Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А32-63382/2023

г. Краснодар

07 ноября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2024 года

           Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2024 года

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бондаренко И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панченко А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия, г. Краснодар,

к ЗАО "Санаторий "Жемчужина моря" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), с. Кабардинка, 

о запрете деятельности в части ремонта, строительства, реконструкции объекта культурного наследия,

 

при участии в судебном заседании (до перерыва): 

от истца: ФИО1 – паспорт, доверенность, 

от ответчика: ФИО2 – паспорт, доверенность, 

при ведении аудиозаписи,

 

                                                           У С Т А Н О В И Л:

 

Администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ЗАО "Санаторий "Жемчужина моря" о запрете ЗАО "САНАТОРИЙ "ЖЕМЧУЖИНА МОРЯ" (далее – ответчик) и иным лицам осуществлять деятельность в части проведения ремонтно-строительных работ в отношении выявленного объекта культурного наследия «Дом живой, дача Багерова», начало XX в., 353480, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, ГЕЛЕНДЖИК ГОРОД, КАБАРДИНКА СЕЛО, МИРА УЛИЦА, 20, литер Ф, до момента выдачи управлением гос. охраны объектов культурного наследия АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ разрешения на право проведения работ по сохранению данного объекта культурного наследия; в случае удовлетворения заявленных исковых требований обратить решение по настоящему делу к немедленного исполнению.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, заявил ходатайство об  уточнении исковых требований, согласно которому просит запретить ЗАО «САНАТОРИЙ «ЖЕМЧУЖИНА МОРЯ» и иным лицам осуществлять деятельность в части проведения ремонтно-строительных работ в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дача Э. Бегара», начало XX в., Краснодарский край, городской округ город-курорт Геленджик, 

<

...>, санаторий «Жемчужина моря», корпус 9, до момента выдачи управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края разрешения на право проведения работ по сохранению данного объекта культурного наследия.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

В судебном заседании 04.09.2024 объявлен перерыв до 09 час. 15 мин. 13.09.2024. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле, аудиозапись не ведется. 

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, здание спального корпуса № 9, расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, 

<

...>, является выявленным объектом культурного наследия «Дом жилой, дача Багерова», начало XX в., Краснодарский край, город-курорт Геленджик, 

<

...>, лит. Ф (далее также - памятник, ОКН), согласно приказу комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 21.05.1996 № 11-1-р.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28.09.2023 закрытое акционерное общество «САНАТОРИЙ «ЖЕМЧУЖИНА МОРЯ» является правообладателем нежилого здания (спальный корпус № 9) с кадастровым номером 23:40:0202006:301 (вид, номер и дата государственной регистрации права: 23-01.12-3.3.2001-51 от 16.02.2001), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, 

<

...>.

Указанные сведения подтверждаются решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.09.2017 по делу № АЗ2-16406/2017, согласно которому ЗАО «Санаторий «Жемчужина моря» на праве собственности принадлежит здание спального корпуса № 9, назначение: нежилое, с общей площадью 164,3 м2, присвоенный инвентарный номер 9591, литер Ф, расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, 

<

...>, на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 10.01.2001 по делу № А32-17497/2000-31/454, что подтверждается записью о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.02.2001 № 23-01.12-3.3.2001-51 и свидетельством о государственной регистрации права 23-АД № 819037 от 30.04.2008.

Согласно письму управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 21.07.2016 (исх. № 78-4376/16-01-16) сведения о находящихся по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, 

<

...> объектах культурного наследия, в том числе рассматриваемом памятнике, направлены в адрес генерального директора ЗАО «САНАТОРИЙ «ЖЕМЧУЖИНА МОРЯ» ФИО3.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.09.2017 по делу № А32-16406/2017 в признании отказа управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 14.03.2017 об исключении из перечня выявленных объектов культурного наследия здания спального корпуса № 9, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, 

<

...> незаконным, а также обязании управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края исключить из перечня выявленных объектов культурного наследия и в последующем не включать в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации указанный объект недвижимого имущества, отказано.

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее - управление) рассмотрено обращение генерального директора ЗАО «САНАТОРИЙ «ЖЕМЧУЖИНА МОРЯ» ФИО3 от 12.09.2023 (вх. № 78-16551/23-0 от 12.09.2023) о возможности проведения противоаварийных работ и работ по оштукатуриванию фасадов в отношении рассматриваемого памятника. Письмом от 15.09.2023 исх. № 78-12-16036/23 управлением в адрес общества направлен ответ о необходимости соблюдения требований действующего законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при осуществлении ремонта памятника.

Управлением 27.09.2023 (вх. № 78-17478/23-0) получено обращение краеведа ФИО4, из которого следует, что в отношении ОКН проводятся следующие ремонтно-строительные работы: замена заполнения оконных проемов на металлопластиковые с упрощенным переплетом, расширение дверного проема на северо-восточном фасаде.

В дополнение к направленным 27.09.2023 сведениям, от ФИО4 28.09.2023 (вх. № 78-17554/23-0) поступили дополнительные фотоматериалы, фиксирующие состояние объекта на 28.09.2023.

Письмом от 29.09.2023 (вх. от 02.10.2023 № 78-17648/23-0) общество сообщило о факте проведения работ, а также о необходимости проведения ремонта крыши.

Письмом от 11.10.2023 исх. № 78-12-17589/23 управлением повторно направлено требование о необходимости соблюдения действующего законодательства, а также о необходимости принятия мер по приведению памятника в первоначальное состояние.

Письмом от 20.10.2023 (вх. от 23.10.2023 № 78-18915/23-0) общество подтверждает осуществление ремонтных работ в отношении памятника, а также сообщает об отсутствии планов по проведению иных ремонтных работ в будущем.

Согласно материалам архива управления, проектная документация на проведение работ по сохранению рассматриваемого выявленного объекта культурного наследия управлением не согласовывалась, разрешение на проведение таких работ не выдавалось.

По факту проведения указанных работ без наличия необходимой разрешительной документации, управлением 03.10.2023 исх. № 78-11-17052/23 направлено соответствующее заявление в адрес Отдела МВД России по городу Геленджику с целью установления виновных лиц по признакам состава преступлений, предусмотренных статьей 243 УК РФ.

На основании запроса УУП ГУУП и ПДН ОП (п. Кабардинка) ОМВД России по г. Геленджику лейтенанта полиции ФИО5 от 01.11.2023 (вх. от 02.11.2023 № 78-19624/23-0) о необходимости проведения совместного осмотра памятника и составления акта технического состояния, специалисты управления приняли участие в соответствующих следственных действиях.

10.11.2023 совместно с лейтенантом полиции ФИО5 осуществлен осмотр состояния памятника с составлением протокола осмотра, уполномоченным полиции был опрошен советник управления ФИО1, которым были предоставлены копии необходимых документов по рассматриваемому объекту.

В ходе осмотра объекта культурного наследия 10.11.2023 с участием сотрудника органов внутренних дел установлены факты проведения строительных работ в отношении интерьера внутренних помещений рассматриваемого ОКН, таким образом, обществом осуществляются действия, противоречащие обязательствам, заявленным в письме от 23.10.2023.

Истец указывает, что указанные действия причинили вред объекту культурного наследия. 15.11.2023 лейтенантом полиции ФИО5 предоставлены материалы проверки (КУСП 35246 от 12.10.2023): копия протокола осмотра места происшествия от 10.11.2023 с фототаблицей, фиксирующей осуществление ремонтных работ в отношении ОКН.

Управлением составлен соответствующий акт технического состояния ОКН, который в целях соблюдения процедуры согласования с ответчиком состава и сроков работ по сохранению объекта культурного наследия, в соответствии с пунктом 2 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), пунктами 3.1, 3.2 Порядка, утвержденного   Приказом   Минкультуры   России   от    13.07.2020   №   774, направляется в адрес правообладателя ОКН (ЗАО «САНАТОРИЙ «ЖЕМЧУЖИНА МОРЯ»).

По результатам анализа имеющихся в управлении документов установлено, что в отношении ОКН проводятся следующие ремонтно-строительные работы без разрешающих документов:

-- при осмотре установлена поздняя закладка первоначальных оконных и дверных проемов. Во время проведения осмотра во внутренних помещениях памятника ведутся ремонтно-строительные работы, находятся рабочие, выполняющие данные работы. Оконные заполнения смешанные: ПВХ и деревянные;

-- во внутренних помещениях проводятся ремонтные работы: часть оконных проемов заменена на ПВХ, отлиты подоконники, выполняются отделочные работы на откосах оконных проемов, напольное покрытие отсутствует, обнажено бетонное основание пола. П-ны стены и пол с монтажом труб коммуникаций, в т.ч. климатического оборудования. В отдельных помещениях наблюдаются результаты проведенных незадолго до этого ремонтных работ по монтажу бетонной стяжки пола. В одном из помещений ведутся строительные работы по монтажу перегородок санузла. В помещениях присутствуют строительные материалы, приборы, инструменты и строительный и бытовой мусор;

-- общее состояние внутренних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов неудовлетворительное.

Согласно заключению по результатам проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в отношении объектов культурного наследия от 15.11.2023 на основании задания от 15.11.2023 зафиксирован факт неисполнения обязательных требований, в нарушение гарантированных статьей 44 Конституции Российской Федерации, «Основ законодательства Российской Федерации о культуре», утвержденных ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1, статьей 7 Закона № 73-ФЗ прав неопределенного круга лиц на охрану объектов культурного наследия.

Возражая против  удовлетворения исковых требований, ответчик указывает, что в период с 10.11.2023 по 20.11.2023 были убраны строительные леса снаружи здания, точечно завершена в местах замокания обработка и окраска некоторых участков стен внутри помещений с целью предотвращения появления плесени, завершены работы по укладке ранее существовавшего настила линолеума на пол, установлены на свои места ранее существовавшие радиаторы, произведена уборка помещений от строительного мусора и материалов. Произведенные работы не изменили объёмно-пространственные и декоративно-пластичные характеристики объекта. Все работы носили сугубо уборочно-технический характер и не исказили внутренний облик объекта.

Кроме того, ответчик сообщает, что с целью урегулирования настоящего судебного спора ЗАО «Санаторий «Жемчужина моря» был представлен в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Краснодарского края «Проект предмета охраны и границ территории выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой, дача Багерова», начало XX в., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, 

<

...>, санаторий «Жемчужина моря», корпус 9» и Акт государственной историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой, дача Багерова», начало XX в., Краснодарский край, г. Геленджик, 

<

...>, санаторий «Жемчужина моря», корпус 9, в целях обоснования целесообразности включения объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для рассмотрения и утверждения.

Как следует из письма Управления № 71-12-1078/24 от 03.05.2024 на основании представленного обществом акта государственной историко-культурной экспертизы подготовлен проект приказа администрации Краснодарского края «О включении выявленного объекта культурного наследия «Дача Э. Бегара», начало XX в., Краснодарский край, городской округ город-курорт Геленджик, 

<

...>, санаторий «Жемчужина моря», корпус 9, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения, утверждении его границ и режима использования территории».

В настоящее время осуществляется проведение антикоррупционной экспертизы данного проекта приказа администрации Краснодарского края в порядке, установленном постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.05.2009 № 350 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Краснодарского края».

Однако ответчиком в материалы дела не представлено доказательств получения от управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края разрешения на право проведения работ по сохранению данного объекта культурного наследия.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Законом № 73-ФЗ.

В преамбуле к Закону об объектах культурного наследия отмечено, что объекты культурного наследия народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Согласно пункту 4 статьи 64 Закона № 73-ФЗ объекты, являющиеся на день вступления  в  силу  указанного  Федерального  закона  вновь  выявленными памятниками истории и культуры на основании законодательных и иных правовых актов СССР и РСФСР, отнесены к выявленным объектам культурного наследия.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.1 Закона № 73-ФЗ выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Как следует из содержания статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ на территории памятника запрещается проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ в отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Согласно пункту 2 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия с учетом мнения собственника выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования.

Согласно ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязано, в том числе: не проводить работы, ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

В соответствии со статьей 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. К проведению данных работ допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности.

Собственником объекта нарушены требования Закона № 73-ФЗ в отношении рассматриваемого памятника, который в настоящее время поврежден, создается угроза утраты не только его ценных элементов, но и объекта в целом, что является грубым нарушением законодательства о государственной охране объектов культурного наследия.

На основании вышеизложенного, для сохранения выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой, дача Багерова», начало XX в., Краснодарский край, город-курорт Геленджик, 

<

...>, лит. Ф, и предотвращения его дальнейшего разрушения возникает необходимость в подаче настоящего искового заявления, направленного на обязание ответчика, осуществляющего функции собственника памятника, совершить действия, необходимые для его сохранения.

Согласно статье 11 Закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов. 

Исследовав представленные истцом документы, проверив обоснованность доводов, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При подаче искового заявления истец заявил ходатайство об обращении решения к немедленному исполнению

В силу части 3 статьи 182 АПК РФ арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным.

Обращение решения к немедленному исполнению является исключительной мерой, принятие которой допускается в особых обстоятельствах, при представлении стороной доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения без его обращения к немедленному исполнению либо о причинении взыскателю значительного ущерба, если данные обстоятельства подтверждены заявителем, соответственно имеются законные основания для принятия судом такой меры.

Конституцией Российской Федерации провозглашена цель обеспечения благополучия   и   процветания   России,   исходя   из   ответственности   перед нынешним и будущим поколениями, и закреплено право каждого на доступ к культурным ценностям во взаимосвязи с обязанностью заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (преамбула; статья 44, части 2 и 3). Данные конституционные положения соответствуют международно-правовым положениям о том, что каждая культура обладает достоинством и ценностью, которые следует уважать и сохранять, повреждение или исчезновение любых образцов культурной ценности представляет собой пагубное обеднение достояния всех народов мира (Декларация принципов международного культурного сотрудничества, принятая Генеральной конференцией ЮНЕСКО 04.11.1966; Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия от 16.11.1972).

Таким образом, истец полагает, что данный вопрос подлежит незамедлительному разрешению ввиду высокой социальной значимости вопроса для администрации Краснодарского края по обеспечению конституционных прав неопределенного круга лиц на сохранение историко-культурной среды обитания (ч. 3 ст. 44 Конституции РФ), защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд находит его подлежащим удовлетворению. 

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

В связи с тем, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины,  государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 64-71, 110, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л:

Запретить ЗАО «САНАТОРИЙ «ЖЕМЧУЖИНА МОРЯ» и иным лицам осуществлять деятельность в части проведения ремонтно-строительных работ в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дача Э. Бегара», начало XX в., Краснодарский край, городской округ город-курорт Геленджик, 

<

...>, санаторий «Жемчужина моря», корпус 9, до момента выдачи управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края разрешения на право проведения работ по сохранению данного объекта культурного наследия.

Взыскать с ЗАО «САНАТОРИЙ «ЖЕМЧУЖИНА МОРЯ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                                 И.Н. Бондаренко