АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

12 апреля 2024 года

 

Дело № А33-10315/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 апреля 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮРМА-М» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными действия (бездействия), обязании совершить действия,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности от 25.10.2022 № 9, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом; ФИО2 (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел») - представитель по доверенности от 04.02.2022, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 10.10.2023 № 01- 218-15966, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Толмачевой Ю.А., 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЮРМА-М» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик) о признании незаконным действия (бездействия), выразившегося в непринятии представленной статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы), обязании принять отчетность по форме 2-ТП (отходы).

Определением от 17.04.2023 заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 25.05.2023 возбуждено производство по делу.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании устно ходатайствовали о перерыве судебного заседания в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Перерыв в судебном заседании может быть объявлен на срок, не превышающий пяти дней.

Таким образом, по смыслу статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отложение судебного заседания и (или) объявление перерыва по ходатайству стороны, надлежащим образом извещенной о судебном заседании, является правом, а не обязанностью суда.

Суд полагает ходатайство представителя заявителя об объявлении перерыва в судебном заседании не подлежащим удовлетворению, поскольку, по мнению суда,  имеющейся в материалах дела совокупности доказательств достаточно для полного и всестороннего рассмотрения настоящего дела по существу.

После завершения стадии исследования доказательств судом объявлен короткий перерыв в судебном заседании для подготовки участия в судебных прениях, после которого суд перешел к судебным прениям.

 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ЮРМА-М» (далее – ООО «ЮРМА-М») зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

ООО «ЮРМА-М» 31.01.2023 посредством личного кабинета природопользователя направило Отчетность по форме 2-ТП (отходы), подписанную усиленной квалифицированной подписью руководителя общества.

В рамках приема статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы) за 2022 год, отчет ООО «ЮРМА-М» с номером 8229840 Енисейским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора) рассмотрен и отклонен в связи с наличием в представленных сведениях, арифметических и логических ошибок с комментарием: «По имеющейся в Управлении официальной информации, вместимость эксплуатируемого респондентом ОРО, расположенного по указанному адресу, согласно проектной документации, заполнена (остаточная вместимость отсутствует)».

Заявитель, полагая, что действия (бездействие) Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, выразившиеся в непринятии представленной обществом статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы), являются незаконными, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из заявления, отчетность по форме 2-ТП (отходы) представлена обществом 31.01.2023. При этом, 21.02.2023 обществу стало известно о том, что отчет отклонен (не принят) уполномоченным органом.

В арбитражный суд с настоящим заявлением общество обратилось 10.04.2023 посредством информационной системы «Мой Арбитр».

С учетом изложенного суд полагает, что общество обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Красноярского края в пределах трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации (часть 1).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (часть 2).

Форма федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления, утверждена Приказом Росстата от 09.10.2020 № 627.

Согласно пункту 2 Указаний по заполнению формы федерального статистического форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» (далее - форма) предоставляют юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО. Заполненная форма предоставляется респондентом в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения.

В соответствии с Формой № 2-ТП (отходы) срок предоставления сведений - 1 февраля после отчетного периода, соответственно, за 2022 год - не позднее 01.02.2023.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение № 620).

Пунктом 3 Положения № 620 установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения, включенным в единый реестр форм статистического наблюдения и статистических показателей, размещенный в государственной информационной системе «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных» (далее - цифровая платформа), в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В соответствии с пунктом 5 (1) Положения № 620 субъекты официального статистического учета при получении от респондента первичных статистических данных в форме электронного документа уведомляют об этом респондента посредством направления квитанции о приеме по форме, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, с использованием цифровой платформы в порядке, установленном в соответствии с пунктом 16 настоящего Положения, и дополнительно при необходимости с использованием отдельных электронных средств связи, приведенных в абзаце шестом пункта 4 настоящего Положения.

Согласно пункту 6 Положения № 620 субъекты официального статистического учета с использованием электронных средств связи уведомляют респондентов об отражении первичных статистических данных в формах федерального статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению, арифметическими или логическими ошибками в течение 3 рабочих дней со дня выявления нарушений и (или) ошибок в процессе обработки полученных данных.

Респонденты, допустившие факты отражения первичных статистических данных в формах федерального статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению, арифметическими или логическими ошибками, не позднее 3 рабочих дней после обнаружения этих фактов самими респондентами или получения указанного в абзаце первом настоящего пункта уведомления от субъектов официального статистического учета предоставляют субъектам официального статистического учета в порядке, предусмотренном настоящим Положением для предоставления первичных статистических данных, исправленные данные с приложением обоснования для внесения исправлений.

Предоставлением недостоверных первичных статистических данных считается их отражение в формах федерального статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению, арифметическими или логическими ошибками, которые не были устранены в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта.

Субъекты официального статистического учета уведомляют респондентов с использованием цифровой платформы о сроках предоставления административных данных, о получении от респондента административных данных, о наличии в административных данных неточностей в порядке, установленном в соответствии с пунктом 16 настоящего Положения, и дополнительно при необходимости с использованием отдельных электронных средств связи, приведенных в абзаце шестом пункта 4 настоящего Положения (пункт 9(1) Положения № 620).

Датой предоставления первичных статистических данных и административных данных считается дата их передачи в государственную информационную систему, включая цифровую платформу, либо фактической передачи субъекту официального статистического учета одним из предусмотренных настоящим Положением способов (пункт 11 Положения № 620).

Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, ООО «ЮРМА-М» 31.01.2023 посредством личного кабинета природопользователя направило отчетность по форме 2-ТП (отходы), подписанную усиленной квалифицированной подписью руководителя общества.

В рамках приема статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы) за 2022 год, отчет ООО «ЮРМА-М» с номером 8229840 Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора рассмотрен и отклонен в связи с наличием в представленных сведениях, арифметических и логических ошибок с комментарием: «По имеющейся в Управлении официальной информации, вместимость эксплуатируемого респондентом ОРО, расположенного по указанному адресу, согласно проектной документации, заполнена (остаточная вместимость отсутствует)».

22.02.2023 заявитель обратился в уполномоченный орган с заявлением (исх. № 70), в котором указал на то, что вся информация, указанная в отчетности по форме 2-ТП (отходы) является достоверной, в связи с чем, просит принять представленную отчетность.

В ответ на заявление ООО «ЮРМА-М» (исх. от 22.02.2023 № 70) Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора направлено письмо (исх. от 15.03.2023 № 03-1/53-3689), из которого следует, что основанием для отклонения указанного отчета, является решение Советского районного суда города Красноярска от 18.06.2018, в соответствии с которым на ООО «ЮРМА-М» возложена обязанность осуществить выемку размещенных отходов в объеме 373 тыс. тонн, в связи с тем, что их объем превысил установленную вместимость. Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 24.12.2018 решение суда оставлено без изменений. При этом, ООО «ЮРМА-М» в разделе III формы № 2-ТП (отходы) за 2022 год указаны сведения о вместимости объекта размещения отходов (строки 17, 21) - 1445000 т, 830000 м3, об остаточной вместимости объекта размещения отходов (строки 19, 23) - 56036,215 т, 320214,98 м3 соответственно. Учитывая изложенное, принять отчет, содержащий недостоверные сведения в отношении вместимости эксплуатируемого респондентом объекта размещения отходов, не представляется возможным.

В ходе судебного разбирательства позиция административного органа также основывалась на вышеуказанных обстоятельствах.

Вместе с тем, суд полагает необходимым обратить внимание на следующее.

Исходя из содержания Положения № 620 судом установлено, что указанным положением не предусмотрена возможность отказа уполномоченным органом в принятии представленной отчетности по форме 2-ТП (в том числе ее не принятии, отклонения и т.д.), а также не предусмотрены основания для такого отказа.

При этом, пунктом 6 Положения № 620 прямо предусмотрено уведомление респондента в случае отражения первичных статистических данных в формах федерального статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению, арифметическими или логическими ошибками в течение 3 рабочих дней со дня выявления нарушений и (или) ошибок в процессе обработки полученных данных, а также возможность устранения таких ошибок не позднее 3 рабочих дней после обнаружения этих фактов самими респондентами или получения указанного уведомления.

В свою очередь, предоставлением недостоверных первичных статистических данных считается их отражение в формах федерального статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению, арифметическими или логическими ошибками, которые не были устранены в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта.

При таких обстоятельствах, учитывая положения действующего законодательства, а также то, что Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора не наделено полномочиями по отклонению представленной в установленный срок отчетности, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае ответчику следовало принять представленную обществом отчетность по форме 2-ТП (отходы), а в случае выявления ошибок в представленной отчетности - предоставить обществу возможность исправления выявленных ошибок посредством направления уведомления в порядке, предусмотренном пунктом 6 Положения № 620.

При этом, по мнению суда, не принятие представленной в установленный срок отчетности  уполномоченным органом фактически препятствует исполнению респондентом обязанности по своевременному представлению первичных статистических данных.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действия Енисейского межрегионального управления Роприроднадзора, выразившиеся в отклонении представленной обществом с ограниченной ответственностью «ЮРМА-М» формы отчетности «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» по форме № 2-ТП (отходы) за 2022 год, являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя.

Вместе с тем, суд обращает внимание на то, что остаточная вместимость  эксплуатируемых респондентом объектов захоронения отходов не являются обстоятельством, подлежащим установлению судом, исходя из предмета заявленных требований, поскольку данные не имеет правового значения для рассмотрения спора по существу.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа власти незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Учитывая данные конкретные обстоятельства дела, арбитражный суд полагает необходимым применить восстановительную меру в виде обязания Енисейского межрегионального управления Роприроднадзора устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем совершения действий, направленных на принятие формы отчетности «Сведенья об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» по форме № 2-ТП (отходы) за 2022 год.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3000 рублей и подлежат взысканию с Енисейского межрегионального управления Роприроднадзора в пользу ООО «ЮРМА-М»

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, выразившиеся в отклонении представленной обществом с ограниченной ответственностью «ЮРМА-М» формы отчетности «Сведенья об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» по форме № 2-ТП (отходы) за 2022 год.

Обязать Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем совершения действий, направленных на принятие формы отчетности «Сведенья об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» по форме № 2-ТП (отходы) за 2022 год.

Взыскать с Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЮРМА-М» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3 000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Д.А. Данилова