АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

03 декабря 2022 года

Дело №

А55-19035/2022

Резолютивная часть решения объявлена: 22 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен: 03 декабря 2022 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи 

секретарем судебного заседания ФИО2, 

рассмотрев в судебном заседании 22 ноября 2022 года дело по заявлению (иску)

Акционерного общества "Связьтранснефть" 

к  Департаменту управления имуществом городского округа Самара

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 

- Администрации г.о. Самара

о признании незаконным приказа

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3, доверенность №358 от 09.12.2021

от заинтересованного лица – не явился

от третьих лиц – не явился

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Связьтранснефть" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным приказ Департамента управления имуществом городского округа Самара от 22.04.2022 №786 «Об отказе АО «Связьтранснефть» в предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, Пугачевский тракт, д.64А, и обязать Департамент управления имуществом городского округа Самаре направить в адрес АО «Связьтранснефть» подписанный, содержащий все существенные условия для договоров данного вида договор аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0418001:536, площадью 43 кв. м., расположенный по адресу. Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, Пугачевский тракт, д. 64 А; взыскать с Департамента управления имуществом городского округа Самара расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Департамент управления имуществом городского округа Самара в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрации г.о. Самара.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании свидетельства о праве собственности на землю (постоянное пользование) от 23.05.1995 №202680, выданного Постановлением Главы г. Самары от 18.04.1995 № 502, Средневолжскому производственно-техническому управлению связи Министерства топлива и энергетики РФ предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок с кадастровым номером 63:01:0418001:536, площадью 37,5 кв.м., отнесенный к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, предназначенный для фактически занимаемого земельного участка Центральным узлом связи по Новокуйбышевскому шоссе, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, Пугачевский тракт, д. 64А (далее - земельный участок).

Постановлением Главы города Самары от 18.04.1995 № 502 «О предоставлении Средневолжскому производственно-техническому управлению связи Министерства топлива и энергетики РФ в постоянное пользование фактически занимаемых земельных участков» (далее - Постановление) Средневолжскому производственно-техническому управлению связи в постоянное пользование предоставлен земельный участок общей площадью 852 кв.м, в Куйбышевском районе г. Самары по Новокуйбышевскому шоссе, фактически занимаемый Центральным узлом связи, в состав которого входит объект недвижимости «Дом связи» и объект недвижимости «Дизельная» (на схеме к постановлению обозначен какТП).

Правопреемником Средневолжского производственно-технического управления связи Министерства топлива и энергетики РФ является АО «Связь объектов и добычи нефти» (АО «Связьтраснефть», далее по тексту - Заявитель) в соответствии с Распоряжением государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом от 01.09.1994 № 2268-р, а также Планом приватизации Государственного предприятия - Производственное объединение связи.

Распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по управлению Государственным имуществом № 2268-р от 01 сентября 1994 года Производственное объединение связи преобразовано в Акционерное общество открытого типа “Связь объектов транспорта и добычи нефти” (АООТ “Связьтранснефть”). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17.11.1992 N 1403 "Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно - производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения", Московская регистрационная палата зарегистрировала Устав АООТ “Связьтранснефть" от 16.09.1994 № 12689-РП.

В 1995 году Средневолжское производственно-техническое управление связи было преобразовано в филиал АО "Связьтранснефть" - Средневолжское производственно-техническое управление связи на основании приказа АООТ "Связьтранснефть" от 23.02.1995 № 33-К.

В 1997 году АООТ “Связьтранснефть" реорганизовано в ОАО «Связь объектов транспорта и добычи нефти” (ОАО “Связьтранснефть"). На основании ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и ГК РФ Московская регистрационная палата зарегистрировала Устав ОАО “Связьтранснефть" от 16.07.1997№12689-iu, согласно п.5.5, которого ОАО

“Связьтранснефть” имеет филиал “Средневолжское производственно-техническое управление связи" (443065, Россия, 

<

...> «а»). Во исполнение требований п. 7 ст. 3 Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» наименование Общества изменено на Акционерное общество «Связь объектов транспорта и добычи нефти».

Таким образом, АО “Связьтранснефть” является правопреемником Соедневолжского производственно-технического управления связи, и как следствие, правообладателем земельного участка, предоставленного в 1995 году в постоянное бессрочное пользование.

Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:01:0418001:524, занятого домом связи, осуществлен 05.12.2005, право постоянного пользования на данный земельный участок переоформлено в установленном законом порядке на право собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АЕ №313206 от 18.03.2011, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 18.03.2011 сделана запись о регистрации № 63-63-01/027/2011-484.

В соответствии с пп. 11 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ основанием для оформления земельного участка в аренду без проведения торгов, среди прочего, является нахождение земельного участка в постоянном (бессрочном) пользовании.

На указанном основании письмом от 18.02.2022 № СТН-12-25-12/1132 Заявитель обратился в Департамент управления имуществом города Самары (далее по тексту - Заинтересованное лицо) с заявлением о предоставлении земельного участка, занятого объектом недвижимости - Дизельной (кадастровый номер 63:01:0418001:536), в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов.

В ответ на вышеуказанное заявление Заинтересованным лицом был направлен отказ в предоставлении земельного участка в аренду (исх. от 26.04.2022 № 15-07-10/16760), оформленный Приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 22.04.2022 № 786 «Об отказе акционерному обществу «Связь объектов транспорта и добычи нефти» в предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, Пугачевский тракт, д.64А (далее по тексту - Приказ №786).

Основанием для отказа послужил пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которому с заявлением обратилось лицо, не имеющее права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Вывод о применении указанного основания был сделан Заинтересованным лицом в соответствии со следующим:

- в Выписке из ЕГРН информация о расположении в границах испрашиваемого земельного участка объектов недвижимости, являющихся собственностью АО «Связьтранснефть» отсутствует;

- согласно результатам осмотра, в границах испрашиваемого земельного участка расположено нежилое здание, право собственности на которое за АО «Связьтранснефть» в Управлении Росреестра по Самарской области не зарегистрировано.

АО "Связьтранснефть" считает, что отказ Ответчика в предоставлении земельного участка в аренду по причине отсутствия права на приобретение земельного участка без проведения торгов не соответствует действительности и является необоснованным и незаконным.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие следующих условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ требования о признании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления незаконными подлежат удовлетворению, если решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, обязанность по доказыванию наличия нарушенного права или законного интереса заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на самого заявителя. В свою очередь орган должен доказывать законность принятого решения (действия, бездействия).

В обосновании своих возражений Департамент указывает, что в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду. Исключительность права на приватизацию или предоставление в аренду земельного участка собственнику здания, строения, сооружения, на нем расположенных объектов означает, что такой собственник вправе приватизировать или приобрести в аренду исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок. Действующее законодательство не содержит исключительность права на приватизацию или предоставление в аренду земельного участка под временными объектами или объектами вспомогательного характера.

По мнению Департамента, АО «Связьтранснефть» обратившееся с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, не представило документы, подтверждающие наличие у его зарегистрированного в установленном порядке права собственности на объект, находящийся на испрашиваемом земельном участке, следовательно, у него отсутствует исключительное право на приобретение данного земельного участка в собственность.

Департамент, считает, что инвентарная карточка основного средства (ОС-6) по состоянию на 31.01.2022, не относится к числу правоустанавливающих документов и не входит в перечень документов необходимых для заключения договора аренды.

В письме Минэкономразвития России от 03.03.2017 № Д23и-1179 указывается, что отнесение объекта к числу вспомогательных объектов недвижимости может следовать из проектной документации, составленной в отношении основного объектов капитального строительства (в случае одновременного создания основного и вспомогательного объектов недвижимости).

Департамент указывает, что не является органом, уполномоченным давать оценку и самостоятельно определять относится объект к вспомогательному или не относится.

Кроме того, в силу ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрации прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании:

•технического плана такого объекта недвижимости;

•правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом РФ возможность размещения созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Таким образом, доказательств того, что объект не может быть поставлен на государственный кадастровый учёт не представлено со стороны заинтересованного лица.

По мнению Департамента, технический план объекта также не представлен в материалы дела. Доказательства того, что здание находится в границах испрашиваемого земельного участка также не представлено. Учитывая изложенное, заинтересованное лицо не доказало исключительного права на выкуп.

Кроме того, сведения о земельном участке с кадастровым номером: 63:01:0418001:536 площадью 43 кв.м являются ранее учтенными, т.е. без установления границ на местности.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подробным образом регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса РФ и состоит из нескольких последовательных стадий, включая: подготовку схемы образуемого земельного участка; процедуру получения предварительного согласования предоставления земельного участка; выполнение кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, подачу в уполномоченный орган заинтересованным лицом заявления о предоставлении земельного участка и оформление правоустанавливающих документов.

Таким образом, по мнению Департамента, требования о предоставлении земельного участка без установленных границ на местности противоречат действующему законодательству.

Департамент также считает, что с заявлением о предоставлении земельного участка заинтересованным лицом не представлены также документы о правопреемстве заинтересованного лица, представленные в материалы настоящего дела.

В соответствии с пунктами 3 и 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации наряду с правом собственности, подлежат вещные права на недвижимое имущество (их возникновение, переход и прекращение), к которым в т.ч. относится право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Учитывая, отсутствие сведений в ЕГРН о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, а также отсутствие графического материала к постановлению № 502 от 18.04.1995 «О предоставлении Средневолжскому производственно-техническому управлению связи Министерства топлива и энергетики РФ в постоянное пользование фактически занимаемых земельных участков», графического материала к свидетельству № 202680 от 23.05.1995, выданного Комитетом по земельной реформе г. Самары, заявление о предоставлении земельного участка в аренду, как настоящие требования, преждевременны и необоснованны.

Арбитражный суд считает, что вопрос возможности представления испрашиваемого земельного участка рассмотрен Департаментом по иным основаниям (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Между тем, АО "Связьтранснефть" обратилось в Департамент на основании пп. 11 ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 17 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. (п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, письмом от 18.02.2022 № СТН-12-25-12/1132 АО "Связьтранснефть" обратилось в Департамент управления имуществом города Самары с заявлением о предоставлении земельного участка, занятого объектом недвижимости - Дизельной (кадастровый номер 63:01:0418001:536), в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (далее по тексту - Приказ №П/0321) установлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов по каждому из оснований, установленных п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Согласно п. 33 Приказа № П/0321, по основанию принадлежности юридическому лицу земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов прилагаются следующие документы: 1) Документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; 2) Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); Выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем. Указанные документы были в полном составе приложены к заявлению.

В ответ на вышеуказанное заявление Заинтересованным лицом был направлен отказ в предоставлении земельного участка в аренду (исх. от 26.04.2022 № 15-07-10/16760), оформленный Приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 22.04.2022 № 786 «Об отказе акционерному обществу «Связь объектов транспорта и добычи нефти» в предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, Пугачевский тракт, д.64А (далее по тексту - Приказ №786).

Основанием для отказа послужил пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которому с заявлением обратилось лицо, не имеющее права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Вывод о применении указанного основания был сделан Заинтересованным лицом в соответствии со следующим:

- в Выписке из ЕГРН информация о расположении в границах испрашиваемого земельного участка объектов недвижимости, являющихся собственностью АО «Связьтранснефть», отсутствует;

- согласно результатам осмотра, в границах испрашиваемого земельного участка расположено нежилое здание, право собственности на которое за АО «Связьтранснефть» в Управлении Росреестра по Самарской области не зарегистрировано.

В границах испрашиваемого земельного участка действительно расположен объект недвижимого имущества - здание Дизельной, осуществляющей вспомогательную, обслуживающую функцию: обеспечение основного административного здания резервным электропитанием в случае отключения подачи энергии, что подтверждается Техническим паспортом на объект «Дом связи» (страница 8, примечание), а также инвентарной карточкой учета объектов основных средств от 01.11.1966 №0-1545 (страница 2, раздел 8).

Вышеуказанные документы на объект недвижимости также были приложены к обращению, направленному в адрес Истца.

Из представленных Заинтересованному лицу к заявлению Общества от 18.02.2022 № СТН-12-25-12/1132 о переоформлении права постоянного бессрочного пользования на земельный участок документов, усматривается, что вместе с заявлением Заявитель направил в адрес Заинтересованного лица документы на объект вспомогательного назначения «Дизельная», которые мог получить в рамках действующего законодательства в сложившейся ситуации (инвентарная карточка объекта, технический паспорт). Регистрация права собственности на такие объекты в ЕГРП не требуется.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления Общества Заинтересованное лицо располагало информацией об объекте, размещенном на данном земельном участке. Заключением специалиста органа технической инвентаризации определены характеристики объекта недвижимости «Дизельная», позволяющие квалифицировать его в качестве объекта вспомогательного использования по отношению к основному объекту - «Дому связи», а инвентарной карточкой учета объектов основных средств - его принадлежность Обществу в составе объекта «Дом связи». Собственником нежилого здания Дом связи является Заявитель, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АА №790810 от 12.02.2003, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 11.02.2003 сделана запись о регистрации № 63-01/01-4/2002-28005.1.

Кроме того, факт размещения по адресу 

<

...> «а» имущественного комплекса Общества, в составе объектов Дома связи и Дизельной подтверждается распоряжением заместителя главы городского округа - главы Администрации Куйбышевского района городского округа Самара от 27.09.2010 №167.

Согласно позиции, выраженной в письме Министерства строительства РФ от 16.03.2020 № 9394-ДВ/08, учитывая, что под объектами вспомогательного использования следует понимать объекты, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности, представляется, что возведение таких объектов возможно при наличии на земельном участке основного объекта, для обслуживания которого планируется возведение объекта вспомогательного использования.

Согласно ст. 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи. В этой связи государственная регистрация права собственности на здание, сооружение подтверждает возможность возникновения права собственности и на объект вспомогательного использования. и как следствие государственная регистрация права на объект вспомогательного использования не требуется.

Эта правовая позиция подтверждается судебной практикой, в частности, Постановлением Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 №1160/13, в соответствии с которым в связи с отсутствием у объекта вспомогательного назначения качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на него не подлежит регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком.

В связи с вышеизложенным право на объект недвижимости «Дизельная» Заявителем зарегистрировано не было. 

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН на объект «Дизельная» от 11.05.2022 № 99/2022/466274052 сведения о каком-либо ином собственнике отсутствуют.

В силу ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в отношении объектов вспомогательного назначения предусмотрена процедура их постановки на кадастровый учет, однако постановка на государственный кадастровый учет объекта - «Дизельной» в качестве объекта вспомогательного использования по отношению к основному объекту - «Дом связи» не представляется возможной по следующим основаниям:

В соответствии с п. 1 Письма Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 07.02.2019 № 50-70010- 1018/19 «Об объектах вспомогательного назначения» (далее по тексту - Письмо 1) в целях постановки на кадастровый учет объект вспомогательного использования должен располагаться на земельном участке, на котором возведен объект основного здания, строения или сооружения, по отношении к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию. Данная позиция также изложена в письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13.04.2020 № 3215-АБ/20 «Об объектах вспомогательного использования». 

В рассматриваемом случае, объекты «Дизельная» и «Дом связи» расположены на разных земельных участках, что не позволяет осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на «Дизельную» в качестве объекта вспомогательного использования.

Указанный факт также содержится в заключении кадастрового инженера ФИО4, представленном Департаментом, и соотносится с доводами, изложенными Обществом в своем заявлении.

Вместе с тем, предоставление документов на объекты недвижимого имущества, находящегося на земельном участке, испрашиваемом для сдачи в аренду без проведения торгов, не является обязанностью Заявителя.

Довод Ответчика о наличии незарегистрированных за Заявителем объектов недвижимости на испрашиваемом земельном участке, как причине отказа в предоставлении участка в аренду, является несостоятельным, поскольку такие основания для предоставления земельного участка в аренду, как наличие на этом земельном участке зданий, сооружений, находящихся в собственности, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, и требования о предоставлении подтверждающих документов предусмотрены пп. 9 ст. 39.6. ЗК РФ и выделены, как отдельное основание для предоставления земли в аренду.

В свою очередь, основанием для предоставления земельного участка в аренду, указанным в заявлении, являлось именно наличие у Заявителя права постоянного бессрочного пользования на земельный участок, предусмотренного пп. 11 ст. 39.6 ЗК РФ. Исчерпывающий перечень документов, установленный п. 33 Приказа № П/0321, подтверждающий указанное основание, был приложен Заявителем к заявлению.

Таким образом, Заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без торгов на основании нахождения у него этого участка на праве постоянного бессрочного пользования (пп. 11 ст. 39.6 ЗК РФ), а отказ получил по причине отсутствия документов, подтверждающих наличие у него объектов недвижимости на испрашиваемом земельном участке (пп. 9 ст. 39.6 ЗК РФ). 

Кроме того, следует принять во внимание факт того, что все документы на спорный объект недвижимости, учитывая его специфику, как вспомогательного объекта, и невозможность постановки на кадастровый учет по причине нахождения на разных земельных участках с основным объектом, также были представлены.

Основания предоставления в аренду земельного участка по пп. 9 и пп.11 ст.39.6 ЗК РФ, являются самостоятельными и не коррелируют между собой. 

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что оформление в собственность/аренду земельных участков (как земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, так и земельных участков, на которых объекты недвижимости отсутствуют) производится по единой процедуре, урегулированной статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом пункт 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не ограничивает возможность оформления в собственность/аренду земельных участков в зависимости от наличия или отсутствия на них объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности указанным в данной норме лицам. 

Таким образом, отсутствие у Общества на спорном земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего ему на праве собственности, не может служить препятствием для переоформления им права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Также Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.10.2015 по делу № А32-22920/2015 отмечается, что «одинаковый порядок (административная процедура) предоставления собственникам зданий, строений, сооружений и землепользователям прав на соответствующие земельные участки не означает, что пункт 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ и статья 36 ЗК РФ регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность или аренду. Пункт 2 статьи 3 Закона №137-Ф3 определяет специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования), которые отличаются от условий, предусмотренных в пункте 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости). С учетом изложенного, наличие либо отсутствие на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих заявителю. представление либо непредставление им сообщения, содержащего перечень объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, а также содержание такого сообщения, не имеют правового значения при решении вопроса о возможности переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком».

Указанная позиция по обозначенному выше делу была утверждена судами вышестоящих инстанций (Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2016 № 15АП-21853/15, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.05.2016 № Ф08-2669/16 по делу № А32-22920/2015). Аналогичная правовая позиция нашла отражение в постановлении Президиума ВАС РФ от 21.03.2006 № 14711/05 по делу № А41-К1-1979/05 и постановлении ФАС СКО от 31.01.2014 по делу № А32-25971/2012.

Суд считает, что характеристики земельного участка, содержащащиеся в представленных Департаментом письмах, не противоречит заявленным Истцом требованиям и не являются основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Также Письмом Управления Росреестра по Самарской области от 25.10.2021 № 11-8843-1 подтверждается предоставление Истцу испрашиваемого земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования, что и является основанием для получения участка в аренду без проведения торгов.

По вопросу учета на испрашиваемом земельном участке объектов защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) согласно письму Управления гражданской защиты Администрации городского округа Самара от 27.08.2021 №1-03/1-01-03/2717 АО «Связьтранснефть» сообщило суду, что Истец не располагал подобной информацией. С целью уточнения данного вопроса Истцом был направлен запрос о наличии ЗС ГО на земельном участке. В ответ на указанный запрос от Управления гражданской защиты поступило письмо от 13.10.2022 №1-03/1-01-03/2463, что объекты ЗС и ГО не учтены на испрашиваемом участке.

Учитывая особенную важность данного вопроса арбитражный суд направил в Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области запрос от 21.10.2022 №А55-19035/2022 о предоставлении сведений о наличии на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0418001:536, площадью 43 кв.м., отнесенный к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, предназначенный для фактически занимаемого земельного участка Центральным узлом связи по Новокуйбышевском шоссе, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, Пугачевский тракт, д. 64 А, защитных сооружений гражданской обороны.

В ответе на данный запрос ТУ Росимущества по Самарской области сообщает, что согласно Положению о Территориальном управлении, утвержденному приказом Росимущества от 29.09.2009 г. № 278, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Таким образом, на территории Самарской области управление, распоряжение и контроль за имуществом, находящимся в собственности Российской Федерации, осуществляет Территориальное управление.

Состав подлежащего учету федерального имущества, порядок его учета и порядок предоставления информации из реестра федерального имущества, а также иные требования, предъявляемые к системе учета федерального имущества, установлены Положением об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации «О совершенствовании учета федерального имущества» от 16.07.2007 г. № 447.

В соответствии с пунктом 2.3 раздела II Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», сведения о наличии ЗС ГО представляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с устанавливаемым порядком.

Учитывая вышеизложенное, для получения информации о наличии (отсутствии) объекта гражданской обороны в реестре защитных сооружений, необходимо обратится в адрес территориального органа МЧС России по Самарской области.

Арбитражный суд направил в Главное Управление МЧС по Самарской области запрос от 21.10.2022 №А55-19035/2022 о предоставлении сведений о наличии на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0418001:536, площадью 43 кв.м., отнесенный к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, предназначенный для фактически занимаемого земельного участка Центральным узлом связи по Новокуйбышевском шоссе, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, Пугачевский тракт, д. 64 А, защитных сооружений гражданской обороны.

В ответе на данный запрос ТУ Росимущества по Самарской области сообщает, что Главное управление МЧС России по Самарской области ведет учет защитных сооружений гражданской обороны в соответствии с «Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации 25.03.2003 № 4317.

Согласно учетным данным, по адресу: Самарская область, Куйбышевский внутригородской район 

<

...>, защитные сооружения гражданской обороны не числятся.

В отзыве Департамента утверждается, что «доказательства того, что здание находится в границах испрашиваемого земельного участка также не представлено». Вместе с тем отказ в предоставлении земельного участка обусловлен именно наличием незарегистрированного объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке. 

Таким образом, доводы, изложенные в отзыве, и основания, мотивировавшие отказ в предоставлении участка, противоречат друг другу. Кроме того, в рамках рассмотрения вопроса, данный факт не имеет правового значения, поскольку основанием для предоставления земельного участка является наличие права постоянного бессрочного пользования у Заявителя на испрашиваемый земельный участок.

Также в отзыве Департамента указано, что «границы земельного участка не установлены». Однако согласно данным из выписки ЕГРН границы земельного участка установлены в соответствии с нормами действующего законодательства, указанный факт, помимо прочего, подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО4, который представил Департамент вместе с ходатайством от 07.09.2022 №15-07-09/35940.

Доводы Департамента о том, что заинтересованным лицом не были предоставлены документы, подтверждающие его правопреемство, не соответствуют действительности. 

Так, Обществом вместе с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду были предоставлены документы, подтверждающие правопреемство от Средневолжского производственно-технического управления связи Министерства топлива и энергетики РФ к Обществу, что отражено в расписке, полученной в МФЦ по результатам приема документов, а именно следующие документы: копия Распоряжения государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом от 01.09.1994 №2268-р, копия Плана приватизации Государственного предприятия - Производственное объединение связи).

По вопросу отсутствия сведений в ЕГРН о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования заявитель обоснованно пояснил, что в соответствии с ч.1 ст.69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту - Закон №122-ФЗ), признаются юридически действительными пои отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей. Право постоянного (бессрочного) пользования возникло у Общества 23.05.1995, является ранее возникшим в силу закона согласно нормам, установленным Законом №122-ФЗ и не подлежит обязательной регистрации в ЕГРН. Кроме того, в выписке из ЕГРН, приложенной к заключению кадастрового инженера ходатайством Департамента от 07.09.2022, в графе «Особые отметки» правообладателем указан предшественник Общества - Средневолжское производственно-техническое управление связи. Министерство топлива и энергетики РФ (Лист 3 выписки ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0418001:536 от 31.08.2022). Сведения о предыдущем правообладателе, отраженные в ЕГРН, в совокупности с документами, подтверждающими правопреемство права постоянного (бессрочного) пользования, позволяют установить факт наличия указанного права у Общества.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд , установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что приказ Департамента управления имуществом городского округа Самара от 22.04.2022 №786  является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ требования заявителя не могут быть удовлетворены судом только путем констатации факта нарушения оспариваемым ненормативным актом, решением, действием (бездействием) положений закона, если установление такого нарушения не повлечет благоприятных последствий для заявителя. В случае признания оспариваемого ненормативного акта, решения, действия (бездействия) не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя, суд обязан применить меру, обеспечивающую восстановление нарушенного права.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При рассмотрении запросов общества и при рассмотрении заявления общества в суде Департамент не мог не знать о том, что речь идет о представлении обществу земельных участков в аренду в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования и обладал правом знакомиться с материалами дела. 

Соответственно, Департамент имел возможность заявить о том, какие основаниях, по его мнению, препятствуют предоставлению обществу испрашиваемого в аренду земельного участка, но не заявил об этом. 

Суд таких оснований не выявил, при этом установил, что общество обладает названным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования и привел положения законодательства, в силу которых общество вправе получить этот участок в аренду в порядке переоформления такого права, получив необходимые документы в материалы дела.

При таких обстоятельствах возложение на Департамент обязанности по повторному рассмотрению заявления общества нельзя признать надлежащим способом восстановления его прав и законных интересов общества, нарушенных незаконными отказами департамента.

Поскольку суд не установил оснований, которые могли бы препятствовать предоставлению обществу земельного участка с кадастровым номером 63:01:0418001:536, площадью 43 кв. м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, Пугачевский тракт, д. 64 А в аренду в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, на департамент подлежит возложению обязанность предоставить данный участок обществу в аренду.

Что касается срока аренды, равно как и иных договорных условий, то в случае возникновения разногласий между департаментом и обществом по каким-либо условиям заключаемых договоров аренды земельных участков, стороны не лишены возможности передать такие разногласия на рассмотрение суда в соответствии с положениями статей 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации,  руководствуясь общим принципом отнесения  судебных расходов на  стороны,  на ответчика  относятся расходы по государственной  пошлине в размере 3000 руб. 

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать Приказ Департамента управления имуществом городского округа Самара от 22.04.2022 №786 об отказе АО «Связьтранснефть» в предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, расположенного по адресу. Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, Пугачевский тракт, д.64А, недействительным.

Обязать Департамент управления имуществом городского округа Самаре устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – в месячный срок после вступления в силу настоящего решения направить в адрес АО «Связьтранснефть» подписанный, содержащий все существенные условия для договоров данного вида договор аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0418001:536, площадью 43 кв. м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, Пугачевский тракт, д. 64 А.

Взыскать с Департамента управления имуществом городского округа Самара в пользу Акционерного общества "Связьтранснефть" расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

/

ФИО1