АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5675/2021

г. Астрахань

15 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 15.08.2022.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Винник Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атакишияном Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Лиманское» жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Рабочий поселок Лиман» Лиманского района Астраханской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице конкурсного управляющего ФИО1 к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 3444046034, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления № 18-92/21 от 31.05.2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Астрахань»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности,

от третьего лица: не явился, извещено.

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации о судебном разбирательстве дела извещены надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд проводит судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено на основании заявления ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань». Каких-либо действий, направленных на проверку достоверности изложенных в заявлении ресурсоснабжающей организации сведений и установление факта правонарушения, административным органом не осуществлялось. 

Выслушав представителя заинтересованного лица, изучив представленные документы, арбитражный суд  

УСТАНОВИЛ:

08.04.2021 в Нижне-Волжское Управление  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступило заявление из ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» о неисполнении МУП «Лиманское» ЖКХ МО «Рабочий поселок Лиман» обязательств по оплате газа.

Из указанного заявления следует, что между МУП «Лиманское» ЖКХ МО «Рабочий поселок Лиман» и ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» заключен договор на поставку газа № 04-5-1699/20Б от 11.11.2019. 

За период с января по декабрь 2020 года за МУП «Лиманское» ЖКХ МО «Рабочий поселок Лиман» образовалась задолженность за потребленный газ в размере 10 630 514,44 руб.

К заявлению было приложено уведомление № 01-13/900 от 29.01.2021, направленное обществом должнику, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. Уведомление получено предприятием 01.02.2021, однако, по состоянию на 01.04.2021 обеспечение исполнения обязательств по оплате газа покупателем поставщику не предоставлено, задолженность не погашена.

С учетом изложенного, административный орган пришел к выводу, что в действиях МУП «Лиманское» ЖКХ МО «Рабочий поселок Лиман» имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

24.05.2021 административным органом в отношении МУП «Лиманское» ЖКХ МО «Рабочий поселок Лиман» составлен протокол № 18-92/21 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

31.05.2021 административным органом вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания № 18/92-21, которым МУП «Лиманское» ЖКХ МО «Рабочий поселок Лиман» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечением к административной ответственности, МУП «Лиманское» ЖКХ МО «Рабочий поселок Лиман» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает заявленное требование подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Пунктом 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям. 

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). 

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица. 

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом. 

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Астраханской области от 15.05.2018 по делу № А06-9467/2017 в отношении МУП «Лиманское» ЖКХ МО «Рабочий поселок Лиман» введена процедура конкурсного производства, предприятие признано банкротом.

С момента введения в отношении МУП «Лиманское» ЖКХ МО «Рабочий поселок Лиман» процедуры банкротства ко всем его отношениям применимы специальные нормы Закона о банкротстве. 

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрено, что в соответствии с ГК РФ настоящий Федеральный закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов. 

Закон N 127-ФЗ является специальным нормативно-правовым актом, регулирующим правоотношения в сфере банкротства, в том числе и касающиеся вопросов, связанных с имуществом должника. 

Согласно ст. 126 Закона о банкротстве предусмотрено, что исполнение обязательств должника в том числе по исполнению судебных актов, актов иных органов, должностных лиц, вынесенных в соответствии с гражданским законодательством, уголовным законодательством Российской Федерации, процессуальным законодательством и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, осуществляется конкурсным управляющим в порядке и в случаях, которые установлены настоящей главой. 

В абзаце третьем пункта 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 63 "О текущих платежах по денежным обязательствам в деле о банкротстве" разъяснено, что в договорных обязательствах, предусматривающих снабжение через присоединенную сеть электрической или тепловой энергией, газом, нефтью и нефтепродуктами, водой, другими товарами (за фактически принятое количество товара в соответствии с данными учета), текущими являются требования об оплате за те периоды времени, которые истекли после возбуждения дела о банкротстве. 

Согласно ст. 134 Закона о банкротстве требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности: 

в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц; 

во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих или работавших (после даты принятия заявления о признании должника банкротом) по трудовому договору, требования о выплате выходных пособий; 

в третью очередь удовлетворяются требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности этих лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта; 

в четвертую очередь удовлетворяются требования по эксплуатационным платежам (коммунальным платежам, платежам по договорам энергоснабжения и иным аналогичным платежам); 

в пятую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам. 

Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности

Заявителем представлена оборотно-сальдовая ведомость по счету 60, согласно которой общая непогашенная сумма задолженности предприятия составляет 41 302 206,15 руб. Из уведомления от 29.01.2021 о необходимости предоставления обеспечения обязательства следует, что задолженность МУП «Лиманское» ЖКХ МО «Рабочий поселок Лиман» перед ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» по договору по состоянию на 28.01.2021 составляет 10 630 514,44 руб.

Статья 134 Закона о банкротстве устанавливает порядок удовлетворения требований кредиторов должника и запрещает отступление от этой очередности под угрозой признания перечислений недействительными сделками. 

Согласно ст. 61.3 Закона о банкротстве сделка, совершенная должником в отношении отдельного кредитора или иного лица, может быть признана арбитражным судом недействительной, если такая сделка влечет или может повлечь за собой оказание предпочтение одному из кредиторов перед другими кредиторами в отношении удовлетворения требований, в частности при наличии одного из следующих условий: 

сделка направлена на обеспечение исполнения обязательства должника или третьего лица перед отдельным кредитором, возникшего до совершения оспариваемой сделки; 

сделка привела или может привести к изменению очередности удовлетворения требований кредитора по обязательствам, возникшим до совершения оспариваемой сделки; 

сделка привела или может привести к удовлетворению требований, срок исполнения которых к моменту совершения сделки не наступил, одних кредиторов при наличии не исполненных в установленный срок обязательств перед другими кредиторами; 

сделка привела к тому, что отдельному кредитору оказано или может быть оказано большее предпочтение в отношении удовлетворения требований, существовавших до совершения оспариваемой сделки, чем было бы оказано в случае расчетов с кредиторами в порядке очередности в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве).

По состоянию на май 2021 года у заявителя по делу также имелись непогашенные требования текущего платежа четвертой очереди в размере, превышающем задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» за аналогичный период той же очереди текущих платежей.

При наличии непогашенных требований текущих платежей четвертой очереди в отношении иных кредиторов МУП «Лиманское» ЖКХ МО «Рабочий поселок Лиман», руководствуясь ст. 134 и ст. 61.3 Закона о банкротстве, не имеет права не только погасить задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань», но и заключить сделку, направленную на предоставление обеспечения обязательств по оплате этой задолженности, поскольку такие действия нарушали бы установленный законодательством о банкротстве порядок погашения текущих платежей и ставили бы ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» в более привилегированное положение относительно других кредиторов.

Кроме того, постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено на основании заявления ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань». Каких-либо действий, направленных на проверку достоверности изложенных в заявлении ресурсоснабжающей организации сведений и установление факта правонарушения, административным органом не осуществлялось. Обстоятельства, связанные с нахождением МУП «Лиманское» ЖКХ МО «Рабочий поселок Лиман» в процедуре банкротства административным органом не устанавливались. Административным органом не исследовалось к каким видам платежей относится задолженность предприятия, о которой указало в заявлении ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань». Не устанавливалось, является ли задолженность текущей и имеются ли лица, обязанность по уплате текущих платежей которым наступает ранее обязанности по уплате задолженности ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань».

Отсутствие в постановлении о привлечении юридического лица к административной ответственности изложенных выше обстоятельств повлекло нарушение требований статьи 29.10 КоАП РФ, предъявляющей требования к содержанию постановления о привлечении к административной ответственности. 

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Указанные нарушения не могут быть устранены в ходе рассмотрения настоящего дела, в связи с чем обжалуемое постановление следует признать незаконным.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.05.2021 года № 18-92/21 о привлечении МУП «Лиманское» жилищно-коммунального хозяйства  Муниципального образования «Рабочий поселок «Лиман» к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

 

Судья

Ю.А. Винник