ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-244/2022

г. Саратов

04 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2024 года. 

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Веряскиной С.Г., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бессоновой С.Е. 

при участии в судебном заседании индивидуального предпринимателя ФИО1, представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО2, действующего на основании доверенности от 23.11.2022, представителя министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 15.12.2023 № 18, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области ФИО4, действующей на основании доверенности от 17.01.2024 № 11, 

рассмотрев в открытом судебном заседании при использовании систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Астраханской области апелляционную жалобу министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области на решение Арбитражного суда Астраханской области от 12 марта 2024 года по делу № А06-244/2022 (судья Ковальчук Т.А.) 

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (414040, 

<

...> стр. 69, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), индивидуальному предпринимателю ФИО5 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>), индивидуальному предпринимателю ФИО6 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>), индивидуальному предпринимателю ФИО7 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>), индивидуальному предпринимателю ФИО8 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>), индивидуальному предпринимателю ФИО9 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>), индивидуальному предпринимателю ФИО10 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>), индивидуальному предпринимателю ФИО11 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (414000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконными действий, 

о признании незаконными дополнительных соглашений, 

о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ):

о признании незаконными действий министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (далее – министерство):

по отказу в удовлетворении заявления ИП ФИО1 об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 122-Н «Астрахань–Нариманов», выраженному в письме от 13.01.2022 № 103-06/0075;

по заключению:

дополнительного соглашения от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань–Нариманов» от 23.12.2011 № 50, заключённому между министерством и ИП ФИО7;

дополнительного соглашения от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань–Нариманов» от 23.12.2011 № 5, заключённому между министерством и ИП ФИО11;

дополнительного соглашения от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань–Нариманов» от 23.12.2011 № 23, заключённому между министерством и ИП ФИО5;

дополнительного соглашения от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань–Нариманов» от 23.12.2011 № 61, заключённому между министерством и ИП ФИО6;

дополнительного соглашения от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань–Нариманов» от 23.12.2011 № 1, заключённому между министерством и ИП ФИО10;

дополнительного соглашения от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань–Нариманов» от 23.12.2011 № 21, заключённому между министерством и ИП ФИО9;

дополнительного соглашения от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань–Нариманов» от 23.12.2011 № 31, заключённому между министерством и ИП ФИО8;

о возложении обязанности на министерство устранить нарушения прав ИП ФИО1, внести изменения в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области по межмуниципальному маршруту № 122-Н «Астрахань–Нариманов», регистрационный номер 101, в части увеличения максимального количества транспортных средств, которые используются для перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, установив максимальное количество транспортных средств каждого класса, 14 автобусов малого класса. 

Решением суда первой инстанции от 12 марта 2024 года заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными действия министерства:

по отказу в удовлетворении заявления ИП ФИО1 об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 122-Н «Астрахань–Нариманов», выраженному в письме от 13.01.2022 № 103-06/0075;

по заключению:

дополнительного соглашения от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань–Нариманов» от 23.12.2011 № 50, заключённому между министерством и ИП ФИО7;

дополнительного соглашения от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань–Нариманов» от 23.12.2011 № 5, заключённому между министерством и ИП ФИО11;

дополнительного соглашения от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань–Нариманов» от 23.12.2011 № 23, заключённому между министерством и ИП ФИО5;

дополнительного соглашения от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань–Нариманов» от 23.12.2011 № 61, заключённому между министерством и ИП ФИО6;

дополнительного соглашения от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань–Нариманов» от 23.12.2011 № 1, заключённому между министерством и ИП ФИО10;

дополнительного соглашения от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань–Нариманов» от 23.12.2011 № 21, заключённому между министерством и ИП ФИО9;

дополнительного соглашения от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань–Нариманов» от 23.12.2011 № 31, заключённому между министерством и ИП ФИО8

На министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1 от 15.12.2021 об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 122-Н «Астрахань–Нариманов». 

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. 

ИП ФИО1 возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, представленном в порядке статьи 262 АПК РФ, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в судебном заседании в арбитражном суде апелляционной инстанции пояснил, что антимонопольный орган считает решение суда первой инстанции соответствующим законодательству, просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы. 

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 186 АПК РФ путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. 

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 16 апреля 2024 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. 

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых и не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области, утверждённым распоряжением министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 28.12.2015 № 252-р, предусмотрены межмуниципальные маршруты регулярных перевозок:

по регулируемым тарифам № 122 «Астрахань–Нариманов» с количеством транспортных средств 13 автобусов малого класса;

по нерегулируемым тарифам № 122-Н «Астрахань–Нариманов» с количеством транспортных средств 1 автобус малого класса (т.3 л.д.132-135).

Межмуниципальный маршрут № 122-Н «Астрахань–Нариманов» установлен распоряжением министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 30.07.2019 № 086-р на основании акта определения потребностей населения в транспортных услугах от 25.07.2019 и обращения гражданина ФИО12 от 22.07.2019 в связи с отсутствием одного транспортного средства из 14 на маршруте № 122 «Астрахань–Нариманов» (т.6 л.д.1-8, 15-18).

В соответствии с распоряжением министерства от 25.02.2021 № 0017-р, изданным на основании решения Арбитражного суда Астраханской области от 12 ноября 2020 года по делу № А06-286/2020, оставленного без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01 февраля 2021 года, с 01 февраля 2021 года прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок 000030 № 000048 и карты маршрута регулярных перевозок 000030 № 008176 по межмуниципальному маршруту № 122-Н «Астрахань–Нариманов», выданные ИП ФИО6 (т.6 л.д.86).

Распоряжением министерства от 02.09.2021 № 0091-Р утверждено извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области, в том числе маршрутам № 122-Н и № 204 (т.1 л.д.10-11). 

Победителем конкурса признан ИП ФИО1, которому выданы свидетельства 000030 № 000071 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на маршруте № 204 «Астрахань–Яманцуг» и 000030 № 000072 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на маршруте № 122-Н «Астрахань–Нариманов» (т.1 л.д.9, 12-13).

16 декабря 2021 года ИП ФИО1 было подано заявление от 15 декабря 2021 года об изменении межмуниципального маршрута № 122-Н «Астрахань–Нариманов» в части увеличения количества выходов согласно приложенному расписанию. В заявлении было указано, что данные изменения необходимы в целях удовлетворения потребностей населения в транспортном обслуживании по данному направлению, а также улучшения качества обслуживания пассажиров (т.1 л.д.8). 

22 декабря 2021 года министерством в адрес ИП ФИО8, ИП ФИО6, ИП ФИО9, ИП ФИО11 были направлены соответственно письма № 6926/6, № 6926/5, № 6926/3, № 6926/4 с предложением заключить дополнительные соглашения о продлении договоров на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань–Нариманов» в целях обеспечения бесперебойного транспортного обслуживания населения в соответствии с частями 9 и 9.1 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации регулярных перевозок) (т.5 л.д.117, 119, 122, 128).

28 декабря 2021 года министерством с ИП ФИО8, ИП ФИО6, ИП ФИО9, ИП ФИО11, ИП ФИО7, ИП ФИО5, ИП ФИО10 заключены дополнительные соглашения к договорам на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань–Нариманов», заключённым 23 декабря 2011 года между министерством и указанными индивидуальными предпринимателями (т.1 л.д.141, т.2 л.д.21, т.1 л.д.110, 99, т.2 л.д.3, 34, 51).

13 января 2022 года письмом № 103-06/0075 министерство отказало ИП ФИО1 в изменении маршрута № 122-Н, указав, что с перевозчиками маршрута № 122 были заключены дополнительные соглашения о продлении договоров на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань–Нариманов». Индивидуальным предпринимателям маршрута № 122 были выданы карты маршрута со сроком действия до 29 июня 2022 года (т.1 л.д.14). 

Заявитель, полагая, что действия министерства по отказу в удовлетворении его заявления об изменении межмуниципального маршрута № 122-Н, выраженному в письме от 13.01.2022 № 103-06/0075, а также по заключению дополнительных соглашений с перевозчиками маршрута № 122 не соответствуют законодательству и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводам, что отказ министерства, выраженный в письме от 13.01.2022 № 103-06/0075, действия по заключению дополнительных соглашений с предпринимателями являются незаконными и нарушают права и законные интересы ИП ФИО1

Обжалуя решение суда первой инстанции, министерство в апелляционной жалобе указало, что в соответствии со статьёй 17 Закона об организации регулярных перевозок министерством был установлен смежный межмуниципальный маршрут № 122-Н, то есть маршруты № 122 и № 122-Н являлись смежными. Поданное ИП ФИО1 заявление об изменении маршрута № 122-Н не имело мотивированного обоснования, тем самым не соответствовало Правилам организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области, утверждённым постановлением Правительства Астраханской области от 03.06.2016 № 161-П (далее – Правила организации регулярных перевозок). В связи с этим у министерства не было обязанности проводить исследования на маршруте, а в рассмотрении заявления должно было быть отказано. Министерство полагает, что в соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» допущенные им нарушения при рассмотрении заявления ИП ФИО1, носящие формальный характер, не влияют на исход дела, то есть не могут служить основанием для признания оспоренного решения незаконным.

Также в апелляционной жалобе отмечается, что отсутствуют сведения о том, как заключение дополнительных соглашений нарушает права ИП ФИО1 на осуществление перевозок по межмуниципальному маршруту № 122-Н. Интерес предпринимателя ограничен маршрутом № 122-Н. Права на перевозки по маршруту № 122 у ИП ФИО1 не было. Действия министерства по заключению дополнительных соглашений с перевозчиками не затрагивают права ИП ФИО1 

Кроме того, министерство считает противоречащими друг другу выводы суда первой инстанции о том, что продление срока действия договоров с перевозчиками по маршруту № 122 нарушает права как ИП ФИО1, так и неопределённого круга лиц.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. 

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. 

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Законом об организации регулярных перевозок (статья 1 Закона об организации регулярных перевозок).

Согласно части 4 статьи 11 Закона об организации регулярных перевозок межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1.4 Положения о министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области, утверждённого постановлением Правительства Астраханской области от 31.03.2020 № 122-П, министерство является исполнительным органом Астраханской области, к полномочиям которого в сфере транспорта относится в том числе осуществление организации регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханкой области (установление, изменение, отмена межмуниципальных маршрутов, ведение реестра межмуниципальных маршрутов). 

В части 1 статьи 12 Закона об организации регулярных перевозок предусмотрено, что порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации либо муниципальными нормативными правовыми актами с учётом положений указанного Федерального закона. 

В силу части 2 статьи 12 Закона об организации регулярных перевозок муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или изменёнными со дня включения предусмотренных пунктами 1–11 части 1 статьи 26 указанного Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3–11 части 1 статьи 26 указанного Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах. 

Ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данные маршруты (часть 2 статьи 25 Закона об организации регулярных перевозок). 

На территории Астраханской области установление межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется в соответствии с Законом Астраханской области от 28.12.2015 № 114/2015-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Астраханской области» (далее – Закон Астраханской области № 114/2015-ОЗ) и Правилами организации регулярных перевозок. 

В соответствии с пунктом 3.3 Правил организации регулярных перевозок заявитель (за исключением случаев, указанных в пункте 3.10 Правил) либо его представитель обращается с заявлением об установлении, изменении, отмене межмуниципального маршрута в письменной форме с приложением согласования (согласований), указанного в пункте 3.2 Правил, документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае обращения представителя заявителя) в министерство. 

Согласно пункту 3.3.2 Правил организации регулярных перевозок (в редакции, действовавшей на дату отказа министерства) заявление об изменении межмуниципального маршрута включает в себя в том числе следующие сведения:

наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес, контактные телефоны заявителя;

регистрационный номер межмуниципального маршрута соответственно в реестре маршрутов регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам;

предлагаемые изменения межмуниципального маршрута с указанием мотивированного обоснования предлагаемых изменений.

В соответствии с пунктом 3.4 Правил организации регулярных перевозок (в редакции, действовавшей на дату отказа министерства) министерство регистрирует заявление в день его поступления. Министерство отказывает в рассмотрении заявления в случае его несоответствия требованиям, предусмотренным пунктом 3.3 Правил, и (или) наличия в нём недостоверных сведений в течение пяти рабочих дней со дня регистрации заявления путём направления письменного уведомления об отказе в рассмотрении заявления с указанием причин отказа. В случае отказа в рассмотрении заявления по указанным основаниям заявитель имеет право повторно обратиться с заявлением после устранения оснований, послуживших причиной отказа.

Решение об установлении, изменении, отмене межмуниципальных маршрутов принимается министерством по результатам изучения потребностей населения в транспортных услугах в соответствии с Законом Астраханской области № 114/2015-ОЗ (пункт 3.6 Правил организации регулярных перевозок).

В случае если заявление соответствует требованиям, установленным пунктом 3.3 Правил, и не содержит недостоверных сведений, министерство не позднее 50 дней со дня регистрации заявления проводит на предлагаемых для установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутах исследования. Исследования проводятся комиссией по определению потребностей населения в транспортных услугах, состав и порядок работы которой утверждаются правовым актом министерства. Результаты исследований оформляются актом определения потребностей населения в транспортных услугах, в котором содержится заключение комиссии о возможности (невозможности) установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов (пункт 3.7 Правил организации регулярных перевозок). 

На основании акта комиссии министерство не позднее 60 дней со дня регистрации заявления принимает решение об установлении, изменении, отмене межмуниципальных маршрутов в форме правового акта либо направляет заявителю мотивированное заключение о невозможности их установления, изменения, отмены (пункт 3.8 Правил организации регулярных перевозок). 

В соответствии с пунктом 3.9 Правил организации регулярных перевозок основаниями для отказа в установлении, изменении, отмене межмуниципальных маршрутов являются основания, установленные статьёй 5 Закона Астраханской области № 114/2015-ОЗ. 

Согласно части 11 статьи 5 Закона Астраханской области № 114/2015-ОЗ основаниями для отказа в установлении либо изменении межмуниципальных маршрутов являются установленные по результатам исследований, предусмотренных частью 5 указанной статьи, отсутствие устойчивого пассажиропотока и (или) возможности обеспечить безопасность движения, отсутствие согласования указанных маршрутов, предусмотренного статьёй 5.2 данного Закона, а также несоответствие экологических характеристик транспортных средств, которые предлагается использовать для осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам, требованиям, установленным статьёй 11 указанного Закона. 

Согласно письму министерства от 13.01.2022 № 103-06/0075 основанием для отказа ИП ФИО1 в изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 122-Н стало заключение дополнительных соглашений с перевозчиками маршрута № 122 о продлении договоров на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту № 122 «Астрахань–Нариманов» сроком до 29 июня 2022 года. 

Вместе с тем данное обстоятельство не предусмотрено Законом Астраханской области № 114/2015-ОЗ в перечне оснований для отказа в удовлетворении заявления об изменении межмуниципального маршрута.

Иных оснований в письме министерства от 13.01.2022 № 103-06/0075 не указано.

По мнению министерства, изложенному в апелляционной жалобе, заявление ИП ФИО1 об изменении маршрута не имело мотивированного обоснования.

Данному доводу судом первой инстанции дана надлежащая оценка. 

В заявлении ИП ФИО1 указано, что изменения необходимы в целях удовлетворения потребностей населения в транспортном обслуживании по данному направлению, а также улучшения качества обслуживания пассажиров.

Таким образом, отказ министерства обоснованно признан судом первой инстанции не соответствующим требованиям закона.

Предпринимателем также заявлены требования о признании незаконными действий министерства по заключению с ИП ФИО8, ИП ФИО6, ИП ФИО9, ИП ФИО11, ИП ФИО7, ИП ФИО5, ИП ФИО10 дополнительных соглашений к договорам на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань–Нариманов», заключённым 23.12.2011 между министерством и указанными индивидуальными предпринимателями. Заключение указанных дополнительных соглашений стало основанием для отказа в изменении межмуниципального маршрута № 122-Н.

В пункте 16 части 1 статьи 3 Закона об организации регулярных перевозок установлено два вида регулярных перевозок: по регулируемым и нерегулируемым тарифам. 

Под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утверждённых в установленном порядке (пункт 17 части 1 статьи 3 Закона об организации регулярных перевозок).

Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18 части 1 статьи 3 Закона об организации регулярных перевозок).

В соответствии со статьёй 14 Закона об организации регулярных перевозок в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1). Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учётом положений указанного Федерального закона (пункт 1 части 2).

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона об организации регулярных перевозок). 

В части 1 статьи 19 Закона об организации регулярных перевозок предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Согласно части 2 статьи 19 Закона об организации регулярных перевозок свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации; 

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 данной статьи;

3) в случае, если в соответствии со статьёй 18 указанного Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

4) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по изменённому маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3.1 статьи 12 или частью 8 статьи 13 указанного Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута. 

В силу части 3 статьи 19 Закона об организации регулярных перевозок без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

1) после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2 или 7 части 1 статьи 29 указанного Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса. По обстоятельствам, предусмотренным частью 10 статьи 24 указанного Федерального закона, выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута победителю открытого конкурса, признанного несостоявшимся, не допускается; 

2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации. 

Таким образом, Законом об организации регулярных перевозок предусмотрены соответствующие процедуры для получения права на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок: по регулируемым тарифам – заключение государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учётом положений Закона об организации регулярных перевозок; по нерегулируемым тарифам – выдача свидетельства по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок или без проведения такого конкурса в установленных законом случаях. 

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (часть 1 статьи 21 Закона об организации регулярных перевозок).

Участники открытого конкурса должны соответствовать требованиям, установленным в части 1 статьи 23 Закона об организации регулярных перевозок.

Из материалов дела следует, что министерством в адрес перевозчиков маршрута № 122 были направлены письма с предложением заключить дополнительные соглашения о продлении договоров на право осуществления регулярных перевозок в соответствии с частями 9 и 9.1 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок.

Согласно части 9 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования данного Закона, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключён государственный или муниципальный контракт. Указанный срок не может превышать семь лет со дня официального опубликования данного Закона. Указанное ограничение срока не применяется в отношении регулярных перевозок, осуществляемых на основании договоров, которые заключены до дня вступления в силу статьи 14 указанного Закона и срок действия которых истекает позднее пяти лет со дня опубликования данного Закона. 

Если срок действия договора, на основании которого осуществляются регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, и который заключён до дня вступления в силу статьи 14 данного Закона, истекает до окончания срока, указанного в части 9 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок, действие такого договора по соглашению сторон может быть продлено на срок, не превышающий срока, указанного в части 9 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок (часть 9.1 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок).

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования данного Закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включённым в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключёнными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истёк, до истечения одного года со дня официального опубликования указанного Федерального закона.

До окончания срока действия указанных карт уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной законом компетенцией выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута (пункт 1 части 4 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок).

Указанные в части 4 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу (части 5, 6 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок).

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 3 Закона об организации регулярных перевозок (в редакции, действовавшей на дату отказа министерства) документ планирования регулярных перевозок – нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с указанным Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления. 

Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области на 2022–2026 годы утверждён постановлением Правительства Астраханской области от 17.06.2022 № 273-П. 

Из материалов дела следует, что 23 декабря 2011 года с ИП ФИО8, ИП ФИО6, ИП ФИО9, ИП ФИО11, ИП ФИО7, ИП ФИО5, ИП ФИО10 были заключены договоры на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань–Нариманов». 

Срок действия всех договоров был установлен до 31 декабря 2021 года. 

28 декабря 2021 года министерством с предпринимателями были заключены дополнительные соглашения о продлении срока действия указанных договоров до 29 июня 2022 года. 

Министерством не представлено доказательств заключения с перевозчиками государственных (муниципальных) контрактов, осуществления финансирования частично или полностью за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, совершения действий, предусмотренных вышеуказанными нормами Закона об организации регулярных перевозок.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отсутствии у министерства законных оснований для заключения с индивидуальными предпринимателями дополнительных соглашений к договорам на право осуществления регулярных перевозок по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань–Нариманов», предусматривающих продление срока их действия, без проведения конкурентных процедур.

На момент заключения дополнительных соглашений министерством был проведён конкурс на право осуществления межмуниципальных перевозок по маршруту № 122-Н «Астрахань–Нариманов», победителем которого признан ИП ФИО1 

В апелляционной жалобе министерство указало, что маршруты № 122 и № 122-Н являются смежными межмуниципальными маршрутами регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 3 Закона об организации регулярных перевозок межмуниципальный маршрут регулярных перевозок – маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации.

Понятие «маршрут регулярных перевозок» используется в значении, указанном в Федеральном законе от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (часть 2 статьи 3 Закона об организации регулярных перевозок).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» маршрут регулярных перевозок – предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

В соответствии с реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области, утверждённым распоряжением министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 28.12.2015 № 252-р (т.3 л.д.132-135), маршруты № 122 и № 122-Н имеют одни и те же начальные, промежуточные и конечные остановочные пункты, протяжённость, наименования улиц и автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок.

Доказательств того, что межмуниципальные маршруты № 122 и № 122-Н разные, министерством не представлено.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии сведений о том, как заключение дополнительных соглашений нарушает права ИП ФИО1 на осуществление перевозок по межмуниципальному маршруту № 122-Н, рассмотрен судом первой инстанции и обоснованно признан несостоятельным. 

Именно заключение министерством данных дополнительных соглашений с предпринимателями послужило основанием для отказа ИП ФИО1 в изменении межмуниципального маршрута.

Иные доводы апелляционной жалобы также не являются основанием для отмены решения суда первой инстанции. Заключение с перевозчиками дополнительных соглашений без проведения конкурентных процедур создаёт для данных субъектов преимущественные условия в получении прав на осуществление деятельности и препятствия другим лицам, которые также могут иметь намерение приобрести данные права.

На основании изложенного действия министерства по отказу в удовлетворении заявления ИП ФИО1 об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 122-Н «Астрахань–Нариманов», выраженному в письме от 13.01.2022 № 103-06/0075, по заключению дополнительных соглашений от 28.12.2021 к договорам на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань–Нариманов», заключённым между министерством и ИП ФИО8, ИП ФИО6, ИП ФИО9, ИП ФИО11, ИП ФИО7, ИП ФИО5, ИП ФИО10, обоснованно признаны незаконными.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка.

Поскольку указанные действия министерства являются незаконными, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования на основании части 2 статьи 201 АПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 12 марта 2024 года по делу           № А06-244/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                                   М.А. Акимова

 

Судьи                                                                                                                  С.Г. Веряскина

 

Ю.А. Комнатная