Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-71/2024

09 февраля 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2024 года.Полный текст  постановления изготовлен 09 февраля 2024 года.

           Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего           Иноземцева И.В.

судей                                                 Брагиной Т.Г., Волковой М.О.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании: 

от государственно казенного учреждения Амурской области «Строитель»: ФИО2, представитель по доверенности от 02.10.2023 № 32

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройком»

на решение от  24.11.2023

по делу № А04-5146/2023

Арбитражного суда Амурской области

по иску государственного казенного учреждения Амурской области «Строитель» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 675004, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Стройком» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 675001, 

<

...>) 

о взыскании 12 239 694,99 руб., 

встречному  иску общества с ограниченной ответственностью «Стройком» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к государственному казенному учреждению Амурской области «Строитель» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании штрафа 500 000 руб.,  внесения  изменений в государственный контракт  

 

 

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение Амурской области «Строитель» (далее - ГКУ Амурской области «Строитель», учреждение, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Стройком» (далее - ООО «Стройком», общество, подрядчик) о взыскании неустойки (пени) по государственному  контракту № 40 от 09.03.2021 на выполнение работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства «Здание поликлиники на 240 посещений в смену, с. Поярково Михайловского района» за период с 19.03.2022 по 19.05.2023 в размере 12 239 694,99 руб., а именно:

            неустойки (пени) за просрочку исполнения обязательств по проектированию за период с 19.03.2022 по 02.05.2023 в размере 619 752, 37 руб.,

            неустойки (пени) за просрочку исполнения обязательств по строительно-монтажным работам за период с 15.12.2022 по 19.05.2023 в размере 11 419 942, 62 руб.,

            неустойки (штрафа) за ненадлежащее исполнение условий пунктов 5.4.11. и 5.4.41. государственного контракта в размере 200 000 руб.

            Возражая ООО «Стройком» в рамках дела предъявило встречный иск о взыскании с ГКУ Амурской области «Строитель» неустойки (штрафа) в размере 500 000 руб.,          внести изменения в государственный контракт от 09.03.2021 № 40 на выполнение работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства «Здание поликлиники на 240 посещений в смену, с. Поярково Михайловского района», а именно:

            - пункт 2.1 раздела 2 «Сроки выполнения работ» контракта изложить в следующей редакции: «Подрядчик обязуется выполнить работы по контракту в следующие сроки: со следующего дня после дня заключения контракта в срок по 11.04.2023 в соответствии с Графиком исполнения контракта. (приложение № 3 к контракту).

             Начало - следующий день после дня заключения контракта. 

            Окончание работ - 11 апреля 2023 года.

             Этапы выполнения работ не предусмотрены.». 

            - в приложении 3 к государственному контракту от 09.03.2021 № 40 «График исполнения контракта» пятый столбец пункта 1.2 изложить в следующей редакции: «не позднее 11 апреля 2022»;

             - в приложении 3 к государственному контракту от 09.03.2021 № 40 «График исполнения контракта» четвертый столбец пункта 1.3 изложить в следующей редакции: «не позднее 12 апреля 2022 года»;

             - в приложении 3 к государственному контракту от 09.03.2021 № 40 «График исполнения контракта» пятый столбец пункта 1.3 изложить в следующей редакции: «не позднее 13 июня 2022 года»;

             - в приложении 3 к государственному контракту от 09.03.2021 № 40 «График исполнения контракта» четвертый столбец пункта 2.1 изложить в следующей редакции: «не позднее 14 июня 2022 года»;

             - в приложении 3 к государственному контракту от 09.03.2021 № 40 «График исполнения контракта» пятый столбец пункта 2.1 изложить в следующей редакции: «не позднее 11 апреля 2023 года»; 

            - в приложении 3.1 к государственному контракту от 09.03.2021 № 40 «График выполнения проектных работ» шестой столбец каждого пункта изложить в следующей редакции: «не позднее 13 июня 2022 года»;

             - в приложении 3.1 к государственному контракту от 09.03.2021 № 40 «График выполнения проектных работ» четвертый и пятый столбец пункта 5 изложить в следующей редакции: «не позднее 11 апреля 2022 года»; 

            - в приложении 3.1 к государственному контракту от 09.03.2021 № 40 «График выполнения проектных работ» третий столбец пункта 6 изложить в следующей редакции: «не позднее 12 апреля 2022 года»; 

            - в приложении 3.1 к государственному контракту от 09.03.2021 № 40 «График выполнения проектных работ» четвертый и пятый столбец пункта 6 изложить в следующей редакции: «не позднее 13 июня 2022»;

             - в приложении 3.2 к государственному контракту от 09.03.2021 № 40 «График выполнения строитель-монтажных работ» третий столбец пункта 1 изложить в следующей редакции: «не позднее 14 июня 2022 года»; 

            - в приложении 3.2 к государственному контракту от 09.03.2021 № 40 «График выполнения строитель-монтажных работ» третий столбец пунктов 2-20 изложить в следующей редакции: «не позднее 24 июня 2022 года»;

             - в приложении 3.2 к государственному контракту от 09.03.2021 № 40 «График выполнения строитель-монтажных работ» четвертый столбец каждого пункта изложить в следующей редакции: «не позднее 11 апреля 2023 года».

        Определением Арбитражного суда Амурской области от 20.07.2023 встречное исковое принято для совместного рассмотрения с первоначальным иском.

            Решением Арбитражного суда Амурской области от 24.11.2023 исковые требования по первоначальному иску удовлетворены частично, с ООО «Стройком» в пользу ГКУ Амурской области «Строитель» взыскано  11 701 800,46 руб., а именно:

            неустойка (пени) за просрочку выполнения работ по проектированию и прохождению государственной экспертизы за период с 19.03.2022 по 31.03.2022  в размере 31 107,26 руб., за период с 01.10.2022 по 02.12.2022 в размере 150 750,58 руб., всего - 181 857,84 руб.; 

            неустойка  (пени) за просрочку выполнения строительно-монтажных работ за период с 15.12.2022 по 19.05.2023 в размере 11 419 942,62 руб.;  

            неустойка (штраф) за ненадлежащее исполнение условий пункта 5.4.11 государственного контракта в размере 100 000 руб. 

           В остальной части первоначального иска отказано. 

В удовлетворении встречного иска ООО «Стройком» отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО «Стройком» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его изменить в части  размера неустойки за просрочку выполнения проектных и строительно-монтажных работ с учетом исключения 118 календарных дней и замены периода просрочки выполнения проектных и строительно-монтажных работ с 01.10.2022 на 02.10.2022,  а также применить положения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, в части требования о взыскании штрафа за просрочку исполнения обязательства в виде несвоевременного предоставления проекта  производства работ отказать, разрешить вопрос о государственной пошлине. В обоснование доводов жалобы ссылается на неправильное применение судом  норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. 

Заявитель жалобы указывает на недоказанность того, что перечень технологического оборудования должен согласовать первоначально с конечным пользователем. Суд первой инстанции неверно пришел к выводу о  сроке, предусмотренного пунктом 14.3 контракта, поскольку данный пункт регулирует не только претензионный порядок, но и в целом всю переписку сторон; ссылается на пункт 4.2.7 контракта.

По мнению заявителя жалобы, просрочка выполнения проектных и строительно-монтажных работ возникла по независящим от подрядчика причинам, так как находится в неравном положении с истцом, являющимся государственным заказчиком, обязанным заключать государственные контракты на определенных условиях, положения которых не подлежат какой-либо корректировке. Судом первой инстанции необоснованно не применены положения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2024 апелляционная жалоба принята к производству, дело к судебному разбирательству назначено на 06.02.2024 в 15 часов 20 минут, информация об этом размещена публично на сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В материалы дела учреждением  представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, в отзыве изложена позиция в отношении, приведенных в апелляционной жалобе доводов. 

От общества  в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя. 

В судебном заседании апелляционной инстанции проведенного путем использования системы веб-конференции представитель учреждения  на приведенные в апелляционной жалобе доводы указала на их несостоятельность, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводилось в отсутствии ответчика. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела и установлено судом,  между ГКУ Амурской области «Строитель» (государственный заказчик) и ООО «Стройком» (подрядчик) заключен государственный контракт № 40 от 09.03.2021 на выполнение работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства «Здание поликлиники на 240 посещений в смену, с. Поярково Михайловского района» (далее – объект).

 В  соответствии с пунктом 1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по проектированию и строительству объекта, включая разработку проектной и рабочей документации, получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий, выполнение строительно-монтажных работ, иных действий подрядчика, необходимых для выполнения работ по контракту (далее - работы), и передать результат работ государственному заказчику.

  Государственный заказчик обязуется осуществлять приемку выполненных работ и оплачивать их в порядке и сроки, установленные контрактом, обеспечить получение заключения органа государственного строительства надзора о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

 Согласно пунктам 1.2, 1.2.1, 1.2.2., 1.2.3 контракта, наименование объекта: «Здание поликлиники на 240 помещений в смену, с. Поярково Михайловского района». Место нахождение объекта (место выполнения работ): 

<

...>. Сведения о земельном участке, на котором планируется строительство объекта (сведения о праве государственного заказчика): кадастровый номер 28:18:010128:198 площадь 4204 кв.м. 

Проектная документация, подготовленная подрядчиком по контракту в соответствии с заданием (приложение № 1 к контракту), документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и изыскательских работ при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (заключения о соответствии проектной документации требования технических регламентов, требованиям промышленной безопасности, заданию (приложение № 1 к контракту), результатов инженерных изысканий, соответствующим требованиям, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий». В случае получения по вине подрядчика отрицательного заключения в ходе проведения вышеуказанной государственной экспертизы проектной документации соответствующий результат работ считается не достигнутым и не подлежит оплате, в том числе по фактически понесенным расходам подрядчика (пункт 1.5 контракта). 

Пунктом 1.6 контракта предусмотрено, что результатом выполненной работы по контракту является объект, в отношении которого в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности получено разрешение на ввод его в эксплуатацию. 

В соответствии с пунктом 2.1 контракта, подрядчик обязуется выполнить работы по контракту в следующие сроки: в течение 545 дней со следующего дня после дня заключения контракта в соответствии с Графиком исполнения контракта (приложение № 3 к контракту). Начало - следующий день после дня заключения контракта. Окончание работ - в течение 545 дней. Этапы выполнения работ не предусмотрены.

            Работы по контракту выполняются подрядчиком в соответствии с Графиком исполнения контракта (приложение № 3 к контракту), а также разработанным на его основании и согласно условиям контракта Графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 3.2 контракта). 

          График исполнения контракта (приложение № 3 к контракту) устанавливает общие сроки выполнения работ, График выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 3.2 к контракту) устанавливают промежуточные сроки выполнения работ. Графики подписываются одновременно с контрактом и являются его неотъемлемой частью. Порядок выполнения работ по контракту предусматривает работы по проектированию объекта, оплата которых производится после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (пункт 2.2 контракта).

            Графиком исполнения контракта (приложение № 3 к контракту) предусмотрено, что комплекс работ по проектированию и получению положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, представляется государственному заказчику не позднее 242 календарных дней со следующего дня после дня заключения контракта, то есть 06.11.2021 (до 08.11.2021).

             В соответствии с пунктом 2.3 контракта, даты начала и окончания выполнения работ, указанные в пункте 2.1 настоящего контракта, а также общие и промежуточные сроки выполнения работ, определенные Графиком исполнения контракта (приложение № 3 к контракту), Графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение 3.2 к контракту), являются исходными для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения работ. 

            Согласно пункту 3.1 контракта, цена работ составляет: 378 438 114 руб., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 %, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается. 

           Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, а также компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение, все затраты подрядчика на выполнение всего комплекса работ, указанного в пункте 1.1 контракта, включая сопутствующие расходы, необходимые для их выполнения (охрана, содержание, коммунальные расходы и т.п.). При этом, стоимость работ по подготовке проектной документации (в том числе стоимость инженерных изысканий, прохождения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий), рабочей документации (далее - проектные работы, работы по проектированию) составляет 11 061 724 руб., а стоимость работ по строительству объекта составляет 367 376 390 руб.

            22.03.2021, 16.04.2021, 07.06.2021, 01.06.2022, 02.12.2022, 08.12.2022, 12.12.2022, 14.12.2022, 28.12.2022 между сторонами подписаны дополнительные соглашения №№ 1-9 к контракту от 09.03.2021 № 40, в том числе в части фактической стоимости комплексов работ по проектированию, изысканиям и прохождению экспертизы уменьшена и составила 9 571 465,20 руб.

             В пункте 3.6 контракта указано, что оплата за фактически выполненные работы, производится государственным заказчиком поэтапно в пределах цены контракта в безналичной форме в соответствии со Сметой контракта (приложение № 2 к контракту) в сроки и в размерах, которые установлены контрактом, Графиком оплаты выполненных по контракту работ (приложение № 4 к контракту) с учетом Графика выполнения проектных работ (приложение № 3.1 к контракту) и Графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 3.2 к контракту) и фактически выполненных подрядчиком работ в полном объеме по конструктивному решению (элементу), комплексу (виду) работ в течение 30 дней со дня подписания сторонами акта приема-передачи проектной документации (приложение № 7 к контракту) при предоставлении подрядчиком государственному заказчику счета и (или) счета-фактуры (при наличии). Результаты проектных работ без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий не принимаются к приемке и оплате государственным заказчиком.

            В силу пункта 5.4.11 контракта, подрядчик на стадии подготовки к строительству и строительства объекта обязан в течение 5 рабочих дней со дня получения проектной документации с отметкой «В производство работ» разработать и согласовать с государственным заказчиком проект производства работ (ППР). При работе  грузоподъемными механизмами разработать и согласовать с государственным заказчиком проект производства работы кранов (ППРк). Проект производства работ должен включать в себя: календарный план производства работ по объекту; строительный генплан; график поступления на объект строительных конструкций, изделий, материалов и оборудования; график движения рабочей силы по объекту; график движения основных строительных механизмов по объекту; технологические карты по производству отдельных видов работ, с включением схем операционного контроля качества, описанием методов производства работ; схемы размещения геодезических знаков; пояснительную записку, содержащую решения по прокладке временных сетей водо-, тепло-, энергоснабжения и освещения строительной площадки и рабочих мест, решения по производству работ в зимний период, мероприятия по обеспечению сохранности материалов, изделий, конструкций и оборудования на строительной площадке, природоохранные мероприятия, мероприятия по охране труда и безопасности в строительстве. Разработанный проект производства работ должен в полной мере обеспечивать безопасность строительства объекта.

            Сдача и приемка выполненных работ:

             - в части проектных работ:

             - пункт 8.1.1 контракта: приемка и оплата выполненных проектных работ осуществляется на основании сметы контракта (приложение № 2 к контракту), Графика выполнения проектных работ (приложение № 3.1 к контракту) и Графика оплаты выполненных по контракту работ (приложение № 4 к контракту), с учетом условий контракта, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;

            - пункт 8.1.2 контракта: по окончании выполнения проектных работ, подрядчик предоставляет государственному заказчику результаты выполненных работ, в том числе положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации и результатом инженерных изысканий, проектную документацию, рабочую документацию в количестве предусмотренных заданием (приложение № 1 к контракту), 2 экземпляра акта приема-передачи проектной документации (приложение № 6 к контракту), подписанных и заверенных печатью подрядчика (при наличии печати). Документы предоставляются в адрес государственного заказчика официальным письмом с обязательной описью направляемого перечня документов; 

            - пункт 8.1.3 контракта: в течение 5 рабочих дней государственным заказчиком осуществляется приемка выполненных проектных работ на предмет соответствия их объема, качества требованиям, изложенным в контракте. При отсутствии замечаний к результату работ, государственный заказчик подписывает акт приема-передачи проектной документации (приложение № 6 к контракту) (далее - акт) или направляет мотивированный отказ от подписания акта с указанием срока устранения дефектов (недоработки), или иных несоответствий в выполненных работах условиям настоящего контракта, в том числе в случае выявления некомплектности проектной документации, рабочей документации, несоответствия их заданию (приложение № 1 к контракту) и иным исходным данным, либо иных недостатков. Для проверки соответствия выполненных работ условиям контракта государственный заказчик проводи экспертизу в порядке, предусмотренного статьей 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

            - в части строительства объекта:

            - пункт 8.2.10 контракта: приемка и оформление результатов законченных работ осуществляется государственным заказчиком в соответствии с СП 68.13330.2017. Свод правил. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 3.01.04-87, Градостроительным кодексом РФ. Оформление приемки проводится по акту приемки законченного строительством объекта (приложение № 8 к контракту) в течение 10 рабочих дней с момента предоставления подрядчиком документов, предусмотренных пунктом5.4.40 и 8.2.9 контракта. Для проверки соответствия работ проектной документации, рабочей документации, условиям контракта государственный заказчик проводит экспертизу в порядке, предусмотренном статьей 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Экспертиза результатов может проводиться государственным заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. 

            В силу пункта 10.3.1 контракта, в случае просрочки подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства, предусмотренного 11.5 контракта), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, государственный заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства. Предусмотренного контрактом (в том числе обязательства, предусмотренного пунктом 11.5 контракта), начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Банка России  от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (пункт 10.3.2 контракта). 

Во исполнение своих обязательств подрядчик  передал заказчику   проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, что подтверждается подписанным сторонами актом приема-передачи проектной документации от 02.12.2022. 

Согласно заключению государственной экспертизы стоимость работ по проектированию уменьшена до 9 571 465,20 руб.

Между тем, в нарушение условий контракта работы по проектированию в установленный срок подрядчиком  не выполнены (до 08.11.2022), в связи с чем заказчиком начислена неустойка по проектированию в размере 619 752, 37 руб. за период с 19.03.2022 по 02.12.2022.

Начало периода неустойки следует считать с 19.03.2022 ввиду следующего.

Подрядчику направлялась претензия от 09.12.2021 № 08-02-4494 с требованием об оплате начисленной неустойки за период с 09.11.2021 по 08.12.2021 (30 дней) в размере  82 962, 93 руб., которая подрядчиком  оплачена.

По состоянию на 26.05.2022 не была представлена проектная документация c положительным заключением государственной экспертизы.

 В связи с чем, заказчиком направлялась претензия от 26.05.2022 № 08-02-1903 с требованием об оплате начисленной неустойки за период с 09.12.2021 по 26.05.2022 (169 дней) в размере  872 401, 30 руб., с учетом зачета взаимных требований в размере начисленной неустойки в размере 82 962, 93 руб. за период с 09.11.2021 по 08.12.2021 (30 дней).

В последующем данная претензия  уточнена путем  направления претензии от 21.06.2022 № 08-02-2285, согласно которой из периода просрочки подлежало  исключить 100 дней, т.к.  в ходе выполнения подрядчиком работ  выявлены разночтения исходных данных по конструкции стен в ТЗ и МТЗ, возникла необходимость в корректировке градостроительного плана и уточнения кадастровых границ и координат поворотных точек границ участка, в корректировке  медико-технического задания, в переносе коммуникаций и получение новых технических условий для организации наземной теплотрассы, выноса сетей водоснабжения, необходимость организации проезда, в том  числе пожарного проезда. 

Так, необходимая подрядчику для выполнения работ информация уточненных технических условий предоставлена за период с 24.03.2021 по 12.05.2021 (49 дней), что подтверждается письмами от 24.03.2021 № 20, от 11.05.2022 № 07-14-1675, от 13.04.2021 № 36, от 05.05.2021 № 07-14-1732, от 20.04.2021 № 40, от 12.05.2021 № 07-14-1178.

По запросу от 03.06.2021 № 77 подрядчиком самостоятельно решен вопрос с ресурсоснабжающей организацией о диаметре и точках перехода проложенных труб отопления и водоснабжения.

Относительно выполненных корректировочных работ по инженерным изысканиям и внесению изменений в отчеты инженерных изысканий (30 дней), по выделению сервитута (7 дней), по внесению изменений в проектную документацию (14 дней), всего - 51 день, необходимость возникла в связи с поступлением  от заказчика новых дополнительных технических условий на вынос сетей теплоснабжения (письмо от 13.08.2021 № 146, ТУ на перенос участка теплотрассы от 30.04.2021 № 80 направлены на электронную почту 05.05.2021, письмом от 12.05.2021 № 07-14-1778 направлено ТУ на вынос сетей водоснабжения, письмом от 07.07.2021 № 07-14-2591 ТУ направлено ТУ на подключение видеонаблюдения). 

Количество дней, исключающих просрочку,   составило 100.

В этой связи, период просрочки по проектированию следует считать с 19.03.2021 по 02.12.2022 (день подписания акта выполненных работ) в размере 619 752, 37 руб., с учетом зачета взаимных требований в размере начисленной неустойки в размере 82 962, 93 руб. за период с 09.11.2021 по 08.12.2021 (30 дней), исключения из периода  просрочки 100 дней по независящим от подрядчика причинам. 

Кроме того, в нарушение условий контракта в установленный срок не выполнены строительно-монтажные работы  (до 05.09.2022), в связи с чем, заказчиком направлена претензия № 08-02-2373 от 31.05.2023, с требование об оплате начисленной неустойки в  размере 11 419 943, 62 руб. 

Согласно претензии, поскольку на основании решения технического совета учреждения из периода просрочки по проектированию исключено 100 дней, период просрочки по строительно-монтажным работам с 06.09.2022 по 14.12.2022 также исключен, начало периода просрочки следует считать с 15.12.2022. 

Сторонами подписаны акты сдачи-приемки выполненных работ (приложение № 7 к контракту) и справки о стоимости выполненных работ:

- акт и справка от 02.12.2022 № 1 на сумму 66 838 243,60 руб.;

- акт и справка от 08.12.2022 № 2 на сумму 28 187 329,42 руб.; 

- акт и справка от 14.12.2022 № 3 на сумму 12 082 176,23 руб.;

- акт и справка от 14.12.2022 № 4 на сумму 1 490 258,80 руб.;

- акт и справка от 30.01.2023 № 5 на сумму 2 300 536,02 руб.; 

- акт и справка от 14.03.2023 № 6 на сумму 7 053 235,66 руб.;

- акт и справка от 28.03.2023 № 7 на сумму 14 332 554,86 руб.; 

- акт и справка от 10.04.2023 № 8 на сумму 10 191 263,21 руб.;

- акт и справка от 28.04.2023 № 9 на сумму 9 911 887,15 руб.;

- акт и справка от 04.05.2023 № 10 на сумму 6 020 311,75 руб.;

- акт и справка от 19.05.2023 № 11 на сумму 12 169 358,24 руб.

 Сумма невыполненных работ по контракту составила  244 669 884,38 руб.

Таким образом, неустойка за просрочку выполнения строительно-монтажных работ составляет 11 419 942, 62 руб. за период с 15.12.2022 по 19.05.2022 (последний подписанный сторонами акт от 19.05.2023 № 11), с учетом исключения из периода просрочки по проектированию с 06.09.2022 по 14.12.2022 (100 дней).

Общая сумма неустойки за период с 19.03.2022 по 19.05.2023 составила 12 039 694, 99 руб. (619 752, 37 руб. + 11 419 942, 62 руб.)

Кроме того заказчиком  выставлены предписания от 03.11.2022 № 1, от 01.12.2022 № 2, в которых указана необходимость обеспечить подрядчиком исполнение требований пункта 5.4.41 контракта

В соответствии с пунктом 5.4.41 контракта на стадии архитектурно-строительного проектирования, выполнения инженерных изысканий, прохождения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий подрядчик обязан за 7 дней до начала строительно-монтажных работ, установить на объекте оборудование видеонаблюдения: 4 камер на улице с ракурсом на входные группы и световые приямки, не менее 12 камер внутри здания после устройства перекрытия 2-го этажа, с предоставлением доступа заказчику видеоинформации через публичную сеть Интернет как в режиме реального времени с бесперебойным функционированием, так и в записи до 14 суток хранения архива видеозаписи со следующими техническими характеристиками передаваемого изображения:

- передаваемое качество - HD (1280х720) с возможностью увеличения разрешения до FullHD (1920х720); - соотношение сторон - 16:9;

- глубина цвета - не менее 24 бит;

- количество кадров в секунду - не менее 20;

- организация сервиса хранения и просмотра видео в качестве не ниже SD (704х576);

- диапазон рабочей температуры - от -40 до +50 С;

- тип системы видеонаблюдения - IP, с постоянным подключением сети интернет;

- доступ к видеотрансляции - круглосуточный, с использованием сети интернет (битрейт не менее 5 Мбит/сек) и просмотром видеопотока через WEB-браузер; 

- наличие WEB-интерфейса и направление камеры на требуемый участок зоны наблюдения посредством программы управления, доступной через WEB-интерфейс;

- возможность просмотра видеопотока (RTSP) по прямой ссылке в WEB-браузере;

- возможность ночного режима видеокамеры при низкой освещенности; 

- разрешением камеры не менее 2 Мрх (1920*1080);

- просмотр видеопотока в реальном времени;

- класс защиты - не хуже IP67;

Адрес сайта (прямая ссылка на интернет ресурс), на котором возможен просмотр фото/видео строительной площадки (обзор объекта) сообщить государственному заказчику.

Согласно общему журналу строительства объекта 13.08.2021.

В нарушение указанного пункта, подрядчиком предоставлено две прямые ссылки с двух камер, по которым возможен просмотр видео строительной площадки.

Поскольку оборудование видеонаблюдения в полном объеме не установлено, направлена претензия от 28.12.2022 № 08-02-5329 с требованием об уплате штрафа в размере 100 000 руб.

Также нарушены условия пункта 5.4.11 контракта, согласно которому подрядчик обязан в течение 5 рабочих дней со дня получения проектной документации с отметкой «В производство работ» разработать и согласовать с государственным заказчиком проект производства работ (ППР).

При работе грузоподъемными механизмами разработать и согласовать с государственным заказчиком проект производства работы кранов (ППРк).

Проект производства работ должен включать в себя:

- календарный план производства работ по объекту;

- строительный генплан;

- график поступления на объект строительных конструкций, изделий, материалов и оборудования; 

- график движения рабочей силы по объекту;

- график движения основных строительных механизмов по объекту;

- технологические карты по производству  отдельных видов работ, с включением схем операционного контроля качества, описанием методов производства работ;

- схемы размещения  геодезических знаков;

- пояснительную записку, содержащую решения по прокладке временных сетей водо-, тепло-, энергоснабжения и освещения строительной площадки и рабочих мест, решения по производству работ в зимний период, мероприятия по обеспечению сохранности материалов, изделий, конструкций и оборудования на строительной площадке, природоохранные мероприятия, мероприятия по охране труда и безопасности в строительстве. 

Разработанный проект производства работ должен в полной мере обеспечивать безопасность строительства объекта. 

Проектная документация с отметкой государственного заказчика «В производства работ» была передана подрядчику 28.12.2022 с сопроводительным письмом от 28.12.2022 № 5336.

Необходимый проект производства работ не был представлен на согласование государственному заказчику, в связи с чем,  в адрес подрядчика направлена претензия от 17.01.2023 № 08-02-129 с требованием об уплате штрафа в размере 100 000 руб.

Ответным письмом от 17.02.2023 № 50 подрядчик со ссылкой на положения  постановления Правительства Российской Федерации № 783 от 04.07.2018 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (далее - Правила № 783) просил произвести списание штрафа в размере 100 000 руб. по претензии от 17.01.2023 № 08-02-129, неустойки в размере 608 575, 43 руб. за  период с 09.11.2022 по 02.12.2022 по претензии от 23.01.2023 № 08-02-233.

 В досудебном порядке спор не урегулирован, что послужило основанием    обращения заказчика  в арбитражный суд с первоначальным исковым заявлением.

В свою очередь, ООО «Стройком» предъявило встречное исковое требование о взыскании неустойки (штрафа) в размере 500 000 руб., о внесении изменений в государственный контракт от 09.03.2021 № 40 на выполнение работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства «Здание поликлиники на 240 посещений в смену, с. Поярково Михайловского района».

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, отзыве на нее, заслушав представителя заказчика  и изучив материалы дела, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Сложившиеся правоотношения сторон регламентируются параграфов 1,3 главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский  кодекс,   ГК РФ), положениями Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон  № 44-ФЗ), общими нормами об исполнении обязательств.

В соответствии с пунктом  1 статьи 763 Гражданского кодекса  подрядные строительные работы (статья  740), проектные и изыскательские работы (статья  758), предназначенные для удовлетворения муниципальных нужд, осуществляются на основе муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, гак и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. 

Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе неустойкой под которой  признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Согласно части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности, в том числе, исполнителя за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона  № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного удержания), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В силу пункта 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем 1/300  действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Банка России от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени. 

В соответствии с пунктом 10.3.1 контракта, в случае просрочки подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства, предусмотренного 11.5 настоящего контракта), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, государственный заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В порядке пункт 10.3.2 контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства. Предусмотренного контрактом (в том числе обязательства, предусмотренного пунктом 11.5 настоящего контракта), начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

 Материалами дела подтвержден факт просрочки исполнения обязательства подрядчиком по выполнению работ по проектированию и прохождению государственной экспертизы, т.к. в срок до 08.11.2021 работы не были сданы; работы по выполнению строительно-монтажных работ истцу не были сданы в срок до  05.09.2022.

Согласно представленному расчету общая сумма неустойки за период с 19.03.2022 по 19.05.2023 составила в размере 12 039 694, 99 руб.,  а именно: 

по выполнению работ по проектированию и прохождению государственной экспертизы за период с 19.03.2022 по 02.12.2022 (день подписания акта выполненных работ) в размере 619 752, 37 руб., с учетом зачета взаимных требований в размере начисленной неустойки в размере 82 962, 93 руб. за период с 09.11.2021 по 08.12.2021 (30 дней), исключения из периода 100 дней по независящим от ответчика причинам; 

по выполнению строительно-монтажных работ в размере 11 419 942, 62 руб. за период с 15.12.2022 по 19.05.2022 (последний подписанный сторонами акт от 19.05.2023 № 11), с учетом исключения из периода просрочки по проектированию с 06.09.2022 по 14.12.2022 (100 дней) по независящим от ответчика причинам. 

В свою очередь, ответчиком исключение 100 дней из периода начисления неустойки не оспорено. Заявитель приводит возражения относительно того, что имеется еще 118 дней, исключающих просрочку по его вине, ссылается  на письмо от 25.01.2023 № 23 (ответ на претензию от 23.01.2023 № 08-02-233).

В обоснование возражений  указывает, что срок передачи проектной документации вызван длительным согласованием заказчиком перечня технологического оборудования по запросу от 07.06.2023 № 173; ответ получен 13.10.2022, в связи с чем,  срок просрочки составил 118 дней на основании пункта 14.3 контракта. 

Кроме того, указывает на отсутствие возможности  выполнения работ по проектированию и получению положительного заключения экспертизы в срок,  поскольку истцом неоднократно (пять раз - № 1 (от 04.05.2022 №  20/1), № 2 (от 26.05.2022 № 31), № 3 (получено ответчиком 14.10.2022), № 4,5 (от 31.10.2022 № 66) вносились изменения в медико-техническое задание, в том числе в части перечня технологического оборудования; отсутствие согласования вызвано исключительно действиями конечных пользователей.

Осуществляя проверку указанных доводов и руководствуясь  подлежащими  применению нормами материального права, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства   суд  находит доводы не обоснованными. 

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу пункта 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (пункт 1 статьи 406 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 4.2.5 контракта заказчик обязан согласовывать представленную подрядчиком проектную документацию (сметный раздел + конструктивная часть) в соответствии с требованиями, установленными настоящим контрактом, в течение 5 рабочих дней с момента ее получения государственным заказчиком. 

В силу пункта 4.2.11 контракта государственный заказчик обязан оказывать содействие подрядчику в ходе выполнения им работ по вопросам, непосредственно связанным с предметом контракта, решение которых  возможно только при участии государственного заказчика. 

Условиями контракта предусмотрено, что подрядчик должен согласовать с заказчиком на стадии разработки технологических и архитектурных решений состав, тип, марку и фирму-производителя оборудования и материалов (пункт 2.4 раздел «Технические решения и оборудование» Приложение № 1 «Задание на выполнение работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства «Здание поликлиники на 240 посещений в смену, с. Поярково Михайловского района»» к контракту).

Также подрядчик должен был выполнить соответствующий стандартам оснащения поликлиник перечень технологического оборудования и представить государственному заказчику на согласование до загрузки документов на экспертизу.

Вместе с тем, договор на проведение на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий № 0037Д-2/АГЭ-2022 был заключен 15.02.2022, а подрядчик направил письмо (перечень технологического оборудования для согласования) от 07.06.202 № 173 только 07.06.2022, то есть через три с половиной месяца.

При этом подрядчик не согласовал его с конечными пользователями - эксплуатирующей организацией - государственным автономным учреждением здравоохранения Амурской области «Михайловская больница» (далее - эксплуатирующая организация)  и Министерством здравоохранения Амурской области.

В свою очередь, заказчиком  письмами от 07.06.2022 № 07-14-2074, № 07-14-2076 перенаправлен указанный перечень технологического оборудования к вышеуказанным конечным пользователям. 

07.06.2022 электронным письмом эксплуатирующая организация сообщила о невозможности согласования данного перечня, т.к. он не соответствует стандартам оснащения. 

Так, подрядчик по замечаниям государственной экспертизы в период с 07.06.2022 по 13.10.2023 дорабатывал перечень технологического оборудования (электронные письма от 27.06.2022, от 22.08.2022, от 31.08.2022, от 13.10.2022) и представил его на согласование заказчику  только 13.10.2022, который в тот же день был согласован.

Вместе с тем, в соответствии с разделом 5.3 контракта на стадии архитектурно-строительного проектирования, выполнения инженерных изысканий, прохождения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий  подрядчик обязан:          

- принять на себя обязательства в соответствии с заданием государственного заказчик и в сроки, установленные контрактом выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства «Здание поликлиники на 240 посещений в смену, с. Поярково Михайловского района» (пункт 5.3.1 контракта);

- собрать в установленном порядке необходимые согласования, разрешения, технические условия и подготовить пакет исходно-разрешительной документации для выполнения проектных работ (пункт 5.3.2 контракта); 

- согласовать разработанную проектную документацию с компетентными государственными органами, органами местного самоуправления, эксплуатирующими организациями, государственным заказчиком, надзорными и другими компетентными органами, заключение которых необходимо получить для определения соответствия результата работ подрядчика установленным требованиям, в том числе с организациями, выдавшими технические условия (пункт 5.3.12 контракта);

 - гарантировать качество проектной документации, рабочей документации, и за свой счет осуществлять их корректировку весь период проектирования, строительства и до ввода объекта в эксплуатацию объекта (пункт 5.3.16 контракта).

Из буквального толкования условий контракта именно на подрядчика возложена обязанность самостоятельно согласовать разработанную проектную документацию с компетентными государственными органами и государственным заказчиком, заключение которых необходимо получить для определения соответствия результата работ подрядчика установленным требованиям, в том числе с организациями, выдавшими технические условия, в том числе с эксплуатирующей организацией.

При этом, факт оказания истцом содействие подрядчику по внесению уточнений в перечень технологического оборудования, предоставлении для выполнения работ информации, перенаправлении ее в адрес эксплуатирующей организации и министерства здравоохранения Амурской области подтвержден материалами дела и установлен судом.

В соответствии с пунктом 5.3.10 контракта подрядчик должен выполнить все работы по разработке проектной документации, рабочей документации в соответствии с заданием (приложение №1 к контракту), условиями контракта, требованиями действующих нормативных документов (СНиП, СанПиН, НПБ, СП, ТУ, ГОСТ и пр.), а также другими нормативными правовыми актами, обязательными для исполнения сторонами.

Пунктом 3.1 задания на выполнение работ по проектированию и строительно-монтажным работам (Приложение №1 к контракту) установлено, что при выполнении проектных работ необходимо также руководствоваться другими нормативными документами, действующими на момент проектирования. 

В силу пункта 5.3.16 подрядчик на себя обязательство гарантировать качество проектной документации, рабочей документации, и за свой счет осуществлять их корректировку весь период проектирования, строительства и до ввода объекта в эксплуатацию объекта. Обеспечить применение в проектной документации, рабочей документации передовых технологий.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1.9 задания на выполнение работ по проектированию и строительству (Приложение № 1 к контракту) подрядчик должен был предусмотреть возможность внесения изменений в техническое задание в процессе проектирования и прохождения экспертизы.

В связи с чем, внесение дополнение в задание на выполнение работ по проектированию не противоречит условиям контракта и не освобождает от ответственности за нарушение сроков выполнения работ. 

Установлено, что только 08.11.2022 между ООО «Стройком» и государственным автономным учреждением «Амургосэкспертиза» (далее – ГАУ «Амургосэкспертиза») заключен договор № 0091Д/22/Г28-0025840/80-06 на проведение экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости, то есть согласование перечня технологического оборудования не могла в данном случае повлиять на  сроки выполнения работ. 

15.11.2022 получено положительное заключение государственной экспертизы.

Кроме того, в ходе прохождения экспертизы в нарушение условий контракта (пункты 5.3.19, 8.1.2), пункт 3 технического задания подрядчик продолжительное время не предоставлял проектную документацию в полном объеме на бумажном носителе, что подтверждается письмами от 06.10.2022 № 07-14-3903, от 20.10.2022 № 07-14-4179, от  09.11.2022 № 07-14-4499, от 17.11.2022 № 07-14-4675). 

Подрядчиком неоднократно продлялся срок проведение экспертизы в связи с замечаниями ГАУ «Амургосэкспертиза»: замечания по РИИ от 09.03.2022 № 0410-22/АГЭ-2202;  замечания по ПД от 14.03.2022 № 0457-22/АГЭ-2202; повторные замечания по РИИ от 28.03.2022 № 0557-22/АГЭ-2202; замечания по ПД от 19.04.2022 № 0701-22/АГЭ-2202;повторные замечания по ПД (ПЗ, ПЗУ, АР, КР, ООС, ПБ, ПОС и т.д.) от 20.05.2022 № 0884-22/АГЭ-2202; повторные замечания по ПД (ЭМ, ВК, СС) от 26.05.2022 № 0908-22/АГЭ-2202; повторные замечания по ПД от 20.06.2022 № 1017-22/АГЭ-2202; замечания по некомплектности от 19.08.2022 № 00334-22/Г28-0025840/80-06; замечания по результатам проверки достоверности определения сметной стоимости от 15.09.2022 № 00464-22Г28-0025840/80-09.

Согласно пункту 1 части 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство или исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В силу пункта 2 названной статьи отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

            Общество  не доказало факт отсутствия своей вины в  нарушении сроков выполнения работ по проектированию и строительно-монтажным работам.

Оснований для применения положений статьи 404 ГК РФ и освобождения подрядчика от ответственности в полном объеме или частично не имеется.

В силу пункта 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика о данных обстоятельствах, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (пункт 2 статьи 716 ГК РФ).

Статьей 719 ГК РФ закреплено право подрядчика не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статьи 328 ГК РФ).

Таким образом, положения статей 716, 719 ГК РФ предусматривают механизм действий подрядчика на случай возникновения объективных препятствий к выполнению работ, соблюдение которого отвечает, прежде всего, интересам подрядчика.

Указанные нормы распределяют риски сторон при возможном возникновении неблагоприятных последствий выполненных работ: в случае, если подрядчик, являющийся профессиональным субъектом соответствующей деятельности, предупредит заказчика о возможных неблагоприятных последствиях выполнения работ в соответствии с условиями договора и указаниями заказчика, однако последний будет настаивать на продолжении работ, риск таких последствий относится на заказчика; если предупреждение не сделано, риск результата работ относится на подрядчика.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязанность доказывания факта предупреждения заказчика о последствиях исполнения его указаний о способе выполнения работ, возлагается на подрядчика.

Пунктом 5.4.30 контракта предусмотрено немедленно известить государственного заказчика  и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении: возможных неблагоприятных для государственного заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ; необходимости выполнения дополнительных работ, препятствующих продолжению работ; иных, не зависящих от подрядчика обстоятельств, угрожающих качеству результатов выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок.

Доказательств уведомления государственного заказчика о невозможности выполнения работ по спорному контракту по каким-либо причинам, которые создают невозможность выполнения работ в срок, и об их приостановлении в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, подрядчик, не выполнивший предусмотренную статьей 716 ГК РФ обязанность, несет риск наступления неблагоприятных последствий и ответственность за ее надлежащее качество. Именно на подрядчика, как на лицо, профессионально действующее на рынке строительных (подрядных) услуг, закон возлагает обязанность предупредить заказчика о неблагоприятных для него последствиях.

Общество  является профессиональным участником в сфере строительства и при должной степени осмотрительности имело возможность провести анализ предложенной заказчиком проектной документации на предмет возможности достижения результата работ по контракту и, при наличии недостатков проектной документации, либо невозможности продолжения выполнения работ в предусмотренном в проекте порядке, приостановить выполнение работ.

Доказательств совершения указанных действий в нарушении статьи 65 АПК РФ материалы дела не содержат.

При установленных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование о взыскании неустойки с учетом моратория.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на неверный период взыскания неустойки (пени) за просрочку выполнения работ по проектированию и прохождению государственной экспертизы с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» (далее - постановление Правительства  РФ от 28.03.2022 № 497). 

Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 № 497  с 01.04.2022 на территории Российской Федерации сроком на 6 месяцев введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (за исключением лиц, указанных в пункте 2 данного постановления).

На основании пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 ГК РФ), неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты налога или сбора (статья 75 Налогового кодекса Российской Федерации), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац 10 пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве).

Из анализа вышеприведенных правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что в период действия моратория (с 01.04.2022 до 01.10.2022) на требования, возникшие до введения моратория, финансовые санкции не начисляются  с 01.04.2022.

Таким образом, в период действия указанного моратория начисление неустойки за период с 01.04.2022 по 30.09.2022 не правомерно, в связи с чем, суд  счел правомерным начисление пени по 31.03.2022, а также после окончания срока действия моратория с 01.10.2022.

Судом первой инстанции взыскана неустойка (пени) за просрочку выполнения работ по проектированию и прохождению государственной экспертизы за период с 19.03.2022 по 31.03.2022 в размере 31 107, 26 руб., с 01.10.2022 по 02.12.2022 в размере 150 750, 58 руб., всего 181 857, 84 руб. 

Проверив представленный расчет неустойки (пени) за просрочку выполнения строительно-монтажных работ за период с 15.12.2022 по 19.05.2023 в размере 11 419 942,62 руб., суд первой инстанции обоснованно признал его арифметическим верным.

            В суде первой инстанции ответчиком заявлено ходатайство о снижении неустойки в соответствии со статьей 333 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333 ГК РФ если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.

Согласно пункту 1 статьи 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

В соответствии с пунктом 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2016 № 7), бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. 

 Установив основания для уменьшения размера неустойки, суд снижает сумму неустойки (пункты 74, 75 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 № 7).

В соответствии с пунктом 77 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 № 7 снижение размера договорной неустойки, подлежащей уплате коммерческой организацией, индивидуальным предпринимателем, а равно некоммерческой организацией, нарушившей обязательство при осуществлении ею приносящей доход деятельности, допускается в исключительных случаях, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства и может повлечь получение кредитором необоснованной выгоды (пункты 1 и 2 статьи 333 ГК РФ).

В рассматриваемом случае расчет неустойки произведен исходя из 1/300 ставки Банка России, которая представляет собой наименьший размер платы, уменьшение неустойки ниже  ставки возможно только в чрезвычайных случаях, поскольку такой размер неустойки не может являться явно несоразмерным последствиям просрочки выполненных работ.

Доказательств, подтверждающих получение кредитором необоснованной выгоды при взыскании с должника неустойки, начисленной в соответствии с условиями контракта, материалы дела не содержат.

Так, принимая во внимание положения пункта 2 статьи 333 ГК РФ и разъяснения Пленума ВС РФ, оценив обстоятельства дела, апелляционный суд не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих снизить на основании статьи 333 ГК РФ неустойку, правомерно рассчитанную истцом в соответствии с пунктами 10.3.1 – 10.3.2 контракта.

   Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

   Заключив контракт, ответчик по своей воле приобрел соответствующие права и обязанности, в том числе и обязанность по уплате определенной контрактом неустойки в случае нарушения им обязательства.

   Следовательно, в удовлетворении ходатайства об уменьшении размера неустойки судом первой инстанции отказано обоснованно.

            Кроме того, учреждением заявлено требование о взыскании штрафа 200 000 руб. за ненадлежащее исполнение условий пунктов 5.4.11. и 5.4.41. государственного контракта.

          В силу части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. 

Частью 8 статьи 34  Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Пунктом 10.3.4. контракта установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения (при наличии в контракте обязательств), подрядчик выплачивает государственному заказчику неустойку (штраф) в виде фиксированной суммы, определяемой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 в следующем порядке: 

а) 1 000 руб., если цена контракта не превышает 3 млн. рублей; 

б) 5000 руб., если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. руб. включительно). 

в) 10 000 руб., если цена контракта составляет от 50 000 000 руб. до 100 000 000 руб. (включительно);

 г) 100 000 руб., если цена контракта превышает 100 000 000 руб. (пункт 10.3.4 контракта).

Поскольку цена контракта составляет 9 571 465,20 руб., размер штрафа за неисполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, составляет 100 000 руб.

В соответствии с пунктом 5.4.11 контракта подрядчик обязан в адрес подрядчика в течение 5 рабочих дней со дня получения проектной документации с отметкой «В производство работ» разработать и согласовать с государственным заказчиком проект производства работ (ППР).

При работе грузоподъемными механизмами разработать и согласовать с государственным заказчиком проект производства работы кранов (ППРк).

Проект производства работ должен включать в себя:

- календарный план производства работ по объекту;

- строительный генплан;

- график поступления на объект строительных конструкций, изделий, материалов и оборудования; 

- график движения рабочей силы по объекту;

- график движения основных строительных механизмов по объекту;

- технологические карты по производству  отдельных видов работ, с включением схем операционного контроля качества, описанием методов производства работ;

- схемы размещения  геодезических знаков;

- пояснительную записку, содержащую решения по прокладке временных сетей водо-, тепло-, энергоснабжения и освещения строительной площадки и рабочих мест, решения по производству работ в зимний период, мероприятия по обеспечению сохранности материалов, изделий, конструкций и оборудования на строительной площадке, природоохранные мероприятия, мероприятия по охране труда и безопасности в строительстве. 

Разработанный проект производства работ должен в полной мере обеспечивать безопасность строительства объекта. 

Проектная документация с отметкой государственного заказчика «В производства работ» была передана подрядчику 28.12.2022 с сопроводительным письмом от 28.12.2022 № 5336.

В свою очередь, подрядчиком не был представлен на согласование государственному заказчику проект производства работ. 

Данный факт подтвержден и не оспорен, что подтверждается представленным в материалы дела отзывом от 14.07.2023 № 57029.

В этой связи, требование о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение условий пункта 5.4.11 в размере 100 000 руб. судом первой инстанции правомерно удовлетворено. 

Отказывая в требовании о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение условий пункта 5.4.41 в размере 100 000 руб. суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что обязанность  по установке камер и предоставления доступа учреждению исполнена в полном объеме в августе 2021 года, что подтверждается представленными в материалы дела заявлением от 10.08.2021, договором об оказании услуг видеонаблюдения от 11.08.2021 № 728000018195, заказом от 11.08.2021 № 2, актом выполненных работ от 24.08.2021, актом начала оказания услуг от 24.04.2021.

Довод о  необходимости  списания неустойки проверен.

В силу части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 2020, 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020, 2021, 2022 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила № 783), которыми определен порядок и случаи осуществления заказчиком списания сумм таких неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с Правилами № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2015, 2016, 2020, 2021, 2022 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В силу положений части 6.1 статьи 34, части 42.1 статьи 112 Закона  № 44-ФЗ и указанных Правил № 783 правила о списании неустоек носят императивный характер, соответственно, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, является обязанностью государственного (муниципального) заказчика и не зависит от его волеизъявления.

На основании вышеуказанных норм списание неустойки невозможно, поскольку работы по контракту не выполнены в полном объеме.

В отношении встречного иска о взыскании с ГКУ Амурской области «Строитель» неустойки (штрафа) в размере 500 000 руб. судом установлено следующее.

  Пунктом 10.2.1 контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения государственным заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения государственным заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик вправе потребовать уплаты неустоек (пеней, штрафов). 

            В пункте 10.2.3 установлено, что за каждый факт неисполнения государственным заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик вправе взыскать с государственного заказчика штраф в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042, определяемый в следующем порядке:

             а) 1 000 руб., если цена контракта не превышает 3 000 000 руб. (включительно);

             б) 5 000 руб., если цена контракта составляет от 3 000 000 руб. до 50 000 000 руб. (включительно); 

            в) 100 000 руб., если цена контракта составляет от 50 000 000 руб. до 100 000 000 руб. (включительно);

             г) 100 000 руб., если цена контракта превышает 100 0000 000 руб. 

            Исходя из толкования условий контракта по правилам статьи 431 ГК РФ, указанные пункты контракта не предусматривает возможность начисления штрафа за такое нарушение, как нарушение срока ответов на запросы/письма подрядчика.

            В данном случае применение штрафа, как меры ответственности к государственному заказчику по пункту 10.2.3 контракта, возможно только за факты неисполнения им обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств.

Кроме того, пунктом 4.2.11 контракта государственный заказчик обязан оказывать содействие подрядчику в ходе выполнения им работ по вопросам, непосредственно связанным с предметом контракта, решение которых  возможно только при участии государственного заказчика. 

В соответствии с пунктом 17.5 контракта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или контрактом, любая корреспонденция, связанная с контрактом, будет считаться надлежащим образом доставленной стороной другой стороне и получена ею, если она передана нарочно лично уполномоченному представителю другой стороны под роспись, либо направлена другой стороне по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу стороны, указанному в контракте, а также телеграммой, либо с использованием иных средств связи и доставки корреспонденции, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение стороной, в адрес которой она направлена.

Как следует из материалов дела,  в отношении письма от 24.03.2021 № 20, заказчик  письмом от 24.03.2021 № 07-14-1051 перенаправил письмо от 24.03.2021 № 20 в Министерство здравоохранения Амурской области, ответ от Министерства поступил 15.04.2021 № 02/1-3225 и направлен подрядчику по электронной почте. 

Подрядчик направил в адрес заказчика письмо от 13.04.2021 № 36 (дублировано № 20) в части разночтений в МТЗ, ответы направлены учреждением письмами от 14.04.2021 № 07-14-1426, по электронной почте 15.04.2021, от 22.04.2021 № 07-14-1541.  При этом, заказчик   письмом от 21.04.2021 № 07-14-1527 запросил схему размещения здания на вынос наземной теплотрассы в общество с ограниченной ответственностью «ТСК» Амур-2» и полученную информацию по ТУ перенаправил подрядчику письмом от 05.05.2021 № 07-14-1732. 

Относительно письма от 20.04.2021 № 40 по электронной почте между сторонами велась переписка, 22.04.2021 в адрес подрядчика направлено письмо от 22.04.2021 № 07-14-1541 и запрошенное письмо № 40 соглашение проездов главным врачом Михайловской больницы от 21.04.2021 № 300.

 Письмом от 12.05.2021 № 07-14-1778 направлены технические условия от 11.05.2021.

 Письмом от 03.06.2021 № 77 подрядчик просил уточнить у ресурсоснабжающей организации диаметр труб отопления, однако, технические условия были направлены обществу по электронной почте 08.06.2021.

В отношении письма подрядчика от 07.06.2022 № 173 указано, что в соответствии с условиями контракта подрядчик должен был выполнить соответствующий стандартам оснащения поликлиник перечень технологического оборудования и представить заказчику на согласование до загрузки документов на экспертизу. 

Однако, договор на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий был заключен подрядчиком 15.02.2022, и только данным письмом подрядчик через три с половиной месяца направил заказчику перечень технологического оборудования для согласования. 

В свою очередь, заказчик  письмами от 07.06.202 2№ 07-14-2076 и № 07-14-2074 перенаправил указанный перечень на согласование эксплуатирующей организации и Министерству здравоохранения Амурской области.

 07.06.2022 электронным письмом эксплуатирующая организация  сообщила о невозможности согласования, в связи с тем, что перечень не соответствует стандартам оснащения.

 Кроме того, из материалов настоящего дела следует, что подрядчик по замечаниям государственной экспертизы в период с 07.06.2022 по 13.10.2022 дорабатывал перечень технологического оборудования (электронные письма от 27.06.2022, от 22.08.2022, от 31.08.2022, от 13.10.2022) и представил его на согласованию учреждению только 13.10.2022, который согласовал его и отправил заказчику в тот же день. 

Таким образом,  заказчиком предприняты все необходимые меры для предоставления ответов и документации на запросы/письма подрядчика, которые были в его компетенции, а также своевременно перенаправлял в компетентные органы запросы/письма не входящие в компетенцию учреждения.

            На основании вышеизложенного суд первой инстанции правомерно отказал в части требовании  о взыскании штрафа с ГКУ Амурской области «Строитель» неустойки (штрафа) в размере 500 000 руб.

            В отношении встречного требования  подрядчика внести изменения  в государственный контракт от 09.03.2021 № 40  которые по своему содержанию (указаны в описательной части) направлены на изменение сроков выполнения работ и обоснованы несвоевременностью предоставления  исходных данных в рамках согласования перечня технологического оборудования по контракту.

            Пунктом 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:  при существенном нарушении договора другой стороной;  в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

            Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

            Пунктом 1 статьи 451 ГК РФ предусмотрено, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

            В пункте 2 статьи 451 ГК РФ установлено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

            1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

            2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

            3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

            4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

            На основании пункта 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

            Согласно статье 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

            По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

            Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон (пункт 1 статьи 766 ГК РФ).

            Таким образом, срок окончания работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

            Изменение государственного или муниципального контракта регламентируется статьей 767 ГК РФ, которая обязывает стороны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ (пункт 1).

            В пункте 2 статьи 767 ГК РФ предусмотрено, что изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

            Специальные нормы статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий контракта в исключительных случаях, предусмотренных в названной норме права.

            Изменение сроков выполнения работ не относится к числу исключительных случаев, указанных в названной статье Закона  № 44-ФЗ.

            В этой связи суд первой инстанции правомерно исходил из того, что поскольку специальный закон, регулирующий отношения сторон, не предусматривает возможности изменения сроков выполнения работ по контракту, то такое изменение невозможно и в судебном порядке.

            В данном случае положения статьи 451 ГК РФ в части изменения договора в связи с существенным изменением обстоятельств к государственному контракту не применяются в силу специального регулирования данных отношений.

            Ссылка на пункт 4.2.7 контракта  не свидетельствует о принятии решения суда с нарушением закона и не может быть принята во внимание апелляционным судом.

            Доводы жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили правильную правовую оценку судом первой инстанции, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

            Решение суда, принято при правильном установлении всех обстоятельств, имеющих значение дела, применении норм материального и процессуального права, согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

            Судебные расходы по оплате госпошлины по иску и апелляционной  жалобе распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.

            Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от  24.11.2023 по делу № А04-5146/2023  Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

И.В. Иноземцев

 

Судьи

Т.Г. Брагина

 

М.О. Волкова