АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-1610/2018

г. Краснодар

14 февраля 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 7 февраля 2019 года

Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2019 года

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Фефеловой И.И., судей Аваряскина В.В. и Садовникова А.В., при участии в судебном заседании от ответчика по первоначальному иску – ассоциации «Строительное региональное объединение» (ИНН 2308157872, ОГРН 1092300001485) – Путинцева Д.А. (доверенность от 15.01.2019), в отсутствие от истца по первоначальному иску – общества с ограниченной ответственностью «Спецстройснаб» (ИНН 3232029750, ОГРН 1023201068098), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спецстройснаб» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.06.2018 (судья Черножуков М.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2018 (судьи Ковалева Н.В., Ванин В.В., Нарышкина Н.В.) по делу № А32-1610/2018, установил следующее. 

ООО «Спецстройснаб» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с иском к саморегулируемой организации союзу «Строительное региональное объединение» (далее – организация) о возложении обязанности перечислить на расчетный счет ассоциации саморегулируемой организации «Брянское объединение строителей» (далее – ассоциация) 164 063 рубля денежных средств компенсационного фонда; о взыскании 15 тыс. рублей расходов на оплату услуг представителя.

Организация обратилась со встречным иском о взыскании 164 063 рублей задолженности по уплате взноса в компенсационный фонд.

Решением от 18.06.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 15.10.2018, суд обязал организацию перечислить на расчетный счет ассоциации 164 063 рубля денежных средств компенсационного фонда; взыскал с организации 6500 рублей судебных расходов. С общества в пользу организации взыскано 164 063 рубля задолженности по уплате взноса в компенсационный фонд.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты, в удовлетворении встречного иска отказать, взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 15 тыс. рублей. По мнению заявителя, состоявшиеся судебные акты вынесены с нарушением норм материального и процессуального права. Суд незаконно уменьшил судебные расходы. Суды не исследовали решение внеочередного общего собрания от 24.10.2016 на предмет его законности. Податель жалобы считает, что снижение размера компенсационного фонда не является основанием для осуществления доплат членами организации, которые не должны нести ответственность за действия руководства организации по размещению средств компенсационного фонда в рискованных банках.

В отзыве на кассационную жалобу организация просит отказать в ее удовлетворении, указывая, что выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителя организации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.  

Из материалов дела видно и судами установлено, что общество являлось членом организации. 

Местом нахождения общества является г. Брянск и в соответствии с требованием Градостроительного кодекса Российской Федерации общество уведомило организацию о добровольном прекращении членства и переходе в другую саморегулируемую организацию. 

Согласно выписке из реестра членов организации членство общества в организации прекращено, общество принято в члены ассоциации.

Общество обратилось в организацию с заявлением о перечислении денежных средств ассоциации в размере 164 063 рублей. Заявленные обществом требования мотивированы наличием обязанности организации перечислить ранее уплаченный взнос в компенсационный фонд в связи с переходом общества в ассоциацию по его месту нахождения.

Неисполнение организацией данных требований послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд. Общество также заявило о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 15 тыс. рублей.

Встречные требования основаны на следующих обстоятельствах. 

Решением от 24.10.2016, принятым на внеочередном общем собрании членов организации, на переходящих членов организации возложена обязанность внести взносы в компенсационный фонд в размере, необходимом для его увеличения до минимально необходимого, не позднее даты выхода такого члена.

Порядок определения суммы взноса установлен протоколом общего собрания членов организации: «Размер доплаты каждого отдельного члена рассчитать по формуле: сумма ранее уплаченного взноса в компенсационный фонд членом саморегулируемой организации, деленная на сумму минимально необходимого компенсационного фонда и умноженная на размер общей доплаты, установленный решением совета директоров организации. Определить, что сумма общей доплаты рассчитывается в размере разницы между минимальным размером компенсационного фонда, рассчитанным исходя из количества действующих членов саморегулируемой организации, числящихся в реестре на день принятия решения о внесении дополнительных взносов в компенсационный фонд, и сумм, уплаченных ими в качестве взносов в компенсационный фонд, и размером компенсационного фонда, не размещенного в российских кредитных организациях, лишившихся лицензии и находящихся в стадии банкротства». 

При неисполнении членом организации (бывшим членом организации) обязанности по доплате решение собрания постановило: «Осуществлять перевод (выплату) денежных средств в объеме, равном взносу в компенсационный фонд, уплаченному таким членом при вступлении в организацию за минусом необходимой суммы доплаты; при окончании процедуры банкротства российской кредитной организации, в которой у организации размещены средства компенсационного фонда, в случае возврата ранее размещенных денежных средств, установить, что ранее перешедшие члены на равных правах с действующими членами имеют право на компенсацию ранее затраченных денежных средств на взнос в саморегулируемую организацию или на произведение соответствующей доплаты соразмерно своей доле в возвращенных денежных средствах».

Общество не исполнило обязательство по доплате средств в компенсационный фонд организации, это послужило поводом для обращения со встречным иском.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ) юридические лица и (или) граждане в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей вправе создавать объединения в форме ассоциаций (союзов), являющиеся некоммерческими организациями, основанными на членстве.

Согласно статье 3 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Закон № 315-ФЗ) саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных данным Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

В силу части 1 статьи 26 Закона № 7-ФЗ и пункта 1 части 1 статьи 12 Закона № 315-ФЗ источниками формирования имущества некоммерческой (саморегулируемой) организации являются, в частности, регулярные и единовременные поступления от учредителей (членов саморегулируемой организации) – вступительные, членские и целевые взносы.

В порядке пунктов 9 и 10 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2005 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» некоммерческие организации, имеющие статус саморегулируемых организаций, соответствующие требованиям, установленным в частях 1 – 4 статьи 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании заявлений своих членов не позднее 01.07.2017 обязаны сформировать компенсационные фонды возмещения вреда саморегулируемых организаций в соответствии с частями 10 и 12 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных частями 2 и 4 статьи 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в указанный в этой части срок такие некоммерческие организации также обязаны сформировать компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частями 11 и 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Размеры компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств определяются некоммерческой организацией, имеющей статус саморегулируемой организации, на основании документов, представленных ее членами, с учетом ранее внесенных ими взносов в компенсационный фонд такой некоммерческой организации, а также с учетом взносов, внесенных ранее исключенными членами саморегулируемой организации и членами саморегулируемой организации, добровольно прекратившими в ней членство, взносов, перечисленных другими саморегулируемыми организациями за членов, добровольно прекративших в них членство, и доходов, полученных от размещения средств компенсационного фонда такой некоммерческой организации. 

Из анализа приведенных правовых норм следует, что денежные средства, ранее внесенные в качестве взносов в компенсационный фонд некоммерческой организации, должны остаться в компенсационном фонде.

В части 13 статьи 13 Закона № 315-ФЗ установлен запрет на осуществление выплат из компенсационного фонда, за исключением выплат в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В частях 4 и 5 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для перечисления кредитной организацией средств компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации.

По общему правилу, вытекающему из приведенных норм права, денежные средства, внесенные в качестве взносов в компенсационный фонд некоммерческой организации, возврату не подлежат. Исключение составляют случаи, предусмотренные в частях 4 и 5 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частями 6 – 9 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, какие мероприятия должна произвести саморегулируемая организация, в случае уменьшения компенсационных фондов. 

Саморегулируемая организация должна подсчитать минимальный размер компенсационного фонда саморегулируемой организации, рассчитанный исходя из фактического количества действующих членов саморегулируемой организации и заявленных ими уровней ответственности с целью определить необходимость осуществления доплат со стороны действующих членов саморегулируемой организации. 

В случае если компенсационный фонд после выплаты стал меньше, чем минимальный размер компенсационного фонда, члены саморегулируемой организации обязаны внести взносы (доплатить) в соответствующий компенсационный фонд в целях его увеличения до размера, установленного внутренними документами саморегулируемой организации.

Суды сделали вывод о том, что организация приняла решение о доплатах, в отношении переходящих членов организации, в целях увеличения компенсационного фонда до минимально необходимого размера, установленного нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, и приведения деятельности саморегулируемой организации в соответствие с требованиями действующего законодательства, регулирующего деятельность саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции и ремонта объектов капитального строительства.  

Однако вопросы формирования имущества, в том числе денежных средств, имеющих особый правовой режим (например, компенсационных фондов некоммерческих организаций со статусом саморегулируемых организаций) это вопросы, прежде всего, гражданско-правового характера, и правоотношения по формированию, сохранению, расходованию и восстановлению компенсационных фондов должны охватываться в том числе нормами гражданского права.

Согласно статье 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда гражданские правоотношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Порядок восстановления компенсационного фонда, утраченного вследствие несостоятельности (банкротства) кредитной организации, в которой он был размещен, должен быть аналогичным порядку восстановления, при любом другом уменьшении компенсационного фонда ниже установленного уровня. 

Данным обстоятельствам суды надлежащей оценки не дали.

Согласно части 14 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций средства компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации в недельный срок с даты исключения таких сведений подлежат зачислению на специальный банковский счет Национального объединения саморегулируемых организаций, членом которого являлась такая саморегулируемая организация, и могут быть использованы только для осуществления выплат в связи с наступлением солидарной или субсидиарной ответственности саморегулируемой организации по обязательствам членов такой организации, возникшим в случаях, предусмотренных соответственно статьями 60 и 60.1 данного Кодекса.

В силу части 6 статьи 55.16.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации   права на средства компенсационных фондов саморегулируемой организации, размещенные на специальных банковских счетах, принадлежат владельцу счетов. При исключении саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций права на средства компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств переходят к Национальному объединению саморегулируемых организаций, членом которого являлась такая саморегулируемая организация. В этом случае кредитная организация по требованию такого Национального объединения саморегулируемых организаций, направленному в порядке и по форме, которые установлены Правительством Российской Федерации, переводит средства компенсационного фонда (компенсационных фондов) такой некоммерческой организации на специальный банковский счет (счета) такого Национального объединения саморегулируемых организаций.

В соответствии с частью 16 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо в случае исключения сведений о саморегулируемой организации, членами которой они являлись, из государственного реестра саморегулируемых организаций и принятия такого индивидуального предпринимателя или такого юридического лица в члены другой саморегулируемой организации вправе обратиться в соответствующее Национальное объединение саморегулируемых организаций с заявлением о перечислении зачисленных на счет такого Национального объединения саморегулируемых организаций средств компенсационного фонда (компенсационных фондов) на счет саморегулируемой организации, которой принято решение о приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации.

Порядок взаимодействия Национального объединения саморегулируемых организаций и саморегулируемой организации в случае исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций (далее – Порядок) утвержден Приказом Минстроя России от 08.09.2015 №  643/пр.

Согласно пункту 5 Порядка саморегулируемая организация, сведения о которой исключены из государственного реестра саморегулируемых организаций, в течение трех рабочих дней с даты регистрации обращения Национального объединения саморегулируемых организаций, представляет заверенную копию реестра членов саморегулируемой организации на дату исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций и перечисляет средства компенсационного фонда саморегулируемой организации на указанный в обращении Национального объединения саморегулируемых организаций банковский счет. Члены исключенной саморегулируемой организации вправе обратиться с заявлением о перечислении средств компенсационного фонда с даты принятия их в члены саморегулируемой организации, являющейся членом Национального объединения саморегулируемых организаций (пункт 11 Порядка).

В силу пункта 14 Порядка Национальное объединение саморегулируемых организаций в срок не позднее двух рабочих дней с даты регистрации заявления перечисляет средства компенсационного фонда на банковский счет действующей саморегулируемой организации либо отказывает в перечислении таких средств.

Перечисление зачисленных на счет Национального объединения саморегулируемых организаций средств компенсационного фонда исключенной саморегулируемой организации осуществляется Национальным объединением саморегулируемых организаций по заявлениям юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в размере уплаченного такими лицами взноса в компенсационный фонд исключенной саморегулируемой организации, но не более суммы взноса, уплачиваемого в компенсационный фонд действующей саморегулируемой организации (пункт 17 Порядка). 

В пункте 15 Порядка предусмотрено, что основанием для отказа в перечислении средств компенсационного фонда исключенной саморегулируемой организации является, в частности непоступление на счет Национального объединения саморегулируемых организаций средств компенсационного фонда исключенной саморегулируемой организации. 

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что общество перестало являться участником организации, а также с учетом того, что организация исключена из государственного реестра саморегулируемых организаций, суду необходимо рассмотреть вопрос о привлечении к участию в дело общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство». 

Правовой подход соответствует сложившейся судебной практике (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.12.2018 по делу № А32-18159/2017 и от 17.01.2019 по делу № А32-18682/2017).

Частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской предусмотрен исчерпывающий перечень безусловных оснований для отмены судебных актов. Согласно пункту 4 части 4 статьи 288 указанного Кодекса основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда в любом случае является принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. 

Суд кассационной инстанции считает, что указанные обстоятельства являются существенными и влияют на правильность принятых судебных актов, однако не могут быть устранены судом кассационной инстанции, с учетом его процессуальных полномочий. 

Так как для принятия обоснованного и законного решения требуется исследование и оценка доказательств, а также иные процессуальные действия, установленные для рассмотрения дела в суде первой инстанции, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, дело в соответствии с частью 3 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит передаче на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. 

При новом рассмотрении дела арбитражному суду первой инстанции следует учесть изложенное, дать надлежащую правовую оценку имеющимся в деле доказательствам в их совокупности и взаимной связи, учесть доводы сторон и при правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права принять законное и обоснованное решение по делу.

Руководствуясь статьями 274, 286 − 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.06.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  15.10.2018 по делу № А32-1610/2018 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Председательствующий 							     И.И. Фефелова

Судьи 										     В.В. Аваряскин

										     А.В. Садовников