АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А63-2695/2024

г. Ставрополь

04 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2024 года 

Решение изготовлено в полном объеме 04 декабря 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ишковым А.А., рассмотрев в судебном онлайн-заседании исковое заявление

Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации, г. Москва, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,

к администрации г. Кисловодска, г. Кисловодск, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,

управлению по архитектуре, градостроительству и имущественных отношений администрации г. Кисловодска, г. Кисловодск, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,

ФГБУ «Северо-Кавказский Федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства», г. Ессентуки, ОГРН 

<

***>. ИНН 

<

***>, 

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,

о признании незаконным и отменить постановление администрации города-курорта Кисловодска от 20.10.2023 № 1005 о предоставлении ФГБУ СКФНКЦ ФНБА России в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка из земель населенных пунктов. общей площадью 1110 кв.м., имеющего кадастровый номер 26:34:020148:259, расположенного по адресу: 

<

...> (в районе улицы ФИО4, 11), разрешенное использование: стоянка транспортных средств.

о признании отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ СКФНКЦ ФНБА России на земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 1110 кв.м., имеющего кадастровый номер 26:34:020148:259, расположенного по адресу: 

<

...> (в районе улицы ФИО4, 11), разрешенное использование: стоянка транспортных средств.

об обязании Управление Росреестра по Ставропольскому краю исключить запись о государственной регистрацию от 26.10.2023, государственный регистрационный номер 26:34:020148:259-26/099/2023-2, права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ СКФНКЦ ФНБА России на земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 1110 кв.м., имеющего кадастровый номер 26:34:020148:259. расположенного по адресу: 

<

...> (в районе улицы ФИО4, 11), разрешенное использование: стоянка транспортных средств.

о признании незаконным и отменить решение комитета имущественных отношений № 161/1 от 30.11.2023 об отказе в предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 1110 кв.м., имеющего кадастровый номер 26:34:020148:259, расположенного по адресу: 

<

...> (в районе улицы ФИО4, 11), разрешенное использование: стоянка транспортных средств.

о признании за ФГБУ «НМИЦ РК Минздрава России право постоянного (бессрочного) пользования земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 1110 кв.м., имеющего кадастровый номер 26:34:020148:259, расположенного по адресу: 

<

...> (в районе улицы ФИО4, 11), разрешенное использование: стоянка транспортных средств.

при участии в судебном заседании от ответчиков - управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска, г. Кисловодск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – ФИО1 (с использованием системы веб-конференции; доверенность), ФГБУ «Северо-Кавказский Федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства», г. Ессентуки (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – ФИО2 (с использованием системы веб-конференции; доверенность от 15.01.2024 № 01),

в отсутствие представителей истца - Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации, г. Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ответчика - администрации города-курорта Кисловодска, г. Кисловодск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к администрации города-курорта Кисловодска (далее – администрация), комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска (далее – комитет) и ФГБУ «Северо-Кавказский Федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства», в котором с учетом уточнений просило:

- признать незаконным и отменить постановление администрации города-курорта Кисловодска от 20.10.2023 № 1005 о предоставления ФГБУ «Северо-Кавказский Федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 1110 кв.м., с кадастровым номером 26:34:020148:259, расположенного по адресу: 

<

...> (в районе улицы ФИО4, 11), разрешенное использование: стоянка транспортных средств (далее – спорный земельный участок, земельного участка с кадастровым номером 26:34:020148:259),

- признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Северо-Кавказский Федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» на спорный земельный участок,

- обязать Управление Росреестра по Ставропольскому краю исключить запись о государственной регистрации от 26.10.2023, государственный регистрационный номер 26:34:020148:259-26/099/2023-2 права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Северо-Кавказский Федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» на спорный земельный участок,

- признать незаконным и отменить решение комитета имущественных отношений № 161/1 от 30.11.2023 об отказе в предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению спорного земельного участка,

- признать за учреждением право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Спор рассматривается с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

В процессе рассмотрения дела в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в связи с реорганизацией комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, суд определением от 09.07.2024 заменил указанный комитет его правопреемником - управлением по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска (далее – управление).

В обоснование исковых требований учреждение сослалось на следующие обстоятельства. Согласно Уставу, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10.09.2011 № 1162, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации является государственным федеральным бюджетным учреждением науки, финансируемым за счет федерального бюджета.

Санаторий «Кавказ» - научно-клинический филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Санаторий «Кавказ»), местонахождение: 357700, 

<

...>, является обособленным подразделением (филиалом) учреждения. 

В соответствии с Положением о филиале, утвержденным приказом учреждения от 30.05.2023 № 276 руководитель филиала в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с доверенностью, действует от имени учреждения, представляет его интересы в органах государственной власти, органах местного самоуправления и во взаимоотношениях с юридическими и физическими лицами по вопросам компетенции филиала, совершает сделки и иные юридические действия, выступает в суде.

Доверенностью от 01.06.2023 № 82 главный врач Санатория «Кавказ» - ФИО3 А.3. был уполномочен управлять филиалом, том числе выполнять все необходимые действия, связанные с деятельностью контролирующих органов, представлять интересы во всех государственных органах, органах местного самоуправления.

01 сентября 2023 года исх. № 153, действуя в соответствии с Уставом учреждения, Положением о филиале и вышеуказанной доверенностью, главный врач филиала от имени учреждения, в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) подал заявление о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 26:34:020148:259 для целей организации стоянки транспортных средств пациентов, находящихся на медицинской реабилитации и санаторно-курортном лечении в Санатории «Кавказ». Вместе с заявлением от 01.09.2023 и дополнительным письмом от 11.09.2023 исх. № 157 были представлены документы, подтверждающие преимущественное право учреждения на предоставление прав на указанный земельный участок, поскольку на спорном земельном участке расположены объекты государственной собственности, находящиеся у учреждения на праве оперативного управления.

30 ноября 2023 года решением комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска № 161/1 учреждению отказано в предоставлении спорного земельного участка на основании пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) на указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за юридическим лицом (решение получено 18.12.2023, вх. № 473). Постановлением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 20.10.2023 № 1005 земельный участок с кадастровым номером 26:34:020148:259 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Северо-Кавказский Федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства».

Истец считает, что отказ комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска в предоставлении ему земельного участка и постановление администрации города-курорта Кисловодска о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование спорного земельного участка ФГБУ «Северо-Кавказский Федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» являются незаконными, нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности по следующим основаниям.

Как следует из технического паспорта от 26.06.1997, выданного Кисловодским БТИ на Санаторий «Кавказ», расположенный по адресу: 

<

...>, земельный участок, находящийся в эксплуатации Санатория «Кавказ» имел площадь 27 681 кв.м. и включал в себя территорию вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 26:34:020148:259. В указанном техническом паспорте зафиксированы также объекты размещения: спортивные площадки (литеры XVI, XVII) и ограждения, расположенные на территории вновь образованного участка.

Такие же границы земельного участка и объекты размещения, находящиеся в пользовании Санатория «Кавказ» указаны в плане от 30.08.2005, выданном для земельного комитета.

Объекты, указанные в техническом паспорте 1997 года сохранены и в настоящее время. Так, на земельном участке расположен забор протяженностью 88,82 м., ограждающий земельный участок со стороны проезжей части улицы ФИО4, г. Кисловодска, спортивные площадки, представляющие собой асфальтовое и бетонные покрытия, сведения о которых зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (кадастровый номер 26:34:020148:34, общей площадью 4 957 кв.м.), зеленые насаждения. Все объекты находятся на балансе учреждения и являются государственной собственностью.

Таким образом, учреждение более 15 лет фактически и исторически добросовестно, открыто и непрерывно владеет и пользуется вновь созданным земельным участком с кадастровым номером 26:34:020148:259.

Кроме заявления учреждения, в комитет имущественных отношений администрации города Кисловодска было подано также заявление ФГБУ «Северо-Кавказский Федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования спорного земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.4. Административного регламента предоставления комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 05.08.2019 № 843, максимальный срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 30 дней со дня регистрации заявления и прилагаемых документов в комитете.

Заявление учреждения о предоставлении земельного участка за исх. № 153 от 01.09.2023 зарегистрировано в администрации города-курорта Кисловодска 07.09.2023 за регистрационным номером 7234/01-01. Максимальный срок предоставления муниципальной услуги 07.10.2023, решение об отказе в предоставлении земельного участка принято 30.11.2023, с нарушением срока оказания муниципальной услуги. Уведомление о приостановлении оказания муниципальной услуги в адрес учреждения не поступало.

По данным ЕГРН право собственности муниципального образования город-курорт Кисловодск зарегистрировано 05.10.2023, регистрационный номер 26:34:020148:259-26/108/2023-1. Решение о предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказский федеральный научно-клинический центр федерального медико-биологического агентства» вынесено 20.10.2023, зарегистрировано 26.10.2023, регистрационный номер 26:34:020148:259-26/099/2023-2, то есть за пределами срока рассмотрения заявление о представлении земельного участка учреждению. Поскольку на предоставление спорного земельного участка были поданы заявления двумя бюджетными учреждениями, по которым истекал срок оказания муниципальной услуги, вопрос о предоставлении земельного участка должен был решаться одновременно и с учетом наличия на спорном земельном участке государственного имущества.

В соответствии с подпунктом 5 статьи 39.16 ЗК РФ одним из оснований отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, в том числе является, расположение на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке здания, сооружения, объект незавершенного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2.9 административного регламента от 05.08.2019 № 843 в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка является то, что на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Таким образом, по мнению истца, по заявлению ФГБУ «Северо-Кавказский Федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» орган местного самоуправления должен был отказать в предоставлении земельного участка. Принятие решения по заявлению учреждения умышленно было затянуто, до момента регистрации права на земельный участок за другим юридическим лицом, которая формально послужила основанием для отказа истцу в предоставлении земельного участка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с рассматриваемым иском в суд.

В процессе рассмотрения дела истец дополнил заявленные требования ссылкой на разъяснения, приведенные в пунктах 52, 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». Как указавает истец, поскольку в отношении спорного земельного участка зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за ФГБУ «Северо-Кавказский Федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства», защита интересов учреждения невозможна без признания отсутствующим права ФГБУ «Северо-Кавказский Федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» на земельный участок с кадастровым номером 26:34:020148:259.

Кроме того, истцом заявлено ходатайство о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы. Учреждение предлагает поставить на разрешение эксперта следующие вопросы:

1. Определить координаты и площадь земельного участка Санатория «Кавказ» по адресу: 

<

...>, в границах фактически существующего ограждения территории санатория. Соответствует ли фактическая площадь земельного участка Санатория «Кавказ» техническому паспорту Санатория «Кавказ» от 26.06.1997, выданному Кисловодским БТИ и плану земельного участка от 30.08.2005, изготовленного ГУП «Крайтехинвентаризация» Ставропольского края для земельного комитета. Привести подробное описание фактически существующего забора.

2. Определить соответствуют ли фактические границы земельного участка Санатория «Кавказ» границам, указанным в техническом паспорте санатория «Кавказ» от 26.06.1997, выданном Кисловодским БТИ, плану земельного участка от 30.08.2005, изготовленному ГУП «Крайтехинвентаризация» Ставропольского края для земельного комитета, кадастровым границам земельного участка с кадастровым номером 26:34:020148:3, установленным в 2002 году?

3. Определить какие из указанных в техническом паспорте Санатория «Кавказ» от 26.06.1997, выданном Кисловодским БТИ и плане земельного участка от 30.08.2005, изготовленном ГУП «Крайтехинвентаризация» Ставропольского края для земельного комитета строения, сооружения фактически расположены на земельном участке с кадастровым номером 26:34:020148:259.

4. Определить имеется ли пересечение границ вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 26:34:020148:259 с фактическими границами территории Санатория «Кавказ» согласно техническому паспорту санатория «Кавказ» от 26.06.1997, выданному Кисловодским БТИ и плану земельного участка от 30.08.2005, изготовленному ГУП «Крайтехинвентаризация» Ставропольского края для земельного комитета?

5. Соответствуют ли границы вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 26:34:020148:259 требованиям части 4 и части 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

6. В случае положительного ответа на вопросы №№4 и 5 определить причину пересечения границ земельных участков 26:34:020148:3 и 26:24:020148:259 и предложить вариант установления границ.

Ответчики – управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска и ФГБУ «Северо-Кавказский Федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, мотивируя это тем, что нарушений при предоставлении спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Северо-Кавказский Федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» допущено не было.

По ходатайству истца о назначении судебной экспертизы представители ответчиков выразили свою позицию. Они возражали против назначения экспертизы, ссылаясь на то, что вопросы, изложенные истцом в ходатайстве, не относятся к предмету спора, для разрешения заявленного истцом иска не требуется специальных познаний.

Рассмотрев ходатайство истца о проведении по делу судебной экспертизы, суд считает его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2 статьи 65 АПК РФ).

Определяя, какие факты, указанные сторонами, имеют юридическое значение для дела и подлежат доказыванию, арбитражный суд должен руководствоваться нормами права, которые регулируют спорные правоотношения.

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 09.03.2011 N 13765/10, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а, следовательно, требование одной из сторон спора не создает обязанности суда ее назначить.

В данном случае, вопросы, которые истец предлагает поставить на разрешение эксперта, касаются земельного участка с кадастровым номером 26:34:020148:3, площадью 26 490 кв.м., принадлежащего учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, но не являющегося предметом рассматриваемого спора.

Исходя из требований истца и данных им объяснений по обстоятельствам спора, вопрос, допущены ли нарушения при межевании земельного участка с кадастровым номером 26:34:020148:3, площадью 26 490 кв.м. к обстоятельствам, имеющим значение для правильного рассмотрения дела, не относится.

В рамках заявленных требований разрешению подлежит вопрос о правомерности предоставления ФГБУ «Северо-Кавказский Федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» земельного участка с кадастровым номером 26:24:020148:259, находящегося в муниципальной собственности и не принадлежащего учреждению.

Между тем обстоятельства, подлежащие доказыванию в рамках данного дела, не предполагают назначение судебной экспертизы, а подлежат установлению, в том числе с учетом представленных истцом, ответчиком и третьими лицами доказательств, которых достаточно для разрешения дела по существу.

Суд, исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в письменных документах и в выступлениях, присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», к собственности муниципальных районов, муниципальных округов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 настоящей статьи и находятся в границах курортов федерального значения, относятся иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8 - 10 настоящей статьи.

Земельный участок с кадастровым номером 26:34:020148:259, площадью 1110 кв.м., был образован в соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ из земельных участков, которые в силу закона находятся в муниципальной собственности. Указанный участок поставлен на кадастровый учет 16.03.2023.

Согласно выписке из ЕГРН от 01.03.2024 года № КУВИ-001/2024-60906680, земельный участок с кадастровым номером 26:34:020148:259 находится в собственности муниципального образования город-курорт Кисловодска (запись о регистрации права собственности № 26:34:020148:259-26/108/2023-1 от 05.10.2023), в границах земельного участка отсутствуют объекты недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям; 4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

Как указано в подпункте 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 20.02.2020 № 120 утвержден Административный регламент предоставления комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование» (далее – административный регламент) 

В соответствии с пунктом 2.1.6 административного регламента для получения муниципальной услуги заявителем в комитет, МФЦ представляются следующие документы: 1) заявление о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование по форме, согласно приложению 1 к административному регламенту; 2) документ, подтверждающий полномочия представителя юридического лица (заявителя); 3) документ, удостоверяющий личность представителя (заявителя); 4) подлинники и копии документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/032 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 68 данного Приказа основанием для предоставления земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, является предоставление выписки на земельный участок из ЕГРН и выписки из ЕГРЮЛ в отношении государственного и муниципального учреждения.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Северо-Кавказский федеральный научно клинический центр Федерального медико-биологического агентства» 29.08.2023 обратилось с заявлением о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 26:34:020148:259.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 20.10.2023 года №1005 земельный участок с кадастровым номером 26:34:020148:259 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Северо-Кавказский федеральный научно-клинический центр Федерального медики-биологического агентства». Право постоянного (бессрочного) пользования последнего зарегистрировано в ЕГРН 26.10.2023 за номером 26:34:020148:259-26/099/2023-2.

Как следует из искового заявления, истец с заявлением о предоставления ему спорного земельного участка обратился в уполномоченный орган 07.09.2023 года.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Таким образом, заявление ФГБУ «Северо-Кавказский федеральный научно-клинический центр Федерального медики-биологического агентства» было подано раньше, чем заявление истца.

Следовательно, спорный земельный участок предоставлен ФГБУ «Северо-Кавказский федеральный научно-клинический центр Федерального медики-биологического агентства» с соблюдением требований Земельного кодекса Российской Федерации и Приказа Росреестра от 02.09.2020 № П/032.

Довод истца о наличии у него исключительного права на спорный земельный участок в связи с тем, что на участке расположены объекты, закрепленные за учреждением на праве оперативного управления (в частности объект с кадастровым номером 26:34:020148:34) отклоняется по следующим основаниям.

Согласно выписке из ЕГРН от 26.10.2023 б/н, содержащей сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 26:34:020148:259, в графе «Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости» данные отсутствуют.

В отношении объекта с кадастровым номером 26:34:020148:34 (асфальтовое и бетонное покрытие) в графе «Кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости», имеются сведения о нахождении указанного объекта в пределах земельного участка с кадастровым номером 26:30:020148:3, площадью 26490 кв.м., находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании истца с 2017 года (выписка из ЕГРН от 22.05.2024 № КУВИ-001/2024-139146401).

Необходимо отметить, что в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» содержится разъяснение о том, что замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 Гражданского кодекса).

Таким образом, признание асфальтовой площадки не объектом недвижимости исключает возможность предоставления земельного участка под ней в собственность.

Истцом не представлено документов, подтверждающих, что на спорном земельном участке расположены какие-либо объекты недвижимости, принадлежащие учреждению. Ссылка истца на технический паспорт от 26.06.1997, выданный Кисловодским БТИ несостоятельна, так как технический паспорт - это документ, содержащий характеристики объекта недвижимости, оформленный по итогам проведения технической инвентаризации. С 2024 году аналогом технического паспорта является технический план, который оформляет кадастровый инженер для последующего проведения кадастрового учёта. 

Пунктом 1.1 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. В этом случае допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 данного Закона. В указанном случае в межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка.

Технический план (технический паспорт) не является документом, подтверждающим право на земельный участок.

Кроме того, в соответствии с выпиской из ЕГРН от 20.06.2023 №КУВИ-001/2023-142351940 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:30:020148:3, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению, сведения о данном земельном участке внесены в Государственный кадастр недвижимости 28.05.2002, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании постановления Главы администрации города Кисловодска от 24.12.1998 года № 1387 земельный участок площадью 26 490 кв.м. по ул. ФИО4, 11 города Кисловодска предоставлен Санаторию «Кавказ», согласно прилагаемому графическому материалу.

Пунктом 2 указанного постановления Комитету по земельным ресурсам и землеустройству поручено заключить с Санаторием «Кавказ» договор краткосрочной аренды земли по ул. ФИО4, 11, до определения имущественных прав на строение в установленном порядке.

Пунктом 3 данного постановления признан утратившим пункт 2 Приложения 1 постановления главы администрации города Кисловодска от 20.11.1992 года № 949, касающийся документов о праве на землю.

Согласно прилагаемого к постановлению Главы администрации города Кисловодска графическому материалу, границы земельного участка площадью 26 490 кв.м., согласованы главным врачом Санатория «Кавказ».

Постановлением Главы администрации города Кисловодска от 28.05.2002 года №691 «О внесении изменений в постановление главы администрации от 24.12.1998 № 1387», земельный участок по ул. ФИО4, 11 города Кисловодска зарегистрирован на праве постоянного (бессрочного) пользования под санаторием за Федеральным государственным учреждением «Санаторий Кавказ», площадью 26 940 кв.м. в границах согласно прилагаемому графическому материалу.

Согласно, указанному графическому материалу, границы земельного участка согласованы с главным врачом Санатория «Кавказ».

Таким образом, исходя из вышеуказанных документов, правопредшественнику ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации, был предоставлен земельный участок площадью 26 490 кв.м. расположенный по ул. ФИО4, 11, города Кисловодска.

Из системного анализа положений Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» в редакции, действовавшей на момент формирования земельного участка с кадастровым номером 26:34:020148:3 и постановки его на кадастровый учет, следует, что формирование земельных участков осуществлялось посредством проведения межевания объектов землеустройства.

Статьей 17 названного закона установлено, что межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков, с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат.

Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование; закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

Таким образом, при формировании земельного участка с кадастровым номером 26:34:020148:3, площадью 26 490 кв.м. согласование границ данного земельного участка, установленных при межевании и существующих до настоящего времени, проводилось в том числе и с правообладателем данного земельного участка. То есть, истец, согласившись с границами и площадью земельного участка с кадастровым номером 26:34:020148:3 при формировании в 2002 году, подтвердил отсутствие притязаний на вновь сформированный смежный земельный участок с кадастровым номером 26:34:020148:259.

Доводы истца, изложенные в иске, о том, что Санаторий «Кавказ» являлся фактическим пользователем земельного участка площадью 27 681 кв.м., не свидетельствуют и законности владения земельным участком указанной площадью.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 52 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» пункте 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражи Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения», такой способ защиты нарушенного права как признание права отсутствующим, может быть реализован только в случае, если он заявлен владеющим лицом, за которым зарегистрировано право собственности на спорное имущество в ЕГРН. Удовлетворение требований лица, не владеющего спорным имуществом, не способно повлечь реального восстановление его прав, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании права отсутствующим.

Поскольку права на спорный земельный участок с кадастровым номером 26:34:020148:259 не были зарегистрированы в ЕГРН за истцом, его требование о признании отсутствующим у другого лица права постоянного (бессрочного) пользования этими земельными участками в настоящем деле удовлетворению не подлежит.

Учитывая соблюдение административным органом требований действующего законодательства при предоставлении спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Северо-Кавказский Федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» и отсутствие у учреждения прав на спорный земельный участок, суд принимает решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении ходатайства о назначении судебной землеустроительной экспертизы отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова