ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А35-1860/2024

город Воронеж

9 декабря 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 9 декабря 2024 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полянской Е.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ИП ФИО4 или заявитель):

от Министерства имущества Курской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – Министерство): 

ФИО5 – представитель по доверенности от 12.07.2022, ФИО6 – представитель по доверенности от 12.07.2022;

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу Министерства имущества Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 01.10.2024 по делу № А35-1860/2024, принятое по ИП ФИО4 к Министерству имущества Курской области о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления от 25.12.2023 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:16:000000:1000, об обязании рассмотреть заявление от 25.12.2023 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:16:000000:1000 в аренду без проведения торгов на 4 года 11 месяцев для осуществления КФХ его деятельности по существу,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО4 обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущества Курской области о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления от 25.12.2023 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:16:000000:1000, об обязании рассмотреть заявление от 25.12.2023 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:16:000000:1000 в аренду без проведения торгов на 4 года 11 месяцев для осуществления КФХ его деятельности по существу.

Решением Арбитражного суда Курской области от 01.10.2024 по делу № А35-1860/2024 заявленные требования удовлетворены.

Признано незаконным бездействие Министерства имущества Курской области по нерассмотрению заявления ИП ФИО4 от 25.12.2023 о предоставлении земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 86 478 кв.м., расположенного по адресу: Курская обл., Обоянский р-н, Шевелевский сельсовет с кадастровым номером 46:16:000000:1000, в аренду без проведения торгов на 4 года 11 месяцев для осуществления КФХ его деятельности.

На Министерство имущества Курской области возложена обязанность рассмотреть заявление ИП ФИО4 от 25.12.2023 о предоставлении земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 86 478 кв.м., расположенного по адресу: Курская обл., Обоянский р-н, Шевелевский сельсовет с кадастровым номером 46:16:000000:1000 в аренду без проведения торгов на 4 года 11 месяцев для осуществления КФХ его деятельности, по существу.

С Министерства имущества Курской области в пользу ИП ФИО4 взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в котором просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на отсутствие в его поведении противоправного бездействия.

В судебном заседании представители заявителя возражали против доводов апелляционной жалобы, признавали решение суда законным и обоснованным.

Министерство явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившегося лица.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 19.12.2022 ИП ФИО4 принял решение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства (т.1 л.д. 29).

25.12.2023, ссылаясь на подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статью 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, ИП ФИО7 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:16:000000:1000 (т.1 л.д. 31).

29.12.2023 Министерство сообщило заявителю о невозможности рассмотрения его заявления по существу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А35-11903/2023, в рамках которого приняты обеспечительные меры в виде запрета осуществлять действия по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (т.1 л.д. 32).

Полагая, что в рассматриваемом случае имеет место незаконное бездействие, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что Министерством не выполнена обязанность по полной и всесторонней оценке заявления ИП ФИО4, что не соответствует принципу и цели поддержания доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, а также, не позволяет заявителю единовременно быть уведомленным обо всех пороках заявления и причинах невозможности предоставления государственной услуги.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 5 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), землепользователи – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования. 

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ. 

При этом Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ в Закон № 101-ФЗ была внесена статья 10.1, содержащая специальные правила предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

На основании пункта 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

В пункте 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что помимо оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Таким образом, в случае предоставления земельного участка в рамках процедуры, предусмотренной статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ, уполномоченному органу надлежит проверить отсутствие оснований, установленных статьей 39.16 и пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Материалами дела подтверждается, что заявление ИП ФИО4, законность действия Министерства в отношении которого является предметом настоящего спора, было направлено на приобретение в аренду земельного участка в порядке, установленном статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 5 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, составляют: минимальный размер земельного участка – 1 га; максимальный размер земельного участка – 50 тыс. га.

В рассматриваемом случае площадь испрашиваемого земельного участка составляет 86 478 кв.м., что соответствует предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон № 74-ФЗ), фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу пункта 4 статьи Закона № 74-ФЗ фермерское хозяйство может признаваться сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона № 74-ФЗ крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную или иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. 

КФХ может быть создано одним гражданином.

Согласно статье 5 Закона № 74-ФЗ КФХ считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ (далее – Закон № 129-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. 

Согласно статье 4 Закона № 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. 

Государственная регистрация крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется в порядке, установленном для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей. Органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств является Федеральная налоговая служба (постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506).

Представленной в материалы настоящего дела выпиской ЕГРИП в отношении заявителя подтверждается, что ФНС зарегистрировала ФИО4 в качестве индивидуального предпринимателя в порядке, урегулированном нормами Закона № 129-ФЗ, а также внесла запись о наличии статуса КФХ в соответствии со статьей 23 ГК РФ 28.02.2024 (т.1 л.д. 21).

Апелляционная коллегия полагает, что отсутствие формального отражения статуса КФХ в выписке ЕГРИП на дату обращения в Министерство само по себе не свидетельствует о его фактическом отсутствии.

Так, осуществление предпринимательской деятельности в качестве специального субъекта – главы крестьянского фермерского хозяйства предполагает занятие лицом определенным видом производственной или иной хозяйственной деятельности – производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции.

Указанный вывод согласуется с позицией Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 28.04.2022 по делу № А35-9504/2019.

В заявлении от 25.12.2023 предприниматель испрашивал земельный участок в аренду на срок 4 года 11 месяцев, что соответствует положениям статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, у Министерства имелись основания для инициирования процедуры рассмотрения заявления предпринимателя о предоставлении земельного участка в испрашиваемом порядке по существу.

При этом установленная судом в рамках дела № А35-11903/2023 обеспечительная мера в виде запрета Министерству имущества Курской области осуществлять действия по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:16:000000:1000, площадью 86 478 кв.м., расположенного по адресу: Курская обл., Обоянский район, Шевелевский сельсовет, с видом разрешенного использования – растениеводство не может являться препятствием для реализации необходимой процедуры рассмотрения соответствующего заявления предпринимателя.

При таких обстоятельствах требования заявителя правомерно удовлетворены в полном объеме, избранный судом первой инстанции способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя соответствует закону.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 01.10.2024 по делу № А35-1860/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущества Курской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3