеспечительные меры в части принудительного списания сумм недоимок, в отношении которых имеется спор. 

Определением от 08.02.2019 Арбитражного суда Тюменской области были приняты обеспечительные меры. 

В связи с тем, что Учреждение является организацией, оказывающей образовательные услуги, ему ежеквартально выделяется поддержка в виде субсидирования из средств местного бюджета, при этом одним из требований для получения субсидирования является отсутствие недоимок в бюджет, во исполнение указанных выше требований об уплате налога (пени, штрафа) заявитель частично уплатил задолженность. Для отражения налоговым органом указанных денежных средств в качестве оплаченных заявителем в суд было направлено ходатайство о снятии обеспечительных мер. 

Определением от 13.03.2019 Арбитражного суда Тюменской области обеспечительные меры были сняты. 

Также заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании невозможной к взысканию недоимки по страховым взносам (пени, штрафов) по состоянию на 31.12.2016.

Заявление было принято к производству Арбитражным судом Тюменской области, делу присвоен номер А70-7641/2019.

Решением от 06.08.2019 Арбитражного суда Тюменской области по делу № А70-7641/2019 заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции, установив, что спорная недоимка возникла в 2010-2016 годах,              не была добровольно уплачена в установленные сроки, меры принудительного взыскания приняты налоговым органом только в 2018 году, пришел к выводу о том, что возможность взыскания задолженности органом контроля за уплатой страховых взносов утрачена.

02.12.2019 Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании невозможной к взысканию задолженности по штрафным санкциям в общей сумме 711 924,07 руб., предъявленным в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

Заявление было принято к производству Арбитражным судом Тюменской области, делу присвоен номер А70-21047/2019.

Решением от 19.02.2020 Арбитражного суда Тюменской области по делу № А70-21047/2019 признана безнадежной к взысканию задолженность по штрафным санкциям в общем размере 711 924,07 руб..

Согласно справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам № 594043 по состоянию на 27.05.2019 у Учреждения имеется сумма излишне взысканных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за периоды, истекшие до 01.01.2017, в размере 526 руб. и пени в размере 294 632,63 руб. 

В период с 04.06.2019 по 11.10.2019 заявитель осуществлял взаимодействие с Управлением и Инспекцией в целях решения вопроса по возврату указанной выше суммы. 

Полагая, что бездействие Управления по своевременному возврату переплаты незаконно и нарушает права страхователя, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

В ходе рассмотрения дела Управление добровольно возвратило сумму излишне взысканных страховых взносов в размере 526 руб. и пени в размере 294 632,63 руб., в связи с чем Учреждение отказалось от требований в указанной части.

Удовлетворяя заявленное требование о взыскании процентов, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями Закона № 212-ФЗ, Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее – Закон № 250-ФЗ), признали обоснованным начисление Учреждением процентов на суммы излишне взысканных и подлежащих возврату заявителю страховых взносов (пени).

Суд кассационной инстанции, поддерживая вывод судов двух инстанций, исходит из положений норм материального права, указанных в судебных актах, и обстоятельств, установленных судами.

Порядок возврата сумм излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов, в том числе начисления процентов на сумму страховых взносов при установленном факте их излишнего взыскания, на основании принимаемого органом контроля за уплатой страховых взносов решения, определялись до 01.01.2017 Законом № 212-ФЗ.

Согласно части 7 статьи 27 Закона № 212-ФЗ в случае, если установлен факт излишнего взыскания страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов принимает решение о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов, а также начисленных в порядке, предусмотренном частью 9 указанной статьи, процентов на эту сумму.

Сумма излишне взысканных страховых взносов подлежит возврату с начисленными на нее процентами в течение одного месяца со дня получения письменного заявления плательщика страховых взносов о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов. Проценты на сумму излишне взысканных страховых взносов начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной одной трехсотой действовавшей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (часть 9 статьи 27 Закона № 212-ФЗ).

В связи с принятием Закона № 250-ФЗ полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование с 01.01.2017 переданы налоговым органам.

Вместе с тем, статьей 20 Закона № 250-ФЗ определено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона № 250-ФЗ решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления страхователя о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов.

На следующий день после принятия решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов орган Пенсионного фонда Российской Федерации, орган Фонда социального страхования Российской Федерации направляют его в соответствующий налоговый орган (часть 4 статьи 21 Закона № 250-ФЗ).

Из анализа вышеизложенных норм права следует, что обязанность по возврату средств из бюджета и принятии соответствующего решения лежит на Управлении; данное решение подлежит передаче на исполнение в налоговый орган; право обжалования названного решения инспекции не предоставлено.

Поскольку решение о возврате взносов принимается именно органом Пенсионного фонда, то в силу прямого указания статьи 27 Закона № 212-ФЗ, именно на него возлагается обязанность по начислению процентов.

Как установлено судами, задолженность по страховым взносам, впоследствии взысканная с Учреждения, образовалась за период до 01.01.2017.

Факт наличия суммы излишне взысканных страховых взносов в размере 526 руб. и пеней в размере 294 632,63 руб. сторонами не оспаривается.

Вместе с тем, Управление на основании решения от 21.05.2020 № 082F07200001351 разрешило вопрос о возврате Учреждению только суммы страховых взносов без начисления на нее процентов. 

Поскольку Управление в нарушение положений действующего законодательства возврат из бюджета процентов, начисленных на сумму спорной задолженности, не произвело, суды пришли к обоснованному выводу о наличии установленных законом оснований для начисления заявителем процентов.

Представленный заявителем расчет процентов судами проверен. 

С учетом изложенного судами обоснованно удовлетворено заявленное Учреждением требование о взыскании процентов.

Доводы подателя жалобы об отсутствии вины Управления в излишнем взыскании денежных средств подлежат отклонению, поскольку законодательством в качестве основания для возврата излишне взысканных сумм не указано наличие виновных действий государственного органа; пенсионное законодательство лишь устанавливает, что в случае подтверждения факта излишне взысканной суммы взносов органы Пенсионного фонда при отсутствии задолженности должны ее возвратить плательщику страховых взносов с начисленными на эту сумму процентами.

Доказательств наличия у Учреждения задолженности по обязательным платежам, в счет которой необходимо было бы произвести зачет излишне взысканных сумм страховых взносов, а также препятствующей возврату излишне взысканных страховых взносов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, Управлением не представлено.

Ссылки Управления на то, что в связи с передачей полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование налоговым органам, взыскание с него спорной суммы процентов неправомерно, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм права.

Иное толкование Управлением положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права.

Фактические обстоятельства судами установлены в полном объеме, всем конкретным обстоятельствам дела дана надлежащая правовая оценка. Выводы судов соответствуют представленным в материалы дела доказательствам и основаны на правильном применении норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения и постановления арбитражных судов, судом кассационной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 02.07.2020 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 24.09.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-19070/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                     А.А. Бурова

 

Судьи                                                                  А.А. Кокшаров

 

                                                                            Г.В. Чапаева