АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5729/2023

г. Архангельск

20 декабря 2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023 года  

Решение в полном объёме изготовлено 20 декабря 2023 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Сметанина К.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭкоИнтегратор" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163046, 

<

...>, пом.1-Н; 163001, г.Архангельск,  а/я 4 - ООО "Центр консалтинга и аутсорсинга")

к садоводческому некоммерческому товариществу "Колос" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 165300, г.Котлас, Архангельская область, пр. Мира, дом 49, кв.80),

с привлечением третьего лица: министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>)

о взыскании 810 948 руб. 56 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца и третьего лица:  не явились (извещены),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 29.09.2023),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоИнтегратор" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к садоводческому некоммерческому товариществу "Колос" (далее - ответчик) о взыскании 810 948 руб. 56 коп., в том числе 667 950 руб. 96 коп. долга за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) за период с 01.01.2020 по 31.01.2023 и 142 997 руб. 60 коп. неустойки, начисленной за период с 11.02.2020 по 14.04.2023. Истец также заявил о взыскании 126 руб. судебных издержек в виде почтовых расходов.

К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - Министерство, третье лицо).

Истец и третье лицо своих представителей в судебное заседание 20.12.2023 не направили, дело рассматривалось в их отсутствие на основании ч.3 и ч.5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика с иском не согласился, сославшись на то, что истец услуги по обращению с ТКО в заявленный период не оказывал. 

Исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, истец на основании соглашения с Министерством от 29.10.2019 является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области. Истец приступил к выполнению своих обязательств регионального оператора с 01.01.2020.

Ответчик с заявкой на заключение договора оказания услуг по обращению с ТКО к истцу не обращался.

01.03.2023 истцом составлен акт об обнаружении факта нарушения законодательства об отходах производства и потребления, согласно которому установлено отсутствие договора на вывоз твердых коммунальных отходов между ООО «Экоинтегратор» и ответчиком.

По утверждению истца, он в период с января 2020 г. по январь 2023 г. (включительно) оказывал ответчику услуги по вывозу твердых коммунальных отходов от территории садоводческого товарищества. 

За оказанные в период с 01.01.2020 по 31.01.2023 услуги регионального оператора по обращению с ТКО истец выставил ответчику счет на оплату от 17.03.2023 № 17289 на общую сумму 799 371 руб. 77 коп.  

Ответчик счет не оплатил, претензию от 14.03.2023 с требованием погашения долга оставил без исполнения.

По уточненному расчету истца стоимость оказанных услуг составила        667 950 руб. 96 коп. При этом истец исходил из норматива накопления твердых коммунальных отходов на территории Архангельской области (для СНТ – 0,85 куб.м./год на 1 участок), утвержденного  постановлением Министерства от 23.05.2018 № 11п (в редакции постановления от 09.08.2019 № 24п),  и количества участков в СНТ - 284 согласно акту об обнаружении факта нарушения от 01.03.2023.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исполнитель по договору возмездного оказания услуг обязуется оказать по заданию заказчика услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Пункт 1 статьи 781 ГК РФ возлагает на заказчика обязанность оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно части 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

Как следует из пункта 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ), региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В силу пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утверждена Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила  № 1156).

Региональный оператор (истец) 16.01.2020 разместил в газете "Архангельск" (выпуск № 1 (4930)) предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора.

На официальном сайте общества http://www.eco-tko.ru в разделе "Потребителям" размещена форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами для юридических лиц.

Указанная форма полностью соответствует форме типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной Правилами № 1156.

Согласно пункту 2 Правил № 1156 потребителем является собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Пунктом 4 Правил № 1156 установлено, что обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Таким образом, с 01.01.2020 у всех собственников ТКО возникла обязанность по оплате услуг регионального оператора, которые оказывает истец. 

Однако, само по себе наличие у истца статуса регионального оператора по обращению с ТКО не освобождает его от доказывания факта оказания услуг, который ответчик оспаривает. 

Указание в статье 24.6 Закона №89-ФЗ о том, что региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само по себе не исключает возможности представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг, подлежащих оценке при рассмотрении спора. Об этом прямо отмечено Верховным Судом Российской Федерации в определении от 14.09.2021 № 306-ЭС21-8811.

Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

Ответчик оспаривая факт оказания истцом услуг, утверждает, что в спорный период вывоз ТКО осуществлялся силами другой организации - ООО "Геракл", в подтверждение чего к отзыву приобщены следующие документы:

- заключенный председателем правления СНТ «Колос» ФИО3 (заказчик) договор возмездного оказания услуг от 07.05.2020 № 427/ПО, по которому  ООО "Геракл" (исполнитель) на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности № 29-00064 от 31.03.2017 оказывал услуги по транспортированию и размещению на полигоне ТБ и ПО МО «Котлас», расположенном по адресу: 

<

...>, объект внесен в ГРОРО № 29-00040-3-00321-080616), твердых отходов IV- V класса опасности адрес объекта: д. Осокорская; срок оказания услуг с 07.05.2020 по 31.12.2020 (фактически до 09.08.2020); исполнение данного договора подтверждено актами № 661 от 31.05.2020, № 817 от 30.06.2020, № 955 от 31.07.2020, № 958 от 03.08.2020;

- заключенный председателем правления СНТ «Колос» ФИО4 (заказчик) и ООО "Геракл" (исполнитель) на аналогичных условиях договор возмездного оказания услуг от 10.08.2020 № 457/ПО на срок с 10.08.2020 по 31.12.2020, исполнение которого подтверждено актами  № 1139 от 31.08.2020, № 1320 от 30.09.2020, № 1502 от 31.10.2020, а также квитанциями к приходным кассовым ордерам и кассовыми чеками;

- заключенный председателем правления СНТ «Колос» ФИО4 (заказчик) и ООО "Геракл" (исполнитель) на аналогичных условиях договор возмездного оказания услуг от 20.04.2021 № 426/ПО на срок до 31.12.2021, исполнение которого подтверждено актами № 888 от 30.06.2021, № 1109 от 31.07.2021, № 1298 от 31.08.2021, № 1381 от 30.09.2021, № 1670 от 31.102021, № 1866 от 30.11.2021, а также квитанциями к приходным кассовым ордерам и кассовыми чеками;

- заключенный председателем правления СНТ «Колос» ФИО4 (заказчик) и ООО "Геракл" (исполнитель) на аналогичных условиях договор возмездного оказания услуг от 25.04.2022 № 4431/ПО на срок до 31.12.2022, исполнение которого подтверждено актами № 660 от 31.05.2022, № 827 от 30.06.2022, № 997 от 31.07.2022, № 1164 от 31.08.2022, № 1340 от 30.09.2022, № 1395 от 10.10.2022, а также квитанциями к приходным кассовым ордерам и кассовыми чеками.

Как пояснил представитель ответчика, в рамках упомянутых договоров, несмотря на то, что  они оформлялись от имени председателя правления СНТ «Колос», ООО «Геракл» фактически вывозило отходы, образовавшиеся от деятельности  ответчика. В зимний период услуги не оказывались, поскольку СНТ не функционировало, отходы не образовывались.

На приложенной к отзыву схеме движения автотранспорта по территории СНТ «Колос» ответчиком обозначено место расположения двух контейнеров для складирования ТКО, вывозимых ООО «Геракл». Указанная площадка не включена в реестр размещения мест (площадок) накопления отходов. Пояснения ответчика подкреплены фотографиями места размещения контейнеров и непосредственно самих контейнеров.

Определением от 29.11.2023 суд предложил истцу представить доказательства фактического оказания ответчику услуг, в том числе  выписку из реестра размещения мест (площадок) накопления отходов, копии журналов вывоза отходов, график движения, путевые листы, маршрутные журналы в подтверждение вывоза ТКО с места накопления; сведения о расстоянии от ближайшей контейнерной площадки (места вывоза ТКО) до СНТ "Колос".

Истцом представлены маршрутные журналы, из которых невозможно определить, с какой именно контейнерной площадки производился вывоз ТКО, складируемых ответчиком, а также место нахождение такой площадки относительно объектов СНТ "Колос". Доказательствами, что контейнерная площадка находилась вблизи участков СНТ "Колос", суд не располагает. Следовательно, представленные истцом доказательства не могут подтверждать факт оказания услуг  ответчику. 

Суд также отклоняет доводы истца о том, что  ООО "Геракл" осуществляло вывоз промышленных отходов, тогда как услуги по обращению с ТКО может оказывать только истец  как региональный оператор. Из материалов дела не следует, что ответчиком велось раздельное накопление промышленных отходов и отходов ТКО,  в связи с чем ООО "Геракл" предоставляло транспортные услуги по вывозу с его территории всех образующихся отходов, в том числе и ТКО. 

В соответствии с пунктом 9 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Пункт 15 Правил № 1156 запрещает потребителям осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Из пункта 15 Правил № 1039 следует, что реестр мест (площадок) накопления ТКО (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления ТКО (пункт 11); в реестр включаются данные: о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО, о собственниках мест (площадок) накопления ТКО, об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО.

Согласно пункту 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз (пункт 13 Правил № 1156).

Согласно типовому договору региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах, которые определены в договоре (пункт 2.1); места накопления ТКО, способ их складирования, периодичность вывоза определяются согласно Приложению № 1 к договору (пункт 2.2).

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944 изложена правовая позиция, согласно которой место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО. При названных обстоятельствах, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил № 1156 не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным.

В рассматриваемом случае у спорного объекта отсутствовала контейнерная площадка, включенная в территориальную  схему обращения с ТКО, от которой истец как региональный оператор мог вывозить отходы. При этом ответчик организовало вывоз ТКО иным способом с привлечением другого исполнителя, услуги которого были оплачены.  

Поскольку истец не доказал факт оказания услуг по обращению с ТКО в спорный период,  а ответчик документально подтвердил утилизацию отходов от деятельности СНТ иными способами, оснований для удовлетворения иска о взыскании долга и неустойки суд не усматривает.

По результатам рассмотрения дела и в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине и судебные издержки относятся на истца.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

  Судья                                                                                         К.А. Сметанин