АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-30737/2023

г. Краснодар

28 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2024 года

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей Аваряскина В.В. и Коржинек Е.Л., при ведении протокола помощником судьи Брагиным А.А. и участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи с Чертковским районным судом Ростовской области, от истца – отдела образования администрации Чертковского района Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 02.01.2023) – ФИО2 (заведующая), от ответчика – акционерного общества «СМУ-Донаэродорстрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО3 (доверенность от 14.08.2023), рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества «СМУ-Донаэродорстрой» на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2024 по делу № А53-30737/2023, установил следующее.

Отдел образования администрации Чертковсковского района Ростовской области (далее – отдел образования) обратился в арбитражный суд Ростовской области с иском к АО «СМУ-Донаэродорстрой» (далее – общество) о признании прекратившим свое действие муниципального контракта от 29.04.2020 № 2020.1 и возложении обязанности представить подписанные акты по форме № КС-11 и № КС-14.

Общество обратилось в арбитражный суд со встречным иском к отделу образования о взыскании 24 125 355 рублей 52 копеек задолженности в отношении работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021 году, в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы. 

Решением суда от 28.12.2023 в удовлетворении первоначального иска отказано, встречный иск удовлетворен. 

Постановлением апелляционного суда от 11.06.2024 решение суда от 28.12.2023 в части отказа в удовлетворении первоначального иска оставлено без изменения, в части удовлетворения встречного иска отменено, в удовлетворении встречных исковых требований отказано. 

В кассационной жалобе общество просит отменить постановление апелляционной инстанции в части отказа в удовлетворении встречных исковых требований и оставить в силе решение суда первой инстанции. Заявитель указывает, что общество неоднократно направляло заказчику письма с просьбой об увеличении цены контракта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – постановление № 1315). Приобретение обществом материалов во временные промежутки, соответствующие периодам выполнения работ, до момента обращения с требованием об увеличении цены является основанием для увеличении цены контракта в соответствии с постановлением № 1315. Ответчик не представил доказательств исчерпания лимитов бюджетных средств. Оплата увеличенной цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и использованию при исполнении контракта, является обязанностью, а не правом заказчика.

В отзыве на жалобу отдел образования просит оставить без изменения постановление апелляционной инстанции, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 16.10.2024 до 15 часов 00 минут 24 октября 2024 года. После перерыва судебное заседание было продолжено.

В судебном заседании представители сторон высказали свои доводы и возражения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыв, выслушав представителей общества и отдела образования, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, отдел образования (заказчик) и общество (подрядчик) 29.04.2020 заключили муниципальный контракт № 2020.1 на выполнение работ по строительству МБДОУ Алексеево-Лозовский детский сад на 80 мест по адресу: 

<

...> Чертковского района, Ростовской области в соответствии с проектной документацией, со сводным сметным расчетом, графиком выполнения строительно-монтажных работ, а также с условиями, предусмотренными контрактом.

Срок выполнения работ установлен с даты заключения контракта по 30.11.2021 (пункт 5.1 контракта). 

Цена контракта составляет 254 315 100 рублей (пункт 2.1 и приложение № 1 контракта). 

В соответствии с пунктом 3.3 контракта оплата за выполненные работы осуществляется заказчиком на основании сметы контракта и графика оплаты выполненных по муниципальному контракту работ с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2) и фактически выполненных подрядчиком работ, не позднее тридцати календарных дней с даты подписания заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ. 

Дополнительными соглашениями от 02.06.2020 № 1, от 04.06.2020 № 2, от 11.06.2020 № 3, от 20.08.2020 № 4, от 12.10.2020 № 5, от 12.02.2021 № 6, от 12.07.2021 № 7, от 28.07.2021 № 8, от 20.09.2021 № 9, от 19.10.2021 № 10, от 30.11.2021 № 11, от 27.04.2022 № 12 и от 14.07.2022 № 13 сторонами внесены изменения в приложение № 4 в части перечня работ, самостоятельно выполняемых подрядчиком; в реквизиты сторон; в график выполнения работ; в локальный сметный расчет (в связи с исправлением технических ошибок); в части размера финансирования работ на соответствующий финансовый год; в техническую документацию; в части срока выполнения работ (продлен срок выполнения работ до 01.07.2022). 

Общество в письме от 12.10.2021 № 778 сообщило заказчику о существенном увеличении цен на строительные ресурсы в 2021 году; представило расчет новой цены контракта. Новая сметная стоимость работ (с учетом удорожания) прошла проверку государственной экспертизы. 

Дополнительным соглашением от 25.07.2022 № 14 сторонами согласована новая цена контракта в размере 289 318 500 рублей, то есть стоимость работ увеличена на сумму 35 003 400 рублей от изначальной цены (254 315 100 рублей). 

Дополнительным соглашением от 03.11.2022 № 16 стороны в связи с изменением корректировочного коэффициента согласовали новую цена контракта в размере 288 542 700 рублей (стоимость работ увеличена на сумму 34 227 601 рубль 01 копейку от изначальной цены (254 315 100 рублей). 

Расчет новой цены контракта с применением корректировочного коэффициента 1,353 произведен заказчиком в отношении работ, выполнявшихся обществом (подрядчиком) в 2022 году. К работам, выполненным в 2021 году, корректировочный коэффициент не применялся, поскольку заявление об удорожании направлено обществом в октябре 2021 года. 

Общество обратилось в суд с иском о возмещении ему расходов, возникших в связи с увеличением стоимости строительных ресурсов в 2021 году в отношении работ, принятых по актам формы № КС-2 (акты № 25 – 92). Общество указывает, что изменение цены контракта должно охватывать  2021 год, поскольку отдел образования не отрицает наличие ситуации со значительным удорожанием строительных ресурсов, не оспаривает результаты повторной положительной государственной экспертизы. 

Удовлетворяя встречный иск, суд первой инстанции пришел к выводу, что обществом соблюдена совокупность условий для увеличения цены контракта в порядке, предусмотренном постановлением № 1315. Суд отметил, что оплата увеличенной цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении контракта, является обязанностью, а не правом заказчика. Общество в силу социальной значимости объекта муниципального контракта, подлежащего капитальному ремонту, не имело права отказаться от выполнения работ по строительству объекта, также контрактом не предусматривалось право на односторонний отказ подрядчика от контракта, исполнение которого направлено на обеспечение муниципальных нужд. 

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции в указанной части и отказывая в удовлетворении требований, обоснованно руководствовался следующим.

Между сторонами сложились отношения по поводу исполнения муниципального контракта, регулируемые положениями главы 37 Гражданского кодекса и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. 

Согласно статье 767 Гражданского кодекса изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами уменьшения государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом. 

В силу части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. 

С целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов в 2021 – 2022 годах принято постановление № 1315. 

Постановлением № 1315 установлена возможность изменять цену действующего контракта (не более чем на 30%) стоимостью более 1 млн рублей, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и заключенного до 01.01.2022 в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд, в связи с ростом цен на строительные ресурсы, включая контракты, которые заключены на срок менее одного года. 

Пунктом 2 статьи 451 Гражданского кодекса определено, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При этом в силу пункта 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств по требованию одной из сторон возможно лишь в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях. 

Пунктом 2 Постановления № 1315 установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Законом № 44-ФЗ допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к данному постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий: изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов; предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются; размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн руб., по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (в редакции настоящего постановления); изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение; контракт заключен до 01.10.2021 и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены. 

Таким образом, нормы действующего законодательства предусматривают возможность изменения существенных условий контракта, в частности, увеличения его твердой цены при совокупности приведенных условий, в том числе в судебном порядке. 

Проанализировав содержание указанных норм, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии необходимой совокупности условий, предусмотренной подпунктом «а» пункта 2 постановления № 1315, для изменения существенных условий по цене работ за 2021 год.

Суд установил, что стороны дополнительным соглашением от 25.07.2022 № 14 согласовали новую цена контракта в размере 289 318 500 рублей, стоимость работ увеличена на сумму 35 003 400 рублей от изначальной цены (254 315 100 рублей).

Дополнительным соглашением от 03.11.2022 № 16 в связи с изменением корректировочного коэффициента стороны согласовали новую цена контракта в размере 288 542 700 рублей (стоимость работ увеличена на сумму 34 227 601 рубль 01 копейка от изначальной цены (254 315 100 рублей). 

Вместе с тем из преамбулы дополнительного соглашения следует, что оно заключено в соответствии с пунктом 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, постановлением № 1315, постановлением Правительства Ростовской области от 06.09.2021 № 724 «О некоторых мерах, направленных на обеспечение государственных нужд Ростовской области», в связи с существенным удорожанием стоимости строительных ресурсов применительно к 2022 году, подтверждающимся выполненным расчетом, прошедшим повторную государственную экспертизу проектной документации.

Таким образом, стороны пришли к соглашению относительно изменения цены контракта во исполнение постановления № 1315 и сметной стоимости строительства, получившей положительное заключение от 15.02.2022 № 61-1-1-2-008329-2022, следовательно, обстоятельства, на которые ссылается общество об оплате задолженности, не изменились с заключения сторонами дополнительного соглашения от 03.11.2022 № 16.

 Согласно постановлению № 1315 изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации

С учетом требований подпункта «а» пункта 2 постановления № 1315 возможность увеличения цены государственного контракта возможно только в уже наличествующих лимитах бюджетных обязательств, в объеме, не превышающем разницы между доведенными до него соответствующими лимитами бюджетных обязательств и принятыми, но неисполненными бюджетными обязательствами (пункт 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Суд установили, что согласно письму Минфина Ростовской области от 13.05.2022 № 9Э-9.2.3/3410 в соответствии с поручением губернатора Ростовской области от 19.04.2022 № 9.2.3-06/03-83/327 согласовано увеличение бюджетных ассигнований в сумме 33 463,2 тыс. рублей в 2022 году. Дополнительное выделение бюджетных ассигнований на 2021 год не согласовано. Указанная информация доведена до общества в письме от 24.06.2022 № 103.07/583 с указанием на отсутствие надлежащего обоснования удорожания.

Кроме того, к моменту направления обществом запроса об увеличении цены контракта 12.10.2021 подрядчик уже выполнил и сдал, а заказчик принял работы на сумму 30 803 864 рублей. Фактическое выполнение обязательств в 2021 году до заявления подрядчиком требования о необходимости увеличения цены контракта за спорный период само по себе образует юридический факт, исключающий возможность применения положений постановления № 1315.

Суды установили, что стороны контракта подписали дополнительное соглашение к контракту, которым увеличили цену работ за 2022 год.

При этом действующим законодательством не предусмотрена возможность неоднократного увеличения цены контракта по основаниям, предусмотренным постановлением № 1315. Указанная позиция подтверждена Верховным Судом Российской Федерации в определении от 18.07.2024 № 306-ЭС24-11804 по делу № А72-6824/2023.

Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств. Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования доказательств, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам, приведенным в кассационной жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2024 по делу № А53-30737/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий                                                                                    Е.И. Афонина

Судьи                                                                                                                              Е.Л. Коржинек 

                                                                                                                             В.В. Аваряскин