90/2019-187661(1) 

Арбитражный суд Хабаровского края 

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21145/2019

г. Хабаровск

10 декабря 2019 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при  

ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств  

аудиозаписи, 

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Территориального органа  

Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и  

Еврейской автономной области о привлечении Общества с ограниченной  

ответственностью «Медицинское учреждение «Центр медицинских комиссий –  

Дземги» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной  

ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, при участии: 

от административного органа: ФИО2, по доверенности от 09.01.2019г;  от общества: ФИО3, по доверенности от 23.10.2019.  

В судебном заседании объявлялся перерыв с 09.12.2019 по 10.12.2019.  

Сущность дела: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в  сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области  (далее – административный орган, Территориальный орган Росздравнадзора)  обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит привлечь Общество с  ограниченной ответственностью «Медицинское учреждение «Центр медицинских  комиссий – Дземги» (далее – общество, ООО «МУ «ЦМК-Дземги») к  административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Представитель административного органа в судебном заседании на  требованиях настаивала.  

Представитель ООО «МУ «ЦМК-Дземги» с требованием не согласился,  просил в его удовлетворении отказать.  

Изучив материалы дела, суд установил: 

На основании приказа территориального органа Федеральной службы по  надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной  области от 23.08.2019 № 44 в период с 09.09.2019 г. по 04.10.2019 г., в отношении  общества с ограниченной ответственностью «Медицинское учреждение «Центр  медицинских комиссий-Дземги» проведена плановая выездная проверка, в ходе  которой выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий,  предусмотренных специальным разрешением при осуществлении  предпринимательской деятельности.  

По результатам проверки составлен акт от 04.10.2019 № 44. 

22.10.2019 Территориальным органом Росздравнадзора в отношение ООО  «МУ «ЦМК-Дземги», с участием представителя общества Юн О.Б. по доверенности  от 25.07.2019, составлен протокол об административном правонарушении №  17ЛТУа по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных  правонарушениях, предусмотренных частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ,  совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в  связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.  

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов  деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011г. №  99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности определен как вид деятельности, на  осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение  лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с  федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального  закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.  

Согласно части 2 указанной статьи, под лицензией понимается специальное  разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным  предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания  услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается  документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в  форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае,  если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи  такого документа в форме электронного документа.  

В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ указано, что  задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение,  выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и  иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его  уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный  предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным  

законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними  иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.  

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым  условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно  при осуществлении лицензируемого вида деятельности.  

Лицензией на медицинскую деятельность от 24.07.2019 № ЛО-27-01-002804  предусмотрено осуществление медицинской деятельности:  

при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и  медицинских экспертиз выполнение в том числе следующих работ (услуг): при  проведении медицинских освидетельствований по: медицинскому  освидетельствованию кандидатов в усыновители, опекуны (попечители) или  приемные родители, и по медицинскому освидетельствованию на наличие  инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и  являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без  гражданства в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание,  или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации;  

по оказанию первичной специализированной медико-санитарной помощи в  амбулаторных условиях по онкологии.  

Согласно п. 23 Порядка оказания медицинской помощи населению по  профилю «онкология» утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 №  915н информация о впервые выявленном случае онкологического заболевания  направляется врачом-специалистом медицинской организации, в которой  установлен соответствующий диагноз, в организационно-методический отдел  онкологического диспансера для постановки больного на диспансерный учет.  

В ходе проверки получена устная информация, согласно которой в  учреждение не было случаев впервые в жизни установленного диагноза рака или  другого злокачественного новообразования. Извещения в онкодиспансер не  направлялись. Журнал регистрации онкобольных в ходе проверки учреждением не  представлен.  

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что фактически деятельность при  оказании первичной специализированной медицинской помощи в амбулаторных  условиях по гастроэнтерологии, эндокринологии, онкологии, инфекционным  болезням, фтизиатрии врачами-специалистами по указанному адресу не  осуществляется.  

Согласно пояснительной записке Учреждения от 12.09.2019 № б/н работы  (услуги) по гастроэнтерологии, онкологии, эндокринологии и фтизиатрии,  предусмотренные действующей лицензией, организацией не выполняются, в связи с  тем, что должности соответствующих врачей-специалистов, являются вакантными с  11.04.2018.  

Кроме того, с указанной даты, организацией не осуществляются работы  (услуги) по инфекционным болезням, по медицинскому освидетельствованию  

кандидатов в усыновители, опекуны (попечители) или приемные родители, и по  медицинскому освидетельствованию на наличие инфекционных заболеваний,  представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа  иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулировании  разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на  работу в Российской Федерации.  

В штатном расписании от 30.06.2019 № 9 отсутствуют штатная единица  должности врача-фтизиатра.  

Однако, согласно Приложению № 2 к Приказу генерального директора от  29.12.2018 «Об утверждении порядка оказания платных услуг», в прейскуранте  медицинских услуг под № 180 заявлен осмотр фтизиатра (стоимость 290.00), то есть  установлено несоответствие лицензиата фактически выполняемым работам и  услугам - несоблюдение Положения о лицензировании медицинской деятельности,  утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291.  

При наличии лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности,  лицензиат обязан соответствовать предъявляемым к нему требованиям, дабы  минимизировать риски причинения вреда жизни и здоровью граждан.  

В ходе проверки сотрудниками территориального органа было проверено  соблюдение медицинской организацией стандарта оснащения медицинской  организации, ее структурных подразделений, установленного соответствующим  порядком.  

Проверено соблюдение стандарта оснащения кабинета врача-стоматолога  общей практики в медицинских организациях, оказывающих амбулаторную  медицинскую помощь в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи  взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденным  приказом Минздрава России от 07.12.2011 № 1496н.  

В нарушение Приложения № 12 к Порядку оказания медицинской помощи  взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденному  приказом Минздрава России от 07.12.2011 № 1496н кабинет врача-стоматолога  общей практики не оснащен в соответствии с установленным порядком, в  организации на момент проверки отсутствовало следующее оборудование:  аквадистиллятор (1); аппарат для диагностики жизнеспособности пульпы  (электроодонтометр) (1); аппарат для определения глубины корневого канала  (апекслокатор) (1); Гипсоотстойники (грязеуловитель) (1); горелка  стоматологическая (1); инъектор стоматологический для карпульной анестезии (не  менее 3 на рабочее место врача); коронкосниматель стоматологический (не менее 1  на рабочее место врача); корцанг прямой (не менее 3 на кабинет); крючки  хирургические, зубчатые разных размеров (не менее 5 на кабинет); ложки  хирургические (костные), разных размеров (не менее 3 на 1 должность врача); лупа  бинокулярная для врача (не менее 1 на кабинет); микрометр (зуботехнический) (не  менее 1 на рабочее место врача); набор инструментов в ассортименте для снятия  зубных отложений: экскаваторы, крючки для снятия зубного камня, (не менее 2 на  

рабочее место врача); набор инструментов, игл и шовного материала (не менее 2  видов); очки защитные (от светового излучения) для врача, пациента и ассистента  (не менее 1 комплекта на рабочее место врача); распаторы стоматологические (не  менее 2 на рабочее место врача); ретракторы (десневые) стоматологические (не  менее 2 на рабочее место врача).  

На момент проверки иное оборудование в кабинете стоматолога,  отсутствовало.  

Территориальным органом Росздравнадзора проведена проверка соблюдения  стандарта оснащения кабинета врача-хирурга в соответствии с Порядком оказания  медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия»,  утвержденным приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 922н.  

В нарушение Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи  взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденному приказом  Минздрава России от 15.11.2012 № 922н кабинет врача-хирурга не оснащен  следующим оборудованием: стол операционный (1), стол перевязочный (1),  стерилизатор для медицинских инструментов (1); сухожаровой шкаф для  стерилизации медицинских инструментов (1); шина для фиксации кисти и пальцев  (2).  

В ходе проверки установлено, что малый хирургический набор не стерильный,  находится в целлофановых пакетах, в случае необходимости, для работы не  пригоден.  

Территориальным органом Росздравнадзора проверено соблюдение стандарта  оснащения оториноларингологического кабинета в соответствии с Порядком  оказания медицинской помощи по профилю «оториноларингология», утвержденным  приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 905н.  

В нарушение Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи по  профилю «оториноларингология», утвержденным приказом Минздрава России от  12.11.2012 № 905н кабинет врача-оториноларинголога не оснащен аппаратом  электрохирургическим высокочастотным (1);  

Набор инструментов для диагностики и хирургии в оториноларингологии,  баллон для продувания ушей с запасными оливами, воронка Зигля, набор  инструментов для удаления инородных тел ЛОР-органов, набор для трахеотомии с  трахеостамическими трубками не стерильны, находятся в целлофановых пакетах, с  случае необходимости, для работы не пригодны.  

Территориальным органом Росздравнадзора проверено соблюдение стандарта  оснащения офтальмологического кабинета в соответствии с Порядком оказания  медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его  придаточного аппарата и орбиты, утвержденным приказом Минздрава России от  12.11.2012 № 902н.  

В нарушение приложения № 6 к Порядку оказания медицинской помощи  взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты,  

утвержденным приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 902н набор для  промывания слезных путей, векорасширитель, векоподъемник не стерильны,  находятся в целлофановых пакетах, в случае необходимости, для работы не  пригодны.  

Территориальным органом Росздравнадзора Проверено соблюдение стандарта  оснащения кабинета инфекционных заболеваний медицинской организации,  оказывающей первичную медико-санитарную помощь в соответствии с Порядком  оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных  заболеваниях, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2012   № 69н.  

В нарушение приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи  взрослым больным при инфекционных заболеваниях, утвержденному приказом  Минздравсоцразвития России от 31.01.2012 № 69н кабинет инфекционных  заболеваний медицинской организации, оказывающей первичную медико- санитарную помощь не оснащен следующим оборудованием: укладка  универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для  исследования на особо опасные инфекционные болезни (1); укладка с  педикулоцидными средствами (1).  

В соответствии с пп. «б» п. 4 постановления Правительства Российской  Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской  деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой  медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную  систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)  лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на  осуществление медицинской деятельности, является наличие принадлежащих  соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании  медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов),  необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в  установленном порядке.  

В ходе проверки представлен приказ от 01.08.2019 № 6 «О создании  постоянно действующей врачебной комиссии».  

Согласно данному приказу для проведения предварительных или  периодических медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и  медицинских экспертиз, экспертиз профпригодности создана подкомиссия ВК, где  председателем назначен врач-профпатолог ФИО4  

В приказе главного врача медицинской организации об утверждении состава  подкомиссии врачебной комиссии на момент проверки представлены следующие  специалисты: ФИО5 - врач-дерматовенеролог; ФИО6 - врач терапевт;  ФИО7 - врач терапевт; ФИО8 - врач отоларинголог;  ФИО9 - врач-хирург; ФИО10 - врач офтальмолог; ФИО11 -  врач офтальмолог; ФИО12 - врач невролог; ФИО13 - врач акушер- 

гинеколог; Филипченко А.А. - врач-психиатр; Метелев В.И. - врач-психиатр- нарколог.  

В соответствие с пунктом 5 приложения № 3 приказу Министерства  здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011  г. N 302н для проведения предварительного или периодического осмотра  медицинской организацией формируется постоянно действующая врачебная  комиссия.  

В состав врачебной комиссии включаются врач-профпатолог, а также врачи- специалисты, прошедшие в установленном порядке повышение квалификации по  специальности «профпатология» или имеющие действующий сертификат по  специальности «профпатология». Возглавляет врачебную комиссию врач- профпатолог. Состав врачебной комиссии утверждается приказом (распоряжением)  руководителя медицинской организации.  

В ходе проверки организацией представлены действующие сертификаты по  профессиональной программе «вопросы профпатологии и организации проведения  предварительных, периодических медицинских осмотров» на действующих членов  комиссии.  

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №  302н к врачам-специалистам принимающим участие в проведении предварительных  и периодических медицинских осмотров (обследования) относятся: врач-терапевт,  врач-психиатр, врач-психиатр-нарколог, врач-дерматовенеролог, врач- оториноларинголог, врач-офтальмолог, врач-хирург, врач-невролог, врач- стоматолог, врач-профпатолог.  

В составе врачебной комиссии отсутствует врач-стоматолог. 

Однако в медицинской карте пациента получающего медицинскую помощь в  амбулаторных условиях № ДЗМ00035957 отмечено, что в рамках предварительного  и периодического медицинского осмотра, пациент осмотрен 19.08.2019 врачом  стоматологом, что подтверждает тот факт, что врач - стоматолог принимает участие  в проведение предварительных и периодических медицинских осмотров  (обследовании).  

В нарушение Приложения № 1, приложения № 3 Приказа  Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н состав комиссии не  соответствует требованиям порядка.  

Согласно пп. «а» п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от  16 апреля 2012 г. № 291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к  лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются  требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков  оказания медицинской помощи.  

Согласно Федеральному закону от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны  здоровья граждан Российской Федерации» медицинская помощь организуется и  оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи,  

обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми  медицинскими организациями, на основе клинических рекомендаций, а также с  учетом стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи,  оказываемой в рамках клинической апробации.  

Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н входит в перечень  порядков проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного  наблюдения, то есть нарушение данного порядка является грубым нарушением.  

В связи с чем не включение в состав комиссии врача-стоматолога является  нарушением Приказа № 302н и в силу пп. «а» п. 5 постановления Правительства  Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 относится к грубым нарушениям.  

Не включенный в состав врачебной комиссии врач-стоматолог, который  обязан иметь действующий сертификат по специальности «профпатология»,  безусловно влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда здоровью  людей проходящих медицинский осмотр в данном медицинском учреждении и  правомерно квалифицировано территориальным органом Росздравнадзора в  качестве грубого нарушения лицензионных требований.  

Таким образом, судом установлены нарушения пп. «б» п. 4, пп. «а» п. 5  постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 «О  лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной  деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими  организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории  инновационного центра «Сколково») в части не соблюдения порядков оказания  медицинской помощи населению.  

Факт правонарушений подтверждается актом проверки № 44 от 04.10.2019г., и  иными материалами дела.  

На основании пункта 6 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291  осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных  требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством  Российской Федерации.  

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом  требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5  настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11  статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».  

К исчерпывающему перечню грубых нарушений лицензионных требований в  отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается  положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким  нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за  собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.  

В данном случае несоблюдение Обществом обязательных требований  лицензионного законодательства влечет угрозу охраняемым общественным  отношениям, т.к. при осуществлении медицинской деятельности речь идет о жизни  

и здоровье человека, что является высшей ценностью и не должно подвергаться  дополнительному риску со стороны организаций, оказывающих такого рода услуги.  

Таким образом, Территориальным органом Росздравнадзора выявлено  осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением  требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет, в силу  части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, наложение административного штрафа на  юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное  приостановление деятельности на срок до девяноста суток.  

С учетом положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, суд считает доказанной  также и вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного  правонарушения, поскольку у общества имелась реальная возможность для  соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых  предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было  принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения  административного правонарушения. Доказательств невозможности соблюдения  Обществом требований лицензионного законодательства при осуществлении  медицинской деятельности, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые  оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени  заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела  не имеется.  

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности  ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить  статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10  «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях».  

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации, изложенной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N  10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел  об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как  малозначительного может иметь место только в исключительных случаях  применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.  

Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не  только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и  в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к  исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям  публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы  охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения  степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному  публично-правовому порядку деятельности.  

Поскольку обществом в материалы дела не представлено доказательств  наличия исключительных обстоятельств, повлекших совершение правонарушения,  суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП.  

Рассматриваемое административное правонарушение посягает на  установленный нормативными правовыми актами порядок в области  лицензирования отдельных видов деятельности, который должен носить  устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого  участника данных правоотношений, в связи с чем в рассматриваемом конкретном  случае не может быть признано малозначительным.  

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами  малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и  юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное  административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления  государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если  назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено  соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта  Российской Федерации об административных правонарушениях, административное  наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение  при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего  Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.  

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение  устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при  отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и  здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде,  объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов  Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного  ущерба.  

Таким образом, условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является  наличие в совокупности следующих обстоятельств: 1) наличие в деле достоверных  доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом  малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им  впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не  создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и  растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия  (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности  государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,  а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе  осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.  

Между тем сведения, подтверждающие наличие в совокупности всех  указанных выше условий, необходимых для применения в отношении ООО «МУ  «ЦМК-Дземги» положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют.  

В рассматриваемом случае установленные административным органом  нарушения ответчиком требований Закона N 99-ФЗ, создали угрозу жизни и  здоровью граждан, в связи с чем в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ у суда  отсутствуют достаточные и необходимые в совокупности основания для  применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения обществу административного  наказания в виде предупреждения.  

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных  обстоятельств, связанных с характером совершенного административного  правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением  привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья,  орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных  правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по  делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде  административного штрафа в размере менее минимального размера  административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или  частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер  административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч  рублей.  

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской  Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, суд вправе снизить  размер назначенного административного штрафа в исключительных случаях, если  наложение административного штрафа в установленных соответствующей санкцией  пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью  влечет избыточное ограничение прав юридического лица.  

В данном случае судом не установлены исключительные обстоятельства,  связанные с характером совершенного административного правонарушения и его  последствиями, представителем медицинского учреждения не представлено  доказательств тяжелого имущественного и финансового положения в связи с чем  отсутствуют основания назначить наказание в виде административного штрафа в  размере менее минимального.  

С учетом установленных фактических обстоятельств настоящего дела, суд  приходит к выводу о наличии оснований для назначения обществу  административного штрафа предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в  размере 100 000 рублей.  

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со  дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель:  УФК по Хабаровскому краю (территориальный орган Федеральной службы по  надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной  области), КБК 060 1 16 90010 01 6000 140, ИНН 

<

***>, КПП 272101001, Банк  получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровска, расчетный  счет 

<

***> БИК 040813001 ОКТМО 08701000001.  

Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной  ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.  

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205,  206 АПК РФ, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Общества с ограниченной ответственностью «Медицинское учреждение  «Центр медицинских комиссий – Дземги» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  адрес: 681022, 

<

...>), привлечь  к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП  РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей в доход федерального бюджета.  

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня  его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья А.Г. Калашников 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 29.05.2019 4:40:49

Кому выдана Калашников Александр Геннадьевич