АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-17678/2023

г. Барнаул

06 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2024 года. 

Решение изготовлено в полном объеме 06 февраля 2024 года.

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Рыбиной М.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края

к арбитражному управляющему ФИО1, г. Москва 

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ФИО2,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – представитель ФИО3 по доверенности от 27.12.2023 года, паспорт (до перерыва), не явился, извещен надлежащим образом (после перерыва),

от лица, привлекаемого к ответственности – представитель ФИО4, по доверенности от 06.11.2023 года, паспорт (до перерыва), не явился, извещен надлежащим образом (после перерыва),

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом (до перерыва), ФИО2, паспорт (после перерыва), 

 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее – Заявитель, административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, арбитражный управляющий, ФИО1) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Определением от 07.11.2023 года заявление принято к производству суда, назначено проведение предварительного судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Протокольным определением от 11.12.2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд привлек ФИО2 (далее – третье лицо, ФИО2).

В обоснование требований заявителем указано на ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим обязанностей конкурсного управляющего должника - общества с ограниченной ответственностью «Фабрика» (далее – должник, ООО «Фабрика»), таким образом, ФИО1 нарушены положения Федерального закона от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту – Закон о банкротстве, Федеральный закон № 127-ФЗ). 

ФИО1 в письменном отзыве на заявление не согласна с доводами заявления Управления, считает, что оснований для удовлетворения заявления Управления не имеется. Поясняет, что при даче пояснений контролирующему органу арбитражный управляющий указывала на прекращение производства по делу о банкротстве общества с ограниченной ответственностью «Фабрика» в связи с удовлетворением всех требований кредиторов, включенных в реестр, на устранение установленных судом нарушений на момент составления административного протокола и как следствие - на отсутствие неблагоприятных последствий для должника и кредиторов, а также на малозначительность совершенного нарушения. Указывает, что при рассмотрении вопроса о прекращении производства по делу как следует из определения Арбитражного суда Алтайского края от 18.09.2023 года по делу № А03-15829/2019 суд установил погашение в полном объеме задолженности ООО «Фабрика» по текущим платежам. По мнению лица, привлекаемого к ответственности, благодаря действиям конкурсного управляющего ООО «Фабрика» ФИО1 достигнуты цели конкурсного производства, направленные на полное погашение требования кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов должника за счет поступлений по оспоренным сделкам и привлечения к субсидиарной ответственности контролирующих лиц, что стало возможным благодаря активной процессуальной позиции конкурсного управляющего в деле, оппонентом которого выступала контролирующее лицо должника ФИО2, по заявлению которой контролирующим органом возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Указывает, что в данном случае, действия арбитражного управляющего в деле о несостоятельности (банкротстве) ООО «Фабрика» были направлены на полное удовлетворение требований кредиторов должника, как включенных в реестр требований кредиторов, так и включенных в реестр текущих платежей и таковые цели были достигнуты, а не на сокрытие информации о текущих платежах от кредиторов. Ошибочное указание в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства на 29.11.2022 года и 09.03.2023 года о размере текущих обязательств носило неумышленный характер и компенсировалось указанием достоверных сведений в отчетах о движении денежных средств ООО «Фабрика» на 29.11.2022 года и 09.03.2023 года. Таким образом, арбитражный управляющий не имел цели скрыть какую - либо информацию от кредиторов, поскольку соответствующие сведения были добросовестно указаны в иных разделах отчетности за тот же период, составляемой арбитражным управляющим и представляемой кредиторам. По мнению ФИО1 допущенные нарушения в данном конкретном случае не привели к негативным последствиям, и не свидетельствует о пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению своих обязанностей в той степени, при котором необходимо воздействие на правонарушителя путем применения меры ответственности в виде привлечения к административной ответственности. Полагает, что поскольку последствия нарушения, вменяемого арбитражному управляющему в указанной части добровольно устранены, актуальная информация о текущих платежах предоставлена суду и кредиторам, что явилось основанием для признания требований кредиторов погашенными и прекращения производства по делу о банкротстве, учитывая полное раскаяние, отсутствие пострадавших и вклад арбитражного управляющего в достижение целей конкурсного производства по полному погашению требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов ООО «Фабрика», арбитражный управляющий ФИО1 просит Арбитражный суд Алтайского края освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Более подробно позиция сторон спора изложена в заявлении о привлечении к административной ответственности, письменном отзыве на заявление, а также письменных пояснениях по делу, представленных в материалы дела.

Третье лицо - ФИО2, в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) письменный отзыв на заявление, в материалы дела не представило.

Лица, участвующие в деле, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание, с учетом мнения представителей сторон спора, в соответствии со статьей 156 АПК РФ проводится в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, высказался относительно применения статьи 2.9 КоАП РФ, ответил на вопросы суда. Кроме того, представитель Управления представил суду на обозрение отчет арбитражного управляющего ФИО1 по делу № А03-15829/2019.

Арбитражный управляющий в судебном заседании возражал по существу заявленных требований, просил освободить от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ответил на вопросы суда. 

В судебном заседании 09.01.2024 года, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 23.01.2024 года, после окончания которого, судебное заседание продолжено слушанием.

Судебное заседание, с учетом мнения представителя третьего лица, в соответствии со статьей 156 АПК РФ проводится в отсутствие представителей сторон спора, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель третьего лица поддерживает требования административного органа, высказался относительно применения статьи 2.9 КоАП РФ, ответил на вопросы суда, ответил на вопросы суда.

Выслушав в судебных заседаниях позицию представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

26.09.2019 года в электронном виде путем заполнения форм, размещенных на сервисе Верховного суда Российской Федерации (http://me.arbitr.ru) в Арбитражный суд Алтайского края поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «ИнтерИндустрия» (далее - ООО «ИнтерИдустрия») о признании общества с ограниченной ответственностью «Фабрика» несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 15.10.2019 года заявление о признании должника банкротом принято к производству, возбуждено производство по делу № А03-15829/2019.

Определением арбитражного суда Алтайского края от 17.01.2020 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фабрика» введена процедура наблюдения. 

Временным управляющим ООО «Фабрика» утвержден ФИО5, член саморегулируемой организации арбитражных управляющих - Союз «Кральская саморегулируемая организация арбитражных управляющих», регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих – 15798.

Сведения о признании должника банкротом опубликованы в газете «Коммерсантъ» № 18 от 01.02.2020 года, страница № 49 (в печатной версии).

Решением арбитражного суда от 20.07.2020 года ООО «Фабрика» признано настоятельным (банкротом), и в отношении него введена процедура, применяемая в деле о банкротстве, - конкурсное производство. Конкурсным управляющим ООО «Фабрика» утверждена ФИО1, член Ассоциации арбитражных управляющих Саморегулируемая организация «Центральное агентство арбитражных управляющих», регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих - 14309.

Сведения о признании должника банкротом размещены на официальном сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) 21.07.2020 года сообщение № 5233182.

29.08.2023 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю поступила жалоба ФИО2, содержащая сведения о нарушении законодательства о банкротстве арбитражным управляющим ФИО1, при ведении ей процедуры банкротства ООО «Фабрика».

04.09.2023 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 01072223/в.

04.09.2023 года Управлением в отношении арбитражного управляющего ФИО1 вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 01072223/и.

Определением от 03.10.2023 года о продлении срока проведения административного расследования № 01072223/п, срок проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО1, продлен Управлением.

В результате проведения административного расследования, рассмотрения доводов жалобы, изучения сведений, содержащихся в приложенных к жалобе документах, изучения сведений, содержащихся на электронном портале Единого федерального реестра сведений о банкротстве, а также изучения материалов дела о банкротстве, Управлением установлено, что исполняя обязанности арбитражного управляющего, ФИО1, допустила нарушения требований пунктов 2, 4 статьи 20.3, статьи 129, а также пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 года № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 года № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

30.10.2023 года в отношении арбитражного управляющего ФИО1 в соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № 00712223, согласно которому арбитражным управляющим совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований, суд полагает, что требование подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административного ответственности. 

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, установлена административная ответственность. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Объектом правонарушения является порядок действий при проведении процедур банкротства, установленный Законом о банкротстве.

Субъект правонарушения специальный - арбитражный управляющий.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности (применительно к физическим лицам).

ФИО1, утвержденный определением арбитражного суда конкурсным управляющим, является субъектом правонарушения, предусмотренного вышеназванной нормой.

Объективная сторона правонарушения может выражаться как в действии, так и в бездействии при банкротстве, а именно в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (части 1, 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Федеральный закон от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Согласно абзацу 12 пункта 2 статьи 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.

На основании пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

Таким образом, по смыслу Закона о банкротстве важной задачей арбитражного управляющего является обеспечение баланса интересов кредиторов и должника, а также реализация их законных прав. Неисполнение предусмотренных Законом о банкротстве обязанностей и полномочий, порождает состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.13 КоАП РФ.

В статьей 129 Закона о банкротстве, обозначены полномочия арбитражного управляющего.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В соответствии с пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

- о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

- о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

- о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

- о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

- о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

- о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

- о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

- о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

- о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

- о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

- о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

- иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

В части 1 статьи 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с данным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, являются открытыми и общедоступными.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:

- наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

- наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

- фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

- установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

- иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа (пункт 8 статьи 28 Закона о банкротстве).

Общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 года № 299 «Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Общие правила подготовки отчетов, Постановление Правительства № 299), а также Типовыми формами отчетов (заключений) арбитражного управляющего утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 года № 195 (Приказ № 195).

Согласно пункту 5 Общих правил подготовки отчетов, в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются:

а) дата и место составления отчета (заключения);

б) фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего;

в) наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, номер дела, судебные акты о введении соответствующей процедуры банкротства и об утверждении арбитражного управляющего;

г) сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве;

д) полное наименование и адрес должника, его организационно-правовая форма;

е) сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам;

ж) информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения;

з) данные об арбитражном управляющем, о саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, и должнике в соответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Общих правил подготовки отчетов отчет временного управляющего должен содержать сведения:

а) о мерах, принятых для обеспечения сохранности имущества должника и выявления кредиторов должника;

б) о предъявлении в суды от имени временного управляющего исковых заявлений и ходатайств и сведения о результатах их рассмотрения;

в) иные сведения о выполнении временным управляющим своих обязанностей и реализации им своих прав.

Пункт 8 Общих правил подготовки отчетов предусматривает, что отчет внешнего управляющего должен содержать:

а) сведения о решениях органов управления должника, принятых в период проведения внешнего управления в отношении должника в соответствии с пунктом 2 статьи 94 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»;

б) баланс должника на последнюю отчетную дату;

в) отчет о движении денежных средств должника;

г) отчет о прибылях и убытках должника;

д) отчет об итогах реализации плана внешнего управления;

е) сведения о наличии свободных денежных средств и иных активов должника, которые могут быть направлены на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам, и об уплате обязательных платежей должника;

ж) расшифровку оставшейся дебиторской задолженности должника и сведения об оставшихся нереализованными правах требования должника;

з) сведения об удовлетворении требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов;

и) иные сведения о возможности погашения оставшейся кредиторской задолженности должника;

к) одно из следующих предложений: о прекращении внешнего управления в связи с восстановлением платежеспособности должника и переходе к расчетам с кредиторами; о продлении срока внешнего управления; о прекращении производства по делу в связи с удовлетворением всех требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов; о прекращении внешнего управления и обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства;

л) сведения о предъявлении в суды от имени внешнего управляющего исковых заявлений и ходатайств, результатах их рассмотрения, иные сведения о выполнении внешним управляющим своих обязанностей и реализации им своих прав.

Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (пункт 10 Общих правил подготовки отчетов).

Данные требования арбитражным управляющим были нарушены, что подтверждается следующим.

Как было установлено в ходе проведения административного расследования и подтверждается материалами дела, решением арбитражного суда от 20.07.2020 года ООО «Фабрика» признано настоятельным (банкротом), и в отношении него введена процедура, применяемая в деле о банкротстве, - конкурсное производство. Конкурсным управляющим ООО «Фабрика» утверждена ФИО1, член Ассоциации арбитражных управляющих Саморегулируемая организация «Центральное агентство арбитражных управляющих», регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих - 14309.

В рамках проведения административного расследования, Управлением установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 были допущены нарушения норм пунктов 2, 4 статьи 20.3, статьи 129, а также пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, Постановление Правительства № 299, а также Приказа № 195.

В рамках проведения административного расследования установлено, что отчеты конкурсного управляющего ООО «Фабрика» ФИО1 о своей деятельности от 29.11.2022 года, а также от 09.03.2023 года, не содержат сведений о сумме текущих обязательств должника, а именно: неверное отражение в отчетах размера вознаграждения привлеченных специалистов и не отражение сведений о размере денежных средств, внесенных конкурсным управляющим на депозит суда на оплату экспертизы при рассмотрении иных обособленных споров.

В своих объяснениях от 15.09.2023 года, конкурсный управляющий указывает, что в ее действиях отсутствуют существенные нарушения Закона о банкротстве, что административное правонарушение является малозначительным.

Однако, данные объяснения судом не принимаются во внимание, поскольку императивная норма абзаца 10 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве предусматривает обязательное указание данной информации.

Кроме того, материалами дела установлено, что определением Арбитражного суда Алтайского края от 20.06.2023 года признаны незаконными действия арбитражного управляющего ФИО1 при исполнении обязанностей конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Фабрика», выразившиеся в отражении в отчетах от 29.11.2022 года, от 09.03.2023 года недостоверных сведений о текущих обязательствах должника. В остальной части в удовлетворении жалобы судом отказано.

Согласно данного определения, 12.05.2023 года в электронном виде путем заполнения форм, размещенных на сервисе Верховного суда Российской Федерации (http://me.arbitr.ru) в Арбитражный суд Алтайского края от ФИО2 поступила жалоба, в которой она просит признать незаконными действия конкурсного управляющего ФИО1 (с учетом уточнения в судебном заседании), в том числе:

- по заключению договора № 46/10 от 01.08.2021 года абонентского юридического обслуживания с обществом с ограниченной ответственностью «Юридическая компания «Закон и Налоги» в части установления вознаграждения в сумме 185 000 рублей 00 копеек в месяц;

- по начислению вознаграждения в сумме 810 700 рублей 00 копеек по договору № 46/10 от 01.08.2021 года абонентского юридического обслуживания с обществом с ограниченной ответственностью «Юридическая компания «Закон и Налоги» за период с 01.08.2021 года по 30.11.2021 года в части суммы 185 000 рублей 00 копеек ежемесячного вознаграждения; с 01.12.2021 года по 15.12.2021 года в части суммы 70 700 рублей 00 копеек вознаграждения, 

- бездействия конкурсного управляющего ФИО1 по не отражению в отчетах конкурсного управляющего от 04.05.2022 года, от 29.11.2022 года, от 09.03.2023 года достоверных сведений о сумме текущих обязательств должника в результате проведения процедуры конкурсного производства ООО «Фабрика» об информации о судебных расходах (экспертизах), расходах на привлеченных специалистов, и вследствие этого представления в отчетах недостоверной информации о сумме погашенных и непогашенных текущих платежей. 

Определением от 17.05.2023 года суд принял заявление к производству и назначил судебное заседание.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные документы и материалы дела о банкротстве, арбитражный суд посчитал, что жалоба подлежит частичному удовлетворению, поскольку судом было рассмотрено заявление конкурсного управляющего ФИО1 о привлечении лиц для обеспечения деятельности конкурного управляющего и об установлении размера оплаты их услуг на основании договора № 46/10 от 01.08.2021 года на оказание юридических услуг, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Юридическая компания «Закон и Налоги» (определение от 11.04.2022 года).

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2022 года  и постановлением Арбитражного суда Западно - Сибирского округа от 28.09.2022 года оставлено без изменения определение Арбитражного суда Алтайского края от 11.04.2022 года. 

При рассмотрении заявления конкурсного управляющего судом была дана оценка размеру услуг привлеченного юриста по договору № 46/10 от 01.08.2021 года, который был снижен судом до 15 000 рублей 00 копеек в месяц. 

С учетом вынесенных судебных актов конкурсный управляющий заключил дополнительное соглашение от 23.09.2022 года к договору № 46/10 от 01.08.2021 года, согласно которому стоимость юридического сопровождения определена в размере 15 000 рублей 00 копеек в месяц.

Согласно пункту 2 Дополнительного соглашения оно распространяет свое действие на отношения сторон с 01.08.2021 года. В последующих определениях суда от 11.04.2022 года, от 29.07.2022 года, от 21.11.2022 года и от 16.05.2023 года о привлечении лиц для обеспечения деятельности конкурного управляющего по договору № 46/10 от 01.08.2021 года стоимость размера оплаты их услуг была установлена судом в размере 15 000 рублей 00 копеек.

Между тем, отчеты конкурсного управляющего по состоянию на 29.11.2022 года, а также на 09.03.2023 года в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» содержат информацию о размере вознаграждения привлеченных специалистов в сумме 878 200 рублей 00 копеек за период с 01.08.2021 года по 30.11.2021 года (200 000 рублей 00 копеек ежемесячно) и 78 200 рублей 00 копеек с 01.12.2021 года по 15.12.2021 года. 

С учетом вынесенных судебных актов и заключенного дополнительного соглашения от 23.09.2022 года к договору № 46/10 от 01.08.2021 года отражение в отчетах размера вознаграждения привлеченных специалистов в сумме 878 200 рублей 00 копеек за период с 01.08.2021 года по 30.11.2021 года (200 000 рублей 00 копеек ежемесячно) и 78 200 рублей 00 копеек с 01.12.2021 года по 15.12.2021 года является неправомерным. 

То обстоятельство, как установлено судом, что денежные средства были оплачены за счет собственных средств конкурсного управляющего не является основанием для не отражения указанной информации в отчете в разделе «Сведения о сумме текущих обязательств Должника», поскольку это является текущими обязательствами должника, которые относятся на имущество должника и возмещаются за счет этого имущества вне очереди (статья 59 Закона о банкротстве). 

Наличие в отчете конкурсного управляющего сведений о текущих обязательствах должника имеет существенное значение. Отсутствие полных и достоверных сведений в реестрах текущих обязательств не позволяет ни суду, ни кредиторам установить полный и объективный состав текущих расходов на определенную дату 

Таким образом, арбитражный суд пришел к выводу, что в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, Правил подготовки отчетов, Типовых форм отчета в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности 29.11.2022 года, а также от 09.03.2023 года отражены недостоверные сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2023 года определение Арбитражного суда Алтайского края от 20.06.2023 года по делу № А03-15829/2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, Управлением правомерно указало на то, что не указав в отчетах о своей деятельности от 29.11.2022 года, а также от 09.03.2023 года информацию о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка, арбитражный управляющий ФИО1 нарушила пункт 2 статьи 143 Закона о банкротстве, чем не исполнил обязанность, предусмотренную пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Действия арбитражного управляющего квалифицированы правильно и образуют состав вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина арбитражного управляющего в совершенном правонарушении, подтверждается материалами дела и заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения обязательных требований Закона о банкротстве, но арбитражный управляющий не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований.

У арбитражного управляющего имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Субъективная сторона совершенного арбитражным управляющим правонарушения установлена.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ.

Нарушений административным органом процессуальных норм и порядка при проведении проверки и привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Кроме того, оценив характер совершенного административного правонарушения, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. 

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 года № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены на обеспечение установленного порядка банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. 

При этом суд учитывает также правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в определении от 03.07.2014 года № 1552-О, согласно которой особый публично - правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП Российской Федерации) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2005 года № 12-П; определение от 01.11.2012 года № 2047-О).

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично - правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства и наблюдения. 

Исследованные судом обстоятельства совершения вменяемого правонарушения не свидетельствуют об их исключительном характере для оценки правонарушения как малозначительного. 

Санкция части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 года № 919-О-О, положения главы 4 «Назначение административного наказания» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности.

Вместе с тем, при определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

С учетом положений статьи 2.9, статей 3.1, 4.1, 4.3 КоАП РФ, приведенных положений постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, структуры состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, суд считает, что отсутствие каких - либо серьезных последствий, вреда, угрозы охраняемым законом отношениям и интересам для кредиторов, должника или государства и отсутствие вредных последствий не является основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку состав правонарушения является формальных составом, следовательно, отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к своим профессиональным обязанностям. 

Арбитражным управляющим ФИО1 в материалы дела не представлено доказательств, указывающих на исключительность (малозначительность) совершенного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу о том, что предусмотренный санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ минимальный размер наказания в виде предупреждения соответствует характеру совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения, суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения, что предусмотрено санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае указанное наказание соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Иные доводы, реплики и суждения представителей лиц, участвующих в деле, также были предметом рассмотрения, однако признаны судом не имеющими существенного значения для правильного разрешения спора.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края 

 

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края удовлетворить. 

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (дата рождения: 26.02.1968, место рождения: г. Братск Иркутской области, адрес регистрации: пр. Окружной, д. 11, корп. 5, кв. 36, г. Москва) г. Москва к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                  В.В. Синцова