ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-18972/2019

город Ростов-на-Дону

17 января 2020 года

15АП-21923/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 20.09.2019, заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 22.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

общества с ограниченной ответственностью "Свет и тепло"на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 11.11.2019 по делу № А53-18972/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Свет и тепло"к заинтересованному лицу Государственной жилищной инспекции Ростовской областио признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Свет и тепло» (далее – заявитель, общество, ООО «Свет и тепло») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 07.05.2019 № 1014 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. В жалобе также указано, что судом неверно применен Минимальный перечень, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290. Заявитель полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения обществом лицензионных требований.

Заинтересованное лицо с доводами жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции по делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва заинтересованного лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в рамках внеплановой выездной проверки, проведенной 11.03.2019 государственным жилищным инспектором Ростовской области на основании приказа заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации - главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации от 23.01.2019 № 27/пр, изданного по поручению заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 16.01.2019 № ВМ-П9-148, установлено, что ООО «Свет и тепло» осуществляет управление газифицированными многоквартирными домами, расположенными по адресам: 

<

...> (год ввода в эксплуатацию 1974), ул. Варфоломеева, д. 237 (год ввода в эксплуатацию 1895), ул. Греческого 

<

...> (год ввода в эксплуатацию 1900), ул. Красноармейская, д. 23 (год ввода в эксплуатацию 1900), ул. Красноармейская, д. 27/39 (год ввода в эксплуатацию 1895), ул. Красноармейская, д. 29/52 (год ввода в эксплуатацию 1900), ул. Малюгиной, д. 163/72 (год ввода в эксплуатацию 1976), ул. Н. Ополчения, д. 266(год ввода в эксплуатацию 1969), пер. Семашко, д. 85/87 (год ввода в эксплуатацию 1969), пер. Соборный, д. 41 (год ввода в эксплуатацию 1890), пер. Соборный, д. 57 (год ввода в эксплуатацию 1937), пер. Соборный, д. 59 (год ввода в эксплуатацию 1937), пер. Тельмана, д. 83/87 (год ввода в эксплуатацию 1966), с нарушением правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, а именно: даты ввода газопроводов в указанных домах в эксплуатацию не установлены, данные о паспортах заводов-изготовителей на внутридомовое газовое оборудование отсутствуют; организация выполнения работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества, обществом не обеспечена; техническое диагностирование внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, находящихся в управлении, не проводилось; договор на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования со специализированной организацией в целях определения возможности дальнейшей эксплуатации внутридомового газового оборудования не исполняется, техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования указанных многоквартирных домов (подлежит проведению не реже 1 раза в год) не обеспечено; не обеспечено надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов газифицированных многоквартирных домов. 

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 11.03.2019 № 814. 

29.03.2019 должностным лицом Госжилинспекции, в присутствии директора общества ФИО4, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 116-с-19/1014 по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представителю общества были разъяснены его права и обязанности и вручена копия протокола под подпись. 

07.05.2019 заместитель главного государственного жилищного инспектора Ростовской области, в присутствии представителя общества по доверенности ФИО2, вынес постановление № 1014, которым ООО «Свет и тепло» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. Копия постановления была получена представителем общества по доверенности ФИО2 21.05.2019, о чем свидетельствует подпись на постановлении. 

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «Свет и тепло» обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской    Федерации       при    рассмотрении    дела    об    оспаривании    решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в частности, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской    Федерации    правил    предоставления,    приостановки    и    ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.2 статьи 161 ЖК РФ).

На основании части 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение части 1 статьи 161 Правительством Российской Федерации утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416).

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утверждены Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 290) и Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

В силу пункта 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, и т.д.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе:... заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; ... заключение ... договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством РФ); заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

Пунктом 21 Минимального перечня № 290 установлено, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, относятся: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, -организация проведения работ по их устранению.

На основании пункта 8 Правил № 290 выполнение работ в целях содержания в надлежащем техническом состоянии систем внутридомового газового оборудования многоквартирного дома, предусмотренных перечнем услуг и работ, осуществляется привлекаемыми специализированными организациями.

В соответствии с пунктом 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила № 410) безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерское обеспечение; техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замена оборудования.

Пунктом 8 Правил № 410 установлено: работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX Правил № 410: в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (кооператив). Техническое диагностирование внутридомового газового оборудования осуществляется в целях: определения фактического технического состояния указанного газового оборудования либо его составных частей; поиска и определения неисправности внутридомового газового оборудования; определения срока возможного дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Согласно пункту 9 Правил № 410 работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования осуществляются специализированной организацией или иной организацией, которые соответствуют требованиям, установленным разделом IX Правил № 410.

В соответствии с приложением № 3 «Минимальная продолжительность эффективной эксплуатации элементов зданий и объектов» Ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312, минимальная продолжительность эффективной эксплуатации внутридомовых трубопроводов в жилых зданиях до капитального ремонта (замена) составляет 20 лет.

Согласно пункту 4 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 № 613 (далее - Правила № 613), техническое диагностирование внутридомового газового оборудования проводится в целях определения фактического технического состояния внутридомового газового оборудования либо его составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования; определения возможности дальнейшего использования внутридомового газового оборудования.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 613 техническое диагностирование внутридомового газового оборудования должно проводиться по окончании нормативных сроков эксплуатации оборудования, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации оборудования установленных проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов, с периодичностью один раз в пять лет, если иное не установлено изготовителем газового оборудования либо проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

Согласно пункту 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утвержденного приказом Госстроя Российской Федерации от 03.05.2000 № 101 (далее - Приказ № 101), первичная диагностика внутреннего газопровода производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

При отсутствии сведений о нормативных сроках эксплуатации, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации, установленных проектной документацией, утвержденных в отношении газопроводов применяется норма проектирования, установленная ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», которая устанавливает в Приложении 3 срок эксплуатации внутридомового газопровода в 20 лет.

На основании пункта 6 Правил № 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном Правилами № 410, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Пунктом 2 Правил № 410 предусмотрено, что «заказчик» - юридическое лицо (в том числе товарищество собственников жилья), являющееся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, и физическое лицо (гражданин), являющееся собственником (пользователем) помещения в многоквартирном доме или домовладения, выступающие стороной договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заказывающей выполнение работ (оказание услуг) по такому договору, обязанной принять и оплатить выполненные работы (оказанные услуги); «исполнитель»-специализированная организация, которая на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, являющегося комплексным договором, содержащим элементы договора подряда и возмездного оказания услуг, приняла на себя обязательства по выполнению работ (оказанию услуг), предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Согласно пункту 17 Правил № 410 заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются: а) в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - товарищество собственников жилья, являющееся исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению; в) в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование. От имени собственника (пользователя) помещения договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования может быть подписан, в частности, товариществом собственников жилья на основании протокола общего собрания членов товарищества, на котором принято решение о том, что указанный договор подписывает товарищество в интересах каждого из своих членов, проголосовавших за такое решение.

В соответствии с пунктом 37 Правил № 410 договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заключается в письменной форме на срок не менее 3 лет и вступает в силу со дня его подписания последней из сторон этого договора.

На основании пункта 42 Правил № 410 заказчик обязан:

а)оплачивать работы (услуги) по техническому обслуживаниювнутридомового газового оборудования, а также работы по ремонту внутридомового газового оборудования в установленные сроки и в полном объеме;

б)незамедлительно сообщать исполнителю о неисправности оборудования,входящего в состав внутридомового газового оборудования, а также об авариях, утечках и иных чрезвычайных ситуациях, возникающих при пользовании газом;

в)эксплуатировать газоиспользующее оборудование в соответствии сустановленными для такого оборудования техническими требованиями, а такженезамедлительно уведомлять исполнителя об изменении состава внутридомового газового оборудования;

г)обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных Правилами № 410;

е) соблюдать инструкцию по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

В соответствии с пунктом 43 Правил № 410 исполнитель обязан: а) осуществлять техническое обслуживание наружных газопроводов, входящих в состав внутридомового газового оборудования, и производить следующие операции: обход трасс надземных и (или) подземных газопроводов - не реже 1 раза в год; приборное обследование технического состояния газопроводов - не реже 1 раза в 3 года; б) осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Пунктом 46 Правил № 410 предусмотрено, что выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в соответствии с Правилами № 410.

Инструкция по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд утверждена приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.12.2017 № 1614/пр (далее - Инструкция).

Пунктом 1.2 Инструкции лицами, ответственными за безопасное использование и содержание внутридомового газового оборудования, являются в отношении внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме - лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (в том числе жилищные кооперативы).

В силу пункта 3.1.11 Инструкции лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, необходимо обеспечивать своевременное техническое обслуживание, ремонт, техническое диагностирование внутридомового газового оборудования.

На основании пункта 6.34 Инструкции лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, не должны использовать внутридомовое газовое оборудование в случае наличия истекшего нормативного срока эксплуатации или срока службы, установленного предприятием-изготовителем, у внутридомового газового оборудования (отдельного оборудования, входящего в состав внутридомового газового оборудования) в отсутствие положительного заключения по результатам технического диагностирования указанного оборудования, а в случае продления этого срока по результатам технического диагностирования - наличие истекшего продленного срока эксплуатации указанного оборудования.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что обязанность по обеспечению надлежащего содержания общего имущества собственников помещений вышеуказанных домов в г. Ростове-на-Дону, в состав которого включается внутридомовое газовое оборудование, возложена непосредственно на ООО «Свет и тепло».

Согласно пункту 3.4 Положения № 101 первичная диагностика внутреннего газопровода в соответствии с пунктом 3.8.5 Правил № 71 производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

Пункт 3.8.5 Правил № 71 предусматривал: «Нормативный срок эксплуатации газового оборудования устанавливается в соответствии с паспортами (инструкциями) заводов-изготовителей; для внутренних газопроводов этот срок составляет 30 лет».

Из пункта 3.4 Положения № 101 и пункта 3.8.5 Правил № 71 следует, что в каждом из данных самостоятельных пунктов установлен единый временной интервал - 30 лет (для газопровода).

При этом, признание пункта 3.8.5 Правил № 71 утратившим силу не свидетельствует о неприменении положения, предусмотренного пунктом 3.4 Положения № 101, действующего по настоящее время и устанавливающего временной интервал - 30 лет для газопровода; факт указания в данном пункте отсылочной нормы к Приказу № 71 на общеобязательность применения нормы 3.4 Положения № 101 не влияет.

Материалами административного дела подтверждается, что многоквартирные дома, находящиеся в управлении ООО «Свет и тепло», введены в эксплуатацию более 30 лет назад. С учетом даты ввода в эксплуатацию вышеуказанных газифицированных многоквартирных домов нормативный срок безопасной эксплуатации без проведения диагностики безопасного использования в вышеуказанных многоквартирных домах более 30 лет.

Сроки эксплуатации газопроводов вышеуказанных многоквартирных домов превышают установленные сроки безопасной эксплуатации без проведения диагностики.

Судом отклонены доводы общества о том, что договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования заключен с АО «Ростовгоргаз» 01.02.2016 сроком действия на 3 года. В приложении к данному договору конкретные многоквартирные дома не указаны, поскольку перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Свет и тепло», постоянно меняется. Заявитель считает, что поскольку на дату заключения договора у АО «Ростовгоргаз» имелась лицензия, управляющая организация не обязана отслеживать полномочия у своих контрагентов на осуществление деятельности, в частности, по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования. АО «Ростовгоргаз» не уведомило общество о прекращении полномочий по осуществлению технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и само определяло необходимость выполнения работ по составлению актов.

Также в обоснование незаконности постановления обществом указано на то, что договоры на техническое диагностирование на момент проведения проверки заключены. Договоры по содержанию и обслуживанию вентиляционных и дымовых каналов имеются, обследование проводилось в рамках заключенных договоров, отсутствие актов не подтверждает не проведение работ, поскольку акт - бухгалтерский документ. Аварийно-диспетчерское обеспечение осуществляется по договору от 01.02.2016. Никаких неблагоприятных последствий не установлено, фактических нарушений технического состояния внутридомового газового оборудования не выявлено, проверка должна проводится на момент ее проведения, а не за весь 2018 год.

Согласно пункту 39 Правил №410 в договоре на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования указывается, в том числе адрес многоквартирного дома, в котором расположено внутридомовое газовое оборудование.

При проверке на предмет соблюдения управляющей организацией требований по обеспечению безопасности использования и содержания внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, находящихся в управлении организации, технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов в таких домах, государственным жилищным инспектором установлено, что договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, не содержащий сведений о многоквартирных домах, в отношении которых сторонами приняты обязательства по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового оборудования многоквартирных домов, по аварийно-диспетчерскому обеспечению газифицированных многоквартирных домов, не подтверждает соблюдение ООО «Свет и тепло» лицензионных требований при управлении многоквартирными домами.

Добровольное устранение лицом, привлекаемым к административной ответственности, выявленных нарушений, не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности своевременного исполнения управляющей организацией обязательств в целях обеспечения надлежащего содержания внутридомового газового оборудования, являющегося общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов, и безопасного и благоприятного проживания граждан, ООО «Свет и тепло» не представлены ни при проведении проверочных мероприятий, ни на момент рассмотрения настоящего дела.

Доводы общества об отсутствии обязанности у управляющей организации по заключению договоров со специализированными организациями (то есть с организациями, отвечающими требованиям Правил №410), по осуществлению контроля за исполнением привлеченными лицами своих обязательств по договорам, обеспечивающим надлежащее содержание внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, находящихся в управлении, а также по подтверждению выполненных работ не соответствуют нормам Жилищного кодекса Российской Федерации в том числе части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162, пунктам 6, 8, 9 Правил №290, подпункту «ж» пункта 4 Правил №416, пунктам 4, 8, 16 Правил №410.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие в действиях ООО «Свет и тепло» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и вынесении постановления по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Отклонен довод общества о том, что Госжилинспекцией нарушен 2-х месячный срок на привлечение общества к административной ответственности, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (часть 1). При длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Срок давности привлечения к ответственности на основании части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 2 месяца (часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом в силу части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениям, приведенным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. 

При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В рассматриваемом случае из протокола об административном правонарушении от 29.03.2019 №116-с-19/1014 следует, что вменяемое заявителю административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявлено должностным лицом Службы жилищного надзора, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, 11.03.2019, что подтверждается актом проверки от 11.03.2019 №814.

Поскольку оспариваемое заявителем постановление вынесено Госжилинспекцией 07.05.2019, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надзорным органом не пропущен.

Судом учтен тот факт, что в силу примечания к статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 данной статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Поскольку факт правонарушения зафиксирован именно актом от 11.03.2019, оспариваемое постановление от 07.05.2019 вынесено в пределах установленного срока давности привлечения к ответственности. 

Акт составлен в разумный срок с момента проведения проверки, в ходе которой выявлены вменяемые лицензионные нарушения при анализе предоставленных на проверку документов. 

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ. 

Размер назначенного обществу административного наказания определен административным органом в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного правонарушения и соразмерен его тяжести.

Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм жилищного и административного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.11.2019 по делу № А53-18972/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.

ПредседательствующийС.С. Филимонова

СудьиО.Ю. Ефимова

М.В. Соловьева