ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-4392/2022

г. Ессентуки

07 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2024года.

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2024 года.

 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Жукова Е.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовым В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Алмаз Удобрения» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.06.2024 по делу № А63-4392/2022, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алмаз Удобрения», Ставропольский край, г. Лермонтов (ОГРН 

<

***>) к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Ставропольский край, г. Ессентуки (ОГРН 

<

***>), с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», г. Москва (ОГРН 

<

***>) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений,                                                                                                                                               при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Алмаз Удобрения» ФИО1 (доверенность от 17.01.2024), представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 (доверенность от 26.12.2023),   в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания,                                                                   

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Алмаз Удобрения» (далее – ООО «Алмаз Удобрения», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор, управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 21.01.2022 № 26Э-21-348/ВП/6 в части пунктов 8, 9.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (далее - госкорпорация «Росатом»).

Решением суда от 14.06.2024 в удовлетворении заявления отказано. Суд первой инстанции исходил из того, что у управления имелись законные основания для выдачи обществу оспариваемого предписания.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Алмаз Удобрения» подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований управления. Указывает, что общество осуществляло рекультивацию хвостохранилища, так как проектная документация получила положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы. Также ссылается на то, что фосфогипс нейтрализованный применяется обществом в соответствии с имеющимися проектными решениями по рекультивации хвостохранилища, и нарушения требований экологического законодательства при этом отсутствуют.

В судебном заседании представитель общества просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель Росприроднадзора полагал, что решение суда первой инстанции вынесено с соблюдением норм действующего законодательства.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.06.2024 по делу № А63-4392/2022 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (ОГРН 

<

***>) и находится по адресу: 

<

...>. Основным видом деятельности общества является производство удобрений и азотных соединений. 

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 17.02.2011 № 88 госкорпорация «Росатом» является уполномоченным органом, который признал общество организацией, осуществляющей работы по закрытию радиационно-опасного объекта, и делегировал всю полноту ответственности за его безопасное состояние, в том числе устранение радиационного воздействия радиоактивных отходов на окружающую среду и население (статьи 34, 35 Федерального закона №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»).

Согласно свидетельству от 29.07.2021 № ГК-С282 общество признано организацией, пригодной эксплуатировать объекты использования атомной энергии и осуществлять деятельность в области использования атомной энергии: хвостохранилище радиоактивных отходов, образовавшихся при переработке урановых руд, вывод из эксплуатации пункта хранения радиоактивных отходов. 

Хвостохранилище расположено в центральной части особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды в третьей зоне горно-санитарной охраны лечебных минеральных вод федеральных курортов Кавказских Минеральных Вод.

Хвостохранилище радиоактивных отходов, образовавшихся при переработке урановых руд, намывное, равнинного типа, размещается в балке «Калмыцкая», состоит из семи карт (№, 1а, 5, 5а, 5б, 4, 6) и расположено на земельном участке с кадастровым номером 26:32:010101:63, по адресу: 

<

...>, категории земель - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования - для мест уничтожения оружия и захоронения отходов, по документу – земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных знаний, строений, сооружений промышленности (земельные участки объектов переработки, уничтожения, утилизации, захоронения отходов и рекультивации хвостохранилищ). 

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости его собственником является Российская Федерация. 

По договору аренды от 05.08.2020 № 923 указанный земельный участок ранее предоставлен в аренду сроком на 49 лет (с 28.07.2020) открытому акционерному обществу «Гидрометаллургический завод» (далее – ОАО «ГМЗ»). Основным видом деятельности ОАО «ГМЗ» также являлось производство и реализация минеральных удобрений.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 13.06.2019 ОАО «ГМЗ» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства. 

В последующем земельный участок с кадастровым номером 26:32:10101:63 передан в субаренду обществу по договору от 26.10.2020, для рекультивации хвостохранилища радиоактивных отходов. 

В рамках федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» в 2010 году ОАО «ВНИПИпромтехнологии» разработан проект по рекультивированию хвостохранилища, объектов гидрометаллургического завода и урановых рудников № 1, № 2 бывшего государственного предприятия «Алмаз», в том числе покрытие карт хвостохранилища. До октября 2020 года объекты хвостохранилища радиоактивных отходов эксплуатировались ОАО «ГМЗ» на основании свидетельств от 28.09.2012 № ПО-С017, от 30.08.2017 № ГК-С180, выданных госкорпорацией «Росатом». Дата окончания свидетельства 30.09.2022. 

Данная проектная документация получила положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации (далее – заключение ГЭЭ), которое утверждено приказом управления от 27.05.2013 № 575-0 сроком действия на 5 лет, ОАО «ГМЗ» осуществляло рекультивацию хвостохранилища в 2018-2020 годах. 

При этом, согласно пункту 2 названного заключения ГЭЭ, основным проектным решением по рекультивации хвостохранилища являлось использование отхода фосфогипса пятого класса опасности в качестве изолирующего материала путем складирования на хвостохранилище. 

Согласно пункту 4 указанного заключения, срок его действия составляет 5 лет. 

По акту приема-передачи общество приняло от ОАО «ГМЗ» проектную документацию, получившую положительное заключение ГЭЭ, которое утверждено приказом управления от 27.05.2013 № 575-Э. 

После получения вышеуказанных земельного участка и проектной документации и по настоящее время общество является эксплуатирующей организацией хвостохранилища ОАО «ГМЗ», что участниками процесса не оспаривалось.

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации заявителю выдано свидетельство о государственной регистрации пестицида или агрохимиката от 05.03.2020 № 2561 на агрохимикат фосфогипск нейтрализованный для сельскохозяйственного производства. 

На основании протокола испытаний от 12.05.2020ИЦ ФГБУГЦАС № 414д государственным бюджетным учреждением государственный центр агрохимической службы «Ставропольский» обществу на продукцию – «Фосфогипс нейтрализованный» выдан сертификат соответствии от 11.07.2018 № РОСС RU.В1930.04ЦАС0 со сроком действия с 26.05.2020 по 26.05.2023. 

Запросом от 29.03.2022 № 02-27/229 общество ходатайствовало перед госкорпорацией «Росатом» о согласовании изменений в проектную документацию «Проект организации работ по рекультивации. Часть 3 Рекультивация хвостохранилища ГМЗ» Ц-ОД/ВА02-10-11.09-ПОДЗ. Том 7.3 разработанной ОАО «ВНИПИпромтехнологии» в 2010 году. 

В ответе от 07.04.2022 № 1-2/17281 на вышеприведенный запрос третье лицо сообщило, что поддержание в безопасном состоянии хвостохранилища ОАО «ГМЗ» и проведение на нем периодического радиационного контроля в процессе его эксплуатации обществом не требует внесения изменений в проект. 

Решением руководителя управления от 25.11.2021 № 348 на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), в связи с угрозой причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявленной в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ОАО «ГМЗ» назначена выездная проверка в отношении объекта № 1 производство медного купороса и алюминиевых лигатур 07-0126-001942-П, цеха минеральных удобрений 07-0126-001863-П, земельного участка с кадастровым номером 26:32:010101:63. Выездная проверка проводилась по адресу: 

<

...>, контролируемое лицо – общество.

По результатам проведения названой проверки составлен акт от 21.01.2022 № 26Э-21-348/ВП/5 внеплановой выездной проверки, в котором отражены выявленные нарушения. 

На основании указанного акта проверки в адрес общества вынесено предписание от 21.01.2022 № 26Э-21-348/ВП/6 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 21.04.2022.

Полагая, что указанное предписание является незаконным в части пунктов 8 и 9, нарушает права и интересы заявителя в сфере экономической деятельности, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 71, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Законом № 248-ФЗ, приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (далее - классификационный каталог отходов), Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее - Правила № 800).

Согласно пункту 8 оспариваемого предписания, общество осуществляет рекультивацию хвостохранилища радиоактивных отходов в отсутствии проекта рекультивации земель, согласованный в установленном порядке с собственником земельного участка.

Проверяя оспариваемое предписание в указанной части, судом первой инстанции установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.10.2017 по делу № А63-6104/2014 установлено, что хвостохранилище радиоактивных отходов образовано в 1957 году в результате деятельности по промышленной переработке урановой руды государственным предприятием «Алмаз».

Проект рекультивации хвостохранилища реализуется на основании федеральной целевой программы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2007 № 444, в рамках которой в период с 2011 по 2015 годы госкорпорацией реализовывались мероприятия по рекультивированию хвостохранилища, объектов гидрометаллургического завода и урановых рудников № 1 и № 2 бывшего государственного предприятия «Алмаз» в части рекультивации карт № 5а, 56, ограждающей дамбы и прилегающих к хвостохранилищу территорий. 

В 2010 году проектно-изыскательским институтом разработан проект по рекультивации хвостохранилища, объектов гидрометаллургического завода и урановых рудников № 1 и № 2 бывшего государственного предприятия «Алмаз», получивший положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 31.05.2013 № 02-08/1957. Срок действия заключения - май 2018 года.

В период действия заключения государственной экологической экспертизы (май 2013 года - май 2018 года) должны были быть реализованы проектные решения.

Решениями Арбитражного суда Ставропольского края от 19.10.2017 по делу № А63-6104/2014, от 12.09.2019 по делу № А63-7933/2019 также установлено, что ориентировочный срок завершения работ по нанесению экранирующего слоя - 2020 год, что соответствует технической мощности общества по переработке апатитового концентрата и последующей выработки фосфогипса. Срок реализации целевой программы истек в 2015 году, срок положительного заключения государственной экологической экспертизы - в мае 2018 года.

В определении Арбитражного суда Ставропольского края от 02.07.2021 по делу № А63-6407/2018 указано, что госкорпорация «Росатом» в своих объяснениях от 24.11.2020 подтвердила, что в 2015 году рекультивированные земли площадью 31,02 га переданы эксплуатирующей организации - обществу для поддержания их в надлежащем состоянии и проведения периодического радиационного контроля. В настоящее время госкорпорация «Росатом» не осуществляет мероприятий по рекультивации хвостохранилища, объектов общества и урановых рудников № 1 и № 2 бывшего государственного предприятия «Алмаз», реабилитации земельных участков в г. Лермонтове Ставропольского края, а также не имеет обязательств по осуществлению данных мероприятий.

Из изложенного следует, что общество в отсутствие каких-либо обязательств между ним и госкорпорацией «Росатом» по осуществлению мероприятий по рекультивации земельного участка путем размещения на его поверхности фосфогипса, образуемого в результате производственной деятельности завода, продолжало доставлять на хвостохранилище гидротранспортом фосфогипс, ссылаясь на рекультивацию.

26.12.2020 между ОАО «ГЗМ» и обществом заключен договор субаренды земельного участка, согласно которому арендатор обязался передать субарендатору за плату в пользование земельный участок из земель населенных пунктов, предназначенный для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности (земельные участки объектов переработки, уничтожения, утилизации, захоронения отходов и рекультивации хвостохранилища) с кадастровым номером 26:32:010101:63, адрес: 

<

...> общей площадью 1 389 802+/- 413 кв. м, сроком на 48 лет.

По состоянию на 30.06.2021 здания, строения, сооружения, помещения, земельные участки, а так же источники негативного воздействия на окружающую среду, указанные в заявке о постановке объектов на государственный учет во владении и пользовании ОАО «ГМЗ» отсутствуют, все имущество предприятия реализовано на торгах в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) №А63-6407/2018.

Хвостохранилище расположено на земельном участке с кадастровым номером 26:32:010101:63.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 26:32:010101:63, расположенного по адресу: 

<

...>, является Российская Федерация, арендатором - ОАО «ГМЗ» по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 05.08.2020 № 923, а субарендатором – ООО «Алмаз Удобрения» (договор субаренды земельного участка от 01.06.2020).

Согласно Правилам № 800 в случае, если земли или земельные участки находятся в государственной собственности, проект рекультивации земель, проект консервации земель до их утверждения подлежит согласованию с исполнительным органом государственной власти (с Росимуществом - в отношении земель и земельных участков, находящихся в федеральной собственности, с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении земель и земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации), с органом местного самоуправления - в отношении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, проект рекультивации земель подлежит согласованию с исполнительным органом государственной власти - Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

Общество осуществляло рекультивацию хвостохранилища радиоактивных отходов  в отсутствие согласованного в установленном порядке проекта рекультивации земель.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции верно заключил, что пункт 8 предписания соответствует приведенным требованиям.

Доводы заявителя о наличии проектной документации, разработанной специалистами ОАО «ВНИПИпромтехнологии», получившей положительное заключение ГЭЭ, утвержденное приказом управления от 27.05.2013 № 575-2 от 27.05.2013 сроком действия на 5 лет, в соответствии с которым осуществлялась рекультивация хвостохранилища в период с 2020 год по 2021 год, в связи с чем, не требовалось получение согласования в установленном пунктом 15 Правил № 800 порядке, являются несостоятельными, поскольку срок действия указанного заключения ГЭЭ истек 31.05.2018 и не может действовать за пределами срока.

Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, согласно пункту 8 статьи 11 Закона от 23.11.1995 № 174 «Об экологической экспертизе» объектом государственной экологической экспертизы является объект, ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае истечения срока действия положительного заключения.

При таких обстоятельствах обществу надлежало разработать новый проект рекультивации и получить положительное заключение государственной экологической экспертизы взамен заключения, срок действия которого истек. На момент проверки у заявителя отсутствовал проект рекультивации земель, согласованный в установленном порядке в соответствии с пунктом 15 Правил № 800.

В пункте 9 оспариваемого предписания отражено, что для проведения работ по рекультивации хвостохранилища радиоактивных отходов общество использует фосфогипс нейтрализованный. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.02.2020 № 78 утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации на агрохимикат «Фосфогипс нейтрализованный» (далее – заключение ГЭЭ). Согласно заключению ГЭЭ в материалах, представленных на экспертизу обосновывается возможность применения агрохимита «Фосфогипс нейтрализованный» в сельскохозяйтвенном производстве в качестве мелиоранта на слабосолонцовых и солончаковых почвах, солонцах. Министерством сельского хозяйства Российской Федерации обществу выдано свидетельство о государственной регистрации пестицида или агрохимиката от 05.03.2020 № 2561 на агрохимикат «Фосфогипс нейтрализованный» для сельскохозяйственного производства. Следовательно применение агрохимиката «Фосфогипс нейтрализованный» обществом, осуществляет не по назначению, с отступлением от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.02.2020 № 78.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии со свидетельством от 29.07.2021 № ГК-С282 от 29.07.2021 общество является организацией, пригодной эксплуатировать объекты использования атомной энергии и осуществлять деятельность в области использования атомной энергии: пункт хранения радиоактивных отходов - хвостохранилище радиоактивных отходов, образовавшихся при переработке урановых руд, и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность в области использования атомной энергии: вывод из эксплуатации пункта хранения радиоактивных отходов. Дата окончания срока действия свидетельства 30.12.2025.

Согласно сведениям, размещенным, на информационном ресурсе Ростехнадзора https://www.gosnadzor.ru, Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обществу выдана лицензия на эксплуатацию взрыво-пожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от 08.10.20020 № ВХ-35-010156.

Хвостохранилище радиоактивных отходов, образовавшихся при переработке урановых руд, намывного типа, размещается в балке «Калмыцкая» и состоит из семи карт №, 1а, 5, 5а, 56, 4, 6. Карта № расположена в нижнем бьефе хвостохранилища, образована путем отсыпки грунтовой дамбы и является прудом-накопителем-испарителем.

Карты внутри хвостохранилища разделены ограждающими дамбами. Некоторые из них замыты фосфогипсом (карта №, 5а, 56), частично закрыты карты №, 1а. 4. Площадь хвостохранилища – 812,2 тыс. кв.м.

В рамках федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» в 2010 году ОАО «ВНИПИпромтехпнологии» разработан проект по рекультивированию хвостохранилища, объектов гидрометаллургического завода и урановых рудников № 1 и № 2 бывшего государственного предприятия «Алмаз», в том числе покрытие карт хвостохранилища.

До октября 2020 года объекты хвостохранилища РАО эксплуатировались ОАО «ГМЗ» на основании свидетельств от 28.09.2012 № ГК-С017, от 30.08.2017 № ГК-С180, выданных госкорпорацией «Росатом».

Проектной документацией рекультивации хвостохранилища ГМЗ и урановых рудников № 1 и № 2 бывшего государственного предприятия «Алмаз» предусматривается следующая схема покрытия поверхности хвостохранилища (снизу вверх): - хвостовые отложения; - фосфогипс толщиной не менее 0,5 м; - защитный и выравнивающий слой из местного грунта толщиной 0,3 м; - почвенно-растительный слой с посевом трав.

Согласно показателям параметров хвостохранилища по данным топографических работ, выполненных в 2010 году ОАО «ВНИПИпромтехиологии», отметки заполнения карт №, 1а, 4 фосфогипсом близки к отметке гребня дамбы.

В 2015 году ОАО «ВНИПИпромтехнологии» на основании договора от 16.09.2013 № 9287 и дополнительного соглашения от 30.01.2015 № 1 в соответствии с техническим заданием разработаны основные технические решения по реконструкции (наращивание) ограждающей дамбы карт 1 и 1а хвостохранилища.

Основным техническим решениям является наращивание основной ограждающей дамбы 1 до отметки 668,0 м по технологии «Проекта поэтапного складирования хвостов на хвостохранилище ГМЗ». В качестве основного строительного материала используется нейтрализованный фосфогипс. Также карта 1 делится на две карты 1б и 1в.

Фосфогипс образуются в цехе по производству минеральных удобрений при разложении серной кислотой апатитового концентрата в производстве экстракционной фосфорной кислоты (ЭФК) и нейтрализуются известковым молоком. Системой гидротранспорта нейтрализованный фосфогипс с цеха производства минеральных удобрений транспортируется на карты хвостохранилища радиоактивных отходов.

Процесс нейтрализации фосфогипса начинается на участке производства экстракционной фосфорной кислоты, где в реакторах фосфогипсовая пульпа смешивается с известковым молоком, и продолжается в процессе траспортирования и нахождения на картах хвостохранилища. Работы по подготовке и размещению фосфогипса на картах хвостохранилища выполняется поэтапно. Главный этап – подготовка обезвожженного, уплотненного фосфогипса.

Подготовка фосфогипса происходит в несколько стадий: - намыв фосфогипса в картах; - обезвоживание и уплотнение фосфогипса; - возврат жидкой фазы в систему оборотного водоснабжения предприятия; - извлечение фосфогипса из «отдохнувших» карт; - перемещение фосфогипса на территории хвостохранилища (бульдозером, автотранспортом) для дальнейшего размещения.

Согласно справке о передаче фосфогипса нейтрализованного - побочного продукта производства ЭФК на участок хвостового хозяйства, обществом за период 2020 – июль 2021 года образовалось фосфогипса (в пересчете на сухое вещество) и передано на участок хвостового хозяйства 258 584,2 тонн.

В пояснениях от 27.12.2021 № 06-09/1072, представленных в управление (вх. от 27.12.2021 № 12994/11-10), общество указало, что фосфогипс нейтрализованный применяется при рекультивации карт хвостохранилища радиоактивных отходов.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.02.2020 № 78 утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации на агрохимикат «Фосфогипс нейтрализованный».

Согласно заключению ГЭЭ в материалах, представленных на экспертизу, обосновывается возможность применения агрохимиката «Фосфогипс нейтрализованный» в сельскохозяйственном производстве в качестве химического мелиоранта на слабосолонцеватых и солончаковых почвах, солонцах.

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации обществу выдано свидетельство о государственной регистрации пестицида или агрохимиката от 05.03.2020 № 2561 на агрохимикат «Фосфогипс нейтрализованный» для сельскохозяйственного производства.

Применение названного агрохимиката общество осуществляет не по назначению, с отступлением от проектной документации и в отсутствие проекта рекультивации земельного участка, согласованного в установленном порядке с собственником земельного участка.

С учетом изложенного, суд первой инстанции верно счел, что заявитель в нарушение норм действующего законодательства, в том числе пункта 8 статьи 11, статьи 27 Закона № 174-ФЗ, Проекта технической документации на агрохимикат «Фосфогипс нейтрализованный», получивший положительное заключение экспертной комиссии ГЭЭ, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.02.2020 № 78, осуществляет деятельность, не соответствующей технической документации на агрохимикат «Фосфогипс нейтрализованный»

Кроме того, суд первой инстанции также принял во внимание то, что совершение обществом нарушений, отраженных в вышеназванных пунктах 8, 9 предписания также подтверждены вступившими в законную силу решениями Лермонтовского городского суда Ставропольского края от 17.05.2022 по делу № 12-12/2022 и от 17.05.2022 по делу № 12-13/2022, в рамках которых рассматривались жалобы общества на постановления о привлечении его к административной ответственности за совершение правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 8.1 и частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии у управления законных оснований для выдачи обществу оспариваемого предписания.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.06.2024 по делу № А63-4392/2022 является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.06.2024 по делу № А63-4392/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.   

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции. 

 

Председательствующий                                                                             И.Н. Егорченко

Судьи                                                                                                           Е.В. Жуков 

                                                                                                                      И.А. Цигельников