АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6267/2018

г. Владивосток

29 мая 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2018 года29 мая 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Карбофос» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 30.10.2015)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 15.12.2002)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, краевое государственное автономное учреждение здравоохранения «Владивостокская клиническая больница № 2» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 20.06.1999)

о признании незаконным решения  от 26.12.2017 № 1231/04-2017

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 05.03.2018 на 1 год, паспорт, ФИО3 по доверенности от 24.04.2018 на 3 год, паспорт;

от ответчика: ФИО4 по доверенности № 16/01.15 от 09.01.2018 до 31.12.2018, удостоверение № 13879, ФИО5 по доверенности № 16/01-15 от 09.01.2018 по 31.12.2018, удостоверение,

от третьего лица: ФИО6 по доверенности от 06.04.2018 до 31.01.2018, паспорт,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Карбофос» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее по тексту – управление, УФАС по Приморскому краю, ответчик) от 26.12.2018 № 1231/04-2017.

Общество полагает, что пункты 5, 6, 8 и 9 заявки ООО «Корбофос» полностью соответствуют требованиям технической документации заказчика – краевого государственного автономного учреждения здравоохранения «Владивостокская клиническая больница № 2», представленная заявка содержит  достоверные сведения, в связи с чем заявитель был необоснованно не допущен к участию в электронном аукционе на оказание услуг по проведению дератизационных и дезинсекционных работ, что свидетельствует о создании неравных условий конкуренции между участниками, выразившихся в ограничении количества участников аукциона.

Управление представило отзыв на заявление, согласно которому требование общества не признаёт. Ответчик пояснил, что аукционная комиссия в ходе рассмотрения заявок на участие в аукционе выявила несоответствие показателей, представленных в заявке, показателям, установленным в техническом задании и инструкции по заполнению заявки, в связи с чем отказала обществу в допуске к участию в аукционе. Поскольку нарушений положений Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» аукционной комиссией, по мнению антимонопольного органа, не допущено, ответчик полагает, что оспариваемое решение является законным и не нарушает положения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

КГАУЗ «Владивостокская клиническая больница № 2» представило отзыв на заявление, согласно которому поддерживает возражения ответчика, считает, что аукционной комиссией не допущено нарушение порядка рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Краевое государственное автономное учреждение здравоохранения «Владивостокская клиническая больница № 2» (далее по тексту – заказчик) разместило на электронной площадке в сети «Интернет» ЗАО «Сбербанк-АСТ» www.sberbank-ast.ru документацию об электронном аукционе на оказание услуг по проведению дератизационных и дезинсекционных работ на 2018 год.

Информация о данном заказе также была размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

ООО «Карбофос» направило заявку от 14.12.2017 № 108/А на участие в указанном электронном аукционе.

Единая комиссия по размещению заказов, рассмотрев заявку общества, отклонила ее со ссылкой на пункты 1 и 2 части 4 статьи 67 Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с непредставлением информации, а также несоответствием информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.

Так, единая комиссия указала, что в позиции заявки № 5 «Контрольно-истребительные контейнеры» указана следующая характеристика товара: «Минимальная температура применения -40°С». Данная форма представления показателей не является конкретной. Согласно инструкции по заполнению заявки не допускается употребление в заявке при описании показателей товаров глаголов в будущем времени «будет», «должен», «возможно», «допускается», «необходим» и т. д., а также слов и словосочетаний таких как не более, не менее, средний, от, от…до (для диапазонных показателей), не ниже, не выше, менее, более, типа и другое, максимальный, минимальный, допустимый, возможный.

В позиции заявки № 9 «Средство инсектицидное» указаны следующие конкретные показатели товара: «Содержит в качестве действующих веществ пиретроид фенвалерат 0.4%, борную кислоту 4%, масло индустриальное 1%, кремнефтористый натрий 5%; скипидар 1%. В качестве наполнителей используется каолин 10% и талькомагнезит 85%». Участник предоставил недостоверные сведения, поскольку суммарный объем всех перечисленных в заявке компонентов средства составляет 106,4%.

Посчитав, что отказ в допуске к участию в аукционе по указанным основаниям является нарушением требований Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», общество обратилось с жалобой в УФАС по Приморскому краю.

По результатам рассмотрения жалобы общества управлением вынесено решение от 26.12.2018 №1231/04-2017, согласно которому в удовлетворении жалобы отказано.

Общество, полагая, что решение от 26.12.2018 №1231/04-2017 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги регулирует Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее по тексту – Закон № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Одним из способов осуществления закупок является аукцион в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

4) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона;

5) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона;

6) информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями);

7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

8) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта;

9) возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;

10) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта;

11) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе;

12) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать следующую информацию:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно части 1 статьи 67 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи  67 Закона № 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, в силу императивных требований Закона № 44-ФЗ отклонение заявки на стадии рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе возможно лишь при несоблюдении участником требований части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.

При этом при формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, работе, услуге. Участник аукциона, в свою очередь, при объявлении закупки обязан в заявке определить характеристики товара и показатели, позволяющие установить соответствие таких характеристик требованиям, установленным заказчиком в Техническом задании. 

Установление иных характеристик товара, чем определено в Техническом задании, свидетельствует о непредставлении информации, или представлении недостоверной информации, или о несоответствии информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе.

В Инструкции по заполнению заявки, содержащейся в информационной карте спорного электронного аукциона, указано, что участник электронного аукциона в первой части заявки должен указать согласие на оказание услуг и информацию о товаре, который будет применяться при оказании услуг, указав их конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией в Техническом задании. При этом наименования и значения показателей товара, используемого при оказании услуг, должны соответствовать наименованиям, значениям показателей товара, в том числе техническим параметрам, установленным в Техническом задании. При подаче информации участник закупки должен применять обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в Техническом задании.

Так, согласно Инструкции по заполнению заявки предоставляемые участником размещения заказа сведения не должны сопровождаться словами «эквивалент», «аналог». Значения показателей не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование и содержать «не более», «не менее», «свыше», «или» и т.п., то есть должны быть конкретными. Не допускается употребление в заявке при описании показателей товаров глаголов в будущем времени «будет», «должен», «возможно», «допускается», «необходим» и т.д., а также слов и словосочетаний таких как не более, не менее, средний, от, от...до (для диапазонных показателей), не ниже, не выше, менее, более, типа, и другое, максимальный, минимальный, допустимый, возможный.

При подаче сведений участниками размещения заказа должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в разделе «Техническое задание» к документации об открытом аукционе в электронной форме (далее - Техническое задание). В случае, если ГОСТ, национальный стандарт и/или нормативный документ производителя товара предусматривают использование показателя только в диапазоне, следует при указании конкретных показателей товара указывать значение такого показателя товара с учетом требований (сведений) ГОСТ, национального стандарта и/или нормативного документа производителя товара с обязательной формулировкой «в соответствии с технической документацией» и/или «в соответствии с нормативной документацией». Диапазон в данном случае является конкретным показателем. При упоминании в техническом задании минимальных и максимальных показателей (характеристик) товара (с использованием не более, не менее, от, до, не ниже, не выше, менее, более, и т.д.) аналогичным образом предусматриваемых в нормативных документах, ГОСТ, национальных стандартах не означает, что для участников допустимо употреблять данные слова и предлоги при заполнении заявки, поскольку двусмысленность при заполнении заявки не допускается. По значениям, указанным как «Неизменные показатели» или выделенным в тексте жирным курсивом или знаком «*» или знаками «[...]», участник размещения заказа должен предоставить показатели в неизменном виде. При описании в техническом задании товаров с характеристиками, относящимися к разным маркам, сортам, видам следует выбрать товар с характеристиками, соответствующими только одной марке, сорту, виду.

Содержание и значение слов, словосочетаний, знаков и символов при описании показателей:

-«не менее», «не ниже», «не хуже», «от», «≥» и т.п. перед значением означает больше установленного значения и включает крайнее минимальное значение;

-«не более», «не выше», «≤», «до» и т.п. перед значением означает меньше установленного значения и включает крайнее максимальное значение;

-«не менее ... не более ...», «не ниже ... не выше ...», «-» и т.п. означает, что помимо значений в пределах установленного интервала (диапазона), включаются крайнее минимальное и крайнее максимальное значения. Следует учитывать, если конструкция «от ... до ...» используется при указании требования к диапазону температур, то данный диапазон должен оставаться неизменным без использования предлогов «от» и «до»;

-«свыше» перед значением означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение»;

-«более», «>» - означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение;

-«менее», «

<

» - означает меньше установленного значения и не включает крайнее максимальное значение;

-«±» - обозначает показатель отклонения, информация о котором должна быть представлена в заявке в виде конкретного числа или диапазона, либо необходимо указать на его отсутствие.

-«и/или» - необходимо выбрать один из предложенных вариантов или указать оба с использованием союза «и»;

-«или» - необходимо выбрать один из предложенных вариантов;

-«( )» - означают альтернативные значения (характеристики) товара (материала), указанным перед скобками, и указывают на необходимость выбора и указания конкретного показателя в заявке.

Участник закупки в составе первой части заявки указывает полное наименование или принятые официальные сокращения. Информация, указанная сокращенно не в соответствии с данным требованием, считается недостоверной. При перечислении показателей через запятую, союз «или», знак «косая черта влево», разделяющие однородные показатели, исключается возможность участника предложить одновременно два или все возможные варианты исполнения данного товара. Для неоднородных показателей данное правило не действует. При перечислении показателей через точку с запятой, знак «косая черта вправо», союз «и», разделяющие однородные показатели, следует предложить одновременно все возможные варианты исполнения данного товара. Указание на диапазонные значения с использованием слов «в пределах», «минимальное значение», «максимальное значение», верхнее диапазонное значение «до X» следует расценивать как диапазон, не подлежащий изменению, числовые границы которого, являются конкретным показателем. Под однородными показателями следует понимать близкие по значению, сходные, однопорядковые показатели, показатели, характеризующие одно и то же свойство товара. Для установления однородности принимается во внимание род (вид) товаров, их назначение, вид материала, из которого они изготовлены, другие аналогичные признаки. К однородным показателям не относятся эксплуатационные характеристики товара. Например, инсектицид применяется в школах, поликлиниках, иных организациях.

Из материалов дела следует, что согласно Техническому заданию заказчика (часть II том 3 аукционной документации) в пункте 5 установлены следующие характеристики: контрольно-истребительные контейнеры с характеристиками: емкость для работы с родентицидами должна быть предназначена для раскладки приманок, нанесения покрытий с целью учета численности и уничтожения крыс. Минимальная температура применения емкости должна быть менее -20°С.

Согласно поданной ООО «Карбофос» заявке в разделе Требования к товарам, используемым при производстве работ, в пункте 5 указано, что минимальная температура применения -40°С.

Таким образом, учитывая императивное требование инструкции о заполнении заявки, которая не допускает употребление в заявке  слов и словосочетаний, в том числе «минимальный», суд считает, что аукционной комиссией обоснованно установлено несоответствие технических характеристик товара, содержащихся в пункте 5 заявки, характеристикам, предусмотренным Техническим заданием заказчика.

Довод общества о том, что указанная температура соответствует установленному в Техническом задании показателю ввиду того, что температура -40°С это объективно ниже -20°С, суд отклоняет, поскольку Инструкция по заполнению заявки прямо запрещает использовать слово «минимальный» при формировании заявки на участие в аукционе.

Пункт 9 Требований к товарам, используемым при производстве работ, Технического задания заказчика устанавливает следующие характеристики: дезинсекционное средство должно содержать в качестве действующих веществ пиретроид фенвалерат не более 0,4%; борную кислоту 2 - 4%; масло индустриальное не более 1%; кремнефтористый натрий не более 5%; скипидар 0,5 - 1 %. По степени воздействия на организм при введении в желудок должен относиться к IV классу малоопасных средств. Средняя смертельная доза при введении в желудок более 5000 мг/кг. При ингаляции в рекомендуемом режиме применения по зоне острого биоцидного действия аэрозоль - средство должно относиться к III классу умеренно-опасных препаратов. Летучие компоненты в насыщающих концентрациях должны относиться к IV классу малоопасных веществ по классификации степени опасности средств дезинсекции. В качестве наполнителей допустимо использовать каолин не более 10%; талькомагнезит не более 85%.

Из поданной обществом заявки (пункт 9 Требований к товарам, используемым при производстве работ) следует, что ООО «Карбофос» применяет средство инсектицидное «ФИО7 Ф» (производитель: ООО «Агровит», страна происхождения: Россия), которое содержит в качестве действующих веществ пиретроид фенвалерат 0,4%, борную кислоту 4%, масло индустриальное 1%, кремнефтористый натрий 5%, скипидар 1%. В качестве наполнителей допустимо использовать каолин 10% и талькомагнезит 85%.

При математическом сложении указанных величин получается 106,4%, что свидетельствует о том, что обществом заявлены недостоверные сведения о процентной концентрации веществ, поскольку при достоверном представлении сведений о процентом составе предлагаемого к закупке вещества его состав не может представлять объем более 100%.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что аукционной комиссией обоснованно установлено указание обществом в заявке недостоверных сведений, предусмотренных частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.

Довод общества о том, что согласно инструкции производителя инсектицидного средства «ФИО7 Ф» данный препарат содержит в качестве действующих веществ, в том числе талькомагнезит до 100%, суд отклоняет, поскольку в рассматриваемом случае приоритетное значение имеет не указанный в инструкции к препарату показатель, а установленный в Техническом задании с учетом соблюдения максимальных значений, предусмотренных инструкцией к препарату.

Кроме того, судом установлено, что в пунктах 6 и 8 заявки на участие в аукционе предоставленная обществом информация также не соответствует требованиям аукционной документации. 

Так, согласно пункту 6 Требований к товарам, используемым при производстве работ, Технического задания заказчика установлены следующие характеристики: пружинные капканы (давилки); клеевые ловушки, которые отлавливают грызунов за счет их приклеивания к поверхности, обработанной невысыхающим, нетоксичным и не имеющим запаха клеем. При этом, если применяется клеевая ловушка, она должна удерживать грызунов любой массой от 10 до 100 г. включительно.

Согласно пункту 8 Требований к товарам, используемым при производстве работ, Технического задания заказчика установлены следующие характеристики: восковой брикет должен представлять собой готовую к применению приманку заметного красного цвета цилиндрической формы. Масса одного целого брикета должна быть не более 20 г. Должны быть изготовлены по технологии холодного прессования. Средство должно быть предназначено для уничтожения крыс и мышей. Должно содержать в качестве действующего вещества этилфенацин в пределах 0,005 - 0,015%.

Согласно поданной ООО «Карбофос» заявке в разделе Требования к товарам, используемым при производстве работ, в пункте 6 указано, что клеевая ловушка удерживает грызунов массой до 100 г, в пункте 8 указано, что ООО «Карбофос» применяет средство родентицидное «Барьер» (производитель: РП ЗАО «Росагросервис», страна происхождения: Россия), которое содержит в качестве действующего вещества этилфенацин 0,015%.

Между тем, в соответствии с Инструкцией по заполнению заявки,  при упоминании в техническом задании минимальных и максимальных характеристик товара ( в том числе с использованием слов от,до) аналогичным образом предусматриваемых в нормативных документах, ГОСТ,  национальных стандартах не означает, что для участников допустимо употреблять данные слова и предлоги при заполнении заявки, поскольку двусмысленность при заполнении заявки не допускается. 

В данном случае Общество при заполнении заявки использовало предлог «до», в связи с чем заявка обоснованно признана не соответствующей требованиям технической документации.

В данном случае, учитывая, что аукционной документацией предусмотрен диапазонный показатель  общество в пункте 6 заявки должно было указать  также диапазон 10 – 100, в пункте 8 надлежало указать диапазон в неизменном виде 0,005 - 0,015%, поскольку в диапазонном значении содержится слово «в пределах».

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований у аукционной комиссии к недопуску ООО «Карбофос» в соответствии с пунктами 1 и 2 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем нарушений положений части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ, согласно которой при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, суд не усматривает.

Таким образом, оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа принято в пределах полномочий и соответствует действующему законодательству.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требование заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит расходы по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Карбофос» о признании незаконным решения от 26.12.2018 №1231/04-2017 Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Тимофеева Ю.А.