200/2023-106471(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000 8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-6662/2023

13 октября 2023 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 года, полный текст  решения изготовлен 13 октября 2023 года.  

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Центр экологического партнерства» (ОГРН: 

<

***>, ИНН:  

<

***>)  

к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:  Прокуратура Республики Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

о признании незаконным приказа, обязании устранить нарушения,  при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2023, 

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 02.02.2023 № 26,  от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 16.01.2023 № 08-39-2023  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Центр экологического партнерства»  (далее – ООО «ЦЭП», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о  признании незаконным приказа Межрегионального Управления Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному  округу (далее - Управление) от 31.03.2023 № 202, обязании издать приказ о  переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию,  обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в  соответствии с заявлением ООО «Центр экологического партнерства» от 20.02.2023 № 26.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Республики Коми.  

Управление в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.  При этом ссылается на ранее рассмотренные споры, решения по которым вступили в  законную силу.  

Прокуратура в отзыве поддержала требование Общества. 

Определением суда от 12.09.2023 судебное разбирательство отложено на  06.10.2023.  

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в судебном заседании, назначенном на 06.10.2023, объявлялся перерыв до  12.10.2022. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте в Картотеке  арбитражных дел.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил  следующее.  

Как следует из материалов дела, ООО «ЦЭП» обратилось в Управление с  заявлением от 20.02.2023 № 26 о переоформлении лицензии на осуществление  деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,  размещению отходов I – IV классов опасности в связи с намерением осуществлять  лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии: Республика Коми,  г. Печора, кадастровый номер объекта 11:12:05011001:2234, в части работ по размещению  отходов IV класса опасности.  

Решением Управления, оформленным приказом от 31.01.2023 № 202, заявителю  отказано в переоформлении лицензии в связи с несоответствием Общества лицензионным  требованиям, установленным подпунктом «е» пункта 3 Положения о лицензировании  деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,  размещению отходов I–IV классов опасности, утверждённого постановлением  Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290.  

Не согласившись с решением Управления, Общество обратилось в арбитражный  суд.  

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по  следующим основаниям.  

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия  (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической  деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов  Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации».  

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий,  необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет  в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.  

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов  деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между  федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти  субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными  предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов  деятельности.  

Согласно пункту 30 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит  деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,  размещению отходов I - IV классов опасности.  

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № ° 89-ФЗ «Об отходах  производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) под объектами размещения  (хранения) отходов понимаются специально оборудованные сооружения, которые  обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны  окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного  складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания,  захоронения.  

В соответствии с частью 6 статьи 12 Закона объекты размещения отходов вносятся  в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО). Ведение  государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке,  определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным  органом исполнительной власти.  

Подпунктом «е» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору,  транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV  классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской  Федерации от 26.12.2020 № 2290 (далее – Положение) установлены лицензионные  требования, предъявляемые к соискателю лицензии при его намерении осуществлять  деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении  им деятельности в области обращения с отходами, для работ по размещению отходов I -  IV классов опасности.  

Одним из лицензионных требований является наличие у соискателя лицензии  (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений,  сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином  законном основании и соответствующих требованиям статьи 12 Закона № 89-ФЗ.  

На основании части 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов  на объектах, не внесенных в ГРОРО.  

Порядок ведения государственного кадастра отходов утверждён приказом  Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (далее - Порядок № 792).  

Согласно пункту 16 Порядка № 792 государственный реестр объектов размещения  отходов включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах  хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям,  установленным законодательством Российской Федерации.  

В силу пункта 22 Порядка № 792 внесение изменений и дополнений в ГРОРО  осуществляется в соответствии с пунктами 19-21 Порядка.  

На основании части 19 статьи 18 Закона № 99-ФЗ отказ в переоформлении  лицензии осуществляется по основаниям, указанным в части 7 статьи 14 настоящего  Федерального закона.  

Пунктом 2 части 7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что основанием для  отказа в предоставлении лицензии является установленное в ходе проверки  несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.  

Как следует из материалов дела, согласно приказу Росприроднадзора от 09.01.2018   № 6 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр размещения  отходов» полигон размещения отходов в г. Печоре включён в ГРОРО с наименованием  эксплуатирующей организации: ООО «Консул», площадью - 75 000 кв.м.  

Приказом Росприроднадзора от 20.11.2018 № 479 в ГРОРО внесены изменения в  части назначения объекта «Полигон захоронения отходов в г. Печоре»: захоронение.  

В соответствии с заявлением о переоформлении лицензии от 20.02.2023 № 26 ООО  «ЦЭП» планирует осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его  осуществления, не указанному в лицензии: Республика Коми, г. Печора, кадастровый  номер объекта 11:12:05011001:2234, в части работ по размещению отходов IV класса  опасности.  

На основании решения руководителя Управления от 06.03.2023 № 01-15/221 в  период с 09.03.2023 по 10.03.2023 в отношении ООО «ЦЭП» проведена выездная оценка  соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям, о чём  составлен соответствующий акт (л.д.60-63).  

Согласно Акту оценки соответствия соискателя лицензии или лицензиата  лицензионным требованиям лицензиатом представлены следующие документы:  

- договор аренды недвижимого имущества № 11-н от 30.03.2021 с расчётом  арендной платы и актом приёма-передачи;  

- договор аренды земельного участка, находящегося в собственности МО МР  «Печора» от 31.07.2020 № 22-02ю/20;  

- выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером  11:12:0501001:1658 от 01.02.2023;  

- выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером  11:12:0501001:2234 от 12.02.2020;  

- договор аренды земельного участка, находящегося в собственности МО МР  «Печора» от 26.04.2021 № 8-02ю/21;  

- выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером  11:12:0501001:1679 от 01.02.2023;  

- положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от 20.12.2021   № 11.06.06.000.М.000071.12.21;  

- документы, подтверждающие квалификацию работников, допущенных к  осуществлению деятельности в области обращения с отходами.  

В указанном акте также содержится информация о том, что ООО «ЦЭП» на  основании договора аренды недвижимого имущества от 30.03.2021 № 11-н с расчётом  арендной платы и актом приёма-передачи владеет муниципальным имуществом -  усовершенствованной городской свалкой площадью 194 949,8 кв.м. с кадастровым  номером 11:12:0501001:2234, расположенной на земельных участках с кадастровыми  номерами 11:12:6501001:165^8, 11:12:0501001:1679.  

Согласно документам, подтверждающим наличие у лицензиата необходимых для  выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений, помещений и земельного  участка, объект размещения отходов с кадастровым номером 11:12:0501001:2234  площадью 194 949,8 кв.м. расположен на двух земельных участках с кадастровыми  номерами 11:12:0501001:1658 и 11:12:0501001:1679, площадью 75 000 кв.м., и 125 000  кв.м., соответственно.  

Однако, в нарушение требований части 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ в ГРОРО  отсутствует достоверная информация об объекте размещения отходов «Полигон  захоронения отходов в г. Печоре», номер в ГРОРО 11-00072-3-00006-090118. Площадь  указанного объекта по данным ГРОРО составляет 75 000 кв.м., что не соответствует  сведениям, содержащимся в документах, представленных ООО «ЦЭП». По данным  Общества площадь объекта составляет 194 949,8 кв.м.  

Так, в соответствии с приказом Росприроднадзора от 09.01.2018 № 6 «О включении  объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов»  (с изменениями, внесенными приказом Росприроднадзора от 20.11.2018 № 479) в ГРОРО  внесены сведения об объекте: 11-00072-3-00006-090118 «Полигон захоронения отходов в  г. Печоре»; наименование эксплуатирующей организации ООО «Консул»; место  нахождения юридического лица: 169600, 

<

...>. Сведения об иных объектах размещения отходов в г. Печоре в ГРОРО отсутствуют.  

Таким образом, объект размещения отходов - усовершенствованная городская  свалка с кадастровым номером 11:12:0501001:2234, расположенная на земельных участках  с кадастровыми номерами 11:12:0501001:1658, 11:12:0501001:1679, площадью 194 949,8  кв.м., по своим характеристикам не соответствует объекту: 11-00072-3-00006-090118  «Полигон захоронения отходов в г. Печоре», включенному в ГРОРО.  

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.  

При таких обстоятельствах решение Управления, оформленное приказом от  31.01.2023 № 202, является законным и обоснованным, основания для его отмены  отсутствуют.  

С учетом изложенного заявленные требования не подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 Кодекса в случае, если арбитражный суд  установит, что оспариваемые действия (бездействие) органа, осуществляющего  публичные полномочия, соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы  заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на  заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.  

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с  

подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его  

изготовления в полном объеме. 

Судья С.С. Паниотов