АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Черкесск Дело №А25-3578/2024

пр. Ленина, 9                                                 

 Резолютивная часть решения оглашена 25 апреля 2025 года

 Решение в полном объёме изготовлено 15 мая 2025 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Тебуевой З.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Джаубаевой Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании денежных средств, при участии в судебном заседании: 

от истца – ФИО2, доверенность от 18.02.2025 № 06/2025,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (далее-истец, Министерство) обратилось в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее-ответчик, предприниматель) о взыскании суммы субсидии в размере 3150000 рублей, полученной на основании Соглашения о предоставлении субсидии на поддержку племенного животноводства от 20.03.2023 №10-2023-021118. 

Исковые требования обоснованы ссылкой на результаты выездной проверки Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике, по результатам которой выявлено нарушение п.4.3.2 Соглашения, выразившееся в недостижении значений результатов предоставления субсидии, в частности, в необеспечении 100% сохранности просубсидированного племенного поголовья. Так, из заявленных в отчете 1000 голов фактически в наличии имеется 685 голов, разница составляет 315 голов, вследствие чего, сумма нарушения, выразившаяся в необеспечении сохранности племенного поголовья, составила 3 150 000 рублей (л.д.8-12, т.1).  

Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, отзыв на исковое заявление не представил, своего представителя в судебное заседание не направил.

С учетом статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело при непредставлении отзыва на исковое заявление, а также в отсутствие ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования. 

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований следует отказать на основании следующего.

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики 15.02.2023 №26

утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям животноводства (действовавший на дату получения предпринимателем субсидии) (л.д.54-98,т.1). 

Настоящий Порядок определяет условия, цели и порядок предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим деятельность на территории КЧР, на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета НДС), связанных с производством, реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку сельскохозяйственной продукции по отдельным подотраслям животноводства (пункт 1.1 Порядка).    

Согласно пунктам 1.2 и 1.3 Порядка, субсидии предоставляются Министерством сельского хозяйства КЧР, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, из республиканского бюджета в пределах предусмотренных в бюджете на соответствующий финансовый год средств на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям животноводства и распределенных нормативным правовым актом Министерства на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат, в том числе, на поддержку племенного животноводства сельскохозяйственным товаропроизводителям, которые включены в утверждаемый Министерством перечень, по ставке на 1 условную единицу племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных, но не более фактически понесенных затрат.     

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что получатель субсидии предоставляет в Министерство ежегодные отчеты:

- о достижении значений результатов использования субсидии за отчетный финансовый год не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным годом, по форме, установленной заключенным соглашением;

- о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственного товаропроизводителя за отчетный финансовый год до 1 марта года, следующего за отчетным годом, по соответствующей статусу сельскохозяйственного товаропроизводителя по форме, утвержденной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на соответствующий финансовый год, и размещенной на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Из обстоятельств дела следует, что предприниматель 16.03.2023 обратился в Министерство о предоставлении субсидии на возмещение затрат приобретенного племенного молодняка сельскохозяйственных животных (л.д.109-111, т.1). 

Согласно справке-расчету сумма субсидии, подлежащая перечислению, составила 10 000 000 рублей на приобретение 1000 голов племенного молодняка (л.д.112, т.1). 

В соответствии со сведениями о наличии сельскохозяйственных животных, на первое число месяца года, в котором предоставляется субсидия, наличие у предпринимателя овцематок составило 4080 голов, ярки 2021 года– 45 голов, ярки 2022 года – 1400 голов, баранчики 2022 года– 200 голов. Наличие на дату подачи документов составило в части ярок 2022 года – 2400 голов в связи с приобретением 1000 голов, что подтверждается договором купли-продажи от 09.01.2023, заключенным между КФХ «ЧЕД» (продавец) и предпринимателем (покупатель), по условиям которого продавец обязался передать, а покупатель принять племенных ярок дагестанской горной породы ДД.ММ.ГГГГ года рождения в количестве 1000 голов, (л.д.113-115, т.1).

Согласно пункту 2.3 договора купли-продажи цена товара составляет 12 500 рублей за одну голову. Форма оплаты: 100% предоплата в течение 30 дней после подписания договора (пункт 3.3 договора купли-продажи). 

Платежными поручениями от 03.03.2023 №1 и от 06.03.2023 №2 предпринимателем перечислены КФХ «ЧЕД» денежные средства в общем размере 12 500 000 рублей (л.д.116-117, т.1). 

Из обстоятельств дела следует, что между Министерством (предоставитель) и предпринимателем (получатель) заключено соглашение от 20.03.2023 №10-2023-021118, предметом которого является предоставление из бюджета КЧР в 2023 году субсидии в целях возмещения части затрат на развитие племенного животноводства получателя, связанных с приобретением племенного молодняка сельскохозяйственных животных (раздел 1 соглашения) (л.д.99-105, т.1). 

По условиям соглашения субсидия предоставляется получателю на указанные цели в 2023 году в размере 10 000 000 рублей (раздел 2 соглашения).

Согласно разделу 3 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с правилами предоставления субсидии: 

- на цели, указанные в разделе 1 соглашения,  

- при представлении получателем предоставителю документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, а также иных документов, определенных в приложении №1 к соглашению.

В соответствии с разделом 4 соглашения предоставитель обязуется:

- устанавливать значения результатов предоставления субсидии в приложении №2 к соглашению, 

- осуществлять оценку достижения получателем значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности и (или) иных показателей, установленных правилами предоставления субсидии или предоставителем в соответствии с пунктом 4.1.4 соглашения на основании отчета(ов) о достижении значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности по форме, установленной в приложении №3 к соглашению, представленного (ых) в соответствии с пунктом 4.3.3.1 соглашения, 

- осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе, в части достоверности представляемых получателем в соответствии с настоящим соглашением сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании документов, представленных получателем по запросу предоставителя в соответствии с пунктом 4.2.3 соглашения;

- в случае установления предоставителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе, указания в документах, представленных получателем в соответствии с соглашением, недостоверных сведений направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Карачаево-Черкесской Республики в размере и в сроки, определенные в указанном требовании. 

Согласно пункту 4.3.3 соглашения получатель обязуется предоставлять предоставителю отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.5.1 соглашения не позднее 32 рабочего дня, следующего за отчетным годом. 

В соответствии с пунктом 6.4 соглашения расторжение настоящего соглашения осуществляется в одностороннем порядке в случае:

- реорганизации или прекращения деятельности получателя,

- нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением,

- недостижения получателем установленных настоящим соглашением результатов предоставления субсидии, иных показателей, установленных в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего соглашения. 

Приложением №2 к соглашению предусмотрены значения результатов предоставления субсидии, согласно которым предпринимателю необходимо обеспечить 100% сохранность просубсидированного племенного поголовья в течение 3-х лет со дня заключения соглашения до 31.12.2025 (л.д.106, т.1).

В соответствии с платежным поручением от 27.03.2023 №304310 Министерством перечислена на счет ответчика субсидия в размере 10 000 000 рублей на возмещение части затрат на приобретение племенного молодняка (л.д.118, т.1). 

Согласно акту выездной проверки УФК по КЧР от 04.04.2024 в рамках контрольного мероприятия Министерства сельского хозяйства КЧР проведена встречная проверка у предпринимателя, по результатам которой установлено недостижение значения показателя результативности предоставления субсидии, выразившееся в необеспечении 100% сохранности племенного поголовья. Актом пересчета по состоянию на 15.02.2024 установлено, что поголовье мелкого рогатого скота племенных ярок дагестанской горной породы представлено в фактическом количестве - 685 голов, отсутствующая разница составила 315 голов (31,5%), выборочным методом проверены 36 ушных бирок мелкого рогатого скота племенных ярок дагестанской горной породы на соответствие ветеринарным свидетельствам, в результате чего нарушений не установлено, бирки соответствуют. Сумма нарушения, выразившаяся в необеспечении сохранности племенного поголовья в количестве 315 голов составила 3 150 000 рублей из расчета в процентах: 1000 голов – 100%, недостающая часть поголовья- 31,5% (л.д.12-136, т.2). 

Претензией от 31.05.2024 №1892-04/1 истец обратился к ответчику с требованием о возврате части полученной суммы в размере 3 150 000 рублей в связи с недостижением результатов предоставления субсидии (л.д.119-123, т.1). 

Поскольку ответчик в добровольном порядке не возвратил денежные средства, истец обратился с настоящим иском в суд.

По правилам ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подп. 3 п. 3 названной нормы права).

Субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу подп. 2 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий соглашения.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

Таким образом, истец при осуществлении функций главного распорядителя средств бюджета уполномочен осуществлять контроль за соблюдением получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, а также по использованию субсидий по целевому назначению.

Из представленных истцом документов, основанием для предъявления ответчику требования о возврате субсидии послужили выводы органа казначейства о несоблюдении целей предоставления субсидии по соглашению от 20.03.2023 №10-2023-021118 ввиду того, что при проведении встречной проверки предпринимателя на соблюдение условий использования субсидии допущено нарушение в части недостижения 100% сохранности поголовья приобретенного скота.

Оценивая акт выездной проверки УФК по КЧР от 04.04.2024, согласно которого поголовье племенных ярок дагестанской горной породы представлено на дату пересчета 15.02.2024 в фактическом количестве - 685 голов, суд приходит к выводу, что исходя из специфики сельскохозяйственных животных, на приобретение которых возмещена часть расходов, следует учитывать, что мелкий рогатый скот часто пасется на естественных пастбищах, на момент проведения проверки поголовье в полном объеме могло отсутствовать по конкретному адресу в силу сезонных передвижений скота, обнаружения заболеваний, необходимости изоляции здорового скота в целях предотвращения распространения болезней, падежа скота и так далее. Ввиду чего, результаты проверки на конкретную дату на конкретной территории не могут свидетельствовать о нарушении предпринимателем условий соглашения, к тому же, в случае естественной убыли части скота в связи с его падежом или реализацией на мясо, его поголовье может быть восстановлено в результате воспроизводства или дополнительного приобретения голов.

Так, в ходе судебного разбирательства, приказом Министерства от 10.12.2024 №147 создана комиссия для осуществления выездной внеплановой проверки предпринимателя на предмет фактического наличия приобретенных в 2023 году племенных сельскохозяйственных животных – овец дагестанской горной породы (л.д.4-6, т.2). 

Согласно акту проверки от 12.12.2024 Министерством установлено фактическое наличие у предпринимателя племенных овец дагестанской горной породы в количестве 1051 голов в двух урочищах Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики, нарушений не выявлено, проверенные бирки соответствуют документам, условия соглашения о достижении результатов показателей выполняются (л.д.1-3, т.2).  

Судом также принимается во внимание, что в соответствии с договором купли-продажи от 25.10.2024 предпринимателем у КФХ «ЧЕД» приобретены племенные ярки дагестанской горной породы в количестве 300 голов по цене 10500 рублей за одну голову, общая сумма по договору – 3 150 000 рублей, форма оплаты - взаимозачет на зерно по цене 17 рублей за 1 кг (л.д.145-146, т.1).   

Товарно-транспортной накладной от 03.12.2024 №40 и ветеринарным свидетельством от 02.12.2024 №26888207284 подтверждается получение ответчиком 300 голов племенных ярок дагестанской горной породы (л.д.147, 149-161, т.1)

Ответчиком в Министерство представлен отчёт о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2025, где достигнуто плановое значение показателя – сохранность просубсидированного племенного поголовья в течение 3-х лет со дня заключения соглашения – 100% (л.д.148, т.1). 

Таким образом, допущенное ответчиком нарушение не подлежит отнесению к существенным, при этом реализация ответчиком мероприятий по развитию племенного животноводства отвечает общим задачам и целям программы поддержки сельскохозяйственных производителей.

При таких обстоятельствах, декларируемые цели и задачи предоставления бюджетных средств - развитие племенного животноводства, в случае возврата субсидии Министерству, достигнуты не будут, более того, возврат части предоставленной субсидии может привести к неплатежеспособности ответчика, сокращению объемов производства сельскохозяйственной продукции, что влечет за собой негативные социально-экономические последствия.

Суд считает, что возврат субсидии приведет к результату, не соответствующему целям и задачам государственной программы Карачаево-Черкесской Республики по развитию сельского хозяйства в республике.

Как следует из материалов дела, ответчик подтвердил использование суммы субсидии по целевому назначению. Поскольку вся сумма субсидии была получена обоснованно, потрачена по целевому назначению, условия ее использования соблюдены, что не оспаривается истцом, то в этой связи, требование о возврате средств субсидии является неправомерным. Более того, когда субсидия (часть субсидии) была использована по целевому назначению, то возврат такой субсидии (части субсидии) не согласуется с безвозвратной природой субсидии, не отвечает общим целям субсидирования и стимулирования добросовестного отношения получателей.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку вся сумма субсидии была получена обоснованно, потрачена по целевому назначению, условия ее использования соблюдены.

При этом суд отмечает, что истцом не представлены доказательства необоснованного получения средств субсидии ответчиком, а равно как и доказательства нарушений, допущенных ответчиком, которые являются основаниями для частичного возврата предоставленных денежных средств.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно, в том числе в постановлениях от 18.05.2012 №12-П, от 14.02.2013 №4-П, от 19.01.2016 №2-П указывал на то, что юридическая ответственность, по смыслу статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; наличие состава правонарушения является, таким образом, необходимым основанием для всех видов юридической ответственности; при этом признаки состава правонарушения, прежде всего в публично-правовой сфере, как и содержание конкретных составов правонарушений должны согласовываться с конституционными принципами демократического и правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами юридической ответственности; в свою очередь, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть закреплено непосредственно в законе.

Конституционные требования справедливости и соразмерности предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения.

Факт недобросовестных действий ответчика, направленных на создание условий для получения субсидии без надлежащего исполнения обязательств по использованию бюджетных ассигнований, судом не установлен.

В данном случае фактов нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии истцом выявлено не было. Ответчику не поступало мотивированного решения об отказе в принятии отчетных документов. Таким образом, ответчик добросовестно выполнил условия, предусмотренные условиями соглашения, и обеспечил достижение показателей, которые были заявлены им при предоставлении государственной поддержки.

Суд, оценив и исследовав в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу об отсутствии оснований для возврата заявленной части субсидии.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины не рассматривается, поскольку в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче иска.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст.110, 112, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, Ессентуки город, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, Черкесск город, Карачаево-Черкесская Республика, 369000), а также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (Рашпилевская улица, дом 4, Краснодар город, Краснодарский край, 350063) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья З.Х. Тебуева