Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-84441/24

23 апреля 2025 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2025 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Ежова М. П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Взлет-МСК»

к Федеральной антимонопольной службе (ФАС России)

об отмене постановления от 04.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №29/04/19.7.2-284/2024 о привлечении ООО «Взлет-МСК» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.,

о прекращении производства по делу,

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя  – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 20.12.2024 № МЩ/117922/24 (паспорт, диплом);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Взлет-МСК» (далее – ООО «Взлет-МСК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее – ФАС России, антимонопольный (административный) орган, заинтересованное лицо) об отмене постановления от 04.09.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 29/04/19.7.2-284/2024 о привлечении ООО «Взлет-МСК» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. и о прекращении производства по делу.

Определением Арбитражного суда Московской области от 24.09.2024 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

В сроки установленные определением о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства, заинтересованным лицом в материалы дела представлен отзыв на заявление, письменные пояснения и материалы административного дела.

От заявителя поступили дополнительные письменные посинения по делу.

В соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), определением Арбитражного суда Московской области от 25.11.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя общества.

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица по заявленным требованиям возражал по основаниям изложенным в отзыве на заявление и в представленных письменных пояснениях.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

В ФАС России в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 29.12,2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон об оборонном заказе) поступила информация АО «ВНИИХОЛОДМАШ» о факте повышения ООО «Взлет-МСК» цены на расходомер ВЗЛЕТ ЭМ Эксперт - 922МА Ду 5О/Т с фланцами и защитными кольцами из нержавеющей стали в комплекте (далее - Продукция), необходимый для выполнения государственного оборонного заказа.

В целях полного и всестороннего рассмотрения указанной информации, на основании статьи 15.3 Закона об оборонном заказе антимонопольной службой в адрес ООО «Взлет-МСК» направлен запрос о предоставлении документов (информации) от 27.06.2024 № 29/56250/24 (далее - Мотивированное требование), в котором содержалось требование о представлении в течение пяти дней с даты получения запроса в ФАС России следующих документов и информации:

1. Краткую характеристику Продукции, предполагаемой к поставке в 2024 в адрес АО «ВНИИХОЛОДМАШ» для выполнения государственного оборонного заказа. Необходимо указать основные свойства, назначение, область применения, основные характеристики, перечень видов работ, необходимых для производства, в том числе наименование конечного изделия, в котором оно применяется, а также принятую классификацию и типологию.

2. Перечень держателей конструкторской документации на Продукцию (с указанием собственника, разработчика, держателей оригиналов, копий конструкторской документации и ее калькодержателей, а также сведения о проектантах, правообладателях и патентообладателях, с указанием наименования (Ф.И.О.), места нахождения (регистрации), контактных данных, даты разработки.

3. Перечень производителей Продукции на территории Российской Федерации, а также информацию о наличии иных исполнителей, имеющих возможность выполнить производство Продукции.

4. Подробное описание причин произошедшего увеличения цены на Продукцию в 2024 г. по сравнению с ценами, установленными на 2021-2023 гг., с приложением копий подтверждающих документов.

5. Информацию относительно формирования стоимости Продукции в рамках выполнения государственного оборонного заказа на 2021-2024 гг. по форме, содержащейся в Приложении № 1. По статьям затрат, по которым произошел рост, необходимо представить расшифровку расчета указанной статьи и приложить копии первичных документов.

6. Сведения о реализации ООО «Взлет-МСК» Продукции за период 2021-2024 гг. по форме, содержащейся в Приложении № 2 к настоящему запросу.

7. Информацию об объемах производства Продукции в период с 2021 года по дату получения настоящего запроса информации по форме, содержащейся в Приложении № 3.

8. Плановые и отчетные калькуляции затрат на Продукцию за 2021-2024 гг., с подробной расшифровкой всех статей затрат калькуляции по формам № 2, 3, 9, 11, 12, 14, 18, 19 (2 таблицы), 21, 22, 23, утвержденным приказами ФАС России от 26.08.2019 № 1138/19, от 16.12.2022 № 995/22 «Об утверждении форм документов, предусмотренных Положением о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1465».

9. Информацию об уровне общехозяйственных и общепроизводственных расходов, применяемом предприятием при формировании стоимости Продукции по ГОЗ на 2021-2024 гг. К информации необходимо приложить смету и расчет данного уровня накладных расходов.

10. Подробную постатейную расшифровку статьи «иные/прочие затраты» в смете накладных расходов.

11. Копии заключений по цене Продукции, выданных военным представительством Министерства обороны Российской Федерации, аккредитованным на ООО «Взлет-МСК» (далее - ВП МО РФ), на 2021-2024 гг. (представить только в электронном виде в формате pdf).

12. Копии заключений по согласованию уровней экономических нормативов предприятия, выданных ВП МО РФ, на 2021-2024 гг. (представить только в электронном виде в формате pdf).

13. Реестр контрактов 2021-2024 гг. ООО «Взлет-МСК» на поставку Продукции по форме, содержащейся в Приложении № 4. Копии контрактов на поставку Продукции за период 2021-2024 гг. со всеми приложениями, дополнительными соглашениями (представить только в электронном виде в формате pdf). В случае если в контрактах содержатся сведения, составляющие государственную тайну, необходимо представить выписку из договоров, содержащую информацию о предмете контракта, об условиях поставок продукции/выполнения работ (в т.ч. что является датой поставки продукции/выполнения работ) и о сроках исполнения этапов.

14. Копию учетной политики ООО «Взлет-МСК» со всеми изменениями и дополнениями (представить только в электронном виде в формате pdf).

15. Информацию о привлекаемых поставщиках и затратах на приобретение сырья, материалов, вспомогательных материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий для производства Продукции по форме, содержащейся в Приложении № 5 (представить в электронном виде в «формате xls/xlsx» без сокрытия формул).

16. Информацию о предпринятых 000 «Взлет-МСК» мерах по снижению и/или удержанию роста цены на Продукцию в пределах индексов цен и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности, определенных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

17. Иные документы и сведения, необходимые, по мнению 000 «Взлет-МСК», для полного и всестороннего рассмотрения информации АО «ВНИИХОЛОДМАШ».

ООО «Взлет-МСК» надлежало представить в ФАС России документы и информацию с сопроводительным письмом в котором необходимо указать реквизиты Мотивированного требования, а также контактные данные лица, ответственного за представление информации. В случае невозможности представления какой-либо информации из приведенного перечня необходимо было указать причину невозможности ее представления, а также предполагаемое лицо, у которого информация может быть получена и направить по адресу: ул. Садовая-Кудринская, д 11, г. Москва, Д-242, ГСП-3, 125993. Документы (информацию) в электронном виде направить по адресу: delo@fas.gov.ru.

Согласно информации с официального сайта Почты России вручение Мотивированного требования обществу состоялось 04.07.2024 (номер отслеживания 80080898850792). 

Таким образом Мотивированное требование ФАС России считается полученным ООО «Взлет-МСК» - 04.07.2024.

В соответствии с Мотивированным требованием, ООО «Взлет-МСК» надлежало не позднее 5 (пяти) дней с даты его получения, то есть не позднее 09.07.2024 представить в ФАС России запрашиваемую информацию.

В ответ на Мотивированное требование ООО «Взлет-МСК» направило ответы исх. от 08.07.2024 № ВМСК-389, от 12.07.2024 № ВМСК-403.

Вместе с тем, в указанных ответах ООО «Взлет-МСК» не представило информацию в ответ на пункты 1-16 Мотивированного требования.

Ходатайства ООО «Взлет-МСК» о продлении срока представлении информации согласно Мотивированному требованию в ФАС России не поступали.

Непредставление ООО «Взлет-МСК» указанной информации, препятствует осуществлению ФАС России своих функций по контролю (надзору) за исполнением государственного оборонного заказа.

В связи с непредставлением обществом в контролирующий орган документов и сведений по запросу, ФАС России 29.07.2024 в отношении ООО «Взлет-МСК» был составлен протокол об административном правонарушении № 29/04/19.7.2-284/2024.

Постановлением ФАС России № 29/04/19.7.2-284/2024 от 04.09.2024 ООО «Взлет-МСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.2 (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанный постановлением, ООО «Взлет-МСК» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем соблюден.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Действия, связанные с непредставлением или несвоевременное представлением в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, в том числе непредставление или несвоевременное представление информации и документов по требованию указанного органа, либо представление заведомо недостоверных информации и документов, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ, и влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15.3 Закона о государственном оборонном заказе государственные заказчики, федеральные органы исполнительной власти, иные осуществляющие в установленном порядке функции указанных органов органы или организации, юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в контролирующий орган (его должностным лицам) в установленный срок по мотивированному требованию необходимые контролирующему органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе содержащую сведения, составляющие государственную, налоговую, банковскую, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, а также персональные данные), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Статьей 15.17 Закона о государственном оборонном заказе установлен порядок рассмотрения заявлений, материалов и возбуждения дела о нарушении законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

Если основанием явились заявления или поступившие материалы, то контролирующий орган рассматривает заявление, материалы в течение тридцати календарных дней со дня их поступления. В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих контролирующему органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, контролирующий орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления, материалов, но не более чем на шестьдесят календарных дней.

Согласно статье 15.7 Закона о государственном оборонном заказе должностные лица, проводящие проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проведения проверки информацию и документы. При проведении документарной проверки мотивированное требование о представлении информации и документов направляется проверяемому лицу по почте с уведомлением о вручении либо вручается ему или его представителю под роспись. При проведении выездной проверки мотивированное требование о представлении информации и документов вручается проверяемому лицу или его представителю под роспись. Форма требования о представлении информации и документов утверждается контролирующим органом.

Истребуемые документы представляются проверяемым лицом в виде копий, заверенных в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае необходимости должностные лица, проводящие проверку, вправе ознакомиться с подлинниками документов.

Информация и документы, которые были истребованы в ходе проведения проверки, представляются проверяемым лицом в течение трех рабочих дней со дня получения им соответствующего требования. В случае, если проверяемое лицо не имеет возможности представить истребуемые информацию и документы в течение трех рабочих дней, это лицо в течение дня, следующего за днем получения (вручения) требования о представлении информации и документов, уведомляет в письменной форме должностных лиц, проводящих проверку, о невозможности представления в установленный срок информации и документов с указанием причин, по которым они не могут быть представлены в этот срок, и срока, в течение которого проверяемое лицо может представить истребуемые информацию и документы. В течение двух рабочих дней со дня получения такого уведомления должностное лицо контролирующего органа принимает в порядке, установленном контролирующим органом, мотивированное решение об установлении нового срока представления информации и документов или принимает мотивированное решение об отказе в его продлении с указанием причин отказа. Копия принятого решения, удостоверенная в установленном порядке, направляется проверяемому лицу любым доступным способом.

Непредставление, несвоевременное представление проверяемым лицом или представление им недостоверных информации и документов, истребуемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Контролирующим органом в сфере государственного оборонного заказа является Федеральная антимонопольная служба на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 331 от 30.06.2004.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании оценки представленных в материалы дела доказательств суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Взлет-МСК» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ, выразившееся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка предоставления информации и документов.

При этом судом установлено, что информация (документы) по требованию контролирующего органа, представление которых является обязательным в силу Закона о государственном оборонном заказе, не были представлены обществом по пунктам 1-16 Мотивированного требования.

ООО «Взлет-МСК» в заявлении и представленных письменных пояснениях указывает на отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ, поскольку общество представило в адрес ФАС России всю имеющуюся информацию, а иные документы и информация, в том числе в части пунктов 1-16 Мотивированного требования у него отсутствует, и, следовательно, общество не имело возможности ее представить. 

Указанные доводы подлежат отклонению, поскольку как установлено судом в ответ на Мотивированное требование ООО «Взлет-МСК» направило в адрес ФАС России ответы от 08.07.2024 № ВМСК-389 и от 12.07.2024 № ВМСК-403.

Вместе с тем, в указанных ответах ООО «Взлет-МСК» не представило информацию в ответ на пункты 1-16 Мотивированного требования.

Уведомления от ООО «Взлет-МСК» о невозможности своевременного представления документов и информации, о продлении срока представления информации согласно Мотивированному требованию в ФАС России не поступали.

Объективных причин, не позволивших ООО «Взлет-МСК» представить в ФАС России информацию согласно Мотивированному требованию, а равно свидетельствующих о принятии обществом мер для надлежащего и своевременного исполнения Мотивированного требования, судом не установлено и заявителем в материалы дела не представлено.

Ссылки общества на то, что ФАС России не доказана обоснованность запроса документов и информации именно у общества, а также на то, что непредставление документов не повлияло и не могло повлиять на осуществление антимонопольным органом своих функций по контролю (надзору) за исполнением государственного оборонного заказа, подлежат отклонению, поскольку обязанность юридических лиц представлять в контролирующий орган (его должностным лицам) в установленный срок по мотивированному требованию необходимые контролирующему органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе содержащую сведения, составляющие государственную, налоговую, банковскую, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, а также персональные данные), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях, установлена частью 1 статьи 15.3 Закона об оборонном заказе.

При этом законодательством не предусмотрена зависимость направления контролирующим органом мотивированных требований в целях анализа ценообразования на продукцию по государственному оборонному заказу от наличия (отсутствия) у адресата запроса доминирующего положения.

Указание ООО «Взлет-МСК» на то, что общество не является исполнителем государственного оборонного заказа не может быть принят судом во внимание, с учетом пояснений антимонопольного органа о том, что указание в спецификации к договору, заключенному между АО «ВНИИХОЛОДМАШ» и ООО «Взлет-МСК», идентификатора государственного контракта по государственному оборонному заказу, свидетельствует об обратном.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

Вина общества в совершении административного правонарушения установлена.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела не представлены.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах срока установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено обществу административным органом с учетом применения положений статьи 4.1.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ либо замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Доводы заявителя, положенные в основу рассматриваемого заявления, рассмотрены судом, однако они не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления, как основанные на неверном применении норм права, направленные на уклонение от административной ответственности.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого постановления действующему законодательству и об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований. 

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать ООО «Взлет-МСК»  в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья                                                                                                     М.В. Афанасьева