АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г. Воронеж Дело № А14-19660/2022 «03» июля 2023 года 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при  ведении протокола судебного заседания судьей И. А. Костиной рассмотрев в открытом  судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Интер- прайм», г. Москва (ОГРН 1107746809719, ИНН 7715831246) к Управлению Федеральной  службы судебных приставов по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 1043600196221,  ИНН 3664062377) в лице начальника отделения – старшего судебного пристава  Коминтерновского РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области Гладких  Константина Юрьевича,  

заинтересованное лицо (должник по исполнительному производству) – Индивидуальный  предприниматель Павлов Александр Иванович, г. Воронеж (ОГРНИП 304366220100142,  ИНН 366218765774)  

о признании незаконным бездействия, 

от ответчика – Мыслывая А. А. (доверенность от 22.03.2023, диплом, служебное  удостоверение)  

от лиц, участвующих в деле – не явились, извещены в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ,  Дело слушалось 26.06.2023 в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 03.07.2023  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Интер-прайм» (далее – заявитель,  Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к  Управлению Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области в лице  начальника отделения – старшего судебного пристава Коминтерновского РОСП г.  Воронежа УФССП России по Воронежской области Гладких Константина Юрьевича  (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии  контроля регистрации, передвижения исполнительных документов ФС № 031834180 по  делу № 57-24000/2008 и ФС № 031834181 по делу № 57-24001/2008, передаче исполнителю  в срок, превышающий 128 дней; а также выразившееся в отсутствии контроля за сроком  возбуждения исполнительного производства, сроком превышающим 128 дней; в  несвоевременном направлении копии постановления о возбуждении исполнительного  производства, сроком превышающим 128 дней; в непринятии мер, связанных с  исполнением решения, сроком превышающим 128 дней.  

В обоснование заявленного требования Общество указало, что несоблюдение срока  возбуждения исполнительного производства нарушает право на исполнение судебного  акта в принудительном порядке.  

Ответчик в письменном отзыве сослался на возбуждение 18.11.2022  исполнительного производства № 220121/22/36035-ИП, 28.11.2022 исполнительного  производства № 227253/22/36035-ИП.  

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения  заявленного требования, иные участвующие в деле лица, извещавшиеся в порядке  ст.ст.121-123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечили, УФССП России по  Воронежской области и заинтересованное лицо письменные отзывы на заявление не  представили, судебное заседание проведено в соответствии с ч.ч.1,3,5 ст.156 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела, 17.01.2020 Арбитражным судом Саратовской  области выданы исполнительные листы на взыскание с Павлова А. И. задолженности по  

делу № А57-24000/2008 (лист серия ФС № 031834180) в общем размере 96 354,85  руб., по делу № А57-24001/2008 (лист серия ФС № 031834181) – 143 867,84 руб.  

Указанные исполнительные листы вместе с заявлением о возбуждении  исполнительного производства были направлены взыскателем в Коминтерновский РОСП  УФССП России по Воронежской области 24.06.2022 и получены последним 27.06.2022.  

Не получив постановления о возбуждении исполнительных производств, Общество  обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.  

В силу ч.1 ст.329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской  Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава  субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей,  судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в  арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими  федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.  

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и  действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической  деятельности.  

Как установлено ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа  или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые  действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение  и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Условия и порядок исполнения судебных актов регулируются Федеральным законом  от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об  исполнительном производстве, Закон N 229-ФЗ).  

Согласно ч.2 ст.5 Закона об исполнительном производстве непосредственное  осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других  органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей  структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных  приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов  Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).  

Статья 30 Закона об исполнительном производстве регламентирует порядок  возбуждения исполнительного производства.  

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на  основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не  установлено настоящим Федеральным законом (ч.1 ст.30 Закона № 229-ФЗ).  

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются  судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в  подразделение судебных приставов (ч.7 ст.30 Закона № 229-ФЗ)  

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему  исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного  производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч.8 ст.30  Закона № 229-ФЗ) (в редакции, действовавшей в спорный период).  

В силу ч. 2 ст.15 Закона об исполнительном производстве в сроки, исчисляемые  днями, не включаются нерабочие дни.  

Таким образом, общий срок, в течение которого должен быть разрешен вопрос о  возбуждении исполнительного производства либо об отказе в его возбуждении,  составляет 6 рабочих дней со дня поступления исполнительного документа в  подразделение Службы судебных приставов.  

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "Об органах  принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав  возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного  исполнения и территориального органа принудительного исполнения по  непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности  Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской  Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения  судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению  законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов  принудительного исполнения.  

В силу ч.2 указанной статьи старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; 

обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными  приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц,  утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях,  предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве";  

организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных  приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;  

в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном  режиме организует такую охрану;  

взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного  порядка деятельности судов;  

организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных  действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране  здания и помещений органов принудительного исполнения;  

организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на  основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка,  межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными  договорами Российской Федерации;  

издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности  подразделения судебных приставов;  

имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям  законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения  судебных приставов;  

в случае принятия решения о необходимости открытия подразделению  территориального органа принудительного исполнения депозитного счета службы  судебных приставов обеспечивает открытие такого счета;  

является распорядителем денежных средств, находящихся на депозитном  счете службы судебных приставов, открытом подразделению территориального органа  принудительного исполнения;  

осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере  деятельности;  

при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в  случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению  установленного порядка деятельности судов;  

при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов,  актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия;  

осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в  случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об  административных правонарушениях;  

осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным  законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным  законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также  принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.  

Из приведенных норм следует, что действия старшего судебного пристава должны  обеспечивать, в том числе контроль за принудительным исполнением судебных актов.  

Таким образом, на старшего судебного пристава возлагаются обязанности  преимущественно организационного характера. Для скорого и эффективного их  исполнения судебный пристав-исполнитель должен руководствоваться критериями  разумности и целесообразности, а старший судебный пристав контрольными функциями  стимулировать подчиненных судебных приставов-исполнителей к надлежащему и  полному исполнению возложенных на них обязанностей.  

В данном случае заявления о возбуждении исполнительных производств а также  исполнительные листы серия ФС № 031834180, ФС № 031834181 получены  подразделением Службы судебных приставов 27.06.2022, следовательно, вопрос о  возбуждении исполнительного производства должен быть разрешен не позднее  05.07.2022.  

Вместе с тем только 28.11.2022 вынесено постановление о возбуждении  исполнительного производства № 227253/22/36035-ИП на основании исполнительного  листа серия ФС № 031834180, 18.11.2022 вынесено постановление о возбуждении  исполнительного производства № 220121/22/36035-ИП на основании исполнительного  листа серия ФС № 031834181.  

Таким образом, в рассматриваемом случае имело место нарушение срока возбуждения  исполнительного производства, вместе с тем суд принимает во внимание, что в настоящее  время исполнительные производства возбуждены, судебным приставом принимаются  меры по взысканию задолженности, часть взысканных денежных средств перечислена  взыскателю.  

Поскольку удовлетворение требований заявителя не приведет к восстановлению прав  и законных интересов заявителя, его права восстановлены, требование заявителя не  подлежит удовлетворению.  

Аналогичный вывод содержит Постановление Девятнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 08.06.2022 по делу N А14-1044/2022.  

Помимо этого, суд полагает, что заявителем пропущен срок на обращение в  арбитражный суд.  

Располагая сведениями о получении 27.06.2022 Службой судебных приставов  заявлений о возбуждении исполнительных производств, с учетом даты разрешения и  вопроса о возбуждении исполнительных производств (05.07.2022) а также срока доставки  почтовой корреспонденции 6 рабочих дней, после 13.07.2022 заявителю стало известно о  

бездействии должностных лиц Службы судебных приставов, при этом в  арбитражный суд Общество обратилось 09.11.2022.  

В соответствии со ст. 122 Закона N 229-ФЗ жалоба на постановление должностного  лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти  дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным  лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо  отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба  подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о  вынесении постановления, совершении действий (бездействии).  

В соответствии с ч. 1 ст. 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в  сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в  случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным  судом.  

На основании ч. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на  совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков,  установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным  судом.  

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 11 Постановления Пленума Верховного  Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства  при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного  производства" административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об  оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя  подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину,  организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи  219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном  производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в  принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным  судом. Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также  невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является  основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).  Арбитражным судам при рассмотрении указанных выше вопросов надлежит применять  положения частей 6 и 8 статьи 219 КАС РФ по аналогии закона (часть 5 статьи 3 АПК  РФ).  

Из анализа приведенных норм, следует, что действующее законодательство и  судебная практика связывает начало течения срока обжалования постановлений или  действий судебного пристава-исполнителя с моментом, с которого заинтересованному  лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов.  

Произвольный подход к законно установленным последствиям пропуска  процессуальных сроков приведет к нарушению предусмотренного ст. 19 (частью 1)  Конституции Российской Федерации и опосредованного положениями статьи 7 АПК РФ  принципа равенства всех перед законом и судом и, как следствие, к нарушению  принципов равноправия и состязательности сторон. В соответствии с ч. 2 ст. 9 АПК РФ  лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или  несовершения ими процессуальных действий.  

Доказательств наличия уважительности причин пропуска Общество не представило.  

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленного требования о  признании незаконным бездействия, выразившегося в невозбуждении исполнительного  производства, не имеется.  

Руководствуясь ст.ст.167-170, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области. 

 Судья И. А. Костина