Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А24-522/2021

г. Владивосток

31 августа 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 августа 2021 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Понуровской,

судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Лойко,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение,

апелляционное производство № 05АП-4699/2021,

на решение от 09.06.2021 

судьи Е.Ю. Лебедевой

по делу № А24-522/2021 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «София» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо: акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков, выраженного в письме от 12.11.2020 № 01- 02-02-01/9497/20, 

при участии:

от Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение: ФИО1 по доверенности №01-06-01/771/21 от 02.08.2021, сроком действия по 31.12.2021, диплом (регистрационный номер 2822/29), паспорт;

от ООО «Торговая компания «София», АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики»: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговая компания «София» (далее – заявитель, ООО «ТК «София», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным отказа Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Управление архитектуры, Управление) в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010123:2965, 41:01:0010123:2966, 41:01:0010123:2967, 41:01:0010123:2968 для реализации инвестиционного проекта, выраженного в письме от 12.11.2020 № 01-02-02-01/9497/20.

Решением суда от 09.06.2021 заявленные требования удовлетворены: отказ Управления в предоставлении земельных участков, выраженный в письме от 12.11.2020 №01-02-02-01/9497/20, признан незаконным. С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд обязал Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес ООО «Торговая компания «София» проект договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010123:2965, 41:01:0010123:2966, 41:01:0010123:2967, 41:01:0010123:2968 для реализации инвестиционного проекта.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит решение суда от 09.06.2021 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных обществом требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что отказ в предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов был вынесен на основании подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17, пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2.16.19 постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.10.2015 № 2520, поскольку красные линии обозначают границы территории общего пользовании, а также являются границами улиц и дорог. По мнению апеллянта, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что Управление архитектуры не доказало нахождение испрашиваемых земельных участков в границах красных линий, а также в границах размещения планируемого объекта капитального строительства местного значения – автомобильной дороги. 

Через канцелярию суда от ООО «Торговая компания «София», АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу, которые в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела. Общества по тексту представленных отзывов на апелляционную жалобу выразили несогласие с изложенными в ней доводами, считают обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Управления – не подлежащей удовлетворению. 

Определение Пятого арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 13.07.2021 и размещено в информационной системе «Картотека арбитражных дел» по адресу: http://kad.arbitr.ru в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ.

Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Через канцелярию суда 03.08.2021 от Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение поступило ходатайство о процессуальном правопреемстве со ссылкой на решение городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 17.03.2021 № 883-р, согласно которому полномочия в сфере земельных отношений переданы Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Согласно части 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте.

Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса. Таким образом, процессуальное правопреемство обусловлено правопреемством в материальном праве и допускается при установлении факта перехода к правопреемнику полномочий и функций правопредшественника.

Таким образом, в силу прямого указания закона, заявленное административным ответчиком ходатайство о процессуальном правопреемстве подлежит удовлетворению, о чем надлежит указать в резолютивной части судебного акта.

ООО «Торговая компания «София», АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о причине неявки не сообщили. Представитель Управления архитектуры не возражал против рассмотрения дела в их отсутствие, в связи с чем суд, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц. 

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, представил на обозрение суда генеральный план, топографический план в масштабе 1:500, спутниковый снимок спорных земельных участков, экспликация к генеральному плану, схема организации движения общественного транспорта, схема организации улично-дорожных сетей, опорный план, чертеж межевания территории, нормативно-правовые акты, выписки №б/н из реестра муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа от 20.08.2021, 05.08.2021, снимок спорных земельных участков.

Коллегия, совещаясь на месте, руководствуясь частью 2 статьи 268 АПК РФ, определила приобщить в материалы дела дополнительные документы: топографический план в масштабе 1:500, спутниковый снимок спорных земельных участков, экспликация к генеральному плану, схема организации движения общественного транспорта, схема организации улично-дорожных сетей, выписки №б/н из реестра муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа от 20.08.2021, 05.08.2021, снимок спорных земельных участков, поскольку они носят общедоступный характер и имеют непосредственное отношение к предмету спора. Приобщая названную графику к материалам дела, коллегия учитывает то, что часть документов уже имеется в материалах дела, но в черно-белом варианте, таким образом, данные документы нельзя считать новыми. Кроме того, на них Управление неоднократно ссылалось при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Остальные документы возвращены представителю Управления. 

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

ООО «ТК «София» является резидентом свободного порта Владивосток на основании заключенного 10.07.2020 соглашения № СПВ-2046/20 об осуществлении деятельности на территории свободного порта Владивосток (далее – СПВ). 10.07.2020 ООО «ТК «София» внесено в реестр резидентов СПВ за регистрационным номером 25000002046, что подтверждается выпиской из реестра от 10.07.2020. 

12.08.2020 ООО «ТК «София» обратилось в Администрацию ПетропавловскКамчатского городского округа через службу «Одного окна» с заявлениями (вх. № 02-02-00/13486/20, 02-02-00/13490/20, 02-02-00/13492/20, 02-02-00/13494/20) о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010123:2965, 41:01:0010123:2966, 41:01:0010123:2967, 41:01:0010123:2968 в аренду сроком на 49 лет с для реализации инвестиционного проекта «Строительство и эксплуатация 3-х этажных доходных домов» со ссылкой на подпункт 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Письмом от 01.09.2020 № 01-02-02-01/7349/20 Управлением архитектуры обществу отказано в предоставлении земельных участков со ссылкой ф.17, на основании пункта 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2.16.6 Административного регламента предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование либо безвозмездное пользование без проведения торгов, утвержденного постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.10.2015 № 2520, (далее – Регламент) в связи с нахождением на испрашиваемых земельных участках жилых домов № 26, 28, 30, 32 по ул. Максутова, которые состоят на государственном кадастровом учете. 

17.09.2020 ООО «ТК «София» обратилось в Администрацию ПетропавловскКамчатского городского округа через службу «Одного окна» с заявлениями (вх. № 13-02-02-00/16202/20, 13-02-02-00/16203/20, от 13-02-02-00/16204/20, 13-02- 02-00/16205/20) о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010123:2965, 41:01:0010123:2966, 41:01:0010123:2967, 41:01:0010123:2968 в аренду сроком на 49 лет с для реализации инвестиционного проекта «Строительство и эксплуатация 3-х этажных доходных домов» со ссылкой на подпункт 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Управление архитектуры письмом от 12.10.2020 № 01-02-02-01/8542/20 отказало обществу в предоставлении испрашиваемых земельных участков по аналогичным основаниям, что и в отказе, изложенном в письме Управления архитектуры от 01.09.2020 № 01-02-02-01/7349/20. 

13.10.2020 ООО «ТК «София» обратилось в Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа через службу «Одного окна» с заявлениями (вх. № 13-02-02-00/18039/20, 13-02-02-00/18040/20, 13-02-02-00/18038/20, 13-02-02-00/18036/20) о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010123:2965, 41:01:0010123:2966, 41:01:0010123:2967, 41:01:0010123:2968 в аренду сроком на 49 лет с для реализации инвестиционного проекта «Строительство и эксплуатация 3-х этажных доходных домов» со ссылкой на подпункт 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Письмом от 02.11.2020 № 01-02-02-01/9155/20 Управлением архитектуры обществу отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков по аналогичным основаниям, что и в отказах, изложенных в письмах Управления архитектуры от 01.09.2020 № 01-02-02-01/7349/20, от 12.10.2020 № 01-02-02- 01/8542/20. 

В письме Управления архитектуры от 12.11.2020 № 01-02-02-01/9497/20 указано, что согласно сведениям, полученным в порядке межведомственного взаимодействия, объекты недвижимости – многоквартирные дома; 26, 28, 30, 32 по ул. Максутова, ранее расположенные на испрашиваемых земельных участках, сняты с государственного кадастрового учета 14.10.2020. В связи с чем отказ Управления в предоставлении земельных участков, оформленный письмом от 02.11.2020 № 01-02-02-01/9155/20, признается недействительным. 

Также из указанного письма следует, что в соответствии с Генеральным планом Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденным Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 25.12.2019 № 218-нд, испрашиваемые земельные участки расположены в зоне жилой застройки, на границе магистральной улицы общегородского значения в границах красных линий магистральной улицы (ул. Максутова), установленных проектами планировки территории, утвержденными постановлениями администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 18.12.2012 № 3439, от 27.04.2017 № 870. 

Со ссылкой на подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2.16.19 Регламента, Управлением архитектуры обществу отказано в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010123:2965, 41:01:0010123:2966, 41:01:0010123:2967, 41:01:0010123:2968. 

Полагая, что отказ Управления архитектуры от 12.11.2020 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителя Управления, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

На основании части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд.

Частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

В частности, пунктом 33 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.

Статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ закреплен порядок предоставления, в том числе в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка с указанием его кадастрового номера; основание предоставление земельного участка без проведения торгов; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок; цель использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов, в частности договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанного договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет решение заявителю (подпункт 3).

Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, согласно пункту 17 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов. 

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ  ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, помимо прочего, автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. 

Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов. 

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2–4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 данного Кодекса).

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункту 1 части 5 статьи 43 ГрК РФ красные линии подлежат включению в основные части проектов планировки и межевания территории, которые подлежат утверждению.

Как следует из материалов дела, текста оспариваемого отказа Управления архитектуры, основанием для его вынесения послужило нахождение испрашиваемых земельных участков в зоне жилой застройки, на границе магистральной улицы общегородского значения, в границах красных линий магистральной улицы (ул. Максутова).

В соответствии с Генеральным планом Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденным Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 25.12.2019 № 218-нд, испрашиваемые земельные участки расположены в зоне жилой застройки, на границе магистральной улицы общегородского значения, в границах красных линий магистральной улицы (ул. Максутова), установленными постановлениями администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 18.12.2012 № 3439, от 27.04.2017 № 870. 

Как определено пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса РФ под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

В силу пункта 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Апелляционной коллегией установлено, что проектом планировки территории «Реконструкция застройки части центрального района Петропавловск-Камчатского городского округа (оз. Култучное, ул. Ленинградская, ул. Пограничная до здания КГТУ им. В. Беринга, ул. Максутова, ул. Набережная)», утвержденным постановлением администрации от 18.12.2012 № 3439 (далее – ППТ 2012 года), а также проектом планировки территории части центрального городского планировочного района Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденным постановлением администрации от 27.04.2017 № 870 (далее – ППТ 2017 года) были установлены красные линии, пересекающие испрашиваемые обществом земельные участки. 

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.07.2019 № 1531 утвержден проект межевания территории части квартала № 2 планировочного подрайона 1.2.2. Жилой район – «Пограничный» Центрального городского планировочного района в Петропавловск-Камчатском городском округе (далее – ПМТ). 

Согласно данному проекту межевания территории ранее в районе проектирования градостроительные проектные работы не проводились, а красные линии не установлены. Тоже самое следует из чертежа межевания территории, в примечании которого указано, что существующие (ранее установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации) и отменяемые красные линии отсутствуют.  

В соответствии с частью 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий. Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков (часть 2 статьи 43 ГрК РФ).

Согласно части 5 статьи 43 ГрК РФ проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы образуемых и изменяемых земельных участков на кадастровом плане территории, условные номера образуемых земельных участков; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Таким образом, основанием для установления красных линий в силу статьи 42, 43 ГрК РФ являются подготовленные, принятые, утвержденные и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.

Судом установлено, что, несмотря на отсутствие красных линий ПМТ от 19.07.2019, красные линии, непосредственно пересекающие земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010123:2965, 41:01:0010123:2966, 41:01:0010123:2967, 41:01:0010123:2968, установлены ППТ 2012 года, ППТ 2017 года и на сегодняшний день не отменены, не изменены. Доказательств обратного суду не представлено. 

Из представленного на обозрение суда апелляционной инстанции топографического плана территории (масштаб 1:500) также следует, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010123:2965, 41:01:0010123:2966, 41:01:0010123:2967, 41:01:0010123:2968 частично пересекаются красными линиями. Указанное пересечение красными линиями также видно и на спутниковом снимке территории. 

Управление архитектуры, обосновывая свою позицию, также представило схему организации движения общественного транспорта и пешеходов (масштаб 1:1000), отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети. Образование земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010123:2965, 41:01:0010123:2966, 41:01:0010123:2967, 41:01:0010123:2968 представленной схемой не предусмотрено.

По данным схем организации улично-дорожной сети и движения транспорта проекта планировки территории земельные участки представляют собой улицы в жилой застройке, по которым осуществляется движение пешеходов и общественного транспорта, при этом усматривается наличие красных линий. 

 Также красные линии видны на опорном плане, схеме использования территории в период проекта планировки (схема кадастровых участков). 

При таких обстоятельствах, апелляционная коллегия полагает, что Управление архитектуры доказало, что испрашиваемые обществом земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010123:2965, 41:01:0010123:2966, 41:01:0010123:2967, 41:01:0010123:2968 расположены в границах кранных линий, а также в границах размещения планируемого объекта капитального строительства местного значения - автомобильной дороги, установленные проектами планировки территории, утвержденными постановлениями администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 18.12.2012 № 3439, от 27.04.2017 № 870. 

Также, исследовав и оценив представленные в дело топографический план территории, проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.07.2019 № 1531, суд апелляционной инстанции пришел к заключению о том, что спорные земельные участки частично расположены в границах минимальных нормативных красных линий магистральной улицы, являющейся объектом местного значения и предусмотренной Генеральным планом Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденным Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 25.12.2019 № 218-нд. 

В таблице 5.8.3. решения городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 23.03.2018 № 40-нд «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Решение № 40-нд) приведены категории дорог и улиц и их основное назначение. Согласно данной таблице магистральными улицами регулируемого движения признаются улицы для осуществления транспортной связи между жилыми, промышленными районами и центром города, центрами районов; выходы на магистральные улицы и дороги, внешние автомобильные дороги.

Согласно таблице 22.3.3 Региональных нормативов градостроительного проектирования Камчатского края, утвержденных постановлением Правительства Камчатского края от 29.12.2015 № 503-П, таблице 5.8.4. Решения 40-нд, ширина в красных линиях магистральных улиц общегородского значения регулируемого движения принимается 37-75 м, число полос движении (суммарно в двух направлениях) от 4 до 8.    

На топографическом плане территории ширина в красных линиях магистральных улиц общегородского значения регулируемого движения соответствует нормативам Решения 40-нд, в то время как проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.07.2019 № 1531, сужает данное расстояние, поскольку ширина участка на рассматриваемом отрезке становится около 30 м, то есть меньше нормативной ширины в красных линиях магистральной улицы. 

Кроме прочего, судом апелляционной инстанции установлено, что в границах испрашиваемых земельных участков ранее зарегистрированы публичные сервитуты: проезд на территорию ПКГО, внутриквартальный проезд, включая заезды к контейнерным площадкам, что подтверждается выписками № б/н от 05.08.2021, от 20.08.2021 из реестра муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа. 

Согласно пункту 5 части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются границы зон действия публичных сервитутов.

Согласно пункту 1 статьи 23 ЗК РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (пункт 2 статьи 23 ЗК РФ).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года) указано, что согласно статья 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26 апреля 2017 года) согласно пункту 2 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

При этом апелляционная коллегия отмечает, что специфика публичных сервитутов заключается в том, что их установление обусловлено не интересами конкретного собственника земельного участка, а общественными интересами (социальными потребностями) и не связано непосредственно и исключительно с нуждами соседнего земельного участка.

Не смотря на то, что указанное обстоятельство не было положено в основу оспариваемого Обществом в рамках настоящего спора отказа от 12.11.2020, коллегия апелляционного суда не может не дать оценку данному факту, поскольку заявитель, в том числе, настаивает на обязании уполномоченного органа принять решение о предоставлении спорных земельных участков, а, следовательно, суду надлежит выяснить все имеющие место запреты и ограничения.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что отказ Управления архитектуры в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010123:2965, 41:01:0010123:2966, 41:01:0010123:2967, 41:01:0010123:2968 для реализации инвестиционного проекта, выраженный в письме от 12.11.2020 № 01-02-02-01/9497/20, был принят при наличии к тому правовых оснований и не привел к нарушению прав и законных интересов заявителя, в связи с чем требования заявителя в порядке части 3 статьи 201 АПК удовлетворению не подлежали. 

В этой связи отсутствуют правовые основания для устранения допущенных нарушений путем обязания Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение подготовить и направить в адрес ООО «Торговая компания «София» проект договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010123:2965, 41:01:0010123:2966, 41:01:0010123:2967, 41:01:0010123:2968 для реализации инвестиционного проекта.

Помимо изложенного, делая вывод об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя, коллегия также учитывает, что статус резидента дает право на получение в упрощенном порядке земельного участка для реализации конкретного инвестиционного проекта, вместе с тем не свидетельствует о безусловной обязанности управления принять положительное решение по заявлению заинтересованного лица.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 №212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

К территории свободного порта Владивосток приравниваются также территории муниципальных образований иных субъектов Российской Федерации, определенных статьей 4 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 2 Закона №212-ФЗ).

По правилам пункта 1 части 1.1 статьи 4 названного Закона к свободному порту Владивосток относятся также территории муниципального образования (включая территории и акватории морских портов, расположенных на территориях этих муниципальных образований) Камчатского края: Петропавловск-Камчатского городского округа.

В силу части 1 статьи 10 этого же Закона под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

Предмет и условия соглашения об осуществлении деятельности урегулированы статьей 12 этого же Закона, частью 2 которой определено, что в течение срока действия соглашения об осуществлении деятельности резидент свободного порта Владивосток обязуется осуществлять деятельность, предусмотренную соглашением об осуществлении деятельности, и осуществить инвестиции, в том числе капитальные вложения, в объеме и сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности.

Деятельность, не предусмотренная соглашением об осуществлении деятельности, может осуществляться резидентом свободного порта Владивосток в соответствии с законодательством Российской Федерации без применения мер государственной поддержки, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 12 Закона №212-ФЗ).

С учетом приведенных норм права статус заявителя как резидента дает право на получение в упрощенном порядке земельного участка для реализации инвестиционного проекта, но не право на получение конкретного земельного участка как такового. 

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010123:2965, 41:01:0010123:2966, 41:01:0010123:2967, 41:01:0010123:2968 были поставлены на кадастровый учет  26.09.2019, 27.09.2019, 27.09.2019, 30.09.2019, соответственно, с видом разрешенного использования: земельные участки многоквартирных жилых домов.

В то же время, соглашение №СПВ-2046/20 об осуществлении деятельности на территории свободного порта Владивосток заключено заявителем только 10.07.2020. Бизнес-план датирован также 2020 годом.

Таким образом, спорные земельные участки были сформированы не в рамках реализации инвестиционного проекта заявителя, предусмотренного соглашением №СПВ-2046/20, и для целей, не связанных со строительством "доходных домов".

Между тем в спорной ситуации Общество фактически претендует на земельные участки, сформированные и поставленные на государственный кадастровый учет иным лицом и в иных целях, что не согласуется с целями и задачами Закона №212-ФЗ, а равно направлено обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для представления сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков посредством проведения торгов.

Не находя оснований для удовлетворения заявленных требований, судебная коллегия учитывает, что в соответствии с Федеральным законом от 15.10.2020 №318-ФЗ "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с изменением порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, резидентам свободного порта Владивосток" признаны утратившими силу подпункт 33 пункта 2 статьи 39.6 и подпункт 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ.

Данный нормативный правовой акт был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 15.10.2020 и вступил в действие с 26.10.2020.

В этой связи с указанной даты отменена процедура предоставления земельных участков резидентам свободного порта Владивосток в аренду без проведения торгов. При этом каких-либо переходных моментов, в том числе предполагающих продолжение процедуры предоставления земельных участков для лиц, обратившихся с соответствующими заявлениями в уполномоченный орган до вступления в силу Закона N 318-ФЗ, названный Федеральный закон не содержит.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания оспариваемого отказа, выраженного в письме от 12.11.2020 № 01-02-02-01/9497/20, незаконным и для восстановления нарушенного права, суд апелляционной инстанции считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Таким образом, учитывая, что при рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции были неправильно применены нормы материального права, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение на основании пункта 2 статьи 269, части 2 статьи 270 АПК РФ подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По правилам статьи 110 АПК РФ понесенные ООО «Торговая компания «София» судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления относятся на него. Излишне уплаченная при подаче заявления в суд первой инстанции государственная пошлина подлежит возврату лицу, ее уплатившему, ФИО2

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за апелляционную жалобу коллегий суда не рассматривался, поскольку Управление архитектуры освобождено от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Произвести процессуальное правопреемство: заменить Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение на Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение.

Решение Арбитражного суда  Камчатского края от 09.06.2021 по делу № А24-522/2021 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную за общество с ограниченной ответственностью «Торговая компания «София» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), в размере 3.000 (три тысячи) руб., перечисленную по чеку-ордеру ПАО "Сбербанк России" Камчатское отделение 8556/126 от 26.01.2021 (операция 4945). Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Понуровская

Судьи

А.В. Гончарова

О.Ю. Еремеева