АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-5366/2020

01 сентября 2020 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 27 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Халяпиной Н.Н., рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Молочный комбинат Энгельсский», город Энгельс Саратовской области

заинтересованные  лица: 

Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Саратовской области, город Саратов

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Энгельсскому, Ровенскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области,

Территориальное управление Росимущества в Саратовской области, город Саратов

о  признании недействительным предписания №2 от 26.02.2020,

о признании недействительным предписания № 81 от 26.12.2019,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.01.2016, диплом обозревался,

от ГУ МЧС России по Саратовской области - ФИО3, по доверенности от 24.04.2020, удостоверение обозревалось,

от ТУ Росимущества в Саратовской области – ФИО4, по доверенности от 27.04.2020, диплом обозревался,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Молочный комбинат Энгельсский» (далее – ООО «Молочный комбинат Энгельсский») с заявлением о признании недействительным предписания №2 от 26.02.2020 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны. Заявлению присвоен номер дела А57-5366/2020. 

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Молочный комбинат Энгельсский» с заявлением о признании недействительным предписания №81 от 26.12.2019 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны. Заявлению присвоен номер дела А57- 5367/2020. 

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 01.06.2020 объединены дела №А57-5367/2020 и №А57-5366/2019 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу единого номера №А57-5366/2020.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ГУ МЧС России по Саратовской области просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель ТУ Росимущества в Саратовской области оставил разрешение заявления на усмотрение суда.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 20.08.2020 по 26.08.2020 до 12 час. 00 мин., и с 26.08.2020 по 27.08.2020 до 15 час. 30 мин.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Саратовской области от 06.11.2019 №81 в период со 02.12.2019 по 26.12.2019 была проведена плановая выездная проверка в рамках государственного надзора в области гражданской обороны в отношении ООО «Молочный комбинат Энгельсский» по адресу: 

<

...> на предмет соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки №81 от 26.12.2019. 

26.12.2019 административным органом выдано ООО «Молочный комбинат Энгельсский» предписание №81 об устранении нарушений требований в области гражданской обороны, согласно которому: 

- в нарушение требований пункта 1 статьи Федерального закона №28-ФЗ, пунктов 4, 8 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 №359 организацией не выполняются обязанности, предусмотренные договором о правах и обязанностях приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями в отношении объектов и имущества гражданской обороны; защитное сооружение, переданное ТУ Росимущества в Саратовской области организации договором от 13.03.2007 на ответственное хранение и в безвозмездное пользование, находится в затопленном аварийном состоянии.

Срок устранения нарушений 02.11.2020.

На основании распоряжения заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы по Энгельсскому и Ровенскому районам  по Саратовской области ГУ МЧС России по Саратовской области от 30.01.2020 №20 в период со 05.02.2020 по 26.02.2020 была проведена внеплановая выездная проверка в рамках государственного надзора в области гражданской обороны в отношении ООО «Молочный комбинат Энгельсский» по адресу: 

<

...> с целью проверки выполнения предписания №3 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 07.11.2018.

Как следует из Постановления о назначении административного наказания от 12.05.2020, вынесенного мировым судьей судебного участка №7 г. Энгельса Саратовской области по делу № 5-123/2020 в отношении должностного лица ООО «Молочный комбинат Энгельсский», предписание №3 от 07.11.2018 было вынесено об устранении следующего нарушения: при эксплуатации защитного сооружения в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасности пребывания укрываемых; допускается нарушение герметизации и гидроизоляции защитного сооружения.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки №81 от 26.12.2019, из которого следует, что в ходе проверки выявлены факты невыполнения предписания, а именно: при эксплуатации защитного сооружения в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасности пребывания укрываемых; допускается нарушение герметизации и гидроизоляции защитного сооружения. 

26.02.2020 административным органом выдано ООО «Молочный комбинат Энгельсский» предписание №2 об устранении нарушений требований в области гражданской обороны, согласно которому: 

- в нарушении Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3.2.1, п. 3.2.2 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» при эксплуатации защитного сооружения в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасности пребывания укрываемых; допускается нарушение герметизации и гидроизоляции защитного сооружения.

Срок устранения нарушений 02.11.2020.

Полагая, что предписания №2 от 26.02.2020 и № 81 от 26.12.2019 в отношении Общества являются неисполнимыми, заявитель обратился в арбитражный суд. 

Доводы заявителя сводятся к тому, что ООО «Молочный комбинат Энгельсский» не имеет возможности исполнить предписание по причине наличия непреодолимых обстоятельств.

Заявитель пояснил, что в 2015 году было получено Техническое заключение (заказ №72.15-1), составленное по результатам исследования несущих конструкций данного защитного сооружения. Указанным заключением сделан вывод о том, что дальнейшая эксплуатация встроенного нежилого помещения убежища по его прямому назначению (в качестве сооружения гражданской обороны) невозможна в связи с затоплением грунтовыми водами и утратой расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций.

Заявитель полагает, что ООО «Молочный комбинат Энгельсский» нельзя признать виновным в совершении вменяемого правонарушения ввиду отсутствия установленного факта вины заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 68, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. 

МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы (пункт 3 названного Положения). 

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдают предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". 

Таким образом, оспариваемые предписания вынесены уполномоченным органом.

Статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с пунктом 14 Порядка создания убежищ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 10 данного Порядка организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны, а также обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. 

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка N 1309). 

Требования к эксплуатации защитных сооружений установлены Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 3.2.1-3.2.2 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается:

перепланировка помещений;

устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях;

нарушение герметизации и гидроизоляции;

демонтаж оборудования;

применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 N 359,  при преобразовании предприятия, созданного членами трудового коллектива государственного, муниципального предприятия на основе аренды государственного и муниципального имущества, заключившими договор аренды, в акционерное общество открытого типа, учредителями которого выступают соответствующий комитет по управлению имуществом, физические и юридические лица, обладающие правом собственности на имущество, из этого имущества исключаются объекты и имущество гражданской обороны и заключается соответствующий договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны

При приватизации предприятий и дальнейшем сохранении профиля их деятельности, на которые решением органов государственной власти и органов местного самоуправления было возложено создание служб и невоенизированных формирований гражданской обороны, подготовка зданий для развертывания больниц, обеспечение функционирования систем связи и оповещения гражданской обороны, а также выполнение других задач в интересах гражданской обороны, данные обязанности закрепляются за новым правопреемником имущественных прав и обязанностей приватизируемого предприятия на основе соответствующего договора (пункт 8 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями).

Согласно пункту 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 (далее - Положение N 804) организации, наряду с иными субъектами, в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В пункте 10 Положения N 804 указано, что одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемым в целях предоставления населению убежищ являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Пунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты, в том числе, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

Таким образом, положения приведенных выше нормативных актов в совокупности презюмируют обязанность лица, осуществляющего эксплуатацию объекта гражданской обороны (независимо от того, является ли данным лицом государственный орган, либо организация), сохранять его функциональное назначение, поддерживать его в состоянии, пригодном к использованию в целях защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как следует из материалов дела и заявления здания и сооружения ООО «Молочный комбинат Энгельсский» построены в 1977 году, в 1978 году было принято в эксплуатацию защитное сооружение (противорадиационное укрытие) встроенное в административно-бытовой корпус. 

В реестре федерального имущества значится защитное сооружение гражданской обороны по адресу: Саратовская обл., пос. Керамический, лит. А.

13.03.2007 между ТУ Росимущества в Саратовской области и ООО «Молочный комбинат Энгельсский» при участии ГУ МЧС России по Саратовской области заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны № 84, по условиям которого ООО «Молочный комбинат  Энгельсский» приняло на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны, в том числе защитное сооружение (подпункт «а» пункта 1.2. договора). 

В соответствии с пунктом 2.1 (п. 2.1.1 и п. 2.1.2) договора от 13.03.2007 № 84 ООО «Молочный комбинат Энгельсский» обязано сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию; накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны.

Согласно пункту 3.5. договора в случае неисполнения его условий предприятие несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с актом приема передачи имущества от 13.03.2007 ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области передало ОАО «Молочный комбинат Энгельсский» на ответственное хранение и безвозмездное пользование средства связи и оповещения гражданской обороны, коллективные и индивидуальные средства защиты гражданской обороны и другое имущество гражданской обороны.

В указанном акте отсутствуют сведения о том, что защитные сооружения ГО утратили расчетные защитные свойства.

Поскольку заявитель является лицом, эксплуатирующим спорные объекты, то обязанность по содержанию ЗС ГО в соответствии с требованиями действующего законодательства в области гражданской обороны возложена на заявителя.

26.12.2019 административным органом выдано ООО «Молочный комбинат Энгельсский» предписание №81 об устранении нарушений требований в области гражданской обороны по результатам проведения плановой проверки.

26.02.2020 административным органом выдано ООО «Молочный комбинат Энгельсский» предписание №2 об устранении нарушений требований в области гражданской обороны в связи с невыполнением требований предписания №3 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 07.11.2018.

Судом проверена процедура выдачи заявителю административным органом обжалуемых предписаний, нарушений данной процедуры не установлено.

Согласно предписанию от 26.12.2019 №81 организацией не выполняются обязанности, предусмотренные договором о правах и обязанностях приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями в отношении объектов и имущества гражданской обороны; защитное сооружение, переданное ТУ Росимущества в Саратовской области организации договором от 13.03.2007 на ответственное хранение и в безвозмездное пользование, находится в затопленном аварийном состоянии.

Согласно предписанию от 26.02.2020 №2 при эксплуатации защитного сооружения в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасности пребывания укрываемых; допускается нарушение герметизации и гидроизоляции защитного сооружения.

Факт того, что спорные ЗС ГО содержатся с нарушением требований законодательства о гражданской обороне, подтверждается материалами дела и заявителем не опровергнут.

Общество, имеющее на балансе защитные сооружения гражданской обороны, не выполнило и не предприняло никаких мер по выполнению предложенных мероприятий, которые были предоставлены в целях выполнения обязательных требований по обеспечению сохранности защитного сооружения гражданской обороны, предусмотренных действующим законодательством.

Следовательно, требования оспариваемых предписаний, возлагающие на ООО «Молочный комбинат Энгельсский» обязательства по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасности пребывания укрываемых, выполнению обязанности, предусмотренной договором о правах и обязанностях, являются правомерными.

Оценив содержание оспариваемых предписаний, суд считает, что предписания являются исполнимыми, доступными по содержанию для понимания, направленными на пресечение и устранение выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, в предписаниях подробно описаны выявленные нарушения, имеются ссылки на нарушенные нормы права, какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписаниях требований отсутствует. 

Выдача предписания, которое основано на законе, не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Наличие технического заключения о состоянии строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны, а также акта комиссии о снятии с учета спорного объекта от 12.02.2013 правового значения для рассмотрения данного дела не имеет, поскольку указанные документы не влияют на законность оспариваемых ненормативных правовых актов. 

Доводы невозможности эксплуатации нежилого помещения убежища в связи с затоплением грунтовыми водами и утратой расчетных защитных свойств ограждающих и несущих конструкций подлежат оценке при решении вопроса о снятии с учёта защитного сооружения по основаниям, приведённым в пункте 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583.

Порядок снятия с учета ЗС ГО установлен пунктами 2.5-2.14 Правил эксплуатации ЗС ГО и предусматривает в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО создание комиссии. 

В соответствии с пунктом 2.5 Правил эксплуатации ЗС ГО с учета снимаются ЗС ГО, в том числе, при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно.

Из договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 13.03.2007 № 84 следует, что спорное ЗС ГО принадлежит на праве собственности Российской Федерации, за ООО «Молочный комбинат Энгельсский» на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не закреплено.

В соответствии с положениями пунктов 2.5-2.7 Правил эксплуатации ЗС ГО в данном случае комиссия для снятия с учета ЗС ГО создается решением руководителя ТУ Росимущества в Саратовской области.

В настоящий момент данный объект как объект гражданской обороны в предусмотренном Правил эксплуатации ЗС ГО порядке с учета не снят.

Из содержания договора от 13.03.2007 № 84  следует, что общество приняло на себя обязательство по сохранению объекта гражданской обороны в надлежащем состоянии, то есть в том виде, для целей которых сооружение предназначено изначально.

С момента подписания договора объекты непрерывно находились на балансе заявителя, обязанность по их надлежащему содержанию возлагается именно на лицо, эксплуатирующее спорные объекты, то есть на ООО «Молочный комбинат Энгельсский». 

Материалами дела подтверждается, что с учета данный объект ГО не списан, договор №84 от 13.03.2007 не расторгнут. 

Изложенное свидетельствует о том, что на момент вынесения оспариваемых обществом предписаний ООО «Молочный комбинат Энгельсский» являлось лицом, эксплуатирующим объект гражданской обороны, находящийся в неудовлетворительном состоянии.

Ссылка Общества на то, что защитное сооружение было принято в неудовлетворительном состоянии, им принимаются меры по снятию сооружения с учета, отклоняется судом, как не свидетельствующая о неправомерности требований предписаний.

Кроме того суд обращает внимание, что с момента подписания акта о снятии с учета спорного объекта от 12.02.2013 у ООО «Молочный комбинат Энгельсский» был продолжительный период времени для принятия мер к приведению ЗС ГО в надлежащее состояние или проведения процедуры снятия сооружения с учета в предусмотренном действующим законодательством порядке.

Доказательств того, что заявителем предпринимались какие-либо меры по восстановлению ЗС ГО, в том числе, до момента выдачи предписаний, в материалах дела не имеется, заявителем не представлено.

Поскольку данные объекты на момент выдачи предписания не были сняты с учета, доводы Общества о непригодности к использованию защитных сооружений отклоняются судом, так как бремя по их содержанию в соответствии договором №84 от 13.03.2007 возлагается на общество.

Как пояснил в судебном заседании представитель ТУ Росимущества в Саратовской области в настоящее время Управлением осуществляются мероприятия по внесению изменений в кадастровый учет в части уточнения адреса объекта, после чего представленные ООО «Молочный комбинат Энгельсский» документы будут рассмотрены на заседании комиссии по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны.

Вместе с тем, до принятия окончательного решения лицом, ответственным за содержание объекта является Общество, следовательно, надзорным органом правомерно были вынесены оспариваемые предписания.

Оснований считать, что предписания являются необоснованными и неисполнимыми, в рассматриваемом случае не имеется. 

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

В то же время процедура снятия защитного сооружения с учета ввиду его технического состояния, а равно как и соответствующие действия, направленные на решение этого вопроса, может иметь значение при рассмотрении вопроса о законности действий (бездействия) Общества, связанных с исполнением оспариваемых предписаний ГУ МЧС России по Саратовской области, в том числе при рассмотрении вопроса о привлечении заявителя к ответственности за неисполнение этого предписания.

С учетом изложенного, суд считает оспариваемые предписания приняты в соответствии с действующим законодательством, регулирующим отношения в области гражданской обороны.

Условия для признания недействительными оспариваемых предписаний отсутствуют.

Изложенная позиция согласуется с судебной практикой, изложенной, в частности, в Определении Верховного Суда Российской Федерации № 304-ЭС20-3308 от 31.03.2020, Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 14.07.2020 по делу № А60-50095/2019, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 02.04.2019 по делу № А68-7513/2018, Постановлении Арбитражного Северо-Западного округа от 16.09.2014 по делу №А44-5065/2013, Постановлении Волго-Вятского округа от 04.10.2019 по делу № А82-19364/2018.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Молочный комбинат Энгельсский» требований отказать. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В. Антонова