Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21531/2024

г. Хабаровск

02 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Олейниковой Л.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Центр по развитию семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и постинтернатному сопровождению» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680013, 

<

...>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене решения от 30.10.2024 № 037S19240007352 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство социальной защиты населения Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>),

при участии:

от КГКУ ЦСУ – ФИО1 по доверенности от 12.11.2024 № 8;

от ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО – ФИО2 по доверенности от 09.01.2025;

от Минсоцзащиты края – ФИО3 по доверенности от 18.03.2025 № 01-41-4500, ФИО4 по доверенности от 12.07.2023 № 033-28-8787,

У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное казенное учреждение «Центр по развитию семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и постинтернатному сопровождению» (далее – заявитель, КГКУ ЦСУ, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, фонд) о признании незаконным и отмене решения от 30.10.2024 № 037S19240007352 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты населения Хабаровского края (далее – Минсоцзащиты края, третье лицо).

Определением суда от 13.12.2024 заявление принято судом, возбуждено производство по делу, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 30.01.2025, по ходатайству ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, суд перешел к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель КГКУ ЦСУ доводы, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях, поддержала, на удовлетворении требований настаивала.

Представитель ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО возражала требованиям заявителя согласно отзыву.

Представители Минсоцзащиты края поддержали позицию заявителя согласно отзыву.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

05.09.2024 КГКУ ЦСУ представлены сведения о кадровом мероприятии «окончание договора ГПХ» раздела 1.1 в составе единой формы отчетности ЕФС-1 о прекращении договора гражданско-правового характера с одним застрахованным лицом 12.08.2024. 

При проверке представленных учреждением сведений Фондом установлено нарушение срока представления сведений, - дата фактического представления сведений превышает дату окончания договора ГПХ более чем на один день.

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (далее – акт) от 16.09.2024 № 037S18240006966.

ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО по результатам рассмотрения акта, поступивших от учреждения возражений, приняло решение от 30.10.2024 № 037S19240007352 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (далее – решение).

Указанным решением КГКУ ЦСУ привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде финансовых санкций в размере 500 руб.

Не согласившись с решением фонда, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленного требования заявитель приводит доводы об отсутствии состава нарушения и вины министерства, поскольку договор об осуществлении опеки на возмездных условиях не прекратил действие, министерство не выбыло из правоотношений по указанному договору,  КГКУ ЦСУ не является страхователем по отношению к опекуну; сведения о прекращении договора представлены согласно разъяснениям фонда в целях корректного отражения в программном комплексе страхового стажа опекуна.

Возражения фонда по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого решения. Приведены доводы о том, что фонд не дает правовой оценки представленным страхователем сведениям, оценивая только факт представления отчетности и соблюдение страхователем установленных законом сроков для их представления.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) в том числе следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п утверждены единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения.

Указанные сведения представляются в составе подраздела 1.1. раздела 1 единой формы ЕФС-1.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее - Закон № 48-ФЗ) установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 16 Закона № 48-ФЗ орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В силу приведённых нормативных положений на страхователя возложена обязанность по представлению в органы Фонда сведения о начале/окончании договора об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях в установленном Законом № 27-ФЗ порядке и сроки.

Исполнительным органом Хабаровского края, осуществляющим государственные полномочия, отнесенные нормативными правовыми актами Российской Федерации и края к компетенции исполнительных органов Хабаровского края в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения, организаций и осуществления деятельности по опеке и попечительству является Министерство социальной защиты Хабаровского края.

Министерство обладает статусом органа опеки и попечительства.

В соответствии с в соответствии с пунктом 3.4.3 Положения о министерстве социальной защиты Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 05.08.2016 № 259-пр (далее – Положение), Минсоцзащиты края осуществляет заключение договоров об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях с опекунами или попечителями совершеннолетних подопечных.

Согласно пункту 1.5 Положения министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные краевые государственные учреждения: казенные, бюджетные, автономные.

В рассматриваемом случае, как установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, договор о приемной семье от 28.12.2021 № 09.1-210 является действующим.

Основания для прекращения с приемным родителем договора приемной семье, предусмотренные разделом 7 договора, не наступили.  

Спорные сведения, содержащиеся в отчете ЕФС-1, за нарушение срока представления которых учреждение привлечено фондом к ответственности, представлены им не в отношении штатного сотрудника КГКУ ЦСУ, а в отношении лица, с которым заключен договор о приемной семье на возмездных условиях с Минсоцзащиты края. 

Учреждение не является страхователем в отношении данного лица, в связи с чем, не может быть привлечено к ответственности за несвоевременное представление сведений в отношении него.

Привлекая учреждение к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ, фонд исходил из даты представления сведений, указанных в подп.5 п.2 ст.11 указанного Федерального закона, которые представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем прекращения с застрахованным лицом соответствующего договора, без учета особенностей представляемых сведений, а также статуса представляющего их лица.

Как указывает КГКУ ЦСУ, им не заключался договор о приемной семье на возмездных условиях с застрахованным лицом, указанным в отчете ЕФС-1, данными о моменте заключения и расторжения указанных договоров учреждение не располагает.

Сведения, полученные от министерства, в тот же день переданы учреждением в фонд.

Таким образом, фондом в рассматриваемом случае не доказана правомерность привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Доводы фонда о том, что спор о правовых основаниях представления отчетности и оценке полномочий министерства с подведомственным ему учреждением не является предметом рассмотрения настоящего дела, судом отклонен исходя из следующего.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в Российской Федерации как правовом государстве (часть 1 статьи 1, статьи 2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации) в качестве одного из основных принципов, создающих надлежащий уровень прав и свобод человека и гражданина, признается общеправовой принцип правовой определенности, включающий в себя требования разумности правового регулирования и стабильности правопорядка, устойчивости сложившейся системы правоотношений (постановления от 24.05.2001 № 8-П, от 19.06.2002 № 11-П, от 27.05.2003 № 9-П, от 05.02.2007 № 2-П, от 16.05.2007 № 6-П, от 10.10.2013 № 20-П и др.).

Фондом при принятии оспариваемого решения и при рассмотрении дела в суде не предоставлены доказательства, подтверждающие, что в ходе проверки фонд устанавливал факт того, что КГКУ ЦСУ является страхователем в отношении лица, сведения о котором представлены учреждением, о чем учреждение заявляло в возражениях на акт. 

При рассмотрении акта о выявлении правонарушения от 16.09.2024 № 037S18240006966 фонд формально подошел к оценке указанных обстоятельств, установив факт нарушения сроков для представления сведений по форме ЕФС-1, вину КГКУ ЦСУ в совершенном правонарушении фактически не установил. 

Каких либо доказательств, свидетельствующих о том, что учреждение имело возможность представить спорные сведения в установленные Законом № 27-ФЗ сроки, ответчиком не представлено, как и не представлено доказательств того, что данные действия, вызваны действиями именно учреждения. 

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае событие правонарушения отсутствовало, связи с чем у ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО отсутствовали основания для привлечения КГКУ ЦСУ к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для признания оспариваемого решения от 30.10.2024 № 037S19240007352 недействительными в полном объеме.

С учетом того, что материалами дела подтверждается совокупность оснований для признания оспариваемого решения незаконным (ч. 2 ст. 201 АПК РФ), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается, поскольку учреждение и фонд от уплаты государственной пошлины освобождены. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 30.10.2024 № 037S19240007352 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                                                       А.Ю. Маскаева