АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-598/2021

г. Иваново

31 мая 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена        25 мая 2021 года                                                                                 

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Калиничевой М.С., 

при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Горно-рудная компания» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) об оспаривании Постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области от 18.01.2021 №331, 

административный орган: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области,  

заинтересованное лицо: Прокуратура Фурмановского района Ивановской области,

- от ООО «Горно-рудная компания» – ФИО2 на основании доверенности от 23.12.2020, диплома о высшем юридическом образовании; 

- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области – ФИО3 на основании доверенности от 11.01.2021;

- от Прокуратуры Фурмановского района Ивановской области – ФИО4 на основании доверенности от 29.04.2021, служебного удостоверения, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Горно-рудная компания» (далее - ООО «Горно-рудная компания», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее - административный орган, Управление Росреестра) о назначении административного наказания от 18.01.2021 по делу № 331, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (далее – Постановление). 

Определением суда от 01.02.2021 заявление ООО «Горно-рудная компания» принято в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Определением от 26.03.2021 суд,   признав необходимым выяснить дополнительные обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, перешел к рассмотрению дела А17-598/2021 по общим правилам  административного судопроизводства.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что оспариваемым Постановлением оно привлечено к ответственности   по выявленному прокуратурой  05.11.2020 в период с 11 ч. 00 мин. до 17 ч. 00 мин. факту самовольного занятия части земельных участков с кадастровыми номерами 37:19:014753:4 и 37:19:014753:20  при разработке карьера на соседнем земельном участке с кадастровым номером 37:19:014753:21, находящемся в собственности Общества.  Заявитель пояснил, что  Общество не совершало и не могло совершить  действий по самовольному захвату земельных участков при разработке карьера в виду отсутствия на балансе   организации        необходимой техники,  в  частности,  экскаваторов.  Фактически  на земельном участке с кадастровым номером 37:19:014753:21  деятельность  осуществляет   ООО  «Камелия», которое  по договору № 3  от 30.10.2015 приобрело  у Общества песчано-гравийную смесь, расположенную в карьере в границах соответствующего земельного участка.  По вышеназванному  договору ООО «Камелия»  обязывалось  осуществлять работы  только на земельном участке, с кадастровым номером 37:19:014753:21,  при этом каких либо прав   на разработку соседних участков Общество ООО «Камелия» не передавало. По информации, имеющейся у Общества, ООО «Камелия» на земельном участке с кад. № 37:19:014753:20  осуществляет временное складирование песка и отсева на основании устной договоренности с правообладателем соответствующего  земельного участка.  После требования правообладателя освободить земельный участок  ООО «Камелия» приступило к уборке складируемого  песка и отсева с земельного участка с кадастровым номером 37:19:014753:20. Земельный участок с кадастровым номером 37:19:014753:4 имеет многолетнюю растительность, что свидетельствует о том, что уже много лет на нём не проводились никакие работы.  Устанавливая событие и обстоятельства вмененного Обществу правонарушения, административный орган ни конкретное место правонарушения, ни время его совершения не указал. Поскольку вменяемое Обществу правонарушение было обнаружено при проведении проверки 05.11.2020 и зафиксировано в постановлении прокуратуры как окончательно выявленное 10.11.2020, Общество могло быть привлечено к административной ответственности по вменяемому факту  не позднее 10.01.2021. Рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания состоялось 18.01.2021, то есть по истечении срока давности привлечения к административной ответственности. 

Административный орган считает требования заявителя не обоснованными, пояснив, что событие административного правонарушения выразилось в том, что часть карьера по добыче песчано-гравийной смеси разработана Обществом за границей земельного участка с кадастровым номером 37:19:014753:21, на части смежного участка с кадастровым номером 37:19:014753:4 ориентировочной площадью 30541 кв.м., на части смежного земельного участка с кадастровым номером 37:19:014753:20, ориентировочной площадью 2743 7 кв.м. ООО «Горно-рудная компания» как в ходе проведения прокурорской проверки в период с 05.11.2020 по 27.11.2020, так и в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в период с 16.12.2020 по 18.01.2021 не предоставлено никаких документов, подтверждающих право на занятие и использование земельных участков с кадастровыми номерами 37:19:014753:4 и 37:19:014753:20. По мнению административного органа, днем        обнаружения         вышеуказанного         административного правонарушения является 27.11.2020 - дата вынесения прокуратурой постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества.

        Прокуратура Фурмановского района Ивановской области отклонила требования заявителя, указав, что отсутствие на балансе Общества техники не свидетельствует о невозможности разработки карьера и проведения работ по добыче песчано-гравийной смеси. Каких-либо договоров на использование земельного участка с кадастровым номером 37:19:014753:20  в ходе рассмотрения дела не представлено. Предметом договора, заключенного 30.10.2015 между Обществом и ООО «Камелия», является передача в собственность и оплата песчано-гравийной смеси, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 37:19:014753:21. Факт добычи полезных ископаемых ООО «Камелия» не установлен. Таким образом, ответственность за нарушения, допущенные при разработке карьера, в том числе нарушение границ земельного участка, несет лицензиат - ООО «Горно-рудная компания».    Правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, выявлено 27.11.2020, в связи с чем вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Доводы  заявителя о пропуске срока давности привлечения к ответственности не состоятельны, т.к. 05.11.2020 Фурмановской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста Управления Росреестра проведена проверка исполнения требований земельного законодательства ООО «Горно-рудная компания»  по результатам которой в 10.11.2020  в межрайонную прокуратуру поступила информация о выявленных нарушениях законодательства. Без получения официальных объяснений ООО «Горно-рудная компания» сделать однозначный вывод о наличии состава административного правонарушения на 10.11.2020 не представлялось возможным, в связи с чем для дачи объяснений и решения вопроса о  возможном вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении был вызван директор Общества. При получении объяснений от директора Общества ФИО5 доказательств, исключающих вину Общества по самовольному занятию земельного участка с кадастровым номером 37:19:014753:4, ориентировочной площадью 30541 кв.м., и части земельного участка с кадастровым номером 37:19:014753:20, ориентировочной площадью 27437 кв. м. не представлено, в связи с чем 27.11.2021 установлено наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ

   Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее. 

Фурмановской межрайонной прокуратурой на основании Решения от 03.11.2020 № 381 проводилась проверка Общества  на предмет исполнения требований  Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды",  Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее – Закон N 2395-1).  В рамках проверки  с привлечением специалистов Управления Росреестра, специалистов Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям 05.11.2020 в период с 11 час. 00 мин. по 17 час. 00 мин. проведено обследование земельных участков с кадастровым номером 37:19:014753:21, расположенного по адресу: Ивановская область, Фурмановский район, в 1 км севернее д. Фоминское, с кадастровым номером 37:19:014753:4, расположенного по адресу: Ивановская область, Фурмановский район, в районе д. Высоково, с кадастровым номером 37:19:014753:20, расположенного по адресу: Ивановская область, Фурмановский район, 0,1 км севернее и северо-восточнее д. Фоминское.

По результатам  проведенного обследования земельных участков  специалистом Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям составлены справки, которыми зафиксировано, что  05.11.2020 в период с 11 ч. 30 мин. до 12 ч. 30 мин. при осмотре земельного участка с кадастровым номером: 37:19:014753:20, расположенного по адресу: Ивановская область, Фурмановский район, в 0,1 км севернее и северо-восточней д. Фоминское, обнаружено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы. В северо-западной части земельного участка обнаружен песчаный карьер. В карьере находится техника, на момент осмотра техника не работает. На соседнем участке с кадастровым номером 37:19:014753:21 работала техника, шла погрузка песка. С земельного участка с кадастровым номером 37:19:014753:21 имеется проезд на земельный участок с кадастровым номером 37:19:014753:20. С трех сторон карьера имеются отвалы песка и грунта. Высота отвалов визуально от 3 метров до пяти метров. Площадь карьера составляет 45 м х 155 м = 6975 кв.м плюс отвалы песка и грунта с трех сторон, таким образом карьер занимает примерно один гектар.  В отношении земельного участка  37:19:014753:4, расположенного по адресу: Ивановская область, Фурмановский район, в районе д. Высоково, выявлено его захламление (перекрытие) грунтом. Захламлена (перекрыта грунтом) территория, расположенная с восточной стороны земельного участка, по границе с земельным участком с кадастровым номером 37:19:014753:21, на котором разрабатывается карьер. Навалы по внешнему виду представляют собой грунт. Через земельный участок с кадастровым номером 37:19:014753:4 проходит насыпная дорога - насыпь высотой около 1,5 метров, длиной 450 м (по спидометру), шириной 15 м, площадь дороги составила 6750 кв. м.

Специалистами Управления Росреестра проведены обмеры земельного участка с применением комплекта спутникового оборудования Торсоn Hiper SR (свидетельства о поверке от 15.05.2020 № 2002337 действительно до 14.05.2021, от 15.04.2020 № 2002007, действительно до 14.04.2021). По результатам проведенных обмеров установлено, что часть разрабатываемого карьера располагается на земельном участке с кадастровым номером 37:19:014753:4, ориентировочной площадью 30541 кв.м., часть - на земельном участке с кадастровым номером 37:19:014753:20, ориентировочной площадью 27437 кв.м. Результаты обмеров представлены Управлением Росреестра    в Фурмановскую межрайонную прокуратуру 10.11.2020

Выявленные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем Фурмановского межрайонного прокурора дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена, статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Общества. 

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.11.2020 и приложенные к нему материалы  переданы из Фурмановской межрайонной прокуратуры на рассмотрение в Управление  Росреестра. 

По результатам анализа материалов административного дела, в том числе пояснений от 16.12.2020 директора ООО «Горно-рудная компания» и представленных им в копиях договора от 30.10.2015 № 3, дополнительного соглашения к договору № 3 от 29.12.216, дополнительного соглашения к договору № 3 от 28.12.2018, пояснений  от 18.01.2021 представителя ООО «Камелия»,   сведений Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области  (письмо от 13.01.2020 № исх-62-041/01-13), Управление Росреестра установило, что ООО «Горно-рудная компания» при разработке  карьера по добыче песчано-гравийной смеси допустило самовольное занятие части  смежного  земельного участка с кадастровым номером 37:19:014753:4 ориентировочной  площадью 30541 кв.м., и части смежного  земельного участка с кадастровым номером 37:19:014753:20 ориентировочной  площадью 27437 кв.м., принадлежащих на праве собственности третьим лицам, что является нарушением обязательных требований земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.  Постановлением о назначении административного наказания по делу №331 от 18.01.2021 Управление Росреестра привлекло ООО «Горно-рудная компания»  к административной ответственности по ст.7.1. КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

Данное Постановление оспорено  Обществом в Арбитражный суд Ивановской области. 

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

В абзаце 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Таким образом, в целях установления факта наличия в действиях лица объективной стороны административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии части земельного участка, необходимо доказать, что оно пользовалось земельным участком, данный земельный участок принадлежит третьему лицу, которое в установленном порядке не выражало свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 15.10.2020 № КУВИ-002/2020-29583124, земельный участок, расположенный по адресу: Ивановская область, Фурмановский район, в 1 км севернее д. Фоминское, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 37:19:014753:21, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование по классификации Росреестра: для добычи и разработки полезных ископаемых. Площадь земельного участка 199968 кв.м. Земельный участок принадлежит на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью «Горно-рудная компания», о чем 22.06.2010 в ЕГРН сделана запись регистрации № 37-37-08/134/2010-364. 

По имеющейся в материалах дела  информации Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области (письмо от 13.01.2020 № исх-62-041/01-13) в 1,0 км севернее д. Фоминское Фурмановского района Ивановской области находится участок недр -  «Хлябовский» («Хлябовский-2»)  участок   гравийно-песчаного материала.  Обществу выдана лицензия на право пользования участком недр ИВА 80038 ТЭ (зарегистрирована 16.11.2010 Департаментом государственного контроля Ивановской области в реестре за номером 061/ИВА80038ТЭ, срок действия лицензии до 15.11.2025) с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песчано-гравийной смеси в границах «Хлябовского» участка гравийно-песчаного материала (блок C2-II) в Фурмановском районе Ивановской области. Контур лицензионного участка, предоставленного в пользование ООО «Горно-рудная компания» по лицензии            ИВА 80038 ТЭ, соответствует контуру земельного участка с кадастровым номером 37:19:014753:21. 

  Материалами административного дела зафиксировано, что по результатам  проведенных  в ходе прокурорской  проверки обмеров  установлено, что часть разрабатываемого в 1,0 км севернее д. Фоминское Фурмановского района Ивановской области карьера располагается на земельном участке с кадастровым номером 37:19:014753:4, ориентировочной площадью 30541 кв.м., часть - на земельном участке с кадастровым номером 37:19:014753:20, ориентировочной площадью 27437 кв.м. В частности, при осмотре земельного участка с кадастровым номером: 37:19:014753:20 обнаружено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы; в северо-западной части земельного участка обнаружен песчаный карьер. В отношении земельного участка  37:19:014753:4  выявлено его захламление (перекрытие) грунтом  с восточной стороны земельного участка, по границе с земельным участком с кадастровым номером 37:19:014753:21, на котором разрабатывается карьер. Через земельный участок с кадастровым номером 37:19:014753:4 проходит насыпная дорога - насыпь высотой около 1,5 метров, длиной 450 м (по спидометру), шириной 15 м, площадь дороги составила 6750 кв. м.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 15.10.2020 № КУВИ-002/2020-29584062, выданной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области, земельный участок с кадастровым номером 37:19:014753:4, расположенный по адресу: Ивановская область, Фурмановский район, в районе д. Высоково, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 1710327 кв.м., принадлежит на праве собственности Ивановской области, о чем 26.03.2018 в ЕГРН сделана запись регистрации № 37:19:014753:4-37/001/2018-2.  

В ходе рассмотрения дела представители Департамента управления имуществом Ивановской области пояснили, что прокладка насыпной дороги, установка шлагбаума, складирование отвалов пустых пород и частичное расположение  карьера по добыче песчано-гравийной смеси  произведено без ведома  Департамента управления имуществом Ивановской области.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 15.10.2020 № КУВИ-002/2020-29583124, выданной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области, земельный участок с кадастровым номером 37:19:014753:20, расположенный по адресу: Ивановская область, Фурмановский район, 0,1 км севернее и северо-восточнее д. Фоминское, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, площадь 288053 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО6, о чем 07.07.2020 в ЕГРН сделана запись регистрации № 37:19:014753:20-37/073/2020-7.

Поданное в  Фурмановскую межрайонную прокуратуру  заявление ФИО7 (супруг ФИО6), свидетельствует, что использование  земельного участка с кадастровым номером 37:19:014753:20, расположенного по адресу: Ивановская область, Фурмановский район, в 0,1 км севернее и северо-восточней д. Фоминское,  путем снятия и перемещения плодородного слоя почвы, и размещения в северо-западной части земельного участка песчаного карьера произведено без ведома  и согласия правообладателя. 

Доводы заявителя  об отсутствии доказательств совершения Обществом действий по самовольному захвату земельных участков при разработке карьера суд отклоняет. 

В соответствии с положениями Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, являющейся документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение определенного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (ст. 11).

В силу статьи 3.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, в лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты.

По информации Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области (письмо от 13.01.2020 № исх-62-041/01-13) контур лицензионного участка, предоставленного в пользование ООО «Горно-рудная компания» по лицензии     ИВА 80038 ТЭ, соответствует контуру принадлежащего Обществу земельного участка с кадастровым номером 37:19:014753:21.

Характер выявленного правонарушения   заключается  в том, что при разработке  соответствующего  карьера по добыче песчано-гравийной смеси  произошло самовольное занятие части  смежного  земельного участка с кадастровым номером 37:19:014753:4 ориентировочной  площадью 30541 кв.м., и части смежного  земельного участка с кадастровым номером 37:19:014753:20 ориентировочной  площадью 27437 кв.м., принадлежащих на праве собственности третьим лицам. При осмотре земельных участков установлено, что   с земельного участка с кадастровым номером 37:19:014753:21 имеется проезд на земельный участок с кадастровым номером 37:19:014753:20. Захламление (перекрытие) грунтом земельного участка  37:19:014753:4 выявлено  на  территории, расположенной с восточной стороны земельного участка, по границе с земельным участком с кадастровым номером 37:19:014753:21 на котором разрабатывается карьер.

 Учитывая, что владельцем земельного участка с кадастровым номером 37:19:014753:21, совпадающего с  контуром лицензионного участка по лицензии            ИВА 80038 ТЭ, является ООО «Горно-рудная компания»,  которому вышеназванной лицензией предоставлено право   добычи   песчано-гравийной смеси, суд приходит к выводу, что без ведома Общества  разработка  карьера невозможна. Учитывая изложенное  административный орган сделал правомерный вывод, что лицом, ответственным  за разработку  карьера по добыче песчано-гравийной смеси, повлекшую   самовольное занятие части  смежных   земельных участков,  является Общество. 

Ссылки заявителя на  то, что на  земельном участке  с кадастровым номером 37:19:014753:21  деятельность  осуществляет   ООО  «Камелия»  по договору № 3  от 30.10.2015, суд отклоняет.  Предметом договора, заключенного 30.10.2015 между  ООО «Горно-рудная компания» и ООО «Камелия», является передача в собственность и оплата песчано-гравийной смеси, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером № 37:19:014753:21. Таким образом, наличие соответствующего договара не дает оснований полагать, что имел место факта добычи  полезных  ископаемых  силами  и  средствам ООО «Камелия».

 Кроме того, статьей 17.1 Закона  № 2395-1 установлено, что право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством, за исключением случаев, предусмотренных Законом о недрах или иными федеральными законами. Лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование.

Таким образом, суд соглашается с выводом административного органа о том, что  ООО «Горно-рудная компания» допустило самовольное занятие части земельного участка с кадастровым номером 37:19:014753:4, площадью 30541 кв.м., и части земельного участка с кадастровым номером 37:19:014753:20, площадью 27437 кв.м., принадлежащих на праве собственности третьим лицам, что является нарушением обязательных требований земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих, что Общество  предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, суд считает установленным факт наличия в  действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного  мт. 7.1 КоАП РФ 

В то же время, суд приходит к выводу о необходимость отмены оспариваемого Постановления в силу следующего. 

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение земельного законодательства, составляет два месяца.

Объективной стороной вмененного обществу административного правонарушения является самовольное занятие части земельных участков, принадлежащих на праве собственности третьим лицам. Такое правонарушение является длящимся.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 разъяснено, что при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

По мнению суда, в настоящем деле днем обнаружения вмененного Обществу длящегося административного правонарушения является 10.11.2020  -  дата получения Фурмановской межрайонной прокуратурой результатов обмеров земельных участков, подвергнутых  проверке 05.11.2020,  которые  составлены Управлением Росреестра и  достоверно с применением комплекта спутникового оборудования Торсоn Hiper SR (свидетельства о поверке от 15.05.2020 № 2002337 действительно до 14.05.2021, от 15.04.2020 № 2002007, действительно до 14.04.2021) фиксируют, что часть разрабатываемого на принадлежащем Обществу земельном участке   37:19:014753:21 карьера,  располагается на  смежных земельных участках, принадлежащих третьим лицам. 

Таким образом, применительно к положению п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 днем, когда прокуратура выявила достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ в действиях Общества,   является 10.11.2020.

Ссылки Фурмановской межрайонной прокуратуры о том, что датой обнаружения правонарушения  является дата  получения 27.11.2020 официальных объяснений директора  ООО «Горно-рудная компания»  по вопросу наличия доказательств, исключающих вину Общества по самовольному занятию земельного участка,  суд отклоняет. 

Пояснения директора Общества  были получены прокуратурой 05.11.2020 в день начала   проводимой в отношении Общества проверки,    что свидетельствует о наличии возможности  установить  у директора Общества все обстоятельства   пользования земельными участками. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, фактическое выявление события административного правонарушения является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Вопросы виновности лица, в отношении которого    возбуждено дело об административном правонарушении и иные обстоятельства совершенного правонарушения  на основании ст. 29.7, 29.10 КоАП РФ подлежат оценке на стадии рассмотрения дела об  административном правонарушении.

В силу изложенного,     выяснение вопросов виновности Общества    путем получения  дополнительных пояснений директора Общества  не    продлевает  и не изменяет фактические обстоятельства, связанные с обнаружением события правонарушения,  которые применительно к рассматриваемой ситуации были собраны  Фурмановской межрайонной прокуратурой по состоянию на 10.11.2020. 

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П сказано, что сроки давности привлечения к административной ответственности и правила их исчисления необходимы, с одной стороны, для обеспечения неотвратимости административной ответственности, а с другой - для предотвращения неоправданно длительного нахождения совершивших административные правонарушения лиц, как физических, так и юридических, под угрозой возможности административного преследования и применения административного наказания (п. 3 Постановления).

Использованный Управлением Росреестра  при привлечении Общества к административной ответственности подход, при котором днем       обнаружения         вышеуказанного         административного правонарушения  определена дата вынесения прокуратурой постановления о возбуждении дела об административном правонарушении,   противоречит вышеназванным подходам  Конституционного Суда РФ, так как создает угрозу  неоправданно длительного, зависящего от организационных возможностей Фурмановской межрайонной прокуратуры,  нахождения  Общества под угрозой возможности административного преследования и применения административного наказания за правонарушение,  событие которого выявлено 10.11.2020.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если истекли сроки давности привлечения к административной ответственности

Учитывая изложенное, Постановление Управления Росреестра от 18.01.2021 №331 подлежит признанию незаконным и отмене полностью. 

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно ст. 208 АПК РФ заявление  об оспаривании  решения административного органа государственной пошлиной не облагается.   

Руководствуясь статьями 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

1. Требования  общества с ограниченной ответственностью «Горно-рудная компания»  удовлетворить.

2. Признать  незаконным и отменить полностью Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области от 18.01.2021 №331. 

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья                Калиничева М.С.