Арбитражный суд Московской области

         107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-16887/23

15 декабря 2023 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело 

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании градостроительного плана земельного участка недействительным

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (далее – комитет, заинтересованное лицо) с требованиями о признании градостроительного плана земельного участка с К№ 50:20:0100105:2588 от 27.01.2023 № РФ-50-3-68-0-00-2023-01628 недействительным в части включения в него границ зоны планируемого размещения объекта местного значения - Канатная дорога «Кубинка 1 - парк Патриот»,

обязании Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области подготовить и выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 градостроительный план земельного участка с К№ 50:20:0100105:2588 без указания информации о границах зоны планируемого размещения объекта местного значения - Канатная дорога «Кубинка 1-парк Патриот» (в том числе, на чертеже ГПЗУ) и ограничений в строительстве объектов капитального строительства в таких границах.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в деле участие принимает  индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее также – третье лицо).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

От заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства,  арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заявитель и третье лицо являются сособственниками земельного участка с к/н 50:20:0100105:2588, категории земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: магазины. 

С целью оформления документов для получения разрешения на строительство магазина ИП ФИО2 обратился с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.

В феврале 2023 г. заявителем получен Градостроительный план земельного участка  (далее – ГПЗУ) с к/н  50:20:0100105:2588, в котором обозначена граница зоны планируемого размещения объекта местного значения – Канатная дорога «Кубинка 1 – парк Патриот». Согласно документам в указанной зоне строительство объектов капитального строительства запрещено.

Полагая выданный Градостроительный план земельного участка в части запрета на строительство объектов капитального строительства в границах зоны планируемого размещения объекта местного значения недействительным, поскольку не соответствует императивным требованиям градостроительного и земельного законодательства, вследствие чего нарушает права и законные интересы заявителя как собственника спорного участка, создает предпринимателю препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в сфере коммерческого использования участка в соответствии с определенными в установленном законом порядке его категорией и разрешенным использованием, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Порядок выдачи градостроительного плана земельного участка регулируется в статье 57.3 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки ГПЗУ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в ЕГРН, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Состав информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, закреплен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. В нем, в частности, должна содержаться информация о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии); о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с данным Кодексом; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

Форма ГПЗУ и порядок ее заполнения утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 N 741/пр (далее - Порядок N 741/пр).

В соответствии с пунктом 19 указанного Порядка в строке "Реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории" указываются: дата и номер документа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории; наименование органа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории.

Согласно пункту 37 Порядка N 741/пр подраздел 2.2 ГПЗУ "Информация о видах разрешенного использования земельного участка" включает основные виды разрешенного использования земельного участка, условно разрешенные виды использования земельного участка, вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктами 38, 39 Порядка N 741/пр указываются все установленные основные и условно разрешенные виды использования земельного участка согласно правилам землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории один или несколько основных и условно разрешенных видов использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

В силу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проектов планировки и межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в котором указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении его строительных ограничениях.

При этом ГПЗУ не устанавливает, а лишь воспроизводит соответствующие характеристики, определенные в выше перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок, носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка.

Согласно части 1 статьи 56 ГрК РФ государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения. Ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета, хранения и размещения сведений, документов и материалов в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (ч. 1.1 ст. 57 ГрК РФ).

В соответствии с Положением о Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 № 689/35, полномочиями по ведению государственных информационных систем обеспеченияградостроительной деятельности, наделен Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (Мособлархитектура).

Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 231/9 создана государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Московской области (далее - ИСОГД Московской области) и утверждено положение о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области. Оператором ИСОГД Московской области является ГБУ МО «Мособлгеотрест». ИСОГД Московской области представляет собой организованный в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об   их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

В соответствии с п. 3.1 Постановления Правительства Московской области от 25.03.2016 № 231/9 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области» в процессе ведения ИСОГД Московской области выполняются следующие процедуры: учет градостроительной документации, поступившей для размещения в ИСОГД Московской области; регистрация градостроительной документации для ее размещения в ИСОГД Московской области; размещение градостроительной документации в ИСОГД Московской области; предоставление содержащихся в ИСОГД Московской области сведений заинтересованным лицам. Процесс наполнения ИСОГД Московской области осуществляется посредством направления уполномоченными органами копий соответствующих утвержденных документов, в которых содержатся сведения, подлежащие размещению в ИСОГД Московской области.

Процедура передачи материалов для размещения в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности предусмотрена ч. 2 ст. 57 ГрК РФ. Согласно ч. 2 ст. 57 ГрК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, принявшие, утвердившие, выдавшие документы, материалы, которые подлежат размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности или сведения о которых подлежат размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в течение пяти рабочих дней со дня принятия, утверждения, выдачи указанных документов, материалов направляют соответствующие документы, материалы, сведения о документах, материалах в уполномоченные на размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 2 ст. 57 ГрК РФ документы для размещения в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности направляются органами государственной власти или органами местного самоуправления, принявшими или утвердившими документы, в которых содержатся сведения, подлежащие размещению в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности. Исходя из системного толкования положений статей 56, 57 ГрК РФ, постановления Правительства Московской области от 25.03.2016 № 231/9 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области» актуализация ранее размещенной градостроительной документации в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Иным образом актуализация градостроительной документации, сведений и материалов, размещенных в ГИСОГД Московской области, не осуществляется, что также прямо следует из положений части 2 статьи 57 ГрК РФ.

Согласно части 3 статьи 57 ГрК РФ, утвержденные, принятые, согласованные или выданные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления городского округа, органом местного самоуправления муниципального района документы, материалы, которые подлежат размещению или сведения о которых подлежат размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности указанными органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, размещаются в указанных системах в течение десяти рабочих дней со дня их утверждения, принятия или выдачи.

Учитывая изложенное, внесение данных о планируемом размещении объекта местного значения - Канатная дорога «Кубинка 1 - парк Патриот» в ИСОГД Московской области осуществлялось на основании источника информации - проекта планировки территории, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 04.07.2016г. №517/21 «Об утверждении проекта планировки территории для строительства транспортно-пересадочного узла «Кубинка-1» в гп Кубинка Одинцовского муниципального района Московской области» (далее - ППТ).

Исходя из ППТ земельный участок № 50:20:0100105:2588 находится в зоне транспортно-пересадочного узла «Кубинка – 1»:

«Проектом планировки территории учтены:

зона планируемого размещения линейного объекта федерального значения

железнодорожного транспорта - III главный железнодорожный путь «Одинцово – Кубинка 1» Смоленского направления Московской железной дороги; 

зона планируемого размещения объекта местного значения – «Канатной дорога «Кубинка 1 - парк Патриот»; существующие границы земельного участка ОАО «РЖД»».

Основной вид разрешенного использования – «магазины» (код вида разрешенного использования - 4.4) не подлежит установлению.

Кроме того, на основании статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции. Арбитражный суд не может подменять деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению заявлений (обращений) и принятия по ним решений, так как это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в своей совокупности и взаимосвязи, доводы заявителя признаются судом несостоятельными. В связи с этим суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ. Судебные расходы в связи с отказом в удовлетворении заявления относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

 Судья                                                               А.В. Цховребова