Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3846/2019

г. Нальчик

18 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения  объявлена 11 ноября 2020 года

                  Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2020 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики 

в составе судьи Н.Ж. Кочкаровой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  местной администрации городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, п. Залукокоаже

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики

о признании незаконными действий

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Местная администрация городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики  обратилась Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением об обязании Министерства инфраструктуры и цифрового развития Кабардино-Балкарской Республики   подписать авизовое извещение о возврате неправомерно переданных затрат. 

              Определением от 26.11.2019 суд принял уточнение исковых требований, согласно  которым заявитель просит принять  уточненные исковые требования в следующей редакции: признать незаконным действия по передаче затрат по установкекотельной и замене тепломеханического оборудования МОУ СОШ №1 п.Залукокоаже, строительство квартальной мини-котельной в п.Залукокоаже,замене ветхих водопроводных сетей по ул. Бженикова в п.Залукокоажеместной администрации городского поселения Залукокоаже, не являющейсябалансодержателем основных средств; обязать Министерство инфраструктуры и цифрового развития Кабардино-Балкарской Республики принять на баланс от местной администрациигородского поселения Залукокоаже ранее необоснованно переданных затрат.В остальной части текст искового заявления просит оставить  без изменения.

26.11.2019  от Министерства инфраструктуры и цифрового развития Кабардино-Балкарской Республики поступил письменный отзыв на заявление, в котором Министерство просит отказать Местной администрации г.п. Залукокоаже Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в удовлетворении исковых требований в полном объеме в связи с истечением срока исковой давности.

      Определением суда от 02 сентября 2020 года к участию в настоящем деле в качестве соответчика привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики.

  Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд своих представителей не направили, в связи с чем дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается без их участия по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из заявления и материалов дела  Государственным комитетом Кабардино-Балкарской Республики по жилищно-коммунальному хозяйству, правопреемниками которого являются: Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифной политики Кабардино-Балкарской Республики; затем Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР; далее Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР; в момент подачи рассматриваемого искового заявления - Министерство инфраструктуры и цифрового развития Кабардино-Балкарской Республики, в 2012-2013 гг. было передано на баланс основной деятельности Местной администрации городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики следующее:

1)ФИО2 извещением №1 от 16.05.2012 затраты по установкекотельной и замене тепломеханического оборудования Зольскогомуниципального района на общую сумму 3 744 582 рубля 35 копеек, безпередачи объектов основных средств, в том числе:

-монтаж тепломеханического оборудования в котельной МОУ СОШ№1 п.Залукокоаже (котел водогрейный 1 штука) на сумму 751 691 рубль 00 копеек;

-строительство квартальной мини-котельной в п. Залукокоаже (котлыводогрейные 3 штуки, насос центробежный 1 штука) на сумму 1 801 248 рублей99 копеек;

-реконструкция котельной МОУ СОШ №1 п. Залукокоаже (котел водогрейный1 штука) на сумму 1 191 642 рубля 36 копеек.

2)ФИО2 извещением № 54 от 05.08.2013 года затраты по заменеветхих водопроводных сетей городского поселения Залукокоаже в 2010 году наобщую сумму 2 385913 рублей 98 копеек, без передачи объектов основныхсредств, а именно:

-замена ветхих водопроводных сетей по ул. Бженикова от ул. Пятигорская дограницы территории городского поселения (трубы полиэтиленовые ф. 160ммпротяженностью 1,55 км., трубы полиэтиленовые ф. 110мм протяженностью1,136 км., колодцы круглые сборные железобетонные 6 штук). 

Копии указанных  авизовых извещений приложены к исковому заявлению.

Полученные затраты были учтены на балансовом счете местной администрации 1 106 1100 «Вложения в нефинансовые активы». Общая сумма учтенных на балансе затрат составила 6 130 496 рублей 33 копейки.

При   проведении   в   2018   году   контрольных  мероприятий   по   проверке эффективного и целевого использования бюджетных средств городского поселения Залукокоаже, Муниципальное казенное учреждение «Контрольно-счетная   плата   Зольского   муниципального   района   Кабардино-Балкарской Республики» выявило нарушение порядка принятия к учету расходов на сумму 6 130 496 рублей 33 копейки. 

Как указывает заявитель, при передаче и приеме вышеуказанных затрат было допущено нарушение действующего законодательства и правил ведения бухгалтерского учета, так как Местная администрация городского поселения Залукокоаже не являлась ни заказчиком произведенных работ, ни балансодержателем объектов основных средств, по которым были произведены эти затраты.

В соответствии с Приказом Минфина России от 30.03.2001 № 26н "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01", при условии, если затраты на реконструкцию привели к улучшению первоначально принятых нормативных показателей функционирования объекта ОС, то они относятся балансодержателем объектов этих ОС на увеличение его первоначальной стоимости (п. 27 ПБУ 6/01). Затраты на реконструкцию объекта ОС учитываются на счете учета вложений во внеоборотные активы (п.п. 40 и 42 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Минфина России от 13.10.03 г. № 91н, далее - Методические указания). По завершении реконструкции объекта ОС затраты, учтенные на счете учета вложений во внеоборотные активы, либо увеличивают первоначальную стоимость этого объекта и списываются в дебет счета учета ОС, либо учитываются на счете учета ОС обособленно, и в этом случае открывается отдельная инвентарная карточка на сумму произведенных затрат. Если по результатам реконструкции объекта ОС принимается решение об увеличении его первоначальной стоимости, то корректируются данные в инвентарной карточке этого объекта. Если отражение корректировок в указанной инвентарной карточке затруднено, то взамен открывается новая инвентарная карточка (с сохранением ранее присвоенного инвентарного номера) с отражением новых показателей, характеризующих реконструированный объект. 

    Ввиду того, что местная администрация городского поселения Залукокоаже не является балансодержателем объектов основных средств, по которым произведены вышеуказанные затраты, заявитель считает, что п. 27 ПБУ 6/01 в бухгалтерском учете местной администрации не применим.

Также, исходя из законодательных положений Российской Федерации (9-й статьи Закона от 6-го декабря 2011-го года № 402-ФЗ), любая операция, касающаяся ремонта объектов основных фондов, нуждается в оформлении при помощи первичных документов. Если организация выполняет реконструкцию не собственными силами, то с исполнителями нужно заключить договор подряда (ст. 702 ГК РФ). По окончании реконструкции составляется акт о приеме-сдаче № ОС-3. Акт подписывают: - члены приемочной комиссии, созданной в организации; сотрудники,    ответственные    за    реконструкцию    основного    средства (или представители подрядчика) сотрудники, ответственные за сохранность основного средства после реконструкции. После этого акт утверждает руководитель организации и его передают бухгалтеру. Если подрядчик проводил реконструкцию здания, сооружения или помещения, которая относится к строительно-монтажным работам, то дополнительно к акту по форме № ОС-3 должны быть подписаны акт приемки по форме № КС-2 и справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3. В то же время, как следует из заявления,

договоры подряда, акты о приеме-сдаче, КС-2, КС-3 подписывались не местной администрацией городского поселения Залукокоаже.

Согласно Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 16.12.2010 № 174н: «принятие к бухгалтерскому учету объектов основных средств по первоначальной стоимости, сформированной при безвозмездном получении отражается на основании первичных учетных документов: Акта о приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений) (ф. 

<

***>), Акта о приеме-передаче групп объектов основных средств (кроме зданий, сооружений) (ф. 

<

***>), Акта о приеме-передаче здания (сооружения) (ф. 

<

***>), с приложением в установленных законодательством Российской Федерации случаях документов о государственной регистрации прав на недвижимость или их копий, заверенных в установленном порядке». 

Как следует из заявления акты приема-передачи объектов основных средств между Государственным комитетом Кабардино-Балкарской Республики по жилищно-коммунальному хозяйству и местной администрацией городского поселения Залукокоаже не составлялись и объекты не передавались.

    Муниципальное казенное учреждение «Контрольно-счетная плата Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» предписанием от 21.03.2019 года №1, уведомлением от 31.05.2019 года №1 обязало местную администрацию городского поселения Залукокоаже провести работу по устранению указанных нарушений и недостатков. Срок устранения установлен до 01.09.2019 года. С целью исполнения данного предписания и уведомления местная администрация письмом от 16.04.2019 №221/01-22 и письмом от 16.05.2019 №279/01-22 обратилась в Министерство инфраструктуры и цифрового развития Кабардино-Балкарской Республики, как правопреемнику Государственного комитета КБР по ЖКХ, в целях постановки на учет объектов основных средств, представить техническую документацию на вышеуказанные произведенные затраты, или принять произведенные затраты обратно на баланс Министерства, на что нам были переданы копии имеющихся документов, которые являются недостаточными для их постановки на учетсотрудники, ответственные за сохранность основного средства после реконструкции.

После этого акт утверждает руководитель организации и его передают бухгалтеру. Если подрядчик проводил реконструкцию здания, сооружения или помещения, которая относится к строительно-монтажным работам, то дополнительно к акту по форме № ОС-3 должны быть подписаны акт приемки по форме № КС-2 и справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3. При этом, как указывает заявитель,  договоры подряда, акты о приеме-сдаче, КС-2, КС-3 подписывались не местной администрацией городского поселения Залукокоаже.

Согласно Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 16.12.2010 № 174н: «принятие к бухгалтерскому учету объектов основных средств по первоначальной стоимости, сформированной при безвозмездном получении отражается на основании первичных учетных документов: Акта о приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений) (ф. 

<

***>), Акта о приеме-передаче групп объектов основных средств (кроме зданий, сооружений) (ф. 

<

***>), Акта о приеме-передаче здания (сооружения) (ф. 

<

***>), с приложением в установленных законодательством Российской Федерации случаях документов о государственной регистрации прав на недвижимость или их копий, заверенных в установленном порядке». 

  Заявитель указывает, что акты приема-передачи объектов основных средств между Государственным комитетом Кабардино-Балкарской Республики по жилищно-коммунальному хозяйству и местной администрацией городского поселения Залукокоаже не составлялись и объекты не передавались.

Муниципальное казенное учреждение «Контрольно-счетная плата Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» предписанием от 21.03.2019 года №1, уведомлением от 31.05.2019 года №1 обязало местную администрацию городского поселения Залукокоаже провести работу по устранению указанных нарушений и недостатков. Срок устранения установлен до 01.09.2019 года. С целью исполнения Предписания и Уведомления местная администрация письмом от 16.04.2019 года №221/01-22 и письмом от 16.05.2019 года №279/01-22 обратилась в Министерство инфраструктуры и цифрового развития Кабардино-Балкарской Республики, как правопреемнику Государственного комитета КБР по ЖКХ, в целях постановки на учет объектов основных средств, представить техническую документацию на вышеуказанные произведенные затраты, или принять произведенные затраты обратно на баланс Министерства, на что нам были переданы копии имеющихся документов, которые являются недостаточными для их постановки на учет

         Повторно, письмом от 06.06.2019 №330/01-22, местная администрация обратилась в Министерство с просьбой подписать авизовое извещение о возврате Министерству неправомерно переданных администрации затрат. Из заявления следует, что на момент подачи искового заявления, местная администрация г.п. Залукокоаже ответа на обращение не получала.

      В связи с изложенным, со ссылкой  на  Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ; Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также статьи 199 АПК РФ, местная администрация г.п. Залукокоаже обратилась  в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Кодекса, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Кодекса и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требовании о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решении и действии (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в том числе, в виде возложения каких-либо обязанностей).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

      Как установлено судом и следует из представленных в материалы дела документов, полномочия по выработке и реализации государственной политики по нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства были возложены на Министерство инфраструктуры КБР 29 мая 2018 года Указом Главы Кабардино-Балкарской Республики № 64-УГ «О внесении изменений в структуру исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, утвержденную Указом Главы Кабардино-Балкарской Республики от 11 октября 2014 г. N 199-УГ».

В своем отзыве Министерство инфраструктуры КБР сослалось на следующее: авизовое извещение №1 было подписано сторонами 16 мая 2012 года, а авизовое извещение №54 – 05 августа 2013 года, следовательно, истцу было известно о переданных затратах 16 мая 2012 года  и 5 августа 2013 года соответственно, в связи с чем Министерство просило отказать в удовлетворении заявленных требований, так как истек срок исковой давности.

  Согласно абзацу 2 пункта 1 Указа Главы КБР от 30.10.2019 № 92-УГ Министерство инфраструктуры и цифрового развития Кабардино-Балкарской Республики переименовано в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, в связи с чем определением от 20.07.2020 суд произвел смену наименования  ответчика по настоящему делу на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики.

 Пунктом 2 распоряжения Правительства КБР от 30.01.2019 № 526-рп Министерство транспорта и дорожного хозяйства КБР реорганизовано в форме выделения из него Министерства жилищно-коммунального хозяйства КБР и одновременного присоединения последнего к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР, в связи с чем определением суда от 02.09.2020 в качестве соответчика было привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики.

     Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса РФ.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2001 №15 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2001 №18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (далее – Постановление №18) разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и уважительных причин для восстановления этого срока не имеется, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. 

Судом принимается довод Министерства, что авизовое извещение №1 было подписано сторонами 16 мая 2012 года, а авизовое извещение №54 – 05 августа 2013 года, следовательно, истцу было известно о переданных затратах 16 мая 2012 года  и 5 августа 2013 года соответственно.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (статья 199 ГК РФ).

В этом случае какие-либо другие доводы в обоснование заявленного искового требования не подлежат рассмотрению, поскольку сам факт истечения срока исковой давности с учетом разъяснения, данного в пункте 26 Постановления №18, служит самостоятельным основанием для отказа в иске. 

С заявлением Местная администрация г.п. Залукокоаже обратилась в арбитражный суд 22.07.2019. 

 Таким образом, истцом пропущен срок для обращения в суд с настоящим требованием.

В случае пропуска срока исковой давности принудительная (судебная) защита прав истца независимо от того, было ли в действительности нарушение его прав, невозможна.

   Бесспорных доказательств, препятствующих заявителю обратиться с настоящим требованием в арбитражный суд в установленный законом срок, заявитель не представил.

На основании изложенного, с  учетом всех обстоятельств дела, в удовлетворении заявления местной администрации городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики следует отказать. 

Руководствуясь статьями 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

1. Истцу в иске отказать.   

2. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд  в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме)  через Арбитражный суд КБР.

3. Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья                                                                               Н.Ж. Кочкарова