Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-41864/2019

17 июля 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 17 июля 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Терешенкова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "МЕТАЛЛИК"

заинтересованное лицо КОМИТЕТ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИМУЩЕСТВОМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА 

об отмене постановления от 11.03.21019

при участии

от заявителя: ФИО2,  

от заинтересованного лица: Не явился, извещен.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "МЕТАЛЛИК" (далее- заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее- заинтересованное лицо, Комитет) от 11.03.2019 о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Комитет в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. На основании статей 156, 205, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  дело рассмотрено в отсутствии Комитета.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

04.02.2019 в период с 17 час. 30 мин. по 17 час. 55 мин. в ходе обследования земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, город Пушкин вблизи дома 67а, литер А по Саперной улице, проведенного на основании приказа Комитета по контролю за имуществом Санкт- Петербурга от 04.02.2019 №1605-по, выявлено, что общество с ограниченной ответственностью «МЕТАЛЛИК» (далее - Организация) совершило самовольное размещение элементов благоустройства, а именно  - на земельном участке из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, не прошедшем государственный кадастровый учет, расположенном юго-западнее земельного участка  с кадастровым номером 78:42:0018236:1014 по адресу Санкт-Петербург, 

<

...> участок 5, (юго-восточнее дома 69, литера В по Саперной улице), Разместило металлический (из профлиста и сетки-рабица) забор; металлические бытовки; контейнеры; вагончики; постройки; металлические ограждения; кирпичное строение площадью 830 кв.м.; строение площадью 750 кв.м. Обшитое металлическим профлистом, используемое в качестве ангара; пристройки площадь 100 кв. м. и площадью 130 кв.м., прилегающие к зданиям по адресу:  Санкт-Петербург, 

<

...>, литер А и Б без оформленных  в установленном законом порядке документов, предусмотренных п. 27.4 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Правила).

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении Общества протокола от 19.02.2019 № 078/Ю/2019 об административном правонарушении за самовольное размещение (установку) элементов благоустройства.

Постановлением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 11.03.2019 по делу об административном правонарушении № 308/2019 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273- 70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. 

Согласно пункту 1.2 Положения о Комитете по контролю за имуществом Санкт- Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207, Комитет проводит государственную политику в сфере контроля за использованием и сохранностью государственного имущества Санкт-Петербурга (за исключением объектов жилищного фонда), обеспечения проведения инвентаризации объектов нежилого фонда, а также в сфере земельных отношений в части, касающейся обеспечения проведения инвентаризации земель и инвентаризации территорий зеленых насаждений общего пользования в Санкт-Петербурге, осуществления земельного контроля в Санкт-Петербурге, выявления и предотвращения деятельности по самовольному строительству на территории Санкт-Петербурга, а также демонтажа самовольных построек на территории Санкт-Петербурга, и координирует деятельность исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в указанных сферах.

Основными задачами Комитета в силу пункта 2.1 Положения являются: осуществление сбора, анализа и систематизации сведений об использовании объектов нежилого фонда, земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), а также об их состоянии и сохранности. Частью 1 статьи 16 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за самовольное размещение (установку) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статьях 16-1, 18, 29-1 и 37 настоящего Закона Санкт- Петербурга, а также Кодексом, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 утверждены "Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга" в редакции Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21 февраля 2019 года N 83 О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 (далее – Правила № 961).

Согласно пунктам 2.1-2.9 Приложения №2 к Правилам элементы благоустройства Санкт-Петербурга подразделяются на следующие виды: Устройства декоративные, технические, конструктивные, в том числе: архитектурные детали и конструктивные элементы фасадов, включая цоколи, стилобаты, карнизы, архитравы, фризы, пояса, сандрики, парапеты, выступы, колонны, пилястры, пилоны, столбы, полуколонны, кариатиды, атланты, лопатки, балконы, лоджии, эркеры, фронтоны, аркады, портики, колоннады, порталы, архитектурные проемы, окна, оконные заполнения, витрины, витринные заполнения, входы, входные группы, элементы входов и входных групп (включая, дверные конструкции, дверные заполнения, пандус, подъемник, навес, козырек, лестница, площадку, ступени, ограждение, приямок), ворота; аттракционы; водные устройства, включая фонтаны, фонтанные комплексы, питьевые фонтанчики, бюветы; ограждения, включая ограждения декоративные, ограждения газонные, ограждения технические, шлагбаумы, парапеты, полусферы, надолбы, приствольные решетки индивидуальные ограждающие конструкции парковочных мест, парковочные столбики; покрытия, включая грунтовое покрытие, газонное покрытие, асфальтовое покрытие, мощение, полимерное покрытие, щебеночное покрытие, песчано-гравийное покрытие, плиточное покрытие; произведения монументального искусства, включая памятники, памятные знаки, стелы, обелиски, бюсты, триумфальные арки, триумфальные колонны, городские скульптуры, не связанные с увековечиванием памяти (не носят мемориального характера), статуи, мемориальные доски, рисунки, росписи, мозаики; элементы декора фасадов зданий, сооружений, включая барельефы, горельефы, скульптуры, розетки, русты, наличники, тяги оконные, подоконные плиты, плиты, оконные и дверные обрамления, металлодекор, отделка фасадов (штукатурка, облицовка, окраска);устройства для вертикального озеленения и цветочного оформления, включая шпалеры, трельяжи, перголы, вазоны, цветочницы; устройства наружного освещения и архитектурная подсветка. 

Планировочное устройство, в том числе проезжая часть, велосипедная дорожка, сопряжения поверхностей (отмостка, бортовой камень, пандус, лестница, пешеходный мостик), озеленение (цветники, газоны, рядовые и групповые посадки), пешеходные коммуникации (тротуар, аллея, дорожка, тропинка), системы отвода поверхностных и дренажных вод (за исключением объектов мелиоративной системы).Элементы озеленения, включая деревья, кустарники, травянистые растения, лианы, цветы.         Уличная мебель (включая скамьи, скамейки-качели, диваны, столы, качели, софы), уличные часы, почтовые ящики. Детское игровое оборудование (включая качели, горки, качалки, карусели, песочницы, детские игровые комплексы, городки, песочные дворики, теневые навесы, счеты, домики, лабиринты). Спортивное оборудование (включая бревна, канаты, перекладины, баскетбольные щиты, столы для настольного тенниса, тренажеры, турники, брусья, гимнастические стенки, гимнастические комплексы, скамьи с упором, спортивные трибуны, стенки для перелезания, детские спортивные комплексы, комплексы спортивного оборудования, спирали, рукоходы, лианы, сетки "Пирамида", спортивные ворота, рампы, рельсы). Оборудование для выгула и дрессировки животных, урны для экскрементов животных. Пляжное оборудование (включая кабины для переодевания, зонтики, аэрарии, лежаки, стенды для размещения спасательного оборудования, пляжные административно-бытовые комплексы, душевые кабины, сигнальные мачты). Инженерное и техническое оборудование фасадов зданий, сооружений (включая наружные блоки систем кондиционирования и вентиляции, вентиляционные трубопроводы, вентиляционные решетки, декоративные решетки, декоративные экраны, роллеты, жалюзи, антенны (не являющиеся сооружением), видеокамеры наружного наблюдения, водосточные трубы, маркизы, флагодержатели, громкоговорители). Коммунально-бытовое оборудование (включая контейнеры, урны, наземные блоки систем кондиционирования и вентиляции). Уличное оборудование (велопарковки). Наружная реклама и информация:наружная информация (также - объекты для размещения информации), включая вывески, указатели, меню, пилоны автозаправочных станций, пилоны автодиллеров, информационные щиты и стенды, знаки адресации;наружная реклама (также - рекламные конструкции), в том числе щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, проекционное и иное предназначенное для проекции рекламы на любые поверхности оборудование, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта. Некапитальные нестационарные строения и сооружения:Гаражи-боксы, туалеты, навесы, беседки, объекты спортивного назначения, будки. Нестационарные торговые объекты: Объекты в сфере мелкорозничной торговли: павильоны, палатки, киоски. Объекты сезонной торговли: сооружения в виде натяжных на сборном каркасе тентов для сезонной торговли, елочные и новогодние базары, развалы бахчевых культур, тележки, лотки и иное торговое оборудование. Объекты в сфере общественного питания: павильоны, палатки, киоски, специализированные или специально оборудованные для организации общественного питания. Сезонные объекты общественного питания: временные сооружения, предназначенные для размещения сезонных объектов общественного питания, в том числе с выносными столиками, для размещения летних кафе. Объекты в сфере бытового и иного сервисного обслуживания, за исключением автосервисного обслуживания: павильоны, палатки, киоски. Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции: павильоны, киоски, газетные модули, информационно-торговые мобильные объекты. Объекты, расположенные на автостоянках: павильоны. Объекты в сфере автосервисного обслуживания: павильоны.

Указанные в Постановлении «кирпичное строение площадью 830 кв. м.; строение площадью 750 кв.м. обшитое металлическим профлистом, пристройки площадью 100 кв. м. и 130 кв.м. прилегающие к зданиям по адресу  Санкт-Петербург, 

<

...> литер А и литер Б» не являются элементами благоустройства поскольку сооружены на бетонных фундаментах и конструктивные характеристики этих строений не позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений, то есть они являются капитальными в силу чего их наличие на обследованной территории не образует состава  правонарушения предусмотренный п.1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 г. N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге"  «Самовольное размещение (установка) и перемещение элемента благоустройства».

Перечисленные в спорном Постановлении металлический забор, металлические бытовки, контейнеры, вагончики, постройки, кирпичное строение площадью 830 кв. м; строение площадью 750 кв.м. обшитое металлическим профлистом, пристройки-площадью 100 кв. м. и 130 кв.м. прилегающие к зданиям по адресу  Санкт-Петербург, 

<

...> литер А и литер Б, в пунктах 2.1 и 2.7 приложения №2 к Правилам не указаны среди перечисленных там видов элементов благоустройства, значит к таковым не относятся и следовательно размещение этих объектов не образует состав правонарушения предусмотренный п.1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 г. N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" «Самовольное размещение (установка) и перемещение элемента благоустройства».

Из статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 г. N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" следует, что элемент благоустройства - это  некапитальное нестационарное строение и сооружение.

Согласно п 1.5 Правил, их действие не распространяется на отношения в сфере строительства, реконструкции объектов капитального строительства. 

Абзац 36 пункта 1.7. Правил определяет не капитальные строения, сооружения (не капитальные нестационарные строения и сооружения) — как строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (Абзац дополнительно включен с 22 февраля 2019 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21 февраля 2019 года N 83) 

В  пункте 1 Приложения N 2 к Правилам  также указывает, что элементы благоустройства не являются объектами капитального строительства.

Пунктом 2.4 приложения № 4 к Правилам № 961 установлено, что размещение элементов благоустройства является самовольным в случае отсутствия документов, указанных в разделе 27 приложения N 5 к Правилам. Согласно пункту 27.3 приложения № 5 к Правилам № 961 на территории Санкт- Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов.

Документами, являющимися основанием для размещения элемента, являются документы о правах на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе подтверждающие право использования земельного участка (договор аренды земельного участка, договор на размещение НТО, разрешение на использование земельного участка и др.), а также иные документы, подтверждающие правомерность использования земельного участка (пункт 27.4 приложения N 5 к Правилам).

Действия, совершенные в нарушение приведенной нормы, являются самовольным размещением элемента благоустройства, административная ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 16 Закона N 273-70.

В качестве доказательства допущенного Заявителем нарушения Комитетом представлен акт обследования земельного участка от 04.02.2019, который составлен сотрудниками Комитета без участия представителя Заявителя и понятых, подтверждения отправки уведомления Заявителю о совместном проведении обследования участка не представлено, при этом доказательств, свидетельствующих о том, указанные в постановлении объекты уставлены и эксплуатировался именно Обществом материалами дела не установлено.

В нарушение ст. 25.1 КоАП РФ о дате и месте рассмотрения административного дела ООО «МЕТАЛЛИК» уведомлено не было. Орган рассматривающий административный материал направил в адрес Общества соответствующее уведомление телеграммой.  Однако ни телеграмма, ни извещение о необходимости ее получения не  доставлялись обществу.

В ответе о причине не доставления телеграммы  указано что: « ...квартира закрыта адресат по извещению за телеграммой не является». Из материалов дела видно, что по адресу  Санкт-Петербург, 

<

...> литер А  располагается нежилое одноэтажное производственное здание с офисом ООО «МЕТАЛЛИК» и ООО «Царскосельский металлообрабатывающий завод» рядом в нескольких метрах (д. 67А литер Б) расположено производственное одноэтажное нежилое здание (производство металлоконструкций), в этих помещениях находятся сотрудники обеих организаций в том числе и руководитель, в другое время в здании находится круглосуточно сторож. Поскольку помещения являются нежилыми, квартир по указанному адресу нет. Обоснование невручения телеграммы «квартира закрыта» свидетельствует о том, что работник почтового отделения не знает что и кто находится по адресу указанному в телеграмме, то есть в адрес получателя не выходил, корреспонденцию не доставлял.

По  независящей от ООО «МЕТАЛЛИК» причине Общество не было извещено о дате и месте рассмотрения дела, не имело возможности знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Фактически было лишено права на защиту своих прав.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Из  акта осмотра 04.02.2019 земельного участка расположенного  по адресу  Санкт-Петербург, 

<

...> литер А и литер Б, следует, что к обследованию (осмотру) территории ООО «МЕТАЛЛИК» не привлекалось, хотя из фото таблицы видно, что свет в окнах офисного здания горит, возле входа стоят автомобили сотрудников  и кто то из них даже дал какие то устные пояснения лицам обследовавшим территорию и помещения, что отмечено в акте. 

В соответствии со ст. 27.8. КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Согласно той же норме права об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

По факту осмотра  04.02.2019  земельного участка расположенного  по адресу  Санкт-Петербург, 

<

...> литер А и литер Б, зданий принадлежащих на праве собственности нашей организации и иных вещей расположенных на указанной территории,  прилегающей к зданиям протокол не составлен, лица которым принадлежат здания, помещения, земельный участок к осмотру не привлекались, видеозапись не производилась. 

К осмотру также не привлекались представители Министерства Обороны к чьему ведению относится осмотренный земельный участок, что видно из материалов дела, в частности из Постановления от 17.05.2016 года о прекращении административного производства, где указывается, что земельный участок по  по адресу  Санкт-Петербург, 

<

...> литер А и литер Б, является частью земельного участка относящегося к землям Министерства Обороны РФ и состоит на учете ФГКУ «Северо-Западного территориального управления имущественных отношений Министерства Обороны России» . Представители данного ведомства также должны были быть привлечены к обследованию территории для дачи объяснений о принадлежности того или иного имущества находящегося на обследованной территории.

Из материалов дела  видно, что ООО «МЕТАЛЛИК» приобрело свои здания в 2005 году у ООО «САКС», которое до того купило их  у ГУП «568 Авиационный ремонтный завод Военно-Воздушных сил». Материалы дела не исключают существования частичного ограждения участка забором на момент приобретения зданий Обществом и не исключают его ограждение еще ГУП «568 Авиационный ремонтный завод Военно-Воздушных сил» либо ООО «САКС»  а также размещение на территории вагончиков, бытовок, и пристроек к зданиям также этими организациями до их приобретения в 2005 году Обществом.  

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Учитывая изложенное акт обследования земельного участка от 04.02.2019г б/н  и составленный на его основе протокол об административном правонарушении № 078/Ю/219 от 19.02.2019  составлены с нарушением закона и в соответствии с п.3 ст. 26.2 КоАП РФ их использование как доказательств по делу об административном правонарушении не допускается.

Нарушения процессуальных требований допущенное при вынесении Постановления является существенным поскольку полученные таким способом доказательства имеющиеся в деле не позволяют достоверно установить значимые для дела обстоятельства, а именно лиц разместивших на обследованной территории забор, вагончики, постройки, пристройки и время их размещения, достоверно установить техническую структуру пристроек и построек для отнесения их к элементам благоустройства перечисленным в п.п. 2.1 и 2.7 приложения №2 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 года №961 «О   правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее — Правила).

В материалах дела имеется вступившее в законную силу Постановление Управления Росреестра по Санкт-Петербургу от 17.05.2016 года  о прекращении административного производства в отношении генерального директора ООО «МЕТАЛЛИК» по факту совершения правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ использование земельного участка площадью 17 800 кв.м. расположенного по адресу Санкт-Петербург, 

<

...> литер А и литер Б без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. При вынесении этого постановления было установлено что ООО «МЕТАЛЛИК» как владелец объектов недвижимости неоднократно обращалось в органы власти с заявлениями о предоставлении в аренду для производственных целей указанного земельного участка в том числе предлагало вносить плату за фактическое использование земли в период оформления прав на участок, но по объективным независящим от общества причинам не может оформить права на участок поскольку уполномоченный орган власти не осуществил необходимых действий по передаче прав на земельный участок. Административное производство было прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения, поскольку Общество в соответствии с п.2 ст.2.1 КоАП РФ приняло все зависящие  от него меры  по соблюдению правил и норм за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В оспариваемом постановлении вина общества обосновывается отсутствием оформленных в установленном порядке  документов на элементы благоустройства, но без оформленного права на сам участок невозможно оформить документы на элементы благоустройства на нем при их наличии. Учитывая что для оформления прав на участок общество приняло все возможные меры, а оформление элементов благоустройства производно от оформления прав на участок, следует, что и для оформления элементов благоустройства ООО «МЕТАЛЛИК» на сегодняшний   день предприняло  все возможные меры. Однако в связи с тем, что уполномоченным органом власти сих пор не осуществлены действия по передаче участка, то и оформление элементов благоустройства Обществом невозможно по независящим от него причинам. В связи с чем в данной ситуации отсутствует вина Общества в не оформлении возможных элементов благоустройства, а следовательно и состав правонарушения.           

Согласно п. п. 1, 2 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон Санкт-Петербурга  N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" вступил в силу  31 мая 2010 г. и по общему правилу обратной силы не имеет, следовательно статья 16 указанного закона не может быть применена по факту размещения в период до 2010 года указанных в спорном постановлении объектов на земельном участке занимаемом на сегодняшний день нашей организацией как и требования содержащиеся в Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 года №961 «О   правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» которые также обратной силы не имеют.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

 В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного суд считает не доказанным как событие административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 16 Закона № 273-70, так и вину Общества, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а требование Общества подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 11.03.2019  № 308/2019.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.