Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Калининград                                                                        Дело № А21-4796/2020

«16»    июля  2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «14»  июля  2020 года. 

Решение изготовлено в полном объеме   «16» июля   2020 года.

 

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вертаковой Е.Ю.,                                                                                                                                                          

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО  УК «Инстер-Сервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области о признании незаконным и отмене постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 28.04.2020 № 46 о назначении административного наказания, вынесенного в отношении ООО  УК «Инстер-Сервис» 

при участии в судебном заседании:

от заявителя  - ФИО1, по доверенности от 13.01.2020; 

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 09.01.2020, 

установил:

На основании постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 28.04.2020 № 46 о назначении административного наказания (далее – Постановление) ООО  УК «Инстер-Сервис» (далее – Управляющая компания, заявитель) привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Полагая, что обстоятельства, на основании которых Управляющая компания привлечена к административной ответственности, не доказаны, а законные права на защиту нарушены, заявитель обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления, прекращении производства по делу.

В судебном заседании представитель Управляющей компании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, Заинтересованное лицо) возражал по заявленным требованиям, считал вынесенное Министерством Постановление соответствующим действующему законодательству, просил в удовлетворении заявления отказать в связи с отсутствием оснований для его отмены.

Аналогичная позиция изложена в отзыве Министерства на заявление от 22.06.2020.

Заслушав в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Прокуратурой г.Черняховска, в связи с заданием прокуратуры Калининградской области, проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности ООО  УК «Инстер-Сервис» (решение о проведении проверки № 95 от 19.02.2020, уведомление о проведении проверки от 21.02.2020). 03.03.2020 в ходе обследования многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО  УК «Инстер-Сервис» прокуратурой г.Черняховска, совместно со специалистом отдела технического надзора департамента жилищного контроля и надзора Министерства и представителем Управляющей компании, установлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 – далее Правила № 170), Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме» - далее Правила № 290).

В многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> (договор управления от 01.11.2015):

1. В нарушение п. 4.8.1 Правил № 170, ступени входного крыльца имеют повреждения, разрушения.

В многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> (договор управления от 01.02.2015):

1. В нарушение п.п. 4.7.2 Правил № 170, п. 13 Правил № 290 на лестничной клетке оконные рамы подвержены короблению, имеются неплотности по периметру оконных рам, повреждено остекление;

2. В нарушение п. 5.6.2, 5.6.6 Правил № 170, п. 20 Правил № 290 поэтажные распределительные коробки на лестничных клетках не закрыты на запирающие устройства, нарушена изоляция сетей электроснабжения;

3. В нарушение п. 5.2.22 Правил № 170, п. 18 Правил № 290 в подвальных помещениях нарушен теплоизоляционный слой на внутридомовых сетях отопления;

4. В нарушение п. 4.6.1.1 Правил № 170, п. 7 Правил № 290 повреждено покрытые кровли;

5. В нарушение п. 4.6.1.1 Правил № 170 чердачные помещения захламлены мусором;

6. В нарушение п. 3.4.1 Правил № 170 в подвальных помещениях наблюдается наличие мусора;

7. В нарушение п.п. 5.6.2 Правил № 170, п. 20 Правил № 290 в подвальном помещении отсутствуют плафоны на осветительных приборах;

8. В нарушение п.п. 5.8.3 Правил № 170, п. 18 Правил № 290 в подвальных помещениях на внутридомовых, сетях холодного водоснабжения не проведена ревизия запорной арматуры.

В многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> (договор управления 01.10.2014):

1. В нарушение д. 3.4.1 Правил № 170 в подвальных помещениях наблюдается наличие мусора;

2. В нарушение п. 5.2.22 Правил № 170, п. 18 Правил № 290 в подвальных помещениях нарушен теплоизоляционный слой на внутридомовых сетях отопления;

3. В нарушение  п.п. 5.8.3 Правил № 170, п. 18 Правил № 290 в подвальных помещениях на внутридомовых сетях холодного водоснабжения, не проведена ревизия запорной арматуры;

4. В нарушение п. 4.2.1.4 Правил № 170 отмостка здания имеет трещины, повреждения, нарушено сопряжение отмостки с наружной стеной;

5. В нарушение п. 4.6.1.1, 4.6.1.26 Правил № 170 со стороны лицевого фасада желоба имеют повреждения, провисания, наблюдается контруклон.

Заместителем прокурора г.Черняховска советником юстиции ФИО3 11.03.2020 было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ООО  УК «Инстер-Сервис» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении с материалами проверки в отношении ООО  УК «Инстер-Сервис» были направлены Прокуратурой г.Черняховска  в адрес Министерства для рассмотрения письмом от 11.03.2020.

Постановлением Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 28.04.2020 № 46 о назначении административного наказания Управляющая компания привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Объективная сторона правонарушения выражена в несоблюдении уполномоченными лицами лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Субъектами правонарушения являются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами и получившие в установленном порядке лицензию на осуществление названного вида деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию (часть 1.3 статьи 161 ЖК РФ).

Перечень лицензионных требований предусмотрен статьей 193 ЖК РФ и Положением N 1110.

Согласно пункту 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ (подпункт "а"), и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (подпункт "б").

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

Согласно ч.1.1 ст.161 ЖК РФ, п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме  (Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» - далее Правила № 491), в соответствии со ст.39 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме  должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и должно обеспечивать в частности: соблюдение требований надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения, соблюдение прав законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, являющимися обязательными лицензионными требованиями для исполнения управляющими организациями, поскольку в них перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В соответствии с п.1.8 Правил № 170 техническое обслуживание жилищного фонда включает в себя, в частности, управление жилищным фондом, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий.

Согласно п.2.1 Правил № 170 техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и плановых и внеплановых осмотров. Целью осмотров является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению. В ходе осмотров осуществляется также контроль за использованием и содержанием помещений.

В п.11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.   

Также в соответствии с ч.1.2. ст.161 ЖК РФ Правилами № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, установлено, что ООО УК «Инстер-Сервис» не исполнило надлежащим образом обязанности по соблюдению лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенных в г. Черняховске Калининградской области по адресам: ул. Пушкина, д. №№ 5, 8, 28.

Установленные фактические обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО  УК «Инстер-Сервис» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Доводы Управляющей компании о том, что обстоятельства, на основании которых Управляющая компания привлечена к административной ответственности, не доказаны, а законные права на защиту нарушены, проверены судом.

Нарушений п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в части отсутствия в Постановлении описания события административного правонарушения, судом не установлено. В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в Постановлении подробно указаны повреждения, разрушения, факты захламления по каждому многоквартирному дому (

<

...> д. №№ 5, 8, 28), соответствующие договоры управления, заключенные с Управляющей компанией, каждое выявленное нарушение квалифицировано как неисполнение обязанности по содержанию общего имущества по соответствующему пункту Правил №№ 170, 290, указано на нарушение соответствующих лицензионных требований, предусмотренных статьей 193 ЖК РФ и Положением N 1110.

Установление Управляющей компанией периодичности проведения осмотров (плановых 2 раза в год и внеплановых по заявлениям граждан)  и отсутствие выявленных проверкой недостатков на момент проведения осмотров, не свидетельствует об отсутствии события правонарушения или вины Управляющей компании. В соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п.10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

При этом содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях; г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества (п.11 Правил № 491).

Суд соглашается с позицией Министерства, изложенной в отзыве на заявление  о том, что ссылка  заявителя жалобы на отсутствие времени является несостоятельной, поскольку устранение выявленных нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома в штатном режиме, носит обязательный для Заявителя характер в силу договора управления многоквартирным домом.

Довод о том, что ряд нарушений, указанных в Постановлении, на момент проверки отсутствовали не нашел своего подтверждения. Установленные в ходе проверки факты, описанные в Постановлении подтверждены имеющимися в деле доказательствами, в том числе актом об итогах проверки от 03.03.2020, фототаблицей, справкой о совместном обследовании.

Доводы о необходимости проведения капитального ремонта крыльца многоквартирного дома № 28 по ул.Пушкина, и отсутствии данных работ в Минимальном перечне работ, предусмотренном договором управления, признаны судом необоснованными. 

В соответствии с п.2.3.7 Правил № 170 в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования).

Таким образом, при наличии необходимости проведения капитального ремонта жилого дома, проведение местного (текущего) ремонта для обеспечения нормативных условий для проживания граждан не исключается, а напротив, входит в обязанности управляющей организации. Правила N 491 не содержат каких-либо исключений или особенностей в части исполнения обязанности по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с Правилами N 170 управляющей организацией, осуществляющей деятельность по содержанию жилого фонда, переданного ей в управление. Соответствующее толкование норм действующего законодательства поддерживается судами кассационных инстанций (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14.06.2017 N Ф02-1956/2017 по делу N А19-13578/2016; Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28.11.2019 N Ф06-54160/2019 по делу N А12-199/2019; Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 29.11.2017 N Ф10-4988/2017 по делу N А09-4860/2017).

Довод о рассмотрении административного дела в период действия режима повышенной готовности на территории Калининградской области в отсутствие представителя Управляющей компании, по мнению суда, не свидетельствует о нарушении установленного порядка привлечения к ответственности, а также прав и законных интересов Заявителя.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 30 марта по 30 апреля 2020 года установлены нерабочие дни.

Согласно п. 7 Указа № 239 органы исполнительной власти субъектов РФ продолжали работу.

Постановлением Правительства Калининградской области от 16.03.2020 № 134 (далее - Постановление № 134) на территории Калининградской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 гражданам разрешалось следовать к месту (от места) осуществления деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением.

В силу названного подпункта ограничения, установленные Постановлением № 134 не распространялись на деятельность органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья, иных прав и свобод граждан, в том числе противодействие преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности, которые осуществляло в том числе Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области.

Согласно пп. «а» п. 2 Указа Президента РФ от 25.03.2020 № 206 он не распространяется на работников непрерывно действующих организаций.

Согласно п. 4 Рекомендаций Министерства труда и социальной защиты РФ от 26.03.2020 «Рекомендации работникам и работодателям в связи с Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» введение нерабочих дней в соответствии с Указом не распространяется на работников организаций, упомянутых в пункте 2 Указа, в частности, организаций, осуществляющих жилищно-коммунальное обслуживание населения.

В связи с чем управляющие компании обязаны были продолжать исполнять свои обязанности в период нерабочих дней.

Управляющая компания была надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, имела возможность направить своего представителя, уважительных причин (в том числе, как указывают в рассматриваемом заявлении, о действии режима повышенной готовности, сложной эпидемической обстановки) не указала, доказательств не представила.

Как следует из материалов дела, представитель Управляющей компании извещался о проводимой проверке, возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлял ходатайства и пользовался иными правами, предоставленными лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении. Более того, по ходатайству представителя Управляющий компании рассмотрение дела об административном правонарушении неоднократно откладывалось. Таким образом, права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на участие в рассмотрении дела в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, суд признает в полной мере соблюденными.

Представленные Заявителем в судебном заседании 14.07.2020 г. копии документов – наряда № 3460 от 04.12.2018, акта о приемке выполненных работ  от 07.12.2018, пояснения б/н от 13.07.2020, не позволяют соотнести их с выявленными в ходе обследования домов 03.03.2020  недостатками и не свидетельствуют об отсутствии отдельных недостатков (в МКД по ул.Пушкина, д.5 в подвальных помещениях на внутридомовых сетях холодного водоснабжения не проведена ревизия запорной арматуры). Содержание произведенных работ не позволяет соотнести их с выявленными недостатками и видами работ, предусмотренных нормами Правил №№ 170, 290, время проведения работ (декабрь 2018 г.) не соответствует времени проведения обследования (март 2020 г.). Соответствующие документы не были представлены по второму дому, где были выявлены аналогичные нарушения (д.8 по ул.Пушкина). Кроме этого, документы не были представлены ни на этапе обследования, ни на этапах возбуждения дела об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении, при подготовке дела к судебному заседанию.

Иных существенных доводов, свидетельствующих о незаконности вынесенного Постановления либо о нарушении установленного порядка привлечения к ответственности, а также прав и законных интересов Заявителя, им не приведено.

В судебном заседании 14.07.2020 Управляющей компанией представлено заявление о снижении размера административного штрафа с 250 000 руб. до 125 000 руб. По мнению Заявителя, правонарушение не содержит каких-либо угроз для общества и государства, совершено без прямого умысла и является малозначительным, отсутствует существенный ущерб, выявленные нарушения устранены до вынесения постановления о назначении административного наказания.

Судом рассмотрена обоснованность заявления общества, с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, ст.4.1.1 КоАП РФ, ст.2.9 КоАП РФ. При назначении административного наказания органом (должностным лицом), рассматривающим дела об административных правонарушениях в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ были учтены характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В Постановлении было установлено, что неустраненные нарушения несут угрозу жизни и здоровью граждан (поэтажные распределительные коробки на лестничных клетках не закрыты на запирающие устройства, нарушена изоляция сетей электроснабжения). Также указано на то, что ООО  УК «Инстер-Сервис» ранее привлекалось к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ постановлением мирового судьи 3-го судебного участка Черняховского судебного района Калининградской области по делу от 11.12.2019 № 5-843/2019. 

Кроме этого, при оценке соразмерности размера штрафа характеру совершенного нарушения судом учитывается и выявление нарушений по двум многоквартирным домам, количество выявленных нарушений, а также назначение штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией  ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ (250 000 руб.).

Каких-либо аргументов и доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, Заявителем представлено не было. Представленное письмо Управляющей компании в адрес прокуратура г.Черняховска с информацией об устранении выявленных нарушений от 16.04.2020 не может с достоверностью подтверждать факт устранения всех нарушений, поскольку данных о соответствующей проверке устранения нарушений или осмотра домов уполномоченными лицами не имеется. Справки Управляющей компании о ее задолженности перед ресурсоснабжающими организациями и о задолженности населения МКД по оплате коммунальных платежей перед Управляющей компанией о наличии таких исключительных обстоятельств не свидетельствуют. 

Таким образом, судом не установлено оснований для снижения назначенного административного штрафа в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, замены административного штрафа на предупреждение, замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (ст.4.1.1 КоАП РФ), возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст.2.9 КоАП РФ).

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч.4 ст.210 АПК РФ).

По мнению суда, Министерством выполнена обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности. 

Оснований для признания Постановления незаконным и прекращения производства по делу судом не установлено.

Рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение Постановления по делу осуществлено в пределах полномочий Министерства.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства Калининградской области от 19.10.2016 N 484 «Об утверждении положения о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области» (далее – Положение о Министерстве) Министерство является органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора; лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Министерство осуществляет также следующие полномочия в установленных сферах деятельности: 

- устанавливает перечень должностных лиц Министерства, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

- осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, в том числе рассматривает дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексом Калининградской области об административных правонарушениях (пп. 4,5 п.26 Положения о Министерстве).

Министерство с целью реализации полномочий в установленных сферах деятельности имеет право осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, в том числе рассматривать дела об административных правонарушениях, в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях пп.8 п.27 Положения о Министерстве).

Министр, его заместители, должностные лица Министерства осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, составляют протоколы об административных правонарушениях, рассматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (п.33 Положения о Министерстве).

Законные основания для привлечения к административной ответственности судом установлены. Установленный порядок привлечения к ответственности соблюден. Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Исходя из вышеизложенного требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 28.04.2020 № 46 о назначении административного наказания, вынесенного в отношении ООО  УК «Инстер-Сервис» и прекращении производства по делу удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО  УК «Инстер-Сервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 28.04.2020 № 46 о назначении административного наказания, вынесенного в отношении ООО  УК «Инстер-Сервис» и прекращении производства по делу, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.

Судья                                                                                         И.Ю. Юшкарёв