АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А15-4837/2020

10 марта 2021 г.

г. Махачкала

 

Резолютивная часть решения объявлена  03 марта 2021 г.                                                         

Решение изготовлено в полном объеме   10 марта 2021 г.                                                         

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью  "Каспийстрой" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа "город Махачкала" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным отказа, содержащегося в уведомлении №51.07/9130/20 от 07.12.2020, в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000033:7802, расположенном по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, в районе Вузовского озера, и обязании выдать разрешение на строительство,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (генеральный директор),

в отсутствие заинтересованного лица и третьего лица,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью  "Каспийстрой" (далее – ООО "Каспийстрой", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Махачкала» (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа, содержащегося в уведомлении №51.07/9130/20 от 07.12.2020 в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома в районе Вузовского озера г. Махачкалы на земельном участке площадью 5935 кв.м. +/- 27 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000033:7802, с видом разрешенного использования  - для строительства группы многоквартирных одноподъездных жилых домов и расположенном по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, в районе Вузовского озера и обязании в установленном порядке предоставить государственную услугу по выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома в районе Вузовского озера г.Махачкалы на земельном участке площадью 5935 кв.м. +/- 27 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000033:7802, с видом разрешенного использования  - для строительства группы многоквартирных одноподъездных жилых домов и расположенном по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, в районе Вузовского озера,

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица привлечена администрация городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".

Определением суда от 20.02.2021 судебное разбирательство отложено на 03.03.2021.

Заинтересованное лицо и третье лицо, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, просил суд его удовлетворить в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в нем.

 Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела,  общество является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом в качестве 21.04.2005 за ОГРН 

<

***>.

Во владении у общества на праве аренды согласно договору аренды от 27.03.2018 находится  земельный участок площадью 5935+/-27 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан г.Махачкала, район Вузовского озера, с кадастровым номером 05:40:000033:7802, с видом разрешенного использования – для строительства группы многоэтажных одноподъездных жилых домов. 

На указанный земельный участок 29.08.2018 обществу выдан градостроительный план №05-308:000-2291. Получено положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительство "Строительство многоэтажного жилого дома в районе Вузовского озера г. Махачкалы (кадастровый номер 05:40:000033:7802)" от 14.02.2019 №05-2-1-3-003003-2019.

Общество обратилось в управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство  многоэтажного жилого дома в районе Вузовского озера г.Махачкалы на находящемся у него на праве аренды земельном участке с кадастровым номером 05:40:000033:7802 (поступило в управление 01.12.2020 согласно штампу входящей корреспонденции). 

Письмом от 07.12.2020 №51.07/9130/20 управление отказало обществу в выдаче разрешения на строительство  14-ти этажного жилого дома с цокольным этажом  на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000033:7802. В обоснование отказа в выдаче разрешения на строительство управления указало следующее:

- согласно представленной проектной документации, планируемый объект капитального строительства не соответствует границам зоны допустимого размещения объекта капитального строительства в соответствии с градостроительным планом земельного участка №05-308:000-2291 от 29.08.2018. Необходимо представить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

- согласно представленному проекту строительства многоэтажного дома (пункт "И" раздела 2 "Схема планировочной организации земельного участка") на придомовой территории запланированы 9 парковочных мест для жителей дома и посетителей, а также предусмотрены стоянки для МГН (не менее 10% от общего числа машиномест), что составляет 27% от расчетного количества мест, предусмотренного проектной документацией. Остальные парковочные места предусматриваются в радиусе 500 м. (менее 800 м. согласно пункту 11.32 СП 42.133330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поседений") от жилого дома на участке с кадастровым номером 05:40:000033:1240. Согласно  пункту 11.32 СП 42.133330.2016 в зонах застройки следует предусматривать стоянки для хранения легковых автомобилей населения при пешеходной доступности не более 800м. Представленным проектом не предусмотрены стоянки для хранения легковых автомобилей населения при пешеходной доступности не более 800м., а лишь указана отсылка на иной земельный участок с кадастровым номером 05:40:000033:1240 в пределах данного радиуса.

Общество, считая указанный отказ в выдаче разрешения на строительство незаконными в порядке главы 24 АПК РФ оспорило его в арбитражном  суде, а также заявило об обязании управления выдать разрешение на строительство.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном  настоящим АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

В части 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешение орган. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в этой части статьи, в частности:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения;

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов (часть 10 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 этой же статьи предусмотрено, что уполномоченные органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство. 

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

Как следует из представленного в материалы дела копии заявления о выдаче разрешения на строительство, вместе с заявлением обществом представлены: градостроительный план земельного участка, правоустанавливающие документы на земельный участок, результаты инженерных изысканий, пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, архитектурные и конструктивные решения, проект организации строительства объекта капитального строительства, положительное заключение экспертизы проектной документации. Получение управлением этих документов подтверждается отметкой на заявлении о поступлении входящей корреспонденции от 01.12.2020.

Исходя из статьи 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Из совокупности статей 1, 2, 6, 7, 32, 34 Федерального закона "О техническом регулировании" следует, что обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, устанавливаются техническими регламентами, принятыми федеральными законами и подзаконными нормативными актами. Технические регламенты применяются в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных, растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие, в том числе, взрывобезапасность, механическую безопасность, пожарную безопасность, промышленную безопасность, термическую безопасность, электрическую безопасность.

Согласно части 4 статьи 2 ГрК РФ одним из принципов градостроительства в Российской Федерации является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Частью 1 статьи 41 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1). Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2).

С учетом положений частей 7, 9 статьи 51, статьи 52, частей 2, 3 статьи 55 ГрК РФ градостроительный план земельного участка, на котором предполагается строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, является необходимым документом для получения разрешения на строительство, реконструкцию.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю (части 6, 7 статьи 57.3, 55 ГрК РФ).

Градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях, о возможности размещения на данном земельном участке объекта капитального строительства.

Информация, которая должна содержаться в градостроительном плане земельного участка, установлена частью 3 статьи 57.3 ГрК РФ.

Статьей 36 ГрК РФ установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1). Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3).

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 57.3 ГрК РФ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 №741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка" (далее - Приказ от 25.04.2017 №741/пр) утверждена форма градостроительного плана земельного участка, согласно которой необходимость заполнения отдельных строк градостроительного плана земельного участка поставлена в зависимость, в том числе от распространения на земельные участки действия градостроительных регламентов или установления на земельные участки градостроительных регламентов.

В пункте 26 главы 3 Приказа от 25.04.2017 №741/пр "Порядок заполнения раздела 1. Чертеж (и) градостроительного плана земельного участка" указано, что на чертеже или чертежах градостроительного плана отображаются: схема расположения земельного участка в окружении смежно-расположенных земельных участков (ситуационный план); границы земельного участка с координатами характерных точек; расположенные в границах земельного участка объекты капитального строительства (с указанием номеров таких объектов по порядку), а также расположенные в границах земельного участка сети инженерно-технического обеспечения; красные линии; минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (при наличии); границы территории объекта культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий (зон охраны объектов культурного наследия, охранные, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны) с отдельным условным обозначением для каждой зоны; границы зон действия публичных сервитутов; точки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; условные обозначения отображаемой информации.

Судом установлено и материалами дела подтверждено и заинтересованным лицом не оспаривается, что представленный обществом в орган местного самоуправления для целей получения разрешения на строительство, градостроительный план от 29.08.2018   №05-308:000-2291 содержит все приведенные выше нормативные требования и в нем определены границы зоны доступного размещения объекта капитального строительства.

Из проектной документации общества о строительстве спорного объекта капитального строительства  в частности из разделов 2 "Схема планировочной организации земельного участка" и 3 "Архитектурное решение" следует, что площадь застраиваемого земельного участка составляет 5935 кв.м., что соответствует фактической площади принадлежащего обществу земельного участка с кадастровым номером 05:40:000033:7802, а также площади застройки, указанной в градостроительном плане указанного земельного участка №05-308:000-2291 от 29.08.2018. Площадь застройки согласно представленной заявителем проектной документации составляет 1780 кв.м. (то есть 29,99 % от площади земельного участка).

Согласно градостроительному плану земельного участка №05-308:000-2291 от 29.08.2018 (раздел 2.3) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка, в том числе его площадь максимальный процент застройки  в границах земельного участка  определяется в соответствии со статьей 33 Правил землепользования и застройки территорий городского округа с внутригородским делениям «город Махачкала» (далее – Правила), утвержденных решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делениям «город Махачкала» от 26.05.2016 №9-5.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 33 Правил минимальный размер земельных участков для размещения многоэтажного жилого дома рассчитывается исходя из нормы 0,69 кв.м. на 1 кв.м. общей площади жилых помещений, максимальные размеры – из нормы 1, 16 кв.м. на 1 кв.м. общей площади жилых помещений.

Из проектной документации истца следует, что общая жилая площадь всего проектного здания составляет 8 377, 4 кв.м.

Исходя из  указанной общей жилой площади всего проектного здания - 8 377, 4 кв.м. и установленного статьей 33 Правил расчета (0, 69 кв.м. на 1 кв.м.) минимальный размер земельного участка для общества должен составлять (8 377, 4 х 0, 69) 5 780, 4 кв. м., тогда как площадь земельного участка общества, на котором планируется осуществление строительства, составляет 5 935 кв.м., то есть соответствует установленным нормативам границ зоны допустимого  размещения объекта капитального строительства в соответствии с выданным сами управлением градостроительным планом земельного участка №05-308:000-2291 от 29.08.2018.

В ходе судебного разбирательства и при исследовании градостроительного плана заявителя, а также проектной документации, представителем заинтересованного лица заявлен довод о том, что заявителем при проектировании спорного строительства не учтены указанные в градостроительном плане границы зон допустимого размещения объекта капитального строительства, ссылаясь на то, что согласно проектной документации балконы первых этажей проектируемого к строительству объекта выходят за пределы границ зон допустимого размещения.

Судом проверены указанные обстоятельства и установлено следующее.

 Из градостроительного плана ООО "Каспийстрой" №05-308:000-2291 следует, что предельные размеры  зон допустимого размещения объекта капитального строительства от крайней стены объекта капитального строительства до границ земельного участка в координатах поворотных точек границ земельного участка: 1,31,32,21-30 составляет по 5 метров, а в остальных точках границ земельного участка по 3 метра.

Согласно пункту 14 статьи 36 Правил минимальные отступы от границы земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства определяются документацией по планировке территории. В случае отсутствия документации по планировке территории минимальные отступы от границ земельных участков - от стены объекта капитального строительства до красной линии улиц (при наличии) должно быть не менее 5 метров, до красной линии (при наличии) проездов - не менее 3 метров, до границы смежного земельного участка - не менее 3 метров.

В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории и красных линий отступы от границ земельных участков со стороны улиц и проездов - 3 метра.

Из градостроительного плана ООО "Каспийстрой" №05-308:000-2291 следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000033:7802 отсутствуют утвержденная документация по планировке территории и красные линии. В связи с чем и с учетом пункта 14 статьи 36 Правил минимальные отступы от границы земельного участка до стены объекта капитального строительства для общества должно составлять не менее 3 метров.

Из проектной документации ООО "Каспийстрой" раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка", "Ведомость жилых и общественных зданий и сооружений" (лист 1) следует, что расстояния от крайней стены объекта без учета выступающих элементов составляет по контору здания 6 м. Кроме того, следует, что расстояние от внутреннего края проезда до станы объекта, с учетом принятых к исправлению замечаний проектной организации, составляет более 8 м.

Из раздела 2 проектной документации «Архитектурные решения», «Поэтажные планы зданий сооружений», "План первого этажа» лист 6 "и" следует, что общая площадь выступающих конструкций – балконов составляет до 1,3 кв.м., а из раздела 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения", в частности из схемы  расположения наружных элементов здания, отступ балконов от стены здания составляет 1,6 м. (1400 внутренняя ширина балконов + 200 ширина стан самих балконов).

С учетом указанных параметров, изложенных в приведенных разделах проектной документации запланированного обществом к строительству объекта место его допустимого размещения соответствует параметрам, изложенным в градостроительном плане, а также параметрам, указанным  пункте 14 статьи 36 Правил.

С учетом изложенных обстоятельств суд установил, что доводы управления, изложенные в оспоренном отказе в выдаче разрешения на строительство, об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства являются не обоснованными и противоречат материалам дела. 

Следует также отметить, что проектная документация на планируемый к строительству объект капитального строительства прошла экспертизу и имеет положительное заключение, выданное аккредитованной организацией (копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение, также представлено в управление вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство). Тогда как отсутствие в составе проектной документации разделов, которые подлежат включению в состав такой документации в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, явилось бы основанием для отказа в принятии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, направленных на экспертизу (пункт 1 части 8 статьи 49 ГрК РФ). Положительное заключение экспертизы проектной документации ни управлением, ни третьим лицом, не опровергнуты.

При составлении проектной документации общества, которое имеет положительное заключение экспертизы каждый раздел проектной документации содержать конкретные замечания проектной организации, в том числе и в отношении  обстоятельств, изложенных в оспоренном отказе в выдаче разрешения на строительство, которые были устранены застройщиком в полном объеме, что зафиксировано в соответствующих разделах проектной документации.  

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2018 по делу №310-КГ17-15291 приведена следующая правовая позиция. По смыслу пункта 4 статьи 2 и части 1 статьи 51 ГрК РФ при выдаче разрешения на строительство подлежит установлению допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с ограничениями, установленными земельным и иным законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении заявления общества о выдаче разрешения на строительство уполномоченным органом не установлены, в оспариваемом отказе (письме от 03.12.2020) не отражены и в судебном заседании не приведены какие-либо ограничения относительно допустимости размещения объекта капитального строительство на принадлежащем обществу земельном участке. При этом планируемое обществом строительство объекта капитального строительства соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка (многоэтажная жилая застройка); при его проектировании соблюдены предельные размеры земельного участка и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 36 Правил; площадь застройки 1780 кв. м. при площади земельного участка 5935 кв. м. (29,99%) не превышает предусмотренный пунктом 3 статьи 36 Правил максимальный процент застройки для строительства многоквартирных жилых домов – 30%; соблюдены установленные пунктом 14 статьи 36 Правил минимальные отступы от границы земельного участка (чертеж градостроительного плана земельного участка).

В обоснование отказа в выдаче обществу разрешения на строительство заинтересованное лицо в оспоренном отказе также сослалось на то, что  согласно представленному проекту строительства многоэтажного дома (пункт "И" раздела 2 "Схема планировочной организации земельного участка") на придомовой территории запланированы 9 парковочных мест для жителей дома и посетителей, а также предусмотрены стоянки для МГН (не менее 10% от общего числа машиномест), что составляет 27% от расчетного количества мест, предусмотренного проектной документацией. Остальные парковочные места в нарушение пункта 11.32 СП 42.133330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поседений"  предусмотрены на не принадлежащем заявителя участке с кадастровым номером 05:40:000033:1240. 

Судом проверены указанные обстоятельства и установлено следующее.

Согласно проектной документации общества, а именно пункту "И" раздела 2 "Схема планировочной организации земельного участка" на придомовой территории запланированы 9 парковочных мест для жителей дома и посетителей (3 из них для инвалидов), а также предусмотрены стоянки для МГН (не менее 10% от общего числа машиномест), что составляет 27% от расчетного количества мест, предусмотренного проектной документацией. 

Остальные парковочные места предусматриваются в радиусе 500 м. (менее 800 м. согласно пункту 11.32 СП 42.133330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поседений") от жилого дома на участке с кадастровым номером 05:40:000033:1240. 

Согласно  пункту 15 статьи 36 Правил для многоквартирных жилых домов независимо от этажности не менее 15% парковочных мест от расчетного количества должно быть размещено в границах земельного участка на поверхности земли в виде открытых парковок. 

Согласно разделу 3.5.180 Республиканских нормативов градостроительного проектирования, утвержденных постановлением Правительства Республики Дагестан от 22.01.2010 №14 (далее - республиканские нормативы градостроительного проектирования) требуемое количество машино-мест в местах организованного хранения автотранспортных средств следует определять из расчета на 1000 жителей: для хранения легковых автомобилей в частной собственности - на среднесрочную перспективу (2015 г.) по Республике Дагестан - 100, в том числе по городским округам и городским поселениям - 195; на долгосрочную перспективу (2025 г.) по Республике Дагестан - 110, в том числе по городским округам и городским поселениям - 215; для хранения легковых автомобилей ведомственной принадлежности - 2; для таксомоторного парка - 3.

Открытые автостоянки для временного хранения (парковки) легковых автомобилей следует предусматривать из расчета не менее чем для 70% расчетного парка индивидуальных легковых автомобилей, в том числе, %: жилые районы - 25; производственные зоны - 25; общегородские центры - 5; зоны массового кратковременного отдыха – 15 (раздел 3.5.204 республиканских нормативов градостроительного проектирования).

Из содержащегося в проектной документации в разделе 2 «Схема планировочной организации земельного участка» расчета количества автостоянок следует, что расчетное количество  парковочных мест составляет 33. Указанный расчет имеет ссылки на приведенные выше  республиканские нормативы градостроительного проектирования.

Судом проворен указанный расчет и установлено следующее его содержания. 

Исходные данные для расчета использованы:

- общая площадь квартир – 17705,5 кв.м.;

- норма площади на одного человека 20 кв.м.;

- количество жителей- 880 человек;

- уровень автомобилизации на 2013 год – 150.

Проектная документация для общества для осуществления спорного строительства составлена в 2018 году, в связи с чем уровень автомобилизации с учетом раздела 3.5.180 республиканских нормативов градостроительного проектирования требуемое количество машино-мест в местах организованного хранения автотранспортных средств следует определять из расчета для хранения легковых автомобилей в частной собственности - на среднесрочную перспективу (2015 г.) по Республике Дагестан - 100, в том числе по городским округам и городским поселениям - 195; на долгосрочную перспективу (2025 г.) по Республике Дагестан - 110, в том числе по городским округам и городским поселениям – 215.

Общее количество  жителей проектируемого жилого дома с учетом общей площади его квартир и нормы площади жилого дома на одного человека составляет 885 человек (17705,5/20=885).

С учетом приведенных данных, а также республиканских нормативов градостроительного проектирования расчетное количество парковочных мест для планируемого к строительству обществом жилого дома составляет 47 (885*215/100*25%), 

Так как проектной документацией общества на территории  участка предусмотрено 9 парковочных мест, то с учетом указанного расчетного количества, непосредственно на земельном участке, где запланировано строительство, предусмотрено 19,1 % парковочных мест от расчетного количества, что соответствует пункту 15 статьи 36 Правил.

Суд отклоняет доводы управления, о том, что все расчетное количество парковочных мест для планируемого к строительству многоэжтажного жилого дома, должны быть предусмотрены непосредственно на том же земельном участке, на котором проектируется строительство, так указанные доводы противоречат пункту 15 статьи 36 Правил.

Таким образом, отказ управления от 19.03.2020 №51.072151/20 в выдаче обществу разрешения на строительство со ссылкой на несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана и другим нормативам, не мотивирован и не обоснован, вынесен без надлежащего рассмотрения представленных документов. С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению и признает оспариваемый отказ незаконным, как нарушающий права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Применительно к обстоятельствам данного дела, в порядке восстановления нарушенного оспариваемым отказом управления права, заявитель просит обязать управление архитектуры выдать разрешение на строительство спорного объекта.

По итогам оценки по правилам статьи 71 АПК РФ всех приведенных обстоятельств и доводов, в том числе дополнительно заявленных суд приходит к выводу об отсутствии правовых препятствий и о допустимости выдачи обществу разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000033:7802, расположенном по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, в районе Вузовского озера.

С учетом изложенных обстоятельств и учитывая, что управление неоднократно и без правовых оснований отказывало обществу в выдаче спорного разрешения на строительство, а также в целях защиты и восстановления нарушенного права общества, суд с учетом требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ считает необходимым возложить на управление обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи ему в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000033:7802, расположенном по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, в районе Вузовского озера.     

Обществом при подаче заявления уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей по чеку-ордеру ПАО «Сбербанк России» (Дагестанское отделение №8590/51) от 11.12.2020, расходы по которой в связи с удовлетворением заявленных требований в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует отнести на заинтересованное лицо и взыскать с него в пользу заявителя. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями статьями статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью  "Каспийстрой"  удовлетворить.

Признать незаконным, как не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации, отказ, изложенный в письме от 07.12.2020 №51.07/9130/20 муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа "город Махачкала", в выдаче обществу с ограниченной ответственностью "Каспийстрой" разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000033:7802, расположенном по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, в районе Вузовского озера.

Обязать муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа "город Махачкала" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Каспийстрой" путем выдачи в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000033:7802, расположенном по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, в районе Вузовского озера.

Взыскать с муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа "город Махачкала" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Каспийстрой" судебные расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья                                                                Ш.М. Батыраев