АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8656/2018

г. Астрахань

14 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря  2018 года

Полный текст решения изготовлен 14 декабря  2018 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бакастовой В.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью  "Альфа-Порт" 

к Отделу надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственной авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 

об отмене постановления №812/07-03/18 от 09.08.2018

при участии: 

от заявителя: ФИО1., представитель по доверенности № 13  от 02.07.2018;

от административного органа: ФИО2, представитель по доверенности №6 от 19.01.2018.

  Общество с ограниченной ответственностью "Альфа-Порт"  ( далее  ООО "Альфа-Порт" , Общество, заявитель)   обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделу надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственной авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ( далее Управление. Отдел надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора, административный орган)  об отмене постановления №812/07-03/18 от 09.08.2018.

    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду. 

  Представитель  административного органа в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями, считает вину Общества доказанной материалами дела, просил в удовлетворении отказать.  

    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В адрес  УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора поступила информация   начальника Отряда пограничного контроля «Астрахань ( исх.21/306/46/1343 от 23.05.2018г.  о нарушения  законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности при осуществлении деятельности ООО «Альфа-порт» ( л.д.58)

Отделом надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора  на основании распоряжения № 581 от 29 июня 2018 года была проведена  внеплановая документарная проверка ООО «Альфа-порт» ( л.д.54-56).

По результатам проверке был составлен акт № 538/07 от 23.07.2018г.

В ходе проведения проверке в деятельности Общества были выявлены следующие нарушения:

- ООО «Альфа-порт»   не образовало ( не сформировало) и (или) не привлекло подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры  в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - Грузового терминала (р/н МКО-0000143) от актов незаконного вмешательства.

Нарушен п.п.3 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности,  в том числе  требований к антитеррористической защищенности объектов ( территорий), учитывающие уровни  безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспортна, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016г. № 678.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 1 статьи  11.15.1 КоАП РФ, 30.07.2017 года   Управлением в отношении ООО «Альфа-порт»   был составлен протокол об административном правонарушении № 403726.

По обстоятельствам, изложенным  в протоколе № 403726, 09.08.2018 года Управление  вынесло постановление № 812/07-03/18  о привлечении ООО «Альфа-порт» к административной  ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.  

 Общество, не согласившись с указанным постановлением,  обратилось с заявлением об оспаривании  его  в судебном порядке.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно  части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП установлена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Объективной стороной административного указанного нарушения является неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Субъектами правонарушения, предусмотренного названной нормой, являются как должностные, так и юридические лица.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; метрополитены; тоннели, эстакады, мосты; морские терминалы, акватории морских портов; порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения; расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения; аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

Согласно части 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Закона о транспортной безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

 Перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона о транспортной безопасности ).

   В соответствии с Законом о транспортной безопасности Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 N 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - Требования № 678).

Согласно пункту 4 Требований № 678  по обеспечению транспортной безопасности указанные требования является обязательным документом для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Как следует из материалов дела, в собственности ООО «Альфа-порт»   имеется  объект транспортной инфраструктуры – Грузовой терминал,  которому присвоена 4 категория и он включен  Реестр  категорированных объектов  транспортной инфраструктуры и транспортных средств реестровый номер  МКО -0000143

Следовательно, заявитель является лицом, обязанным обеспечить транспортную безопасность на принадлежащих ему объектах транспортной инфраструктуры, на него распространяются требования Закона о транспортной безопасности и Требования № 678 .

  Согласно подпункту 3 пункта 5 Требований № 678 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в том числе :

             - для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства образовать (сформировать) и (или) привлечь в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план объекта транспортной инфраструктуры) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства (далее - группы быстрого реагирования) в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной части, для которых в соответствии настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов

            В соответствии с подпунктом 9 пункта 5 Требований № 678  утвердить в течение одного месяца с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану объекта транспортной инфраструктуры:

-  в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности - положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности. В случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства приложениями к плану объекта транспортной инфраструктуры являются копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности;

Как следует из материалов дела,  результаты оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – Грузового  терминала ООО «Альфа-порт»  были  утверждены  22.02.2017 года, что подтверждается  заключением № 338-ОО (Г) ( л.д.51-52).

Следовательно, до 22.03.2017 года Общество обязано было  сформировать  своими силами подразделение транспортной безопасности или привлечь   подразделение транспортной безопасности.

Доказательств выполнения  требований подпункта 9 пункта 5 Требований № 678, Обществом  суду не предоставлено.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснила, что   ООО «Альфа-порт» не  до настоящего времени не  утвердил  план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – Грузового терминала, поэтому    у Общества не возникло обязанности  по формирования или привлечению подразделения транспортной безопасности. Данный довод отклонен судом как несостоятельный.

Согласно пункту 5 Требований № 678, срок формирования или  привлечения подразделения транспортной безопасности   ставиться в зависимость не  от утверждения плана обеспечения транспортной безопасности, а от утверждения результатов оценки уязвимости.

Согласно части 1 статьи 9 Закона о транспортной безопасности на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

При этом, суду хотелось бы обратить внимание, что ООО «Альфа-порт»  пропущен и срок  для утверждения планов обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, факт совершения заявителем вменяемого ему административного правонарушения доказан материалами административного дела.

При указанных обстоятельствах, суд считает,  что в действиях ООО «Альфа-порт»   имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 1 ст. 11.15.1  КоАП РФ. 

Нарушений порядка и срока давности привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлены.

При таких обстоятельствах административный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Альфа-порт»  состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 ст. 11.15.1   КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ в минимальном размере. Назначенный штраф отвечает требованиям справедливости, соразмерности, степени вины, тяжести правонарушения и целям административного наказания

Объектом посягательства является общественная безопасность на транспортном средстве, и невыполнение публичных требований по обеспечению транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Невыполнение правил и норм законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, направленного на защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства (в том числе террористических актов) в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества

Исходя из анализа материалов дела, суд считает, что отсутствуют основания для признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ. 

Согласно части третьей статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если суд установит, что решение административного органа является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя 

Руководствуясь статьями 167-170,176,211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «Альфа-Порт» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.А. Ковальчук