Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13052/2020

г. Хабаровск

26 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Солнечная поляна» 

о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 28.06.2018г. № 154-1/18 о назначении административного наказания по части 4 статьи 14.28 КоАП РФ.

В судебное заседание явились:

от заявителя - не явились;

от административного органа - ФИО1, представитель по доверенности № 1-17-11 от 26.12.2019г.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания Солнечная поляна» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 28.06.2018г. № 154-1/18 о назначении административного наказания по части 4 статьи 14.28 КоАП РФ.

ООО «Строительная компания Солнечная поляна» явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дополнений не представило. 

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает, что заявителем пропущен срок для обжалования постановления, ответил на вопросы суда.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Строительная компания Солнечная поляна» осуществляет функции застройщика по комплексу работ, связанных со строительством объектов:

«Коттеджная застройка в районе с. Мирное. 4 очередь строительства» (разрешение на строительство № RU27517313-51 р/с от 01.11.2013). Земельный участок, в границах которого расположен возводимый объект, имеет кадастровый номер 27:17:302807:11;

«Коттеджная застройка в районе с. Мирное Хабаровский район. 3 очередь строительства», расположенного по адресу: Хабаровский район, Хабаровский край, с. Мирное, квартал «Солнечный город», дом № 39 (разрешение на строительство № RU27517313-20 р/с от 14.09.2015). Земельный участок, в границах которого расположен возводимый объект, имеет кадастровый номер 27:17:0302807:10.

26.02.2018г. в помещении Комитета государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) по адресу: 

<

...>, установлен факт события административного правонарушения - непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления указанных контроля и надзора и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а равно представление таких сведений и (или) документов не в полном объеме или недостоверных сведений.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.28 КоАП РФ (в редакции на день совершения правонарушения) -  Непредставление лицом, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления указанного регионального государственного контроля (надзора) и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а равно представление таких сведений и (или) документов не в полном объеме или недостоверных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.11.2016г. возбуждено производство по делу № А73-10687/2016 о несостоятельности (банкротстве) ООО «СК Солнечная поляна». 

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.04.2018г. по делу № А73-10687/2016 в отношении ООО «СК Солнечная поляна» введена процедура внешнего управления сроком на 18 месяцев. Внешним управляющим утвержден ФИО2, член Ассоциации «РСОПАУ».

Уведомлением от 28.03.2018г. № 6-4-1265 ООО «Строительная компания Солнечная поляна» извещалось о месте и времени составления протокола об административном правонарушения на 15.05.2018г. на 12 часов 50 минут. 

15.05.2018г. должностным лицом Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края ФИО1 в отношении ООО «Строительная компания Солнечная поляна» составлен протокол № Д24-22/18 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.28 КоАП РФ.

Определением от 23.05.2018г. об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 28.06.2018г. на 11 часов 50 минут, которое направлено сопроводительным письмом от 07.06.2018г. № 6-4-2327, временному управляющему ООО «Строительная компания Солнечная поляна» ФИО2 по адресу: 

<

...>, получено адресатом - 25.06.2018г., что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями, размещенными на официальном сайте АО «Почта России». 

28.06.2018г. заместителем председателя Комитета ФИО3 вынесено постановление № Д 154-1/18, которым ООО «Строительная компания Солнечная поляна» привлечено к административной  ответственности по части 4 статьи 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 110 000 руб.

Постановление направлено временному управляющему ФИО2 по адресу: 

<

...>, сопроводительным письмом от 06.07.2018г. № 6-4-2874, получено адресатом - 24.07.2018г., что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями о вручении почтового отправления № 68092222788853, размещенными на официальном сайте АО «Почта России». 

Несогласие ООО «Строительная компания Солнечная поляна»  с вынесенным постановлением явилось основанием для обращения в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, постановлением Комитета от 28.06.2018г. № 154-1/18 ООО «Строительная компания Солнечная поляна» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.28 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что ООО «Строительная компания Солнечная поляна» пропущен десятидневный срок для обжалования постановления в Арбитражный суд с учетом положений п. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ч. 3 ст. 30.1. КоАП РФ.

В силу статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса РФ процессуальные действия совершаются в срок, установленный АПК РФ или иными федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ - заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Аналогичное положение содержится также в частях 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004г. № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности, о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В силу статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса РФ -  процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления. 

С учетом правовой позиции, изложенной в пункте 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5, срок вступления в законную силу постановления административного органа определяется по истечении десяти дней после даты поступления (возврата) заказного почтового отправления административному органу.

Как указано ранее, 28.06.2018г. заместителем председателя Комитета ФИО3 вынесено постановление от 28.06.2018г. № 154-1/18, которым ООО «Строительная компания Солнечная поляна» привлечено к административной  ответственности по части 4 статьи 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 110 000 руб.

Постановление направлено временному управляющему ФИО2 по адресу: 

<

...>, сопроводительным письмом от 06.07.2018г. № 6-4-2874, получено адресатом - 24.07.2018г., что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями о вручении почтового отправления № 68092222788853, размещенными на официальном сайте АО «Почта России». 

Довод представителя Общества о получении обжалуемого постановления только 10.07.2020г., опровергается представленными в материалы дела доказательствами. 

Довод представителя Общества о получении обжалуемого постановления иным лицом – ООО «Свой дом», что подтверждается сведениями АО «Почта России», не имеет правового значения с учетом следующего.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.04.2018г. по делу № А73-10687/2016 в отношении ООО «СК Солнечная поляна» введена процедура внешнего управления сроком на 18 месяцев. Внешним управляющим утвержден ФИО2, член Ассоциации «РСОПАУ» - адрес: 

<

...>.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.07.2017г. по делу № А73-7323/2016 в отношении ООО «Свой дом» введена процедура внешнего управления сроком на 18 месяцев. Внешним управляющим утвержден ФИО2, член Ассоциации «РСОПАУ» - адрес: 

<

...>.

В соответствии со ст. 94 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» - с даты введения внешнего управления: прекращаются полномочия руководителя должника, управление делами должника возлагается на внешнего управляющего; внешний управляющий вправе издать приказ об увольнении руководителя должника или предложить руководителю должника перейти на другую работу в порядке и на условиях, которые установлены трудовым законодательством.

С учетом изложенного, внешний управляющий ФИО2 одновременно исполнял обязанности руководителя  ООО «СК Солнечная поляна» и  ООО «Свой дом» адрес: 

<

...>. 

Согласно почтовому реестру, представленному в материалы дела обжалуемое постановление направлено временному управляющему ФИО2 по адресу: 

<

...>, сопроводительным письмом от 06.07.2018г. № 6-4-2874, получено адресатом - 24.07.2018г., что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями о вручении почтового отправления № 68092222788853, размещенными на официальном сайте АО «Почта России».  

В рассматриваемом случае, с 24.07.2018г. у заявителя имелось десять дней для обжалования постановления в судебном порядке (часть 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ), при этом в данный срок, по правилам части 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не включаются нерабочие дни. В течение указанного срока ООО «Строительная компания Солнечная поляна» в суд с заявлением  не обратилась. 

Заявление поступило в Арбитражный суд - 19.08.2020г., то есть с пропуском установленного срока, установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому в случае не реализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с не совершением определенных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Частью 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса РФ  установлено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Суд приходит к выводу, что срок на обжалование постановления пропущен Обществом без уважительных причин, поскольку ООО «Строительная компания Солнечная поляна» является юридическим лицом, в обжалуемом постановлении указан порядок обжалования постановления. 

С учетом правовой позиции, изложенной в пункте 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5, ходатайство ООО «Строительная компания Солнечная поляна» о восстановлении пропущенного срока не мотивировало, Обществом не приведено обстоятельств уважительности пропуска срока на обжалование постановления.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Пропуск указанного срока и отсутствие оснований для удовлетворения ходатайства о его восстановлении являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. 

Учитывая изложенное, заявленные требования ООО «Строительная компания Солнечная поляна» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Солнечная поляна» о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 28.06.2018г. № 154-1/18 о назначении административного наказания по части 4 статьи 14.28 КоАП РФ - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья                                                                           Р.А. Руденко