Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

29.08.2022 года Дело № А50-17908/21

Резолютивная часть решения объявлена 24.08.2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 29.08.2022 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Лаврова Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лыхиной Ю.И., рассмотрел в судебном заседании дело

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» (617570, Пермский край, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 12.12.2007, ИНН: 

<

***>)

к Березовскому муниципальному округу Пермского края в лице Администрации Березовского муниципального округа Пермского края (617570, Пермский край, Березовский район, Березовка село, Ленина улица, дом 33, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 27.12.2019, ИНН: 

<

***>)

третье лицо: Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края (614015, Пермский край, Пермь город, Куйбышева 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2002, ИНН: 

<

***>),

о взыскании денежных средств в размере 6 379 855 руб. 57 коп.

В судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО1, доверенность от 08.07.2022, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 23.08.2022 №1-02-03/31, паспорт, диплом;

от третьего лица: извещены, не явились.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – истец, концессионер) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Березовскому муниципальному округу Пермского края в лице Администрации Березовского муниципального округа Пермского края (далее – ответчик, концедент, Администрация) о взыскании денежных средств в размере 6 379 855 руб. 57 коп. (в соответствии с уменьшением размера исковых требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 27.07.2021 исковое заявление принято к производству.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в силу закона Пермского края от 27.05.2019 №396-ПК «Об образовании нового муниципального образования Березовский муниципальный округ Пермского края» администрация Березовского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края ликвидирована. Стороны провели инвентаризацию тепловых сетей на основании концессионного соглашения. Истец, осуществляя хозяйственную деятельность, использовал бесхозяйные тепловые сети, начиная с 09.11.2016. Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований, так как обязанность по эксплуатации и несению расходов несет эксплуатирующая организация.

В дополнительных отзывах на исковое заявление ответчик указал, что применять для расчета потерь тариф, который был установлен истцу для расчета с конечными потребителями, неправомерно, так как это ведет к неосновательному обогащению истца. Нормативные потери были учтены в тарифе на 16,4 км. тепловых сетей в 2-х трубном исполнении. Истец просит компенсировать убытки, которые возникли вследствие недобросовестного исполнения им своих обязанностей. Нет оснований считать, что фактические тепловые потери превысили тепловые потери, учтенные в тарифе. В отношении части исковых требований истцом пропущен срок исковой давности. Из 32 выявленных тепловых сетей 14 тепловых сетей включены в концессионное соглашение. Ответчик представил в материалы сведения об участках сетей, которые включены в концессионное соглашение. Возникающие потери в тепловых сетях относятся к издержкам теплоснабжающих организаций, которые должны учитываться при установлении тарифов и косвенно компенсироваться всеми абонентами. Истец не доказал наличие убытков и причинно-следственную связь между действиями ответчика и убытками истца. 

Определением суда от 16.11.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края (далее – Министерство).

Министерство представило письменные пояснения, согласно которым Министерством (до 11.01.2019 года Региональная служба по тарифам) в отношении потребителей ООО «ПУ ЖКХ» (до переименования ООО «Союз Профпласт») утверждены следующие тарифы в сфере теплоснабжения:

-на 2016 г. постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.12.2015 №317-т «О внесении изменений в приложения 1, 2 к Постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 19.12.2014 № 365-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «СОЮЗ ПРОФПЛАСТ» (Березовский район)»,

на 2017 г. постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 07.12.2016 №225-т «О внесении изменений в приложение 2 к Постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 19.12.2014 № 365-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «СОЮЗ ПРОФПЛАСТ» (Березовский район)»,

на 2018 г. постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.12.2017 № 359-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» (Березовский район)»,

на 2019 постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 05.12.2018 № 218-т «О внесении изменений в приложение 2 к Постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.12.2017 № 359-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» (Березовский район)»,

на 2020 г. постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 25.11.2019 № 163-т «О внесении изменений в Постановление Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.12.2017 № 359-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» (Березовский район)»,

на 2021 г. постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20.12.2020 № 310-т «О внесении изменений в приложение 2 к Постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.12.2017 № 359-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» (Березовский муниципальный округ)».

Согласно части 6.6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) орган регулирования обязан включить затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию бесхозяйных объектов теплоснабжения, тепловая мощность которых распределена в отношении тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии, подключенных к системе теплоснабжения в соответствии с утвержденной схемой теплоснабжения, в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования в порядке, установленном статьей 91 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанной нормой установлено, что в случае если регулируемая организация осуществляет эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию таких тепловых сетей до момента признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети включаются в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для такой регулируемой организации в расчетный период регулирования, следующий за тем, в котором бесхозяйные тепловые сети приняты такой регулируемой организацией на содержание и обслуживание, и в последующие расчетные периоды регулирования, в которых регулируемая организация осуществляет эксплуатацию таких сетей.

Размер затрат на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей включается в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в размере, предусмотренном пунктами 97, 99, 100, 119 методических указаний.

Кроме того, расходы регулируемой организации на приобретаемые энергетические ресурсы, холодную воду и теплоноситель определяются как сумма произведений расчетных объемов приобретаемых энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, включающих потери при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителя, на соответствующие плановые (расчетные) цены, в соответствии с п. 38 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1075 от 22.10.2012 в сфере теплоснабжения.

Таким образом, в тариф теплоснабжающей организации могут включаться нормативные потери, которые образуются в её сетях, а также потери в бесхозяйных сетях (часть 6 статьи 15 Закона № 190-ФЗ), в сетях теплосетевой организации (на основании договоров транспортировки тепловой энергии). Если потери не включены в тариф, у теплоснабжающей организации с собственником сетей возникают обязательства купли-продажи тепловой энергии.

Министерство указывает на то, что часть бесхозяйных сетей была передана по концессионному соглашению, согласно пункту 25 которого, концессионер обязан за свой счет и за счет привлеченных средств создать и реконструировать объекты имущества в составе Объекта соглашения. Предельный размер расходов на создание и реконструкцию объекта соглашения составляет 10 000 000 руб. Также Министерство сообщает, что в тариф включены суммы затрат на ремонт основных средств, фактически ремонт тепловых сетей не производился. Затраты на часть бесхозяйных сетей, которые были выявлены в 2021 году и переданы концессионеру, могут быть включены в тариф на основании пункта 91 Основ ценообразования, пунктов 97, 99, 100, 119 методических указаний. С учетом изложенного, по мнению Министерства, истец не выполнял возложенные на него концессионным соглашением обязательства по ремонту сетей, но получал с потребителей денежные средства, заложенные в тариф на тепловую энергию, тем самым получил неосновательное обогащение, а не убытки. Министерство не согласно с расчетом стоимости тепловых потерь на бесхозяйных тепловых сетях, выявленных комиссией в 2021 году, содержащимся в таблице №1 заключения специалистов №22 от 15.06.2021, в том числе, так как истец не является плательщиком НДС. На основании изложенного, Министерство считает, что истец не доказал наличие убытков и причинно-следственную связь между действиями ответчика и убытками истца как элементы состава при доказывании убытков.

В пояснениях от 22.12.2021 Министерство также указало - так как учет тепловых потерь производился с учетом всего имущественного комплекса, то выявление в 2021 году бесхозяйных сетей не может повлиять на объем потерь, заложенных в тариф.

От сторон поступили ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы.

Определением суда от 07.12.2021 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «Инвест-аудит», экспертам ФИО3, ФИО4, ФИО5. Производство по делу приостановлено.

08.04.2022 в Арбитражный суд Пермского края поступило экспертное заключение, в котором содержатся следующие выводы:

Вопрос: определить размер убытков, понесенных обществом с ограниченной ответственностью «Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства», в связи с наличием нормативных тепловых потерь на бесхозяйных тепловых сетях, выявленных комиссией, действующей на основании Приказа №10 от 09.03.2021 Управления по имуществу и градостроительной деятельности администрации Березовского муниципального округа, согласно Акта от 02.04.2021, от Центральной газовой котельной 

<

...>, в период с 09.11.2016 по 2021 года включительно.

Ответ: «Размер убытков, понесенных ООО «ПУ ЖКХ», в связи с наличием нормативных тепловых потерь на бесхозяйных тепловых сетях, выявленных комиссией, действующей на основании Приказа №10 от 09.03.2021г. Управления по имуществу и градостроительной деятельности администрации Березовского муниципального округа, согласно Акта от 02.04.2021г., от центральной газовой котельной 

<

...>, в период с 09.11.2016г. по 2021 год включительно, составил 11 085 373,49 руб.».

В экспертном заключении указаны методы, примененные при проведении экспертизы. Эксперты на основании представленной сторонами информации установили, что часть сетей ошибочно включена в акт от 05.04.2021. Эксперты в заключении оценили технические характеристики бесхозяйных сетей, продолжительность функционирования тепловых сетей в отопительный и в неотопительный периоды, температуру наружного воздуха в каждом месяце с ноября 2016 года по декабрь 2021 года, определили нормативные технологические затраты теплоносителя и нормативные технологические потери и затраты тепловой энергии при ее передаче по бесхозяйным тепловым сетям в период с 09.11.2016 по 31.12.2021. Эксперты также указали, что нормативное значение технологических затрат теплоносителя при передаче тепловой энергии по бесхозяйным тепловым сетям, выявленным комиссией, действовавшей на основании Приказа №10 от 09.03.2021г. Управления по имуществу и градостроительной деятельности администрации Березовского муниципального округа, согласно Акта от 02.04.2021г., от Центральной газовой котельной 

<

...>, за период с 09.11.2016 года по 2021 год составляет 4 418,23 м3.

Нормативные технологические потери и затраты тепловой энергии при ее передаче по бесхозяйным тепловым сетям, выявленным комиссией, действовавшей на основании Приказа №10 от 09.03.2021г. Управления по имуществу и градостроительной деятельности администрации Березовского муниципального округа, согласно Акта от 02.04.2021г., от Центральной газовой котельной 

<

...>, за период с 09.11.2016 года по 2021 год составляют всего 8 055,89 Гкал., в том числе:

нормативные технологические потери, обусловленные потерями и затратами теплоносителя - 239,24 Гкал.;

нормативные технологические потери тепловой энергии теплопередачей через теплоизоляционные конструкции трубопроводов водяных тепловых сетей - 7 816,65 Гкал.

Эксперты обратили внимание на то, что в разделе 3 инвестиционной программы (Приложение №5 к концессионному соглашению) указан состав имущественного комплекса, передаваемого по договору концессии, который включает систему трубопроводов теплоснабжения общей протяженностью 9 748,4 м. (в двухтрубном исчислении) диаметром от 20 мм до 219 мм. Таким образом, условиями концессионного соглашения к долгосрочным параметрам регулирования относится уровень технологических потерь тепловой энергии при передаче, установленный в размере 2 355,8 Гкал, который определен исходя из протяженности системы трубопроводов теплоснабжения протяженностью 9 748,4 м. В постановлениях Региональной службы по тарифам Пермского края также определены долгосрочные параметры регулирования деятельности истца для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации, в том числе размер технологических потерь – 2 355,7 Гкал.

Проведя анализ представленных Министерством экспертных заключений, экспертами установлено, что фактические потери истца значительно превышают плановые значения. Эксперты пришли к выводу о том, что Министерство определяет потери тепловой энергии при формировании необходимой валовой выручки без учета фактических данных истца за предыдущие периоды.

Эксперты произвели расчет убытков за спорный период.

Определением суда от 12.05.2022 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании 08.06.2022 эксперт ФИО5 ответила на устные вопросы сторон.

Министерство представила письменные пояснения по результатам проведенной судебной экспертизы. 

17.08.2022 эксперты представили письменные пояснения на уточняющие вопросы, возражения лиц, участвующих в деле. Эксперты обратили внимание на то, что в представленных технических паспортах тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения протяженность трассы указана в двухтрубном исполнении, следовательно, для расчета в однотрубном исполнении указанная протяженность умножается на 2. Аналогичная ситуация по обозначению протяженности тепловых сетей представлена в Схеме централизованного теплоснабжения с. Березовка Березовского района Пермского края. В таблице №1 эксперты представили сравнительный анализ протяженности участков теплоснабжения, указанной в первоначальном экспертном заключении, протяженности, уточненной в дополнительных возражениях, и протяженности, применяемой экспертами при проведении уточненного расчета убытков, понесенных истцом в связи с наличием нормативных тепловых потерь на бесхозяйных тепловых сетях. В таблицах №2-7, представлены основные показатели для расчета и порядок определения нормативных технологических затрат теплоносителя и нормативных технологических потерь и затрат тепловой энергии, обусловленных потерями и затратами теплоносителя - воды, нормативных технологических потерь тепловой энергии теплопередачей через теплоизоляционные конструкции трубопроводов водяных тепловых сетей при ее передаче по бесхозяйным тепловым сетям. В таблице №8 представлены скорректированные значения нормируемых технологических затрат теплоносителя и нормативных технологических потерь и затрат тепловой энергии при ее передаче по бесхозяйным тепловым сетям, выявленных комиссией. 

Скорректированное нормативное значение технологических затрат теплоносителя при передаче тепловой энергии по бесхозяйным тепловым сетям, выявленным комиссией, действовавшей на основании Приказа №10 от 09.03.2021г. Управления по имуществу и градостроительной деятельности администрации Березовского муниципального округа, согласно Акта от 02.04.2021г., от Центральной газовой котельной 

<

...>, за период с 09.11.2016 года по 2021 год составляет 1 853,08 м3.

Скорректированные нормативные технологические потери и затраты тепловой энергии при ее передаче по бесхозяйным тепловым сетям, выявленным комиссией, действовавшей на основании Приказа №10 от 09.03.2021г. Управления по имуществу и градостроительной деятельности администрации Березовского муниципального округа, согласно Акта от 02.04.2021г., от Центральной газовой котельной 

<

...>, за период с 09.11.2016 года по 2021 год составляют всего 4 636,52 Гкал., в том числе:

нормативные технологические потери, обусловленные потерями и затратами теплоносителя - 100,34 Гкал;

нормативные технологические потери тепловой энергии теплопередачей через теплоизоляционные конструкции трубопроводов водяных тепловых сетей - 4 536,18 Гкал.

В соответствии с расчетом экспертов размер убытков, понесенных истцом в связи с наличием нормативных тепловых потерь на бесхозяйных тепловых сетях, выявленных комиссией, действующей на основании Приказа №10 от 09.03.2021г. Управления по имуществу и градостроительной деятельности администрации Березовского муниципального округа, согласно Акта от 02.04.2021г., от центральной газовой котельной 

<

...>, в период с 09.11.2016г. по 2021 год включительно, составил сумму 6 379 855 руб. 57 коп.

На основании данного расчета истец уменьшил размер исковых требований.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования, ответчик исковые требования признал частично, в размере 3 802 043 руб. 22 коп. (с учетом применения срока исковой давности).

Министерство явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие третьего лица с учетом положений ст. 121, 123 АПК РФ.

В качестве правового обоснования иска истец указывает статью 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В качестве фактических обстоятельств дела стороны сообщили, что 09.11.2016 между Администрацией Березовского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края (Концедент), правопреемником которого является ответчик, и обществом с ограниченной ответственностью «СОЮЗ ПРОФПЛАСТ» (предыдущее наименование истца) (концессионер) заключено концессионное соглашение (далее – концессионное соглашение), в соответствии с пунктом 1 которого концессионер обязуется за свой счет реконструировать и (или) модернизировать недвижимое и движимое имущество, входящее в Объект Соглашения (далее – объекты имущества, в составе Объекта Соглашения), состав и описание которого приведены в Приложении № 1 к настоящему Соглашению, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать Концеденту и осуществлять горячее водоснабжение и производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием Объекта Соглашения и иного имущества, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения в целях обеспечения осуществления указанной в настоящем разделе деятельности.

На основании пункта 2 Объектом концессионного соглашения является система теплоснабжения, горячего водоснабжения с.Березовка Березовского муниципального района, предназначенная для осуществления деятельности, указанной в пункте 1 настоящего Соглашения.

Концедент предоставляет Концессионеру во временное владение и пользование имущество, которое образует единое целое с Объектом Соглашения и/или предназначено для использования по общему назначению с Объектом Соглашения, в целях осуществления Концессионером деятельности, указанной в пункте 1 настоящего Соглашения, на срок с даты его передачи, указанной в настоящем Соглашении, и по дату его возврата Концеденту, определяемую в сторонами.

В пункте 3. концессионного соглашения стороны указали, что сведения о составе и описании, в том числе о технических показателях, сроке службы, передаваемого Объекта Соглашения на момент заключения настоящего Соглашения,  приведены в Приложении № 1 к настоящему Соглашению.

В пункте 7 концессионного соглашения указано, что в сведения о составе и описании Объекта Соглашения могут вноситься изменения в том числе в случае передачи Концедентом Концессионеру бесхозяйных объектов теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом «О концессионных соглашениях. 

На основании пункта 16 концессионного соглашения Концедент обязуется не позднее, чем в течение 6 месяцев с момента заключения настоящего Соглашения, обеспечить проведение в отношении бесхозяйных объектов теплоснабжения, горячего водоснабжения кадастровых работ, обеспечить внесение сведений об объектах в Государственный кадастр недвижимости, поставить их на учет в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, как бесхозяйные. Концедент обязуется также обратиться в суд с иском о признании права муниципальной собственности на такие объекты не позднее чем на третий рабочий день по истечение одного года с даты постановки бесхозяйного объекта теплоснабжения, горячего водоснабжения на учет, в установленном порядке оформить право муниципальной собственности, после чего передать их Концессионеру во владение и пользование с оформлением акта приёма-передачи и включения в состав Объекта Соглашения путём оформления дополнительного соглашения.

В силу пункта 17 концессионного соглашения, в случае выявления в ходе реализации настоящего Соглашения бесхозяйных объектов теплоснабжения, горячего водоснабжения, технологически связанных с Объектом Соглашения, Концедент обязан в течение 6 месяцев с даты выявления указанных объектов провести в отношении таких объектов кадастровые работы, обеспечить внесение сведений об объектах в Государственный кадастр недвижимости, поставить их на учет в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним как бесхозяйные. Концедент обязуется также обратиться в суд с иском о признании права муниципальной собственности на такие объекты не позднее чем на третий рабочий день по истечение одного года с момента постановки бесхозяйного объекта на учет, в установленном порядке оформить право муниципальной собственности, после чего передать их Концессионеру во владение и пользование с оформлением акта приёма-передачи и включения в состав Объекта Соглашения путём оформления дополнительного соглашения.

Экономически обоснованные расходы на содержание объектов, включенных в состав Объекта Соглашения в соответствии с настоящим пунктом, на содержание бесхозяйных объектов теплоснабжения, горячего водоснабжения подлежат учету в тарифах Концессионера в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В пункте 18 концессионного соглашения предусмотрено, что концедент обязуется передать Концессионеру, а Концессионер обязуется  принять имущество, входящее в состав Объекта Соглашения, права владения и пользования им в течение 60 (шестидесяти) календарных дней с даты заключения настоящего Соглашения.

Передача Концедентом Концессионеру имущества, входящего в состав Объекта Соглашения, осуществляется по акту приема-передачи Приложение №2, подписываемому Сторонами, в котором отражается фактическое состояние имущества.

В пункте 153 концессионного соглашения стороны указали, что в случае не достижения согласия в результате проведенных переговоров Сторона, заявляющая о существовании спора или разногласий по настоящему Соглашению, направляет другой Стороне письменную претензию, ответ на которую должен быть представлен заявителю в течение 10 (десяти) календарных дней со дня получения.

Стороны подписали перечень муниципального имущества, передаваемого по концессионному соглашению (Приложение №1 к концессионному соглашению.).

09.11.2016 подписан акт приема-передачи имущества, в соответствии с которым концедент передал концессионеру во временное владение и пользование имущество, указанное в Приложении №1 к концессионному соглашению.

12.02.2021 ответчик сообщил истцу в письме №1-04-05/95 о том, что принято решение о создании комиссии по инвентаризации сетей теплоснабжения с целью выявления не переданных концессионеру сетей теплоснабжения.

02.04.2021 стороны подписали акт по результатам проведения актуализации сетей теплоснабжения - имущественного комплекса объектов теплоснабжения, горячего водоснабжения с. Березовка. Комиссия выявила, что в кадастровые паспорта не включены 32 участка сетей теплоснабжения.

В письме от 12.04.2021 истец сообщил ответчику о том, что на основании приказа от 09.03.2021 №10 комиссионно произведена актуализация сетей теплоснабжения путем сверки кадастровых паспортов с фактически существующими сетями. Истец сообщил об участках тепловых сетей, которые не включены в кадастровые паспорта на имущество. Истец указал, что данные участки тепловых сетей являются бесхозяйными.

23.06.2021 ответчик получил претензию от 22.06.2021, в которой истец потребовал возместить убытки в размере 23 307 767 руб. 17 коп. в связи с наличием тепловых потерь при передаче тепловой энергии по бесхозяйным тепловым сетям.

Неисполнение требований, содержащихся в претензии, послужило основанием для обращения истца в суд с исковым заявлением о взыскании с ответчика убытков.

Исследовав и оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представленные доказательства, пояснения истца, ответчика, третьего лица арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения сторон по данному спору регулируются нормами, предусмотренными в Законе №115-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона №115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения (часть 4 статьи 3 Закона №115-ФЗ).

В части 12 статьи 3 Закона №115-ФЗ указано, что концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное.

Согласно п. 1 ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Судом установлено, что 09.11.2016 между истцом (концессионер) и ответчиком (концедент) заключено концессионное соглашение на осуществление концессионером действий по реконструкции и (или) модернизации недвижимого и движимого имущества, входящего в Объект соглашения: система теплоснабжения, горячего водоснабжения с. Березовка Березовского муниципального района. 09.11.2016 концедент передал концессионеру имущество по акту приема передачи. В 2021 году стороны выявили бесхозяйные тепловые сети, которые не были переданы истцу по акту. Указанные бесхозяйные сети использовались истцом при передаче тепловой энергии. При этом нормативные тепловые потери в бесхозяйных тепловых сетях не были учтены в тарифах. 

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Закон №190-ФЗ) при установлении тарифов в сфере теплоснабжения должны быть учтены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям и нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии.

Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Закона №190-ФЗ).

В пункте 38 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 указано, что расходы регулируемой организации на приобретаемые энергетические ресурсы, холодную воду и теплоноситель определяются как сумма произведений расчетных объемов приобретаемых энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, включающих потери при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителя, на соответствующие плановые (расчетные) цены.

В связи с тем, что ответчик своевременно не выполнил свою обязанность по выявлению бесхозяйных сетей, предусмотренную в пункте 16 концессионного соглашения, тепловые потери на бесхозяйных сетях не были учтены при определении тарифа на тепловую энергию (мощность) за период с 09.11.2016 по 31.12.2021, истец обратился в суд исковым заявлением о взыскании с ответчика убытков.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем возмещения убытков. 

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Требуя возмещения реального ущерба, лицо, право которого нарушено, обязано доказать размер ущерба (ст. 393 Гражданского кодекса Российской Федерации), причинную связь между ущербом и действиями лица, нарушившего право, а также его вину. 

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее – Постановление Пленума ВС РФ №7) указано, что должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (пункт 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (статья 15, пункт 2 статьи 393 ГК РФ).

В пункте 5 Постановление Пленума ВС РФ №7 предусмотрено, что по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков.

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 16 закона №115-ФЗ стороны концессионного соглашения несут имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному соглашению, предусмотренную настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и концессионным соглашением.

На основании пункта 118 концессионного соглашения концессионер имеет право на возмещение убытков, возникших в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения концедентом обязательств, предусмотренных настоящим Соглашением.

Факт того, что бесхозяйные сети выявлены не в течение 6 месяцев с даты заключения концессионного соглашения (09.11.2016), а в 2021 году, подтверждается материалами дела. Согласно экспертному заключению тепловые потери на бесхозяйных сетях не учтены при определении тарифа в спорный период. 

Надлежащих доказательств, опровергающих выводы судебной экспертизы, суду не представлено. Выводы экспертов, предупрежденных об уголовной ответственности, не содержат неясностей или противоречий. Эксперты предоставили ответы на вопросы сторон, представили пояснения на возражения сторон по выводам экспертного заключения. 

Каких-либо доказательств, влекущих вывод о пристрастности экспертной организации, суду не представлено, экспертное исследование производилось с участием представителей обеих сторон.

Довод Министерства о том, что часть бесхозяйных сетей была передана по концессионному соглашению, согласно пункту 25 которого истец обязан за свой счет и за счет привлеченных средств создать и реконструировать объекты имущества в составе Объекта соглашения, судом отклоняется, так как иск предъявлен в отношении вновь выявленных тепловых сетей, которые не были учтены (их протяженность) при заключении концессионного соглашения, не передавались истцу по акту, при определении тарифа на тепловую энергию тепловые потери на данных сетях не учтены. В связи с чем, отклоняется довод Министерства о том, что выявление новых бесхозяйных сетей не может повлиять на объем потерь, заложенных в тариф. 

Данные обстоятельства подтверждаются экспертным заключением.

Довод Министерства о том, что убытки не могут быть взысканы, так как истец не понес затрат на ремонт тепловых сетей, судом отклоняется, по причине того, что убытки связаны с наличием тепловых потерь на бесхозяйных сетях, которые выявлены в 2021 году. Доказательства того, что данные сети были учтены в тарифе за период с 2016 года по 2021 год, отсутствуют. Транспортировка тепловой энергии с использованием вновь выявленных бесхозяйных сетей осуществлялась, соответственно, истец понес расходы, связанные с тепловыми потерями.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что между возникшими у истца убытками и действиями ответчика (несвоевременное исполнение обязательств по выявлению бесхозяйных сетей и постановка их на кадастровый учет) существует причинная связь.

17.08.2022 эксперты представили в суд откорректированный расчет убытков, согласно которому размер убытков истца составил сумму 6 379 855 руб. 57 коп. Доказательства, опровергающие данный расчет, отсутствуют в материалах дела.

В связи с чем, суд соглашается с откорректированным расчетом убытков, представленным экспертами.

Ответчик в судебном заседании заявил о пропуске истцом срока исковой давности в отношении части спорного периода, в связи с чем, частично признал исковые требования на сумму 3 802 043 руб. 22 коп.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (статья 195 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Суд соглашается с доводом ответчика о том, что сроки исковой давности подлежит применению, так как, эксплуатируя тепловые сети с целью передачи тепловой энергии, истец мог выявить бесхозяйные сети после передачи ему имущества и документов по концессионному соглашению. 

С учетом даты подачи в суд искового заявления (20.07.2021) и установленного в пункте 153 концессионного соглашения срока на соблюдение претензионного порядка урегулирования спора (десять календарных дней) срок исковой давности истек по требованиям, возникшим до 10.07.2018. За период с 11.07.2018 по 31.12.2021 размер убытков в соответствии с расчетом суда составил сумму 3 802 043 руб. 22 коп. (545 532 руб. 82 коп. (с 11.07.2018 по 31.12.2018) + 1 159 006 руб. 07 коп. (с 01.01.2019 по 31.12.2019) + 1 032 370 руб. 29 коп. (с 01.01.2020 по 31.12.2020) + 1 065 134 руб. 04 коп. (с 01.01.2021 по 31.12.2021)).

Стороны контррасчет убытков за период срока исковой давности не представили.

Иные доводы сторон судом оценены, отклонены, так как не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора.

На основании изложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению в размере 3 802 043 руб. 22 коп.

Согласно части 1 статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В связи с частичным удовлетворением исковых требований с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы на оплату судебной экспертизы в размере 95 351 руб. 20 коп.

В связи с представленной истцу отсрочки в уплате государственной пошлины и частичным удовлетворением исковых требований, с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 22 182 руб. 21 коп.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1.Исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) удовлетворить частично.

2. Взыскать с Березовского муниципального округа Пермского края в лице администрации Березовского муниципального округа Пермского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) за счет денежных средств бюджета Березовского муниципального округа в пользу общества с ограниченной ответственностью "Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) денежную сумму в размере 3 802 043 руб. 22 коп., а также судебные расходы на оплату судебной экспертизы в размере 95 351 руб. 20 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

3.Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 22 182 руб. 21 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                                          Ю.А. Лавров