АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-59008/2019

29 ноября 2019 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года  Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2019 года  

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи  В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело   № А60-59008/2019  

публичного акционерного общества "Ростелеком" (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>)  

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав  потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании недействительным предписания № 01-12-13/218 от 02 июля  2019 года,  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 04-35/34518 от 05.12.2018, паспорт, диплом  

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по  доверенности № 01-01-05-28/12 от 09.01.2019, удостоверение  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления  извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.  

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности  разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.  

При отсутствии возражений представителей сторон суд завершил  предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в суде  первой инстанции в порядке, предусмотренном п.4 ст.137 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Акционерное общество "Ростелеком" обратилось в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительным предписания Управления  

Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека по Свердловской области № 01-12-13/218 от 02 июля  2019 года.  

14.11.2019 заинтересованным лицом в электронном виде через систему  «Мой арбитр» представлен отзыв, в котором просит суд отказать заявителю в  удовлетворении заявленных требований.  

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.  Пояснил, что в настоящее время договор с потребителем расторгнут.  

Представитель заинтересованного лица с требованиями не согласен,  доводы, изложенные в отзыве, поддержал в полном объеме.  

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный  суд  

УСТАНОВИЛ:

02.07.2019 года Главным специалистом-экспертом Территориального  отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе  Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск  (далее также - заинтересованное лицо) ФИО4 в отношении ПАО  «Ростелеком» (далее также - Заявитель) вынесено предписание о прекращении  нарушения прав потребителей № 01-12-13/218 (далее также - предписание),  которым на ПАО «Ростелеком» возложена обязанность по приведению  договора об оказании услуг связи от 06 декабря 2018 года № 9116707,  заключенного между ПАО «Ростелеком» и гражданином ФИО5, в  соответствие с нормами действующего законодательства. В частности ПАО  «Ростелеком» было предписано внести следующие дополнения в договор:  

- реквизиты выданной оператору связи лицензии;  - указания на тарифный план, выбранный абонентом;  

- сведения о правах, обязанностях и ответственности сторон, в том  числе об обязательствах оператора связи по соблюдению сроков и порядка  устранения неисправностей, препятствующих пользованию телематическими  услугами связи;  

- перечень дополнительных обязательств перед абонентом, добровольно  принимаемых на себя оператором связи, а также сведений о порядке, сроках и  формы расчетов.  

Срок выполнения предписания - 04.09.2019 года. 

Заявитель, не согласившись с данным предписанием, обратился с  соответствующим заявлением в арбитражный суд.  

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев  доводы, изложенные в заявлении и в отзыве, арбитражный суд приходит к  следующим выводам.  

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  

лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от  26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей» должностные лица органа государственного контроля  (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных  законодательством Российской Федерации, выдают предписание  юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков  их устранения в случае выявления при проведении проверки нарушений  юридическим лицом обязательных требований.  

Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению  при рассмотрении настоящего заявления, является установление законности  предписания.  

Законность выданного предписания, как и любого ненормативного  правового акта, означает и соответствие закону или иному нормативному акту  резолютивной части предписания, поскольку выдается оно в соответствии с  пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О  защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» по  результатам проведенной проверки, и применительно к установленным  проверкой обстоятельствам.  

Как указано в установочной части предписания, оно выдано по  результатам рассмотрения акта проверки от 02 июля 2019 года № 67/2019-31  ПАО «Ростелеком». Акт проверки, содержит выводы должностного лица  административного органа об отсутствии в договоре об оказании услуг связи от  06 декабря 2018 года № 9116707 сведений о реквизитах выданной оператору  связи лицензии, тарифном плане, выбранном абонентом, сведений о правах,  обязанностях и ответственности сторон, в том числе об обязательствах  оператора связи по соблюдению сроков и порядка устранения неисправностей,  препятствующих пользованию телематическими услугами связи, перечня  дополнительных обязательств перед абонентом, добровольно принимаемых на  себя оператором связи, а также сведений о порядке, сроках и формы расчетов.  

Между тем, в силу пункта 14 Договора приложением к данному договору  и его неотъемлемой частью являются Правила оказания услуг связи ПАО  «Ростелеком» физическим лицам, которые размещены на сайте ПАО  «Ростелеком».  

Указанные Правила в полном объеме содержат перечень сведений и  существенных условий, которые должны быть указаны в договоре об оказании  услуг связи и который предусмотрен пунктами 22 и 23 Правил оказания  телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства  Российской Федерации от 10.09.2007 № 575:  

- в пункте 1.1.4. содержатся сведения о реквизитах выданных  оператору связи лицензий;  

- в разделах 3 и 5 Правил содержатся сведения о правах и  обязанностях оператора связи и абонента, в том числе в части обязательств  оператора связи по соблюдению сроков и порядка устранения неисправностей,  препятствующих пользованию телематическими услугами связи, а также  сведения об ответственности сторон договора, соответственно;  

- в разделе 1.2. Особенностей предоставления абонентского  оборудования, являющихся Приложением № 3 к Правилам, содержатся  дополнительные обязательства перед абонентом, добровольно принимаемые на  себя ПАО «Ростелеком»;  

- сведения о порядке, сроках и формы расчетов содержатся в разделе  4 Правил;  

- указание на тарифный план, выбранный абонентом, содержится в  пункте 8 Договора.  

Договор и все приложения к нему подписаны потребителем без  замечаний.  

Согласно ст. 428 Гражданского кодекса Российской Федерации  договором присоединения признается договор, условия которого определены  одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть  приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному  договору в целом.  

В п. 18, п. 19 Правил оказания телематических услуг связи,  утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от  10.09.2007 N 575, предусмотрено, что оказание телематических услуг связи с  предоставлением доступа к сети передачи данных с использованием  абонентской линии осуществляется на основании договора, заключенного в  письменной форме. Для заключения договора с предоставлением доступа к  сети передачи данных с использованием абонентской линии лицо, имеющее  намерение заключить договор (далее - заявитель), подает оператору связи  заявление о заключении договора (далее - заявление). Порядок регистрации и  форма заявлений устанавливаются оператором связи. Оператор связи обязан  оповестить заявителя о регистрации заявления в 3-дневный срок. Оператор  связи в срок, не превышающий 30 дней с даты регистрации заявления,  осуществляет проверку наличия технической возможности для предоставления  доступа к сети передачи данных. При ее наличии оператор связи заключает с  заявителем договор.  

Таким образом, учитывая особенности рассматриваемого договора как  договора присоединения, отсутствие спорных условий непосредственно в  наряде-заказе при наличии его в Правилах оказания телематических услуг  связи и услуг связи по передаче данных ПАО «Ростелеком» не может служить  основанием для вывода о том, что такие условия не были предусмотрены  оператором связи в договоре с абонентом.  

Договор, а также все приложения к нему направлялись ПАО  «Ростелеком» в адрес административного органа письмом от 06 июня 2019 года   № 0503/05/4374-19.  

Кроме того этим же письмом административному органу было сообщено,  что 29 марта 2019 года договор об оказании услуг связи от 06 декабря 2018 года   № 9116707 с абонентом ФИО5 расторгнут на основании обращения  абонента.  

Учитывая изложенное, а также то, что действующим законодательством  не предусмотрена возможность внесения изменений в прекращенную в  одностороннем порядке сделку, возложение административным органом  обязанности на ПАО «Ростелеком» по приведению договора об оказании услуг  связи от 06 декабря 2018 года № 9116707, заключенного между ПАО  «Ростелеком» и гражданином ФИО5, в соответствие с нормами  действующего законодательства, являются незаконным и нарушающим права и  законные интересы ПАО «Ростелеком» в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

С учетом изложенного, предписание Управления Федеральной службы по  надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по  Свердловской области (территориальный отдел в городе Североуральск, городе  Ивделе, городе Краснотурьинске, городе Карпинске) № 01-12-13/218 от 02 июля  2019 года выдано в нарушение действующего законодательства, следовательно  требования заявителя подлежат удовлетворению.  

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить. 

Признать недействительным предписание Управления Федеральной  службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия  человека по Свердловской области (территориальный отдел в городе  Североуральск, городе Ивделе, городе Краснотурьинске, городе Карпинске)   № 01-12-13/218 от 02 июля 2019 года.  

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты  прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного  акционерного общества "Ростелеком" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>).  

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ)  взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав  потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу публичного акционерного  общества "Ростелеком" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 руб. - в  возмещение расходов по уплате государственной пошлины.  

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В  случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не  изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления  арбитражного суда апелляционной инстанции.  

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная  жалоба также может быть подана посредством заполнения формы,  размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»  http://ekaterinburg.arbitr.ru.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства  информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно  получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  http://17aas.arbitr.ru.  

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству  взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения  непосредственно арбитражным судом.  

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа  канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел»  в карточке дела в документе «Дополнение».  

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии  судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем  заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации  через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и  исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети  «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.  

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда  в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего  дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с  уведомлением о вручении.  

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит  апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке  упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после  вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная  информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена  в карточке дела «Дополнение».  

Судья В.А. Страшкова