АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-10033/21

24 ноября 2023 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   23 ноября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен            24 ноября 2023 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства общего и профессионального образования Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 318619600091750, ИНН 

<

***>)

о взыскании средств субсидии, процентов за пользование чужими денежными средствами,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ростовской области ФИО3,

 

при участии:

от заявителя – представитель по доверенности ФИО4;

от заинтересованного лица – представитель не явился;

от третьего лица - представитель не явился; 

 

установил:

Министерство общего и профессионального образования Ростовской области (далее – истец, Министерство) обратилось  в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2) о взыскании субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в размере 8 553 300 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 234 603,18 руб. за период с 15.08.2020 по 06.04.2021, а также по день фактического исполнения обязательства.

Определением от 29.06.2021 к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ростовской области ФИО3.

Решением от 27.10.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 18.01.2022, суд взыскал с предпринимателя в пользу министерства 8 553 300 рублей субсидии, 234 603 рубля 18 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 15.08.2020 по 06.04.2021 и 266 206 рублей 82 копейки процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 07.04.2021 по 20.10.2021, а также 68 271 рубль государственной пошлины. Судебные акты мотивированы тем, что предприниматель не подтвердил право на получение субсидии, что является основанием для возврата денежных средств в бюджет Ростовской области в полном объеме.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.05.2022 решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.10.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области. Согласившись с выводом судебных инстанций о том, что при приеме ребенка с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ) в образовательную организацию на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе необходимо заключение психолого-медико-педагогической комиссии (далее - заключение ПМПК), а также о том, что положения Приложения № 1 «Положение о порядке определения объема и предоставления субсидий на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях» к постановлению Правительства Ростовской области от 11.04.2018 № 235 «О порядке определения объема и предоставления субсидий частным образовательным организациям (далее - Порядок № 235) свидетельствуют о прямой связи между выделяемым объемом субсидии и количеством воспитанников, имеющих ВОЗ, суд кассационной инстанции указал на необходимость: исследования доводов предпринимателя о достижении цели получения субсидии; выяснения вопроса о том какие именно доказательства недостижения целей предоставления субсидии на образование детей с ограниченными возможностями и какие именно нарушения в сведениях о расходовании средств субсидии положены судом в основу вывода о том, что денежные средства предоставлены на образование детей с ограниченными возможностями, что не было достигнуто; исследования порядка расчета размера предоставленной предпринимателю субсидии с учетом доводов о том, что субсидия предоставляется независимо от наличия у обучающегося статуса ребенка с ОВЗ, различается лишь размер субсидии; выяснения вопроса о том, выделялась ли предпринимателю субсидия исключительно на воспитанников в группах оздоровительной направленности.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.10.2022, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 18.01.2023 суд взыскал в пользу министерства 2 368 970 рублей 78 копеек субсидии, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 64 977 рублей 04 копейки за период с 15.08.2020 по 06.04.2021, проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на сумму задолженности 2 368 970 рублей 78 копеек за период с 07.04.2021 по 31.03.2022, исходя из ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды, с последующим их начислением со следующего дня по окончании действия моратория, введенного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами», до момента фактического исполнения основного обязательства. Судебные акты мотивированы тем, что предприниматель для получения субсидии в соответствии с пунктом 7 Порядка № 235 представил все необходимые для этого документы; предоставление заключений ПМПК в качестве прилагаемых к заявке документов пунктом 7 Порядка № 235 не предусмотрено и такие заключения министерством не истребованы; в материалы дела не представлены документы уполномоченного государственного органа, содержащие вывод о нарушении предпринимателем требований части 3 статьи 55 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) в части отсутствия согласия родителей (законных представителей) или рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии при принятии предпринимателем на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе детей с ограниченными возможностями здоровья. Денежные средства, предоставленные предпринимателю на образование детей с ограниченными возможностями, реализованы согласно целевому назначению. Суд произвел расчет субсидии с учетом данных предпринимателя и указал на ее обоснованность в размере 6 184 329 рублей 22 копеек.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.08.2023 решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.10.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Суд кассационной инстанции, направляя дело на новое рассмотрение, указал на необходимость исследования вопроса о порядке расчета подлежавшей предоставлению и фактически предоставленной предпринимателю субсидии и выяснение вопроса о том была ли предоставлена субсидия исключительно на воспитанников в группах оздоровительной направленности или ее размер зависит от наличия у обучающихся воспитанников статуса ОВЗ и их количества, поскольку суды произвели расчет субсидии исходя из 86 воспитанников, обучавшихся в 2019 году, сославшись на представленные предпринимателем документы, тогда как субсидия выдавалась на 81 воспитанника, при этом судебные инстанции не указали конкретные доказательства, которыми руководствовались при расчете субсидии на 27 воспитанников обучающихся в группах оздоровительной направленности.

Суды не оценили довод министерства о том, что наличие существенного различия в величине нормативов для детей в общеразвивающих группах (здоровых детей) и в группах компенсирующей направленности, а также предоставление предпринимателем недостоверных сведений в отношении количества воспитанников в группах компенсирующей направленности позволило предпринимателю получить субсидию в большем размере, чем это предусмотрено действующим законодательством, при этом полученные предпринимателем средства областного бюджета для компенсации затрат, связанных с предоставлением услуг дошкольного образования детям с ОВЗ не могли быть израсходованы по целевому назначению, поскольку воспитанников с ОВЗ из заявленных 30 человек было 3 человека - на начало периода субсидирования и 8 человек - на конец периода финансирования.

Не получил оценку и довод министерства о том, что предприниматель при приеме особенных детей в группы компенсирующей и оздоровительной направленности не мог не знать о необходимости предоставления заключений ПМПК, о чем свидетельствует отметка «отказ» для 27 воспитанников из списка лиц с ОВЗ в графе «Заключение о создании специальных условий образования обучающихся с ОВЗ».

Сделан вывод, что решение принято преждевременно, судебные инстанции недостаточно исследовали фактические обстоятельства, не исследовали вопрос о порядке расчета размера предоставленной предпринимателю субсидии. Вывод судебных инстанций о наличии у некоторых воспитанников статуса ОВЗ основан на представленных предпринимателем копиях документов, без указания конкретных документов, при этом из судебных актов не следует, что судом обозревались подлинники представленных предпринимателем копий документов.

Представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований, представил письменные пояснения в материалы дела.

Представитель ответчика и третьего лица, извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 07.03.2019 обратился в Министерство с заявкой на получение субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного образования на 2019 год. В сведениях о численности воспитанников по состоянию на 01.01.2019, представленных в составе заявки, ИП ФИО2 заявлен 81 воспитанник, в том числе:

- 51 воспитанник в группах оздоровительной направленности;

- 30 воспитанников в группах компенсирующей направленности (11 воспитанников в группах с фонетико-фонематическими нарушениями речи; 5 воспитанников в группах с тяжелыми нарушениями речи, для слабослышащих, для детей с амблиопией, косоглазием, для детей с задержкой психического развития, для детей с умственной отсталостью легкой степени; 14 воспитанников в группах для слабослышащих детей, для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата, для детей с умственной отсталостью умеренной, тяжелой степени, с аутизмом, для детей со сложным дефектом).

Приказом Министерства от 04.04.2019 №248 «Об утверждении объемов субсидии частным образовательным организациям и индивидуальным предпринимателям на 2019 год» ИП ФИО2 назначена субсидия в размере 8 553 300 руб.

05.04.2019 между Министерством общего и профессионального образования Ростовской области (Министерство) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (получатель) заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии частной дошкольной образовательной организации (индивидуальному предпринимателю) на финансовое обеспечение   получения   дошкольного   образования   в   частных   дошкольных образовательных организациях № ЧДОО-14 (далее – соглашение), предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в целях возмещения затрат получателя, связанных с реализацией образовательных программ дошкольного образования, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) (далее - субсидия) (пункт 1.1. соглашения).

В соответствии с пунктом 2.1. соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству как главному распорядителю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджета Российской Федерации на цели, предусмотренные соглашением, в размере 4 687 300 руб.

Дополнительным соглашением от 29.07.2019 №2 к соглашению сумма субсидии назначена в размере 8 553 300 руб.

Согласно пункту 4.1.5. соглашения Министерство обязуется в случае установления или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим соглашением, недостоверных сведений направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Пунктом 4.3.4. получатель обязуется в случае получения от Министерства требования в соответствии с пунктом 4.1.5. соглашения:

4.3.4.1. устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании;

4.3.4.2. возвращать в областной бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании;

Согласно пункту 4.3.5. соглашения получатель обязуется обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в Министерство в соответствии с соглашением.

В соответствии с согласованным графиком в пункте 3.2 соглашения Министерство исполнило обязательство по предоставлению субсидии перед индивидуальным предпринимателем ФИО2 полностью, что подтверждается платежными поручениями: от 29.04.2019 №231759 на сумму 1 171 800 руб.; от 24.07.2019 № 445698 на сумму 1 874 900 руб.;  от 24.10.2019 № 666862 на сумму 2 753 300 руб.; от 26.12.2019 № 857387 на сумму 2 753 300 руб.

На основании Приказа от 16.06.2020 № 517 «О проведении внеплановой аудиторской документарной проверки» Министерством проведена внеплановая аудиторская документарная проверка частной дошкольной образовательной организации ИП ФИО2 за период 2018 - 2020 годов.

В ходе проверки Министерством установлено, что представленные ИП ФИО2 в Министерство в составе заявлений на получение субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного образования на 2019 год сведения о численности воспитанников на 01.01.2019, на 01.04.2019, на 01.07.2019, на 01.10.2019, на 31.12.2019 недостоверны. В нарушение ч. 3 ст.55 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» и п. 10 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 08.04.2014 №293, на 22 воспитанника из 30, числившихся в группах компенсирующей направленности в 2019 году, отсутствовали заключения ПМПК. Фактически на 01.09.2019 только 3 воспитанников, заявленных ФИО2, имели подтвержденный статус детей с ограниченными возможностями здоровья, принимающихся на обучение в группы компенсирующей направленности. Кроме того, представлены заключения ПМПК, выданные в течение 2019 года еще на 5 воспитанников.

Таким образом, Министерство пришло к выводу, что ИП ФИО2 нарушены условия предоставления субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного образования на сумму 8 553 300 руб., установленные п.7 Постановления №235 и п.3.1.2 Соглашения ЧДОО-14, в части предоставления недостоверных сведений (завышенных) о численности воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, принятых в компенсирующие группы.

По результатам проверки составлен акт проверки от 03.07.2020 (т.1 л.д. 37-46).

В соответствии с п. 19 Приложения №1 к постановлению Правительства Ростовской области от 11.04.2018 № 235, а также п. 4.1.5. соглашения, Министерством в адрес ИП ФИО2 направлено уведомление от 16.07.2020 № 24/1.4-10371 о необходимости возврата полученной из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в 2019 году субсидию в сумме 8 553 300 руб., которое оставлено без удовлетворения.

Поскольку до настоящего времени денежные средства не возвращены ответчиком, истец обратился с настоящим исковым заявлением в Арбитражный суд Ростовской области.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом указаний суда кассационной инстанции, суд пришел к следующим выводам.

Согласно абзацу пятому части первой статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относится установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 85 в действовавшей в спорный период редакции БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов (далее - НПА) субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 263 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ). В силу пункта 2 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации в рассматриваемом случае устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации. 

Положения указанной правовой нормы корреспондируют с подпунктом 132 пункта 2 статьи 263 Федерального закона № 184-ФЗ, пунктом 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 273-ФЗ, Закон об образовании), согласно которым решение вопросов финансового обеспечения получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Во исполнение основных мероприятий государственной программы Ростовской области «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 596 впоследствии постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 №646, постановлением Правительством Ростовской области от 11.04.2018 № 235 утверждено Положение о порядке определения объема и предоставления субсидий на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях (далее - Положение). В соответствии с пунктом 4 Положения, подпунктом 2.1.5.2 пункта 2.1 раздела II Положения о министерстве общего и профессионального образования Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 07.11.2011 №96 (в редакции постановления Правительства Ростовской области от 15.08.2018 №513, действующей с 16.08.2018), министерство общего и профессионального образования  Ростовской  области  является  главным  распорядителем   средств областного бюджета, направляемых частным дошкольным образовательным организациям на финансовое обеспечение получения дошкольного образования посредством предоставления субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми областным законом (далее - Субсидии).  

Как следует из пункта 47 части 1 статьи 7 Областного закона Ростовской области от 25.12.2018 № 70-ЗС «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», субсидии из областного бюджета на указанные выше цели предоставляются частным дошкольным образовательным организациям в соответствии с нормативами на реализацию образовательных программ дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее - Нормативы) согласно приложению № 16 к Областному закону.

Методические рекомендации по реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования (письмо Минобрнауки России от 31.07.2014 № 08-1002), устанавливают, что под нормативом финансового обеспечения реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования (далее - Программа ДО) понимается гарантированный минимально допустимый объем финансовых средств в год в расчете на одного воспитанника, необходимый для реализации Программы ДО, включая:

расходы на оплату труда работников, реализующих Программу ДО;

расходы на средства обучения и воспитания;

прочие расходы (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов), в том числе связанные с дополнительным профессиональным образованием педагогических работников по профилю их педагогической деятельности.

Согласно абзацу третьему пункта 1, пункту 6 Положения объем Субсидии рассчитывается в соответствии с Нормативами и численностью воспитанников, обучающихся по образовательным программам дошкольного образования, на начало текущего финансового года, скорректированной с учетом изменений численности воспитанников в течение финансового года (по данным приравненных к частным дошкольным образовательным организациям индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности). 

Величина подушевого (исчисляемого на одного воспитанника в год) Норматива, влияющего на общий объем субсидии, зависит от таких факторов, как: год финансирования, вид муниципального образования местонахождения частной дошкольной образовательной организации и приравненного к ней в установленном законом случае индивидуального предпринимателя (городской округ, муниципальный район), время пребывания в группе (группы кратковременного пребывания, сокращенного, полного и продленного дня соответственно) и направленности (вида) группы.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 письмом от 07.03.2019 № 24п-1184 (т.3 л.д.111) обратился в министерство за получением в 2019 году Субсидии, к которому были приложены следующие документы (их копии): заявление на получение Субсидии (т.3 л.д.112); копия свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе; копия уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе; копия паспорта гражданина Российской Федерации;копия лицензии на осуществление образовательной деятельности (т.3 л.д.115-117); копия выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; копия справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов; копия справки о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; справка о просроченной задолженности по субсидиям, бюджетным инвестициям и иным средствам, предоставляемым из областного бюджета в соответствии с нормативными правовыми актами Ростовской области; справка об отсутствии задолженности по заработной плате; справка о среднемесячной заработной плате; копии извещения о получении электронного документа «Расчет по страховым взносам» и Расчета по страховым взносам; сведения о численности обучающихся (т.3 л.д.113 - 114); копии договоров на оказание услуг дошкольного образования (имеются в материалах дела).

Согласно представленным ответчиком сведениям о численности обучающихся по состоянию на 01.01.2019 (дата исчисления Субсидии) всего обучающихся (воспитанников) по программам дошкольного образования заявлено 81 человек, среди которых здоровых детей не было вообще: 51 человек в группах продленного дня (тринадцати-, четырнадцатичасового пребывания) оздоровительной направленности, в том числе:

а) 15 детей в возрасте до 3-х лет;

б) 36 детей старше 3-х лет.

30 человек в группах продленного дня (тринадцати-, четырнадцатичасового пребывания) компенсирующей направленности, в том числе:

а) 11 детей старше 3-х лет с фонетико-фонематическими нарушениями речи;

б) 2 ребенка в возрасте до 3-х лет и 3 ребенка старше 3-х лет с тяжелыминарушениями речи, слабовидящие, страдающие амблиопией, косоглазием, имеющиезадержку психического развития, умственную отсталость легкой степени;

в) 3 ребенка в возрасте до 3-х лет и 11 детей старше 3-х лет слабослышащих,имеющих нарушения опорно-двигательного  аппарата, умственную  отсталостьумеренной, тяжелой степени, страдающие аутизмом, сложным дефектом.

В соответствии с приложенными к заявке копиями договоров на оказаниеобразовательных услуг по состоянию на 01.01.2019 ФИО2 вгруппы компенсирующей и оздоровительной направленности были принятыследующие воспитанники:

№ п/п

Ф.И.О., дата рождения воспитанников

Реквизиты договоров на оказание услуг дошкольной образовательной организацией (детским садом)

Материалы дела

1.

ФИО5, 25.08.2017

от 31.12.2018 № 1

Т.5 л.д.141

2.

ФИО6, 19.11.2016

от 31.12.2018 №2

Т.5 л.д.142

3.

ФИО7, 11.02. 2017

от 31.12.2018 №3

Т.5 л.д.143

4.

ФИО8, 27.01.2016

от 31.12.2018 №4

Т.5 л.д.144

5.

ФИО9, 01.04.2014

от 31.12.2018 №5

Т.5 л.д.145

6.

ФИО10, 03.05.2015

от 31.12.2018 №6

Т.5 л.д.146

7.

ФИО11, 09.04.2015

от 31.12.2018 №7

Т.5 л.д.89

8.

ФИО12, 10.11.2015

от 31.12.2018 №8

Т.5 л.д.147

9.

ФИО13, 11.10.2015

от 31.12.2018 №9

Т.5 л.д.148

10.

ФИО14, 16.01.2015

от 31.12.2018 № 10

Т.5 л.д.149

11.

ДаденкоВ.Е, 16.05.2014

от 31.12.2018 № 11

Т.5 л.д.150

12.

ФИО15, 01.10.2014

от 31.12.2018 № 12

Т.5 л.д.74

13.

ФИО16, 12.06.2015

от 31.12.2018 № 13

Т.5 л.д.64

14.

ФИО17, 02.09.2014

от 31.12.2018 № 14

Т.6 л.д.1

15.

ФИО18, 04.06.2015

от 31.12.2018 № 15

Т.6 л.д.2

16.

ФИО19, 01.02.2015

от 31.12.2018 № 16

Т.6 л.д.3

17.

ФИО20, 22.04.2015

от 31.12.2018 № 17

Т.6 л.д.4

18.

ФИО21, 07.11.2015

от 31.12.2018 № 18

Т.6 л.д.5

19.

ФИО22, 15.02.2014

от 31.12.2018 № 19

Т.5 л.д.93

20.

ФИО23, 13.11.2013

от 31.12.2018 №20

Т.5 л.д.49

21.

ФИО24, 24.10.2013

от 31.12.2018 №21

Т.5 л.д.52

22.

ФИО25, 13.09.2012

от 31.12.2018 №22

Т.5 л.д.55

23.

ФИО26, 21.12.2015

от 31.12.2018 №23

Т.5 л.д.68

24.

ФИО27, 30.11.2015

от 31.12.2018 №24

Т.5 л.д.77

25.

ФИО28, 01.02.2017

от 31.12.2018 №25

Т.6 л.д.6

26.

ФИО29, 04.02.2017

от 31.12.2018 №26

Т.6 л.д.7

27.

ФИО30, 27.05.2017

от 31.12.2018 №27

Т.6 л.д.8

28.

ФИО31, 25.03.2016

от 31.12.2018 №28

Т.6 л.д.9

29.

ФИО32, 25.11.2016

от 31.12.2018 №29

Т.6 л.д.10

30.

ФИО33., 04.04.2017

от 31.12.2018 №30

Т.6 л.д.11

31.

ФИО34, 06.11.2015

от 31.12.2018 №31

Т.6л.д.12

32.

ФИО35, 23.08.2017

от 31.12.2018 №32

Т.6 л.д.13

33.

ФИО36, 18.08.2016

от 31.12.2018 №33

Т.6 л.д.14

34.

ФИО37, 31.07.2014

от 31.12.2018 №34

Т.6 л.д.15

35.

ФИО38, 17.08.2015

от 31.12.2018 №35

Т.5 л.д.106

36.

ФИО39, 18.02.2014

от 31.12.2018 №36

Т.6 л.д.16

37.

К.В.М., 14.03.2014

от 31.12.2018 №37

Т.5 л.д.58

38.

ФИО40, 15.07.2014

от 31.12.2018 №38

Т.6 л.д.11

39.

ФИО41, 05.09.2014

от 31.12.2018 №39

Т.5 л.д.100

40.

ФИО42, 07.05.2015

от 31.12.2018 №40

Т.6 л.д.18

41.

ФИО43, 26.05.2015

от 31.12.2018 №41

Т.6 л.д.19

42.

ФИО44, 08.06.2015

от 31.12.2018 №42

Т.6 л.д.20

43.

ФИО45, 10.04.2015

от 31.12.2018 №43

Т.6 л.д.21

44.

ФИО46, 10.07.2015

от 31.12.2018 №44

Т.5 л.д.80

45.

ФИО47, 04.08.2015

от 31.12.2018 №45

Т.6 л.д.22

46.

ФИО48, 05.02.2013

от 31.12.2018 №46

Т.5 л.д.120

47.

ФИО49, 24.12.2013

от 31.12.2018 №47

Т.6 л.д.23

48.

ФИО50, 07.11.2012

от 31.12.2018 №48

Т.6 л.д.24

49.

ФИО51, 03.01.2013

от 31.12.2018 №49

Т.6 л.д.25

50.

ФИО52, 24.11.2013

от 31.12.2018 №50

Т.6 л.д.26

51.

ФИО53., 15.07.2016

от 31.12.2018 №51

Т.6 л.д.27

52.

ФИО54., 20.04.2016

от 31.12.2018 №52

Т.5 л.д.83

53.

ФИО55,2017

от 31.12.2018 №53

Т.6 л.д.28

54.

ФИО56, 08.05.2017

от 31.12.2018 №54

Т.6 л.д.29

55.

ФИО57, 13.12.2016

от 31.12.2018 №55

Т.6 л.д.30

56.

ФИО58, 22.04.2016

от 31.12.2018 №56

Т.6 л.д.36

57.

ФИО59, 25.09.2016

от 31.12.2018 №57

Т.6 л.д.37

58.

ФИО60., 24.06.2016

от 31.12.2018 №58

Т.6 л.д.38

59.

ФИО61, 20.11.2015

от 31.12.2018 №59

Т.6 л.д.33

60.

ФИО62, 24.03.2015

от 31.12.2018 №60

Т.6 л.д.34

61.

ФИО63, 17.06.2015

от 31.12.2018 №61

Т.5 л.д.61

62.

ФИО64, 27.05.2014

от 31.12.2018 №62

Т.6 л.д.35

63.

М.И., 19.05.2014

от 31.12.2018 №63

Т.6л.д.39

64.

ФИО65, 27.03.2013

от 31.12.2018 №64

Т.5 л.д.71

65.

ФИО66, 16.01.2013

от 31.12.2018 №65

Т.5 л.д.138

66.

ФИО67, 28.06.2013

от 31.12.2018 №66

Т.5 л.д.132

67.

ФИО68, 26.11.2013

от 31.12.2018 №67

Т.5 л.д.115

68.

ФИО69, 23.05.2013

от 31.12.2018 №68

Т.5 л.д.129

69.

ФИО70, 2013

от 31.12.2018 №69

Т.6 л.д.40

70.

Поливая В.В., 18.07.2013

от 31.12.2018 №70

Т.5 л.д.123

71.

ФИО71, 06.05.2013

от 31.12.2018 № 71

Т.5 л.д.126

72.

ФИО72, 28.06.2013

от 31.12.2018 №72

Т.5 л.д.135

73.

ФИО73, 08.02.2013

от 31.12.2018 №73

Т.5 л.д.109

74.

ФИО74, 14.01.2014

от 31.12.2018 №74

Т.5 л.д.103

75.

ФИО75., 26.11.2012

от 31.12.2018 №75

Т.6 л.д.31

76.

ФИО76, 04.12.2012

от 31.12.2018 №76

Т.6 л.д.41

77.

ФИО77, 06.12.2012

от 31.12.2018 №77

Т.5 л.д.97

78.

ФИО78, 08.12.2012

от 31.12.2018 №78

Т.6 л.д.32

79.

ФИО79, 07.12.2012

от 31.12.2018 №79

Т.5 л.д.112

80.

ФИО80, 24.08.2012

от 31.12.2018 №80

Т.5 л.д.86

81.

ФИО81., 25.12.2012

от31.12.2018№81

Т.5 л.д.117

На основании пунктов 12, 13 Положения Минобразованием Ростовской области принят приказ от 04.04.2019 №248 «Об утверждении объемов субсидий частным образовательным организациям и индивидуальным предпринимателям на 2019 год», согласно которому индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - Получатель) в срок с 01.01.2019 по 31.12.2019 предоставляется Субсидия в объеме 8 553 300,00 руб. (пункт 14 приложения № 1 к приказу). При расчете объема Субсидии принимались следующие значения Нормативов (приложение № 16 к Областному закону Ростовской области от 25.12.2018 № 70-ЗС):

-     76 389 руб. и 67 068 руб. в год на одного воспитанника в возрасте до 3-х лет и старше 3-х лет соответственно в группах продленного дня оздоровительной направленности;

-     74 953 руб. в год на одного воспитанника в возрасте старше 3-х лет в группах продленного дня компенсирующей направленности (с фонетико-фонематическими нарушениями речи);

-     144 948 руб. и 126 824 руб. в год на одного воспитанника в возрасте до 3-х лет и старше 3-х лет соответственно в группах продленного дня компенсирующей направленности (с тяжелыми нарушениями речи, слабовидящие, страдающие амблиопией, косоглазием, имеющие задержку психического развития, умственную отсталость легкой степени);

-     277 306 руб. и 242 389 руб. в год на одного воспитанника в возрасте до 3-х лет и старше 3-х лет соответственно в группах продленного дня компенсирующей направленности (слабослышащих, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата, умственную отсталость умеренной, тяжелой степени, страдающие аутизмом, сложным дефектом).

Таким образом расчетный размер Субсидии в соответствии с предоставленными Получателем Субсидии сведениями составил (т.6 л.д.59 - 63):

а)         для 51 ребенка групп оздоровительной направленности: 

15 чел. * 76 389 руб./чел. + 36 чел. * 67 068 руб./чел. = 3 560 283 руб.

б)  для 30 детей групп компенсирующей направленности (с ограниченнымивозможностями здоровья, далее также - ОВЗ):

11 чел. * 74 953 руб./чел. + 2 чел. * 144 948 руб./чел. + 3 чел. * 126 824 руб. / чел. + 3 чел. * 277 306 руб./чел. + 11 чел. * 242 389 руб./чел. = 4 993 048 руб.

в)  для всех детей:

3 560 283 руб. + 4 993 048 руб. = 8 553 331 руб.

С учетом особенностей бюджетирования (округления денежных средств до тысяч с одним десятичным знаком после запятой) индивидуальному предпринимателю ФИО2 в срок с 01.01.2019 по 31.12.2019 предоставлена Субсидия в объеме 8 553,3 тыс. руб. или 8 553 300 руб. 

Поскольку министерству бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на начало 2019 года были доведены в объеме, обеспечивающем не в полной мере потребность получателей Субсидии с учетом численности обучающихся и утвержденных Нормативов, то Субсидия распределялась в равных долях между всеми ее получателями. 

Таким образом, Получатель был уведомлен о необходимости заключения соглашения о предоставлении последнему из областного бюджета Ростовской области в 2019 году Субсидии в размере 4 687 300,00 руб. (исх. от 04.04.2019 №1, т.3 л.д.126), а 05.04.2019 между министерством и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключено соглашение № ЧДОО-14 (далее - Соглашение, т.1 л.д. 20 - 27) о предоставлении последнему из областного бюджета Ростовской области в 2019 году Субсидии в объеме 4 687 300,00 руб. (пункты 1.1, 2.1 Соглашения).

После увеличения министерству бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств объем предоставляемых средств был увеличен до расчетных величин: 8 553 300,00 руб. (Соглашение в редакции дополнительных соглашений от 03.07.2019 №1, от 29.07.2019 №2, уведомление Получателя от 26.07.2019 №2, т.1 л.д. 28 - 32, т.3 л.д.127). 

В соответствии с согласованным графиком (пункт 3.2 Соглашения) Минобразование Ростовской области исполнило обязательство по предоставлению Субсидии перед ФИО2 полностью, что подтверждается платежными поручениями: от 29.04.2019 № 231759 на сумму 1 171 800,00 руб.; от 24.07.2019 № 445698 на сумму 1 874 900,00 руб.; от 24.10.2019 № 666862 на сумму 2 753 300,00 руб.; от 26.12.2019 № 857387 на сумму 2 753 300,00 руб.

На основании приказа министерства от 17.06.2020 №470 «О проведении внеплановой аудиторской документарной проверки» (т.3 л.д.108 - 109) проведена внеплановая аудиторская документарная проверка соблюдения порядка предоставления министерством субсидии частным образовательным организациям и обеспечения соблюдения получателями условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении в отношении, в том числе индивидуального предпринимателя  ФИО2, как получателя бюджетных средств за период с 2018 по 2020 год (пункт 1 приказа). О предстоящей проверке истец был уведомлен письмом Минобразования Ростовской области от 18.06.2020 № 42/24/7.2-04 (т.3 л.д.110).

По результатам проведенной проверки, в том числе на основании предоставленных субъектом проверки документов установлено, что в соответствии лицензией на осуществление образовательной деятельности от 11.09.2018 № 6825 ФИО2 по состоянию на 01.01.2019 предоставлено право на реализацию образовательных программ дошкольного образования, дополнительных общеразвивающих программ, присмотр и уход за детьми, по следующим адресам: г. Ростов-на-Дону, ул. Малюгиной, д. 214/22 и ул. Смычки, 28. Согласно договорам аренды жилых домов от 24.05.2018, 20.06.2018, 24.04.2019, 20.05.2019 (т.3 л.д.118 -125) объекты недвижимого имущества (жилые дома) по указанным выше адресам арендовались ответчиком.

При проверке ФИО2 также предоставлены указанные выше договоры на оказание образовательных услуг и заключения психолого-медико-педагогических комиссий  (далее - ПМПК) на следующих деток:

№ п/п

Ф.И.О., дата рождения воспитанников, принятых в группы компенсирующей направленности

Реквизиты договоров на оказание услуг дошкольной образовательной организацией

(детским садом)

Реквизиты заключения ПМПК

Материалы дела

1.

ФИО25, 13.09.2012

от 31.12.2018 №22

от 23.01.2018 № 1

т.2л.д.12-14 т.3л.д.128-129, л.д.144

2.

ФИО24, 24.10.2013

от 31.12.2018 №21

от 22.12.2017 №б/н

т.2л.д.1-5 Т.3 л.д.130-131, л.д.145-147

3.

ФИО23, 13.11.2013

от 31.12.2018 №20

от 08.06.2018 №2

т1 л.д.146-149 т.2л.д.30-33 т.3л.д.132-133, 148-149

4.

ФИО82, 08.08.2012

от 01.06.2019 №27

от 13.02.2018 №1

т.2 л.д.86-88 т.3 л.д.134-135, т.4л.д.1

5.

ФИО83, 17.12.2013

от 01.06.2019 №06

от12.112018№ 3632-1241

т.3 л.д.136-137, т.4 л.д.4

6.

ФИО84, 25.07.2013

от 01.06.2019 №25

от 14.09.2016 №2257

т.2 л.д.68-69,

л.д.71-78

т.3 л.д.138-139,

т.4 л.д.5-12

7.

ФИО85, 02.03.2015

от 01.09.2019 №49

от 24.09.2018 №2

т.2 л.д.145-147 т.3 л.д.140-141, т.4 л.д.13

8.

ФИО86, 09.01.2014

от 01.11.2019 №53

от 02.03.2018 №2

т.3 л.д.23-25

т.3л.д.142-143, т.4 л.д.14

Таким образом, субсидии (с 01.01.2019) соответствовали необходимым критериям (сумма субсидии 496 037 руб., т.6 л.д.61) на трех деток; еще с пятью детьми, имеющими заключения ПМПК, ответчиком были заключены договоры на оказание образовательных услуг в течение 2019 года (размер субсидии 286 656,97 руб., т.6 л.д.77).

Также для суда кассационной инстанции в ходе состоявшихся 3 мая и 27 июня 2023 года судебных заседаний для исследования вопроса о порядке расчета размера предоставленной ответчику Субсидии в зависимости от наличия или отсутствия у воспитанников статуса «ОВЗ» истцом был подготовлен комплексный расчет объема субсидии (т.7 л.д.29 - 31), который, как следует из дополнительных пояснений истца к кассационной жалобе от 26.04.2023 (т.7 л.д.27), состоит из 2-х разделов, представленных:

- расчетом объема субсидии, предоставленной ИП ФИО2 в соответствии с приложенными к заявке сведениями о численности обучающихся по состоянию на 01.01.2019, включая документально подтвержденное расходование бюджетных средств по заявленным к обучению группам (категориям) обучающихся;

- справочным расчетом объема субсидии на возмещение затрат на финансовое обеспечение получения дошкольного образования детьми в отсутствие заключений ПМПК (для обучающихся групп компенсирующей направленности), медицинских заключений (для воспитанников групп оздоровительной направленности), который мог иметь место при определенных обстоятельствах и соблюдении ряда оговоренных в тексте самого расчета допущений.

Конституцией Российской Федерации закрепляется право на образование (пункт 1 статьи 43). В соответствии с пунктом 2 указанной нормы в корреспонденции с частью 3 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые. Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона об образовании одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ОВЗ, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ОВЗ (пункт 1 части 5 статьи 5 Закона об образовании).

 На основании пункта 16 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ под обучающимися с ОВЗ понимается физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные ПМПК и препятствующие получению образования без создания специальных условий. Согласно части 3 статьи 55 Закона об образовании рекомендации ПМПК («рекомендации» - это раздел заключения) и согласие родителей (законных представителей) несовершеннолетних являются необходимыми условиями для обучения детей с ОВЗ по адаптированным основным общеобразовательным программам.

Адаптированная образовательная программа - образовательная программа, адаптированная для обучения лиц с ОВЗ с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при необходимости обеспечивающая коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию указанных лиц (пункт 28 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ).

Образовательными организациями самостоятельно разрабатываются и утверждаются образовательные программы дошкольного образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и дошкольного образования, определяющими требования к структуре, объему, условиям реализации и результатам освоения данных программ, а также с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования (часть 6 статьи 12 Закона об образовании, пункты 9, 10 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 №1014 и действовавшего в период спорных правоотношений, далее - Порядок № 1014). Порядок № 1014 является обязательным для организаций, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, в том числе адаптированные образовательные программы дошкольного образования, включая индивидуальных предпринимателей (пункт 2).

Согласно пункту 13 Порядка № 1014 образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации осуществляется в группах общеразвивающей, компенсирующей, оздоровительной или комбинированной направленности. В группах компенсирующей направленности осуществляется реализация адаптированной образовательной программы дошкольного образования для детей с ОВЗ с учетом особенностей их психофизического развития, особых образовательных потребностей (в ред. Порядка №1014 с 06.04.2019 по 31.12.2020), индивидуальных возможностей, обеспечивающей коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию воспитанников с ОВЗ. Группы оздоровительной направленности создаются для детей с туберкулезной интоксикацией, часто болеющих детей и других категорий детей, нуждающихся в длительном лечении и проведении для них необходимого комплекса специальных лечебно-оздоровительных мероприятий. В группах оздоровительной направленности осуществляется реализация образовательной программы дошкольного образования, а также комплекс санитарно-гигиенических, лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий и процедур. Названные выше правовые нормы в полной мере согласуются с пунктами 10.1, 10.16 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 №26 (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13).

Пункты 19-21 Порядка № 1014 предъявляют дополнительные требования для организации дошкольного образования детям с ОВЗ, включая состав и численность групп с различными видами особенностями (отклонениями) в физическом и (или) психическом развитии, наличие узких специалистов в штате организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Согласно пункту 1 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 08.04.2014 №293 и действовавшего с 27.05.2014 по 28.06.2020 (далее - Порядок № 293), настоящий Порядок определяет правила приема граждан Российской Федерации в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования (далее - 00). Правила приема в конкретную 00 устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, 00 самостоятельно (пункт 3 Порядка № 293).

Прием в 00 осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка и на основании медицинского заключения (пункт 9 Порядка №293, пункт 11.1 СанПиН 2.4.1.3049-13). Дети с ОВЗ принимаются на обучение по адаптированной образовательной программе дошкольного образования только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций ПМПК (часть 3 статьи 55 Федерального закона № 273-ФЗ, пункт 10 Порядка № 293).

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 293 заявление о приеме в 00 и прилагаемые к нему документы, представленные родителями (законными представителями) детей, регистрируются руководителем 00 или уполномоченным им должностным лицом, ответственным за прием документов, в журнале приема заявлений о приеме в 00. Согласно пунктам 16, 17 Порядка № 293 после получения необходимых документов и заключения договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования руководитель 00 издает распорядительный акт о зачислении ребенка в 00. На официальном сайте 00 в сети Интернет размещаются реквизиты распорядительного акта, наименование возрастной группы, число детей, зачисленных в указанную возрастную группу. В силу пункта 18 поименованного выше Порядка на каждого ребенка, зачисленного в 00, заводится личное дело, в котором хранятся все сданные документы.

Согласно пункту 2 Положения о психолого-медико-педагогической комиссии, утвержденного приказом Минобрнауки от 20.09.2013 № 1082, ПМПК создается в целях своевременного выявления детей с особенностями в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонениями в поведении, проведения их комплексного психолого-медико-педагогического обследования и подготовки по результатам обследования рекомендаций по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания, а также подтверждения, уточнения или изменения ранее данных рекомендаций. В силу требований пункта 21 поименованного выше Положения в заключении ПМПК, заполненном на бланке, указываются:

- обоснованные выводы о наличии либо отсутствии у ребенка особенностей в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонений в поведении и наличии либо отсутствии необходимости создания условий для получения ребенком образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов; 

- рекомендации по определению формы получения образования, образовательной программы, которую ребенок может освоить, форм и методов психолого-медико-педагогической помощи, созданию специальных условий для получения образования.

При этом под специальными условиями для получения образования обучающимися с ОВЗ понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ОВЗ (часть 3 статьи 79 Закона об образовании).

То есть заключение ПМКП в обязательном порядке содержит сведения о «диагнозе» и «рекомендациях», которые не тождественны по своему содержанию. Поэтому делать вывод о том, что все положения заключения ПМПК носят рекомендательный характер. Обследование ПМПК позволяет установить (или отменить по минованию оснований) статус «обучающийся с ОВЗ», наличие психофизических особенностей лиц с ОВЗ и выработать рекомендации (включая рекомендации по созданию специальных условий для обеспечения получения образования). Только заключение ПМПК подтверждает (пункт 16 статьи 2 Закона об образовании) недостатки обучающегося в физическом и (или) психологическом развитии, препятствующие получению образования без создания специальных условий. Иные «медицинские» документы для обучающихся с ОВЗ действующим нормативным регулированием не предусмотрены.

Ответчик и Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ростовской области также отмечают со ссылкой на письмо Минобрнауки России от 11.03.2016 № ВК-452/07, что родители (законные представители) детей с ОВЗ в спорный период 2018 - 2019 годов были вправе не представлять заключения ПМПК в образовательные и иные организации, соответствующие результаты комплексного обследования носят заявительный характер. 

Действительно, предоставление заключения ПМПК - это право родителей (законных представителей) и по настоящее время. Однако, согласно упомянутому выше письму, представленное в образовательную организацию заключение ПМПК является основанием для создания полномочными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и/или органами местного самоуправления, образовательными организациями, иными органами и организациями в соответствии с их компетенцией условий для обучения и воспитания детей с особенностями.

При указанных обстоятельствах речь не идет об отказе в принятии ребенка организацию, осуществляющую образовательную деятельность (он в любом случае должен быть принят на обучение), но у принимающих на обучение организаций отсутствуют основания для зачисления несовершеннолетних как имеющих статус «с ограниченными возможностями здоровья» в группы, где осуществляется реализация адаптированных образовательных программ, тогда обучение детей осуществляется без создания специальных условий, обеспечивающих получение образования соответствующего уровня (например, по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования) в общеразвивающих группах (для здоровых детей) или, например, в группах комбинированной направленности, в которых осуществляется совместное образование здоровых детей и детей с ОВЗ, но в качестве здоровых детей. Очевидно, что такое положение вещей не отвечает интересам несовершеннолетних, не способствует коррекции нарушений их развития и социальной адаптации, нарушает закрепленное Конституцией Российской Федерации право на образование. Кроме того, для таких детей ФИО87 определяется как для здоровых, что значительно меньше (в денежном выражении), чем для детей с ОВЗ.

В силу закона субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Целевое назначение субсидии - безвозмездная и безвозвратная помощь товаропроизводителю по компенсации его затрат на определенную, признанную публичным образованием значимой, деятельность. Требование о безвозвратности не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий. В рассматриваемом случае такая деятельность является образовательной, которая осуществляется частными дошкольными образовательными организациями, и призвана обеспечить реализацию государственных гарантий на получение обучающимися образования соответствующего уровня.

Образовательная деятельность - это деятельность по реализации образовательных программ (пункт 17 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ). Для здоровых детей в общеразвивающих группах реализуются основные образовательные программы дошкольного образования. Дети с ОВЗ обучаются в группах компенсирующей (или комбинированной) направленности по адаптированным образовательным программам. Для детей с туберкулезной интоксикацией, часто болеющих детей и других категорий детей, нуждающихся в длительном лечении, в группах оздоровительной направленности осуществляется реализация образовательной программы дошкольного образования (как и для здоровых детей), а также комплекс санитарно-гигиенических, лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий и процедур. Для последней категории обучающихся необходимые оздоровительные мероприятия проводятся в образовательных организациях, включая санаторные. В свою очередь на основании заключения медицинской организации и с письменного обращения родителей (законных представителей) обучение может быть также организовано на дому или в медицинских организациях (часть 5 статьи 41 Закона об образовании).

Само по себе наличие у индивидуального предпринимателя ФИО2 разработанных адаптированных образовательных программ дошкольного образования для детей с ОВЗ не подтверждает статус «ребенок с ОВЗ» для всех детей, зачисленных ответчиком в группы компенсирующей направленности, как и не дает возможность реализовать такие программы в отношении иных лиц, кроме как для детей с ОВЗ. 

Кроме того, реализация адаптированных основных образовательных программ дошкольного образования (для групп компенсирующей направленности), а также комплекса санитарно-гигиенических, лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий и процедур (для групп оздоровительной направленности) не предусмотрены ни одним из договоров на оказание услуг.

Во-первых, пунктом 1.3 всех без исключения договоров для любого обучающегося предлагалась реализация образовательной услуги «согласно основной общеобразовательной программе «От рождения до школы» по ред. Н.Е. Вераксы, ФИО88, ФИО89 срок освоения 5 лет». Данный подход не согласуется с образовательными программами для обучения детей с ОВЗ - образовательные программы для них должны быть адаптированными.

Во-вторых, медицинское обслуживание ребенка, проведение профилактических и оздоровительных мероприятий осуществляется по месту регистрации (проживания) ребенка (пункт 1.7 договора). Такое условие противоречит требованиям пункта 15 части 3 статьи 28, пункту 2 части 1 статьи 34 Закона об образовании, абзацам четвертому - пятому пункта 13 Порядка № 1014, пунктам 10.1, 10.16 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Кроме того, исключение посещения несовершеннолетних дошкольной образовательной организации при наличии признаков простудных и/или инфекционных заболеваний (пункт 2.2.4 договора) исключает в принципе возможность обучения детей с туберкулезной интоксикацией, часто болеющих детей и других категорий детей, нуждающихся в длительном лечении и проведении для них необходимого комплекса специальных лечебно-оздоровительных мероприятий, которых в качестве зачисленных в группы продленного дня оздоровительной направленности было заявлено ответчиком - 51 ребенок.

Учитывая изложенное выше, в отсутствие заключений ПМПК (включая раздел «рекомендации») или медицинских заключений, подтверждающих туберкулез или иное заболевание, требующее длительного лечения, полученные ответчиком средства областного бюджета для компенсации затрат, связанных с предоставлением услуг дошкольного образования как для детей с ОВЗ, так и для детей, нуждающихся в длительном лечении, не могли быть израсходованы по целевому назначению с учетом того, что факт правомерности заявления относительно 81 ребенка, как нуждающегося в специальном режиме обучения и лечения, не подтвержден документально. 

При таких обстоятельствах очевидна невозможность реализации адаптированных образовательных программ и комплекса лечебно-оздоровительных мероприятий в отношении всех заявленных детей (в штате не представлен медицинский персонал, т.6 л.д.75, сведения о привлечении сторонней медицинской организации суду не представлены) как для особенных детей, что в рассматриваемом случае исключает несение ответчиком расходов в данной связи и, как следствие, право на получение средств субсидии на их возмещение.

Существенное различие в величине нормативов на реализацию образовательных программ дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях на 2019 год для детей в группах оздоровительной и компенсирующей направленности по сравнению со здоровыми детьми из общеразвивающих групп, а также предоставление недостоверных сведений в отношении количества несовершеннолетних в группах компенсирующей и оздоровительной направленности, нуждающихся в создании специальных условий, позволило   ИП   ФИО2   получить   субсидию   в   большинстве случаев на здоровых детей как на детей с различного рода физическими и (или) психологическими особенностями развития, то есть в размере большем, чем это предусмотрено действующим законодательством и у него было право. 

Истец указывает, что ответчиком при подаче заявки на получение субсидии были предоставлены сведения заведомо ложные, поскольку ИП ФИО2 при приеме особенных детей в группы компенсирующей и оздоровительной направленности не мог не знать о необходимости предоставления указанных выше медицинских заключений (заключений ПМПК), о чем прямо свидетельствует надпись «отказ» для 27 детей из списка лиц с ОВЗ в графе «Заключение о создании специальных условий образования обучающихся с ОВЗ» в заявлениях о приеме ребенка в группу компенсирующей направленности (т.5 л.д.60, 63, 65, 70, 73, 76, 79, 82, 85, 88, 90, 96, 98, 101, 104,107,111,114, б/н, 119, 122,125, 128, 131, 134, 137, 140), а также условие о предоставлении родителями (законными представителями) несовершеннолетнего «медицинского заключения специалиста» в качестве одного из документов для приема (см. пункт 2.4 Положения о порядке приема, перевода и отчисления воспитанников, утвержденного ИП ФИО2 01.10.2018, т. 5 л.д. 30). 

Согласно пунктов 4.1.4, 4.1.5, 4.2.2 Соглашения основанием для возврата субсидии является недостоверность сведений.

Копии подлежащих оценке «медицинских документов» в материалы дела ответчиком представлены в количестве 23 (т.5 л.д.59, 62, 66-67, 69, 72, 75, 78, 81, 84, 87, 91 - 92, 94 - 95,110, ИЗ, 116, 118, 121, 124, 127, 130, 133, 136, 139). 

Это в большей степени речевые карты (11 штук), а также записи осмотра, консультации, выписки из истории болезни, листы записи приема пациента, некие сведениями без реквизитов, идентифицирующих медицинскую организацию, и подписи (расшифровки подписи) лиц, выдавших «документы». То есть, это не медицинские заключения (пункт 9 Порядка № 293, пункт 11.1 СанПиН 2.4.1.3049-13). Такие письменные доказательства не соответствуют требованиям части 6 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пояснениями министерства от 16.09.2022 (т.6 л.д.61), в отношении несовершеннолетних ФИО77, ФИО41, ФИО74, ФИО38, зачисленных в группы компенсирующей направленности (т.6 л.д.48, 49), несмотря на имеющиеся в материалах дела копии заявлений о возврате различных документов из личных дел воспитанников (т.5 л.д.99, 102, 105, 108), установлено, что отсутствуют сведения о наличии заключений ПМПК, как и отсутствует упоминание о наличии ПМПК в заявлениях о приеме на обучение (т.5 л.д.98, 101, 104, 107) с формулировкой «отказ в предоставлении». Иными словами, 4 воспитанника не имели никаких медицинских документов.

Во исполнение пункта 3 статьи 78 БК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887, действовавшим в период спорных правоотношений, утверждены общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. Согласно пунктам 1, 2, подпункту «б» пункта 6 поименованных требований в качестве меры ответственности за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных при их предоставлении, выявленное по фактам проверок, проведенных главным распорядителем как получателем бюджетных средств и уполномоченным органом государственного (муниципального) финансового контроля, выступает возврат субсидий в бюджет бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с порядком и сроками, определенными нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом. Данная норма закреплена и в действующих требованиях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 (подпункт «б» пункта 7). Следствием таких нарушений является возврат субсидии в областной бюджет Ростовской области в полном объеме (пункт 20 Положения, подпункт 4.1.5 пункта 4.1 Соглашения).

Министерство общего и профессионального образования Ростовской области представляет в настоящем споре интересы публично-правового образования - Ростовской области. Обязанность возвратить полученные средства областного бюджета, предоставленные в виде Субсидии, имеющей целевой характер расходования, является мерой гражданско-правовой ответственности за нарушение ИП ФИО2 целей, установленных при предоставлении Субсидии, в том числе соглашением о предоставлении субсидии от 05.04.2019 №ЧДОО-14. 

Доказательств по существу спора, обосновывающих возражения ИП ФИО2, суду не представлено.

Таким образом судом установлено, что из всех зачисленных воспитанников на дату расчета и начисления субсидии (с 01.01.2019) только 3 ребенка имели документально подтвержденный статус «обучающийся с ОВЗ» (сумма субсидии 496 037 руб., т. 6 л.д. 61); еще с пятью детьми, имеющими заключения ПМПК, ответчиком были заключены договоры на оказание образовательных услуг в течение 2019 года (размер субсидии 286 656,97 руб., т. 6 л.д. 77). Медицинские заключения (для воспитанников групп оздоровительной направленности) отсутствуют. Итого:

а) размер субсидии, израсходованной в соответствии с заявкой на предоставление субсидии (для целевых категорий обучающихся): 496 037 руб. + 286 656,97 руб. = 782 693,97 руб.;

б) неподтвержденный (нецелевой) остаток субсидии: 8 553 300 руб. – 782 693,97 руб. = 7 770 606,03 руб. И именно в части возврата средств субсидии в размере 7 770 606,03 руб. суд признает требования истца обоснованными.

Удовлетворение искового заявления в полном объеме и возврат всей суммы субсидии, как это просит истец, не будет отвечать принципу разумности и не соответствует целям и задачам предоставления субсидии в целом.

Помимо требования о возврате субсидии, истцом заявлено требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 234 603,18 руб. за период с 15.08.2020 по 06.04.2021, а также по день фактического исполнения обязательства.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Верховного Суда РФ от 19.01.2018 № 308-ЭС17-9296 по делу №  А32-41306/2016, Определении Верховного Суда РФ от 19.01.2018 № 308-ЭС17-13889 по делу № А32-41315/2016 правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии (производителем товаров, работ, услуг), несмотря на то, что в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса, не являются бюджетными правоотношениями.

Следовательно, к отношениям сторон по исполнению условий договора о предоставлении субсидии могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

В связи с тем, что обоснованность требований о возврате суммы субсидии в размере 7 770 606,03  руб. судом установлена, а обязанность по возврату субсидии отвечает признакам денежного обязательства, требование о взыскании процентов на основании статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации заявлено истцом правомерно.

Поскольку требование в части взыскания суммы основной задолженности судом удовлетворено частично, суд самостоятельно произвел перерасчет процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 15.08.2020 по 31.03.2022, размер которых составил 816 049,02 руб., а также за период со 02.10.2022 по 23.11.2023 в размере 793 772, 72 руб.

При таких обстоятельствах суд с ответчика в пользу истца надлежит взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 816 049,02 руб. за период с 15.08.2020 по 31.03.2022 и за период со 02.10.2022 по 23.11.2023 в размере 793 772, 72 руб.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» сумма процентов, подлежащих взысканию по правилам статьи 395 ГК РФ, определяется на день вынесения решения судом исходя из периодов, имевших место до указанного дня. Проценты за пользование чужими денежными средствами по требованию истца взимаются по день уплаты этих средств кредитору. Одновременно с установлением суммы процентов, подлежащих взысканию, суд при наличии требования истца в резолютивной части решения указывает на взыскание процентов до момента фактического исполнения обязательства (пункт 3 статьи 395 ГК РФ). При этом день фактического исполнения обязательства, в частности уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета процентов.

Таким образом, действующее законодательство предоставляет возможность взыскания процентов за пользование денежными средствами по день фактической оплаты долга.

Вместе с тем, подлежат учету следующие обстоятельства.

Согласно статье 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 ГК РФ), неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты налога или сбора (статья 75 Налогового кодекса Российской Федерации), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» с 01.04.2022 на территории Российской Федерации сроком на 6 месяцев введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Согласно разъяснениям, изложенным в ответе на вопрос 10 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда 30 апреля 2020 г., одним из последствий введения моратория является прекращение начисления неустоек (штрафов и пеней) и иных финансовых санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение должником денежных обязательств и обязательных платежей по требованиям, возникшим до введения моратория (подп. 2 п. 3 ст. 9.1, абз. 10 п. 1 ст. 63 Закона о банкротстве). По смыслу норм действующего законодательства этот же правовой режим распространяется и на меры гражданско-правовой ответственности.

Таким образом, в период действия указанного моратория проценты не подлежат начислению с 01.04.2022 до 01.10.2022.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что с ответчика надлежит взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на сумму задолженности 7 770 606,03  руб. за период с 15.08.2020 по 31.03.2022, размер которых составил 816 049,02 руб., а также за период со 02.10.2022 по 23.11.2023 в размере 793 772, 72 руб., исходя из ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды, с последующим их начисление с даты 24.11.2023  до момента фактического исполнения основного обязательства.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления распределяются между сторонами по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Государственная пошлина по иску составила 74 626,35 руб. Исковые требования удовлетворены на 90,8 %. Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации,  государственная пошлина в размере 67 760,72 руб. взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318619600091750, ИНН 

<

***>) в пользу Министерства общего и профессионального образования Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 7 770 606,03 руб. субсидии, проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 15.08.2020 по 31.03.2022 в размере 816 049,02 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за период со 02.10.2022 по 23.11.2023 в размере 793 772,72 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 24.11.2023 по день фактической оплаты задолженности исходя из ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318619600091750, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 67 760,72 руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               И.В. Колесник