АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-11294/21

30 июля 2021 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   15 июля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен            30 июля 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

товарищества собственников жилья «Потенциал» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Административной комиссии при Администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доа.09.12.2020,

от заинтересованного лица – представитель не явился, извещен, 

установил:

товарищество собственников жилья «Потенциал» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Административной комиссии при Администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 17.03.2021 №504/373-2021. 

Представитель заявителя пояснил основание заявленных требований, просил отменить постановление. 

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание  не явился, направил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении  заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Поскольку заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса РФ в отсутствие  его представителя.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01.03.2021 в 16 час. 19 мин. по адресу: г. Ростов-на-Дону, Кировский район, ул. Красноармейская, 264, юридическое лицо: ТСЖ «Потенциал» совершило административное правонарушение, которое выразилось в следующем: на момент проверки при инспектировании территории Кировского района по данному адресу обнаружено, что в нарушение п. 1 гл. 6 «Собственники обязаны обеспечивать чистоту и порядок на отведенной территории и благоустраивать ее в соответствии с функциональным назначением, с соблюдением требований, предъявляемых к содержанию конкретного объекта благоустройства территории, и обеспечением нормируемого комплекса элементов благоустройства» Товарищество не обеспечило поддержание чистоты фасада здания многоквартирного дома в надлежащем состоянии (на фасаде и элементах здания нанесено граффити).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте обследования территории от 01.03.2021 и фототаблицах к нему.

В связи с чем, 02.03.2021 на адрес электронной почты ТСЖ «Потенциал» potenzial264@yandex.ru направлено уведомление о необходимости обеспечить явку уполномоченного представителя 03.03.2021 в 16час.-00мин. для оставления административного протокола по адресу: 

<

...>, каб.2   

По факту выявленных нарушений 03.03.20231 в отношении Товарищества, в отсутствие законного представителя, составлен протокол об административном правонарушении № 0051 по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее – Закон 273-ЗС).

03.03.2021 на адрес электронной почты ТСЖ «Потенциал» potenzial264@yandex.ru направлено уведомление о необходимости обеспечить явку уполномоченного представителя 17.03.2021 в 14час.-00мин. для рассмотрения дела об административном правонарушении по адресу: 

<

...> этаж, конференц-зал.   

17.02.2021 Административной комиссией, в отсутствие законного представителя, было вынесено постановление №504/373-2021 о привлечении ТСЖ «Потенциал» за выявленные правонарушения к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Закона №273-ЗС в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;  перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;  порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Частью 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Пунктом 1 гл. 6 предусмотрено, что собственники обязаны обеспечивать чистоту и порядок на отведенной территории и благоустраивать ее в соответствии с функциональным назначением, с соблюдением требований, предъявляемых к содержанию конкретного объекта благоустройства территории, и обеспечением нормируемого комплекса элементов благоустройства.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела и установлено административным органом 01.03.2021 Товарищество не обеспечило поддержание чистоты фасада здания многоквартирного дома в надлежащем состоянии (на фасаде и элементах здания нанесено граффити). 

Фиксация административного правонарушения, за совершение которого привлечено юридическое лицо, состоялась в результате ежедневного мониторинга соблюдения действующего регионального законодательства, сотрудниками Администрации города Ростова-на-Дону, в соответствии с их должностными обязанностями.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что неисполнение обществом указанных обязанностей образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Заявитель в обоснование своей позиции ссылается на то, что несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекло нарушение права на защиту ТСЖ «Потенциал» как лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, поскольку лишило его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4 частями 1,3,4 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются время и место его составления, должность, фамилия и инициалы липа, составившего протокол, сведения о липе, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность ш данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического липа, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2. КоАП РФ).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридическою липа, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись и протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического липа, или законною представителя физического липа, или законного представителя юридического липа, в отношении которых ведется производство по дел об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 KoAП РФ).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. 

В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоAП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического липа, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч. 6 ст. 28.2. KoAП РФ).

 Оценив представленные в материалы дела доказательства,  суд приходит к выводу, что  административным органом  составление протокола об административном правонарушении произведено в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, что является существенным нарушением процедуры привлечения к ответственности, влекущим отмену вынесенного постановления.

Согласно  представленных  документов,  уведомление  от 02.03.2021 года я необходимости явки на 03.03.3031 года  направлено в адрес ТСЖ «Потенциал» по электронной почте potenzial264@yandex.ru. Аналогично 03.03.2021 года направлены повестка о явке на  рассмотрение дела 17.03.2021  и протокол № 373.

Между тем, как следует из официального сайта «Государственная информационная  система жилищно-коммунального хозяйства»  электронный адрес   ТСЖ «Потенциал» potenzial.264@yandex.ru.

Таким  образом, в нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 03.03.2021 №373 был составлен в отсутствие представителя ТСЖ «Потенциал», при отсутствии доказательств его  надлежащего извещения,  копия протокола представителю ТСЖ не вручалась, рассмотрение дела об административном правонарушении осуществлено также в отсутствие неизвещенного представителя  товарищества.

           Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 24 данного постановления при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону № 504/373-2021  от 17.03.2021 подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Оснований для распределения судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 167,168,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии при Администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от 17.03.2021 года по делу об административном правонарушении № 504/373-2021  признать незаконным и отменить.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяКривоносова О. В.