ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-6549/2024

Дело № А41-84227/23

01 июля 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  20 июня 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 июля 2024 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Красиковой Д.К.,

при участии в заседании:

от ОСФР по г. Москве и Московской области в лице филиала № 8 – представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от ООО «ЦентрСоюз – Консалтинговая группа» – ФИО1 по доверенности от 17.05.2024, диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЦентрСоюз – Консалтинговая группа» 

на решение Арбитражного суда Московской области 

от 08 февраля 2024 года по делу № А41-84227/23

по заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области в лице филиала № 8 

к обществу с ограниченной ответственностью «ЦентрСоюз – Консалтинговая группа»

о взыскании денежных средств,  

 

УСТАНОВИЛ:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области в лице филиала № 8 (далее - ОСФР по г. Москве и Московской области в лице филиала № 8, фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЦентрСоюз – Консалтинговая группа» (далее – общество, ООО «ЦентрСоюз – Консалтинговая группа», заинтересованное лицо, страхователь) о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в сумме 267 500 руб.

Решением Арбитражного суда Московской области от 08 февраля 2024 года по делу № А41-84227/23 заявление удовлетворено (т. 1 л. д. 100-102).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «ЦентрСоюз – Консалтинговая группа» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ОСФР по г. Москве и Московской области в лице филиала № 8, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО «ЦентрСоюз – Консалтинговая группа» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав объяснения представителя ООО «ЦентрСоюз – Консалтинговая группа», изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, ООО «ЦентрСоюз – Консалтинговая группа» зарегистрировано в ОСФР по г. Москве и Московской области в лице филиала № 8 в качестве страхователя.

Страхователем в пенсионный орган представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

При проверке указанных сведений фондом выявлены нарушения в виде их несвоевременного представления, в связи с чем заявителем составлен акт от 17.07.2023 № 060S18230038533 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (т. 1 л. д. 7 оборот - 8).

14 августа 2023 года заявителем было вынесено решение № 060S19230044763 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым на ООО «ЦентрСоюз – Консалтинговая группа» наложен штраф в сумме 267 500 руб. (т. 1 л. д. 9).

На основании вышеуказанного решения заявитель выставил заинтересованному лицу требование от 01.09.2023 № 060S01230049910 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 19.09.2023 (т. 1 л. д. 10 оборот - 11).

Поскольку требование об уплате штрафа заинтересованным лицом в добровольном порядке исполнено не было, ОСФР по г. Москве и Московской области в лице филиала № 8 обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

            В силу абзаца 1 статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ                                          «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) органы пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско- правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 указанного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей                                          в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с частью 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно положениям части 18 статьи 17 Закона № 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

Согласно части 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила  3 000 руб.

В отзыве на заявление заинтересованное лицо указывало, что заявителем пропущен срок для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции со страхователя (т. 1 л. д. 44-46).

Проверив данный довод, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что срок для обращения в суд с заявлением о взыскании с заинтересованного лица финансовой санкции в рассматриваемом случае не пропущен.

Арбитражный апелляционный суд считает, что данный вывод суда первой инстанции является ошибочным, поскольку он сделан без учёта всей совокупности правового регулирования порядка и сроков обращения фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Сведения о застрахованных лицах представляются в следующие сроки: 

1) отчетность по пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ представляется страхователем ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (форма СЗВ-СТАЖ). Сведения за 2020 год должны подаваться по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)»; 

2) отчетность по пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ представляется страхователем ежемесячно не позднее 15-го числа месяца следующего за отчетным периодом - месяцем (форма СЗВ-М). Сведения за 2020 год должны были подаваться по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

С учётом указанных выше сроков правонарушение в виде непредставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год совершено страхователем 01.03.2022.

Датой начала исчисления срока является последний день срока, установленный для представления отчетности.

Указанная правовая позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации от 15 января 2020 года по делу№ Ф09-8006/19.

В статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из изложенного следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

При этом как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом данных разъяснений, применимых к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с административного ответчика неуплаченных сумм санкций включает в себя: 10 дней на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц), 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 6 дней на его доставку, 20 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

С учетом изложенного, истец должен был обратиться в суд за взысканием финансовой санкции не позднее 23.01.2023, однако, страховщик обратился в суд с настоящим заявлением 05.10.2023, то есть с пропуском срока более чем на 8 месяцев. 

При этом следует учитывать, что трехгодичный срок, установленный абзацем 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ,  по своей правовой природе является сроком давности привлечения страхователя  к ответственности за совершение правонарушения, а не сроком взыскания финансовой санкции (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19 ноября 2018 года № 303-КГ18-18577, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 24 ноября 2017 года по делу № А54-5234/2017).

С учётом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о пропуске фондом установленного законом срока для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа, что, при отсутствии ходатайства заявителя о его восстановлении и доказательств уважительности причин его пропуска, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований о взыскании штрафа.

При указанных выше обстоятельствах в удовлетворении заявления фонду надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 08 февраля 2024 года по делу             № А41-84227/23 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Н.В. Диаковская

 

Судьи

 

П.А. Иевлев

 

Н.В. Марченкова