АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-450/2020

19 мая 2020 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2020 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей:  Т.Н. Никитиной, Е.П. Филимоновой

при участии:

от акционерного общества «Приморзолото»: представитель не явился;

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Приморзолото»

на решение от 21.06.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2019

по делу №  А73-3629/2019 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению акционерного общества «Приморзолото» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690003, 

<

...>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

о признании недействительным приказа 

У С ТА Н О В И Л:

акционерное общество «Приморзолото» (далее - общество, АО «Приморзолото») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - департамент, Дальнедра) о признании недействительным приказа от 25.01.2019 № 50 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ 01957 БР.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.06.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2019, обществу в удовлетворении заявленных требований отказано. 

На данные судебные акты подана кассационная жалоба, в которой АО «Приморзолото» просит Арбитражный суд Дальневосточного округа их отменить и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению общества, судами допущено неправильное применение норм материального права, выводы судов противоречат фактическим обстоятельствам дела. 

В обоснование жалобы общество приводит доводы о незаконности  оспариваемого приказа, поскольку департаментом не проверены  обстоятельства устранения обществом выявленных нарушений условий  лицензии, оставлен без должного внимания факт противодействия администрации муниципального района при выполнении обществом геологоразведочных работ. Считает, что прекращение права пользования недрами является несоразмерным последствием допущенного нарушения.

Департамент в отзыве на кассационную жалобу заявил о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.     

В заседании суда кассационной инстанции 26.02.2020-04.03.2020  представитель общества на доводах жалобы настаивал.   

В судебное заседание, состоявшееся 14.05.2020, АО «Приморзолото», Дальнедра, надлежащим образом извещенные времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, своих представителей не направили, что в  соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы. От департамента поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя. 

Арбитражный суд Дальневосточного округа, изучив доводы кассационной жалобы и отзыва, исследовав материалы дела, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему. 

При рассмотрении данного дела судами установлено, что Управлением по недропользованию по Приморскому краю по итогам открытого аукциона на основании приказа Приморнедра от 19.07.2010 № 102 АО «Приморзолото» выдана лицензия ВЛВ 01957 БР  с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, разведка и добыча рудного золота и серебра на рудопроявлении Милоградовское. Срок действия лицензии определен до 29.07.2035.

В приложении № 1  к лицензии  поименованы  условия пользования недрами. Согласно пункту 9.2 Условий пользования недрами право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено распорядителем недр, если владельцем лицензии будут нарушены существенные условия лицензии. Существенными условиями лицензии являются положения, установленные пунктами 3.2 и 5.1 данных условий. 

Согласно пункту 3.2 Условий пользования недрами владелец лицензии обязан выполнить следующий комплекс работ по геологическому изучению, разведке и добыче рудного золота и серебра (существенные условия): а) подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта на проведение поисков, оценки и разведки не позднее июля 2011 года, при этом проект должен получить положительное заключение необходимых государственных экспертиз; б) проведение государственной регистрации геологоразведочных работ в течение 14 дней со дня государственной регистрации лицензии; в) начало поисковых и оценочных работ не позднее сентября 2011 года; г) завершение всех стадий геологоразведочных работ на лицензионном участке и предоставление геологического отчета с подсчетом прогнозных ресурсов полезных ископаемых по категории Р1 и запасов по категориям С2 и С1 на апробацию в Управление по недропользованию по Приморскому краю (Приморнедра) не позднее июля 2015 года; д) подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта освоения Лицензионного участка на площадях с утвержденными запасами не позднее января 2017 года, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных

экспертиз; е) начало строительства объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия не позднее января 2017 года; ж) ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия не позднее июля 2019 года; з) выход на проектную мощность горнодобывающего предприятия с производительностью в соответствии с техническим проектом не позднее июля 2020 года; и) подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке не позднее 6 месяцев до планируемого срока завершения отработки месторождения проекта на ликвидацию горнорудного предприятия, объектов

обустройства и инфраструктуры, проекта мероприятий по приведению их в состояние, исключающее вредное влияние на недра и окружающую природную среду.

Кроме того, пунктом 7.2 Условий пользования недрами установлена обязанность владельца лицензии: обеспечить своевременное представление в соответствующие органы государственной власти достоверной отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, о результатах своей деятельности на участке недр (7.2.1); представлять в территориальный фонд геологической информации и Приморнедра отчетность: а) ежеквартально (в течение 10 дней по окончании квартала) краткий информационный отчет о выполнении Условий пользования недрами за период с начала года до окончания квартала, сведения по платежам и налогах при пользовании недрами, а также отчетность по формам 2-ГО, 7-ГР; б) ежегодно (до 15 числа года, следующего за отчетным) информационные отчеты: о выполнении Условий пользования недрами; об объемах, видах и результатах геологоразведочных работ, объемах строительства и добычи полезных ископаемых, рекультивации и других видах работ на лицензионном участке; о результатах мониторинга состояния окружающей среды; формы статистической отчетности по вопросам проведения геологоразведочных работ и добычи полезных ископаемых (формы 1-ГР, 4-ГР, 5-ГР, 70-ТП, 71-ТП, 2-ЛС).

11.08.2016 общество в рамках проведения разовой актуализации  условий пользования недрами обратилось в департамент с заявкой  на включение лицензии ВЛВ 01958 БР в график проведения актуализации в связи с внесением изменений и дополнений в лицензию, касающихся переноса сроков проведения геологоразведочных работ и ввода в эксплуатацию  месторождения Милоградовское.

Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа (далее - комиссия) 26.08.2016 принято решение рекомендовать Дальнедра отказать в проведении актуализации лицензии ВЛВ 01957 БР и о направлении АО «Приморзолото» уведомления о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ 01957 БР на основании пунктов 2, 5 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) в связи с невыполнением условий пользования недрами на рудопроявлении Милоградовское.

Комиссией  выявлено невыполнение обществом существенных условий пользования недрами: не завершены геологоразведочные работы на лицензионном участке и не представлен геологический отчет с подсчетом прогнозных ресурсов полезных ископаемых по категории Р1 и запасов по категории С2 и С1 на апробацию в Управление по недропользованию по Приморскому краю не позднее июля 2015 года (подпункт «г» пункта 3.2 Условий пользования недрами); не подготовлен и не представлен на согласование и утверждение в установленном порядке технический проект освоения лицензионного участка на площадях с утвержденными запасами не позднее января 2017 года, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз (подпункт «д» пункта 3.2 Условий пользования недрами). Комиссией установлено, что в 2016 году геологоразведочные работы на участке недр не велись; по состоянию на август 2016 года общий объем финансирования геологоразведочных работ с момента выдачи лицензии составил 6,8 % от сметной стоимости по результатам геологических работ.

Обществу направлено уведомление от 30.08.2016 № 09-37/556 о нарушении Условий пользования недрами на рудопроявлении Милоградовское, которым предложно в течение двенадцати месяцев с даты получения уведомления устранить допущенные нарушения. Кроме того,  уведомлением заявитель был извещен о том, что неустранение нарушений в установленный срок повлечет досрочное прекращение права пользования недрами. Уведомление получено обществом 09.09.2016. 

По результатам проведенной Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю внеплановой проверки выявлено невыполнение  обществом уведомления, что послужило основанием для выдачи  предписания от 27.07.2017 № 142/3-КНД/2017, которым в срок до 25.01.2018 предписано завершить все стадии геологоразведочных работ на лицензионном участке, представить геологоразведочный отчет с подсчетом прогнозных ресурсов полезных ископаемых по категории Р1 и запасов по категориям С2 и С1 в Приморнедра и Управление Росприроднадзора по Приморскому краю.

Письмом от 29.08.2017 № 72 общество уведомило Приморнедра о том, что полевые работы на рудопроявлении Милоградовское не проводятся, поскольку администрацией Милоградовского сельского поселения Ольгинского муниципального района Приморского края отказано в предоставлении земельного участка в пользование заявителю для проведения геологического изучения, разведки и добычи рудного золота и серебра.  

        Проведенная Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю повторная внеплановая документарная проверка выявила неустранение АО «Приморзолото» нарушения условий пользования недрами (акт от 19.10.2017 № 222-КНД).

Во исполнение решения комиссии от 23.01.2019 (протокол № 1187-п)  Дальнедра приказом от 25.01.2019 № 50 досрочно прекратило право пользования недрами, в том числе по лицензии ВЛВ 01957 БР.  Основанием принятия оспариваемого акта явилось существенное нарушение  недропользователем условий пользования недрами. 

Ссылаясь на незаконность приказа Дальнедра, общество обратилось за защитой нарушенного права в арбитражный суд. 

  Рассматривая требования заявителя в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, суды не установили обстоятельств, свидетельствующих о незаконности принятого департаментом акта, нарушении им прав и законных интересов заявителя. 

Изучение судебных актов, исследование материалов дела, показали, что суды обеих инстанций исходили из имеющихся в деле доказательств  и установленных на основании их оценки конкретных обстоятельств,   которым дана соответствующая правовая оценка,  не согласиться с которой у суда округа оснований не имеется. 

 В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах на недропользователя возложена обязанность обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В силу пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органом, предоставившим лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (часть 4 статьи 21 Закона о недрах).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, руководствуясь  изложенными выше нормами материального права, суды установили, что  обществом допущено нарушение существенных условий лицензии ВЛВ 01957 БР  на геологическое изучение, разведку и добычу рудного золота и серебра на рудопроявлении Милоградовское, в частности: не завершены геологоразведочные работы и не предоставлен геологический отчет с подсчетом прогнозных ресурсов и запасов полезных ископаемых на апробацию;  не подготовлен, не согласован и не утвержден в установленном порядке технический проект освоения лицензионного участка на площадях с

утвержденными запасами; не начато строительство объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия в установленный срок. 

Признав недоказанным  факт принятия обществом всех необходимых мер по исполнению требований лицензии и устранению допущенных  нарушений в установленный департаментом срок (12 месяцев),  суды пришли к обоснованному выводу  о наличии у департамента оснований для издания приказа от 25.01.2019 № 50 о досрочном прекращении права пользования недрами.  

Факт нарушения существенных условий лицензии недропользователем не отрицается. 

Судами не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии объективных независящих от воли общества препятствий, не позволивших последнему исполнить лицензионные обязательства в установленный срок. 

Ссылка общества на обстоятельства, установленные решением от 21.08.2019 по делу №А51-5406/2019 Арбитражного суда Приморского края,  судами обоснованно признана несостоятельной, поскольку АО «Приморзолото» с заявлением о признании недействительным договора аренды земельного участка обратилось в марте 2019 года, тогда как уведомление о нарушении условий пользования недрами получило 02.11.2016.

Довод общества о том, что передача земельного участка в аренду ООО «Милоградовское-1» ограничила возможность реализовать предоставленные лицензией права, признан судами недоказанным. Более того, изначально права на земельный участок были закреплены за ЗАО «Милоградовсоке-1», о чем указано в пункте 2.5 приложения № 1 к лицензии.   

 Поскольку совокупностью представленных доказательств подтверждено, что общество как недропользователь в течение длительного времени не выполняло существенные условия лицензии, не предпринимало  действия, которые бы свидетельствовали о намерении и наличии возможности производства добычи полезных ископаемых, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных обществом требований.

Выводы судов обеих инстанций переоценке не подлежат, поскольку право установления обстоятельств по делу и оценки представленных сторонами доказательств принадлежит суду, рассматривающему спор по существу.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ, доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, получили надлежащую правовую оценку в ходе рассмотрения материалов дела судами первой и апелляционной инстанций. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288  АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Государственная пошлина, излишне уплаченная обществом при подаче кассационной жалобы, подлежит возврату в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ. 

Руководствуясь статьями 104, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа   

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.06.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2019 по делу №  А73-3629/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.    

Возвратить акционерному обществу «Приморзолото» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., как излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы по чеку-ордеру от 26.12.2019.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                   Н.В. Меркулова 

Судьи                                                                                            Т.Н. Никитина

ФИО1