ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-6214/2024

город Ростов-на-Дону

28 марта 2025 года

15АП-487/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2025 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Штыренко М.Е.

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.

при участии:

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области посредством веб-конференции: ФИО1 по доверенности от 12.02.2025; ФИО2 по доверенности от 20.01.2025; ФИО3 по доверенности от 20.01.2025;

от УФК по Краснодарскому краю посредством веб-конференции: ФИО4 по доверенности от 18.12.2024, ФИО5 по доверенности от 18.12.2024, ФИО6 по доверенности от 18.12.2024, ФИО7 по доверенности от 18.12.2024.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.11.2024 по делу                                 № А32-6214/2024

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю

о признании незаконным представления,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными пунктов 3-12 представления Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю (далее – УФК по Краснодарскому краю) № 18-22-12/209-дсп от 19.12.2023.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.11.2024 представление Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю от 19.12.2023 в части нарушений, поименованных в пунктах 4, 5, 6, признано недействительным.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обжаловало его в порядке главы 34 АПК РФ. Заявитель просит изменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

УФК по Краснодарскому краю представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражало против удовлетворения апелляционной жалобы, просило оставить решение суда первой инстанции без изменений.

Представители ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в заседании суда поддержали и пояснили доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В заседании суда представители УФК по Краснодарскому краю возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить решение Арбитражного суда Краснодарского края без изменений.

Поскольку решение суда от 27.11.2024 по настоящему делу обжалуется только в части отказа в удовлетворении требований, в соответствии с частью 5 ст. 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Дело рассматривается в порядке главы 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 01.01.2023 создано Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в форме присоединения к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Государственного учреждения - Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и Государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

В период с 04.09.2023 по 27.10.2023 УФК по Краснодарскому краю была проведена внеплановая выездная проверка Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по вопросу соблюдения законности при заключении и реализации государственных контрактов по обеспечению граждан техническими средствами реабилитации, а также порядка формирования и представления сведений для определения размера субвенции (межбюджетного трансферта), предоставляемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, Фонду социального страхования Российской Федерации (Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации) на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов за период с 2021 года по 1 полугодие 2023 года.

По результатам проверки УФК по Краснодарскому краю  10.11.2023 составлен акт выездной проверки Отделения пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

19.12.2023 УФК по Краснодарскому краю вынесено представление № 18-22-12/209-ДСП, согласно которому в ходе контрольного мероприятия выявлены, в том числе, следующие нарушения.

Пункт 3. В нарушение требований подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.09.2017 № 1995-р «Об источниках информации, используемых для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на поставку технических средств реабилитации и услуг» (далее – Распоряжение Правительства № 1995-р), пункта 4 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 № 57н (далее – Порядок № 57н), ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в 2023 произведен расчет размера компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (изделия) по результатам закупки однородного технического средства реабилитации и (или) оказания однородной услуги, проведенной другим территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации, расположенным в пределах Северо-Западного Федерального округа, при наличии завершенной процедуры осуществления закупки, проведенной непосредственно ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (правопредшественником – Государственное учреждение – Ленинградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации) с меньшей ценой единицы изделия, что привело к завышению выплаты 122 инвалидам компенсаций, а именно специальных средств при нарушениях функций выделения (наборов – мочеприемников) в сумме 1 392 328,40 рублей.

Пункт 4. В нарушение требований пункта 1 части 18 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пункта 3 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.05.2020 № 450н «Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий» (далее – Приказ № 450н), пункта 1 распоряжения Правительства № 1995-р ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области при определении и обосновании цены государственного контракта от 02.06.2023 № 848 методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) использована информация о цене товара, содержащаяся в государственных контрактах от 03.02.2023 № /23-24 (РНК 1352500921723000017) и от 20.01.2023 № Ф.2023.25 (РНК 1780211404423000005), не исполненных на дату обоснования цены контракта.

Пункт 5. В нарушение требований части 1 статьи 18, части 19 статьи 22 Закона о контрактной системе, пункта 3 приказа Министерства № 450н, пункта 1 распоряжения Правительства № 1995-р ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области при определении и обосновании цены государственного контракта от 02.06.2023 № 849 методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) использована информация о цене товара, содержащаяся в обосновании начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК) несостоявшихся закупок, вместо требуемой информации, содержащейся в исполненных государственных контрактах.

Пункт 6. В нарушение требований части 1 статьи 18, пункта 1 части 18 статьи 22 Закона о контрактной системе, пункта 3 приказа Министерства № 450н, пункта 1 распоряжения Правительства № 1995-р ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области при определении и обосновании цены государственного контракта от 01.06.2023 № 847 «Выполнение работ по изготовлению сложной ортопедической обуви для инвалидов» на сумму 56 034 138,27 рублей методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) использована информация о цене товара, содержащаяся в государственном контракте 02.02.2023 № Ф.2023/200 (РНК 1780211404423000017), не исполненном на дату обоснования цены контракта.

Пункт 7. В нарушение требований части 1 статьи 18, части 3 статьи 22 Закона о контрактной системе, при обосновании НМЦК по закупке от 01.11.2022 № 0272100000122000321 «Выполнение работ по изготовлению аппаратов на нижние конечности для инвалидов в 2023 году» на сумму 18 584 881,85 рубль (ИКЗ 221781201412078130100100011530000323) ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) применен без учета коммерческих и (или) финансовых условий поставки товаров, сопоставимых с условиями планируемой закупки, а именно: срок действия коммерческого предложения ФГУП «ЦИТО» (исх. № б/н от 22.02.2022 – вх. № 3535 от 22.02.2022), использованного в качестве источника ценовой информации, – 31.07.2022, в то время как обоснование НМЦК осуществлено 27.10.2022.

Пункт 8. В нарушение требований части 1 статьи 18 и части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе, пункта 3 приказа Министерства № 450н, пункта 1 распоряжения Правительства № 1995-р по закупке от 27.12.2022 № 0272100000122000466 «Поставка специальных средств при нарушениях функций выделения (двухкомпонентные недренируемые калоприемники) для инвалидов в 2023 году» с НМЦК в размере 385 701,12 рублей (ИКЗ 221781201412078130100100012150000323) отсутствует обоснование НМЦК, а именно:

- к проверке представлен расчёт НМЦК от 22.12.2022, осуществленный методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), на основании 3 (трех) коммерческих предложений. Коммерческое предложение ООО «Медмарт» б/н, б/д (вх. № 24778 от 22.12.2022) использовано ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области при расчете НМЦК, которое в ходе проверки не подтверждено ООО «Медмарт». Так, в ходе контрольного мероприятия проведена проверка достоверности представленного коммерческого предложения, полученного в ответ на запрос ценовой информации, размещенного ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в ЕИС, от 20.12.2022 № 0272100000122001306 (исх. № 12-10/7812-9807 от 20.12.2022). Проверочной группой, уполномоченной на проведение проверки, на официальную электронную почту ООО «Медмарт» info@medmart.pro направлен запрос с официальной почты отдела по контролю в сфере контрактных отношений УФК по Краснодарскому краю с просьбой подтверждения предоставления ценовой информации (коммерческого предложения б/н, б/д (вх. № 24778 от 22.12.2022) по запросу ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. В ходе проведения проверки получен от ООО «Медмарт» ответ от 05.10.2023, согласно которому ООО «Медмарт» не предоставляло данного коммерческого предложения.

Пункт 9. В нарушение требований статьи 34 БК РФ, части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе, ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по закупке от 27.12.2022 № 0272100000122000466 «Поставка специальных средств при нарушениях функций выделения (двухкомпонентные недренируемые калоприемники) для инвалидов в 2023 году» с НМЦК в размере 385 701,12 руб. (ИКЗ 221781201412078130100100012150000323) из трех коммерческих предложений для обоснования НМЦК применено коммерческое предложение от ООО «Медмарт», которое в ходе проверки не подтвердило предоставление данного коммерческого предложения, что привело к заключению и исполнению государственного контракта от 06.02.2023 № Ф.2023/239 с завышенной ценой контракта и неэффективному использованию бюджетных средств в размере 67 399,34 рублей.

Пункт 10. В нарушение требований части 1 статьи 18, части 3 статьи 22 Закона о контрактной системе, при определении и обосновании НМЦК по закупкам от 27.12.2021 № 0272100000121000323 «Поставка подгузников для детей-инвалидов в 2022 году» на сумму 11 067 860,00 рублей (ИКЗ 211781201412078130100100011890000323) и от 16.09.2021 № 0272100000121000200 «Поставка подгузников для детей-инвалидов в 2021 году» на сумму 8 782 986,07 рублей (ИКЗ 211781201412078130100100011030000323) с применением метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) ОСФР по СанктПетербургу и Ленинградской области использована информация о ценах товаров, содержащаяся в коммерческом предложении ООО «ОРГАНИК ТРЕЙД» (вх. № 17045 от 20.08.2021) с несопоставимыми с условиями планируемой закупки в части подгузников для детей весом до 9 кг и подгузников для детей весом до 20 кг.

Пункт 11. В нарушение требований части 1 статьи 18, части 4 статьи 22 Закона о контрактной системе, при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) для обоснования НМЦК по закупке от 23.12.2022 № 0272100000122000448 «Поставка специальных средств при нарушениях функций выделения (однокомпонентные недренируемые калоприемники) для инвалидов в 2023 году» на сумму 4 763 711,12 рублей (ИКЗ 221781201412078130100100011890000323) ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области использован неверно рассчитанный коэффициент для пересчета цены прошлых периодов к текущему уровню цен.

Пункт 12. В нарушение статьи 34, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, абзаца 1 статьи 309 пункта 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 5 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, абзаца 4 пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221, пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.1995 № 694 «О реализации протезно-ортопедических изделий», подпункта «а» пункта 11.1 государственных контрактов от 20.02.2021 № 042-Д, от 31.03.2022 № 073-Д, пункта 3.1, 3.1.1 государственных контрактов от 14.09.2021 № Ф.2021/378, от 22.09.2021 № 497, от 15.11.2021 № Ф.2021/486, от 15.02.2022 № 02571000014220000010002/124, от 18.02.2022 № Ф.2022/99, пункта 6.2 государственного контракта от 14.01.2022 № 02451000014210001890001/62, пункта 5.2 государственного контракта от 14.01.2022 № 02451000014210001900001/63, от 17.10.2022 № 02571000014220000830006/585, пункта 3.2 государственных контрактов от 06.06.2022 № Ф.2022/240, от 06.06.2022 № Ф.2022/241, от 01.04.2022 № Ф.2022/164, от 05.07.2022 № Ф.2022/294, от 07.12.2022 № Ф.2022/579, от 11.10.2022 № Ф.2022/436, от 08.07.2022 № 300, от 28.09.2022 № 413, пункта 6.3 государственных контрактов от 10.10.2022 № Ф.2022/432, от 30.09.2021 № 513, от 27.10.2021 № 577, пункта 5.10 государственного контракта от 08.08.2022 № 02451000014220000790001/460, пунктов 3.6, 3.6.1 государственных контрактов от 22.10.2021 № 446, от 07.09.2021 № 367 ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в 2021–2022 допущено использование бюджетных средств с превышением объема, достаточного для достижения цели, результата в 25 случаях (при исполнении 25 контрактов) в объеме 145 933 401,72 рублей, а именно ОСФР по СанктПетербургу и Ленинградской области осуществлена закупка протезно-ортопедических изделий (ортопедической обуви), по ценам, превышающим предельную рентабельность этой продукции, определенную пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.1995 № 694.

Резолютивная часть оспариваемого представления казначейства от 19.12.2023 № 18- 22-12/209-ДСП содержит указание на необходимость принятия мер по устранению причин и условий совершения нарушений, в том числе, по пунктам 1-14, в срок не позднее 01.04.2024. Информацию о результатах исполнения представления в письменной форме с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, Фонду определено представить в Управление не позднее 01.04.2024.

Фонд, не согласившись с пунктами 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 12 представления от 19.12.2023 № 18-22-12/209-ДСП, обратился в суд к Управлению Федерального казначейства о признании недействительным вынесенного представления в указанной части.

При рассмотрении заявления Фонда суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 3 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере  указанной компенсации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 № 57н (далее - Порядок № 57н), компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида техническое устройство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

В соответствии с п. 4 Порядка № 57н размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации и (или) оказания однородной услуги, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации и (или) оказания однородной услуги считается последняя завершенная процедура осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги (заключенный уполномоченным органом государственный контракт на закупку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг, обязательства по которому на дату подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги исполнены сторонами контракта в полном объеме).

В случае, если уполномоченным органом закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг не осуществлялись либо процедура осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) оказание услуг не состоялись либо закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг осуществлялись более чем за 3 года до даты подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуг, стоимость соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги определяется по результатам последней по времени осуществления закупки однородных технических средств реабилитации и (или) оказания однородных услуг, информация о которых располагается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведенной любым другим уполномоченным органом, расположенным в пределах территории федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект Российской Федерации.

Выборочной документальной проверкой правильности определения размера и выплаты ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в проверяемом периоде компенсации по 120 заявлениям, поданным инвалидами за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (далее - ТСР), в том числе специальные средства при нарушениях функций выделения (наборов - мочеприемников), установлены случаи определения ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области размера компенсации не по последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации.

Так, согласно реестру государственных контрактов за 2022 год, предоставленному ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на момент подачи заявления инвалидами на выплату компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР (изделия) последним по времени осуществления закупки является государственный контракт № 594 от 19.10.2022, заключенный между ГУ- Ленинградское РО ФСС России и АО «Московское ПрОП», предметом которого является поставка специальных средств при нарушениях функций выделения (наборов - мочеприемников) для инвалидов в 2022 году в количестве 3 200 штук на сумму 603 200 рублей. Срок поставки товара - до 12.12.2022 включительно. Срок действия - до 23.12.2022 включительно.

Обязательства по данному контракту исполнены в полном объеме 20.12.2022. Приобретены специальные средства при нарушениях функций выделения (наборы - мочеприемники) номер вида ТСР (21-01-21) в количестве 3 200 штук на общую сумму 603 200 рублей.

Фактическая цена специальных средств при нарушениях функций выделения (наборов - мочеприемников) номер вида ТСР (21-01-21) в рамках исполнения государственного контракта № 594 от 19.10.2022 составляла 188,50 рублей за 1 штуку изделия.

Однако при выборочной проверке установлено, что при подаче заявления на выплату компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации  - специальные средства при нарушениях функций выделения (наборов - мочеприемников) ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области для определения размера компенсации использовались следующие государственные контракты:

- № 320 от 26.10.2022 (ИКЗ 2213906010388390601001-0030-007-2250-323) на поставку специальных средств при нарушении функций выделения, заключенные между Государственным учреждением - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и ООО «Медека», где фактическая цена специальных средств при нарушениях функций выделения (наборов - мочеприемников) номер вида ТСР (21-01-21) составляла 210,30 рублей за одно изделие;

- № 0250100000322000193_46262-18 от 30.01.2023 (ИКЗ 2215321033564532101001-0008-024-3250-323) на поставку наборов-мочеприемников для самокатетеризации для обеспечения ими инвалидов в 2023 году, заключенный между ОСФР по Новгородской области и ООО «Медека», где фактическая цена специальных средств при нарушениях функций выделения (наборов - мочеприемников) номер вида ТСР (21-01-21) составляла 222,90 рублей за одно изделие.

То есть заказчиками по данным контрактам выступало не ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ни его правопредшественники - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области,  Государственное учреждение - Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и Государственное учреждение - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, ни иные, уполномоченные органы, расположенные в пределах территории федерального округа, в состав которого входит субъект, производивший закупку.

Таким образом, ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области размер компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами ТСР (изделия) - специальные средства при нарушениях функций выделения (наборов - мочеприемников) определялся не по последней по времени осуществления закупки, осуществленной в пределах соответствующего территориального округа.

Данный факт привел в 2023 году к переплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами ТСР (изделий) - специальные средства при нарушениях функций выделения (наборов - мочеприемников) на общую сумму 1 392 328,40 рублей.

Оспаривая данный пункт предписания Фонд в апелляционной жалобе указывает на то, что датами последнего платежа по контрактам № 320 и № 0250100000322000192_46262-1 являются 29.12.2022 и 30.03.2023 соответственно, то есть даты белее поздние, чем платеж по государственному контракту № 594.

Таким образом, заявитель указывает, что определение размера компенсации Фондом по контрактам от 26.10.2022 № 320 и от 30.01.2023 № 0250100000322000193_46262-1 не противоречит абзацу 4 пункта 4 Порядка № 57н.

Между тем данные доводы Фонда судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку рассматриваемое правонарушение обусловлено не столько выбором в обоснование НМЦК контрактов с нарушением хронологии их исполнения, сколько неверным выбором контрактов для определения НМЦК, исходя из территориального принципа.

Применительно к оспариваемому Фондом п. 7 представления судом установлено следующее.

По закупке от 01.11.2022 № 0272100000122000321 «Выполнение работ по изготовлению аппаратов на нижние конечности для инвалидов в 2023 году» на сумму 18 584 881,85 рублей (ИКЗ 221781201412078130100100011530000323) к проверке представлены следующие документы, подтверждающие обоснование начальной (максимальной) цены контракта:

- ответы на запрос ценовой информации, размещенный в ЕИС, от 14.02.2022 № 0272100000122000088, а именно коммерческие предложения следующих поставщиков:

- поставщик № 1 - ООО «Аннавеа», вх. от 22.02.2022 № 3533,

- поставщик № 2 - ФГУП «ЦИТО» исх. от 22.02.2022,

- поставщик № 3 - ООО «ИПР «ОРТОТИС», вх. от 22.02.2022 № 3534.

Расчет начальной (максимальной) цены контракта от 27.10.2022 осуществлен методом сопоставимых рыночных цен. Начальная (максимальная) цена контракта определена - 18 584 881,54 рубля.

При этом срок действия коммерческого предложения ФГУП «ЦИТО» (вх. от 22.02.2022 № 3535), использованного в качестве источника ценовой информации, - 31.07.2022, в то время как обоснование начальной (максимальной) цены контракта осуществлено 27.10.2022, то есть спустя три месяца.

В ходе проведения контрольного мероприятия проверочной группой произведен перерасчет начальной (максимальной) цены контракта без учета коммерческого предложения ФГУП «ЦИТО» (исх. от 22.02.2022 - вх. от 22.02.2022 № 3535). Определена начальная (максимальная) цена контракта - 18 589 706,6 рублей.

Учитывая, что по позиции «Аппарат на тазобедренный сустав» коэффициент вариации больше 33% и составляет 34,78%, для перерасчета начальной (максимальной) цены контракта использована ценовая информация, представленная в коммерческом предложении ООО «ИПР «ОРТОТИС» (вх. от 22.02.2022 № 3534), так как является наименьшей по сравнению с предложением ООО «Аннавеа» (вх. от 22.02.2022 № 3533).

Таким образом, начальная (максимальная) цена контракта по итоговому расчету должна составлять 18 042 637,50 рублей, что на 542 244,35 рублей меньше, чем начальная (максимальная) цена контракта, рассчитанная ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Вместе с тем, по результатам проведения электронного аукциона от 01.11.2022 № 0272100000122000321 «Выполнение работ по изготовлению аппаратов на нижние конечности для инвалидов в 2023 году» на сумму 18 584 881,85 рублей (ИКЗ 221781201412078130100100011530000323) по предложению поставщика, подавшего  наименьшее ценовое предложение, заключен государственный контракт от 25.11.2022 № Ф.2022/534 на выполнение работ по изготовлению аппаратов на нижние конечности для инвалидов в 2023 году на сумму 17 655 637,75 рублей (РНК 1781201412022000353). Цена данного государственного контракта на 386 999,75 рублей меньше цены, рассчитанной проверочной группой (18 042 637,5 рублей). 

Таким образом, вышеуказанное нарушение не привело к завышению начальной (максимальной) цены контракта.

Вместе с тем ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не осуществлен должным образом анализ рынка при подготовке обоснования цены контракта, что привело к нарушению требований законодательства о контрактной системе.

Оспаривая представление в указанной части Фонд ссылается на Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем, утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567. При этом не раскрывает, каким образом указные рекомендации свидетельствуют о незаконности данного пункта представления.

Применительно к оспариваемым Фондом пунктам 8, 9 представления судом установлено следующее.

По закупке от 27.12.2022 № 0272100000122000466 «Поставка специальных средств при нарушениях функций выделения (двухкомпонентные недренируемые калоприемники) для инвалидов в 2023 году» с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 385 701,12 рублей отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

К проверке представлен расчет начальной (максимальной) цены контракта от 22.12.2022, осуществленный методом сопоставимых рыночных цен, на основании трех коммерческих предложений, в том числе коммерческого предложения ООО «Медмарт» (вх. от 22.12.2022 № 24778).

Однако в представленном к проверке коммерческом предложении от ООО «Медмарт» (вх. от 22.12.2022 № 24778) не указаны ИНН и ОГРН организации. 

В Выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Медмарт» указаны следующие сведения: «адрес: 196006, Россия, г. Санкт-Петербург, вн. тер. г. муниципальный округ Московская застава, Цветочная ул., д. 18, лит. А, пом. 2-н, офис 315; ОГРН: 

<

***>; дата присвоения ОГРН: 07.07.2016; ИНН: 

<

***>; КПП: 781001001; генеральный директор: ФИО8». Официальный сайт ООО «Медмарт» в сети Интернет: medmart.pro. 

Суд установил, что логотип фирмы и телефон, указанные на официальном сайте, не совпадают с аналогичной информацией, указанной в коммерческом предложении. В коммерческом предложении указано: « MedMart Магазин Медицинского Оборудования, тел. 

<

***>», в то время как на официальном сайте указано - «MedMart Гипермаркет Медицинского Оборудования, тел. 

<

***>». 

С целью проверки достоверности представленного коммерческого предложения УФК по Краснодарскому краю на официальную электронную почту ООО «Медмарт» info@medmart.pro, направлен запрос с просьбой подтверждения предоставления ценовой информации (коммерческого предложения № б/н от б/д (вх. от 22.12.2022 № 24778)) по запросу ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. 

Согласно ответу ООО «Медмарт» от 05.10.2023 указанное лицо не предоставляло данного коммерческого предложения. 

Также ООО «Медмарт» направлено письмо с запросом о подтверждении направления ценового предложения № б/н от б/д (вх. № 24778 от 22.12.2022), ответ на которое не поступил. 

В обоснование доводов о недействительности представления в указанной части Фонд указывает, что ценовое предложение ООО «Медмарт» поступило на электронную почту zakupki@ro78.fss.ru в ответ на запрос цен, размещенный в ЕИС (№ 0272100000122001306). 

Указанные доводы Фонда подлежат отклонению, как документально неподтверждённые надлежащими, относимыми документальными доказательствами.

Заявитель указывает на отсутствие возможности представления скриншота сообщения с электронной почты, которое содержит данное ценовое предложение. Таким образом, в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Фондом указанные обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований, не доказаны. Доказательств иного, обратного в материалах дела не имеется и апелляционному суду представлено не было. 

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих факт получения коммерческого предложения именно от ООО «Медмарт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), заявителем представлено не было

При рассмотрении доводов Фонда о том, что полученный в ходе контрольного мероприятия ответ на запрос УФК по Краснодарскому краю не может быть использован в качестве доказательства, поскольку не установлено уполномоченное лицо, его составившее, суд исходит из размещенных в публичном доступе в сети «Интернет» сведений, согласно которым сайт ООО «Медмарт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) доступен по адресу https://medmart.pro/contact. Согласно разделу «Контакты» на указанном сайте в качестве адреса электронной почты поименован адрес: info@medmart.pro, указанный в качестве адреса отправителя письма от 05.10.2023 об отсутствии факта предоставления в адрес ОСФР коммерческого предложения ООО «Медмарт». 

При таких обстоятельствах УФК по Краснодарскому краю сделан правильный вывод о том, что в нарушение требований ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 22 Закона о контрактной системе, пункта 3 приказа Министерства № 450н, пункта 1 распоряжения Правительства № 1995-р по закупке от 27.12.2022 № 0272100000122000466 «Поставка специальных средств при нарушениях функций выделения (двухкомпонентные недренируемые калоприемники) для инвалидов в 2023 году» с НМЦК в размере 385 701,12 рублей (ИКЗ 221781201412078130100100012150000323) отсутствует надлежащее обоснование НМЦК.

При этом необходимо отметить следующее.

УФК по Краснодарскому краю осуществлен расчет начальной (максимальной) цены контракта без ценового предложения ООО «Медмарт».

Согласно расчету начальная (максимальная) цена контракта составляет 318 301,78 рублей, что на 67 399,34 рубля меньше начальной (максимальной) цены контракта по закупке от 27.12.2022 № 0272100000122000466. Так как в результате проведения электронного аукциона падение начальной (максимальной) цены контракта не произошло и государственный контракт от 6.02.2023 № Ф.2023/239 заключен в сумме, равной начальной (максимальной) цене контракта, - 385 701,12 рублей, то соответственно сумма контракта завышена на 67 399,34 рубля.

Применительно к п. 10 предписания судом установлено следующее.

При определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта по  закупкам от 27.12.2021 № 0272100000121000323 на поставку подгузников для детей-инвалидов в 2022 году на сумму 11 067 860 рублей с применением метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области использована информация о ценах товаров, содержащаяся в коммерческом предложении ООО «Органик трейд» (вх. от 20.08.2021 № 17045) с несопоставимыми с условиями планируемой закупки в части подгузников для детей весом до 9 кг и подгузников для детей весом до 20 кг.

Так в соответствии с запросом ценовой информации, размещенным в ЕИС, от 12.11.2021 № 0272100000121000728 (исх. № 12-10/7812-8185 от 12.11.2021) – к поставке по закупке от 27.12.2021 № 0272100000121000323 «Поставка подгузников для детейинвалидов в 2022 году» подлежат товары: 

- подгузники для детей весом до 9 кг.; 

- подгузники для детей весом до 20 кг.; 

- подгузники для детей весом свыше 20 кг. 

Согласно ценовому предложению ООО «ОРГАНИК ТРЕЙД» (вх. № 17045 от 20.08.2021) к поставке предложены следующие товары: 

- подгузники детские LOVULAR_Giraffe S, 3-8 кг., которые не могут быть признаны идентичными или однородными с товаром «подгузники для детей весом до 9 кг», так как не соответствуют нижнему пределу от 3 кг, исходя из наименования закупаемого ТРУ нижнего предела нет, то есть он должен быть и 1, и 2 кг, так и верхнему пределу – 8 кг., так как установленное требование заказчика - до 9 кг; 

- подгузники детские LOVULAR_Giraffe ХXL, 15-25 кг., которые не могут быть признаны идентичными или однородными с товаром: «подгузники для детей весом свыше 20 кг.», так как имеют нижний предел 15 кг и верхний предел – 25 кг., в то время как согласно запросу нижнего  и верхнего пределов не имеется. 

То есть информация о ценах товаров, содержащаяся в ценовом предложении ООО «ОРГАНИК ТРЕЙД» - вх. от 20.08.2021 № 17045, является несопоставимой с условиями планируемой закупки от 27.12.2021 № 0272100000121000323 в части подгузников для детей весом до 9 кг. и подгузников для детей весом до 20 кг. 

Доводы о том, что товар «подгузники LOVULAR_Giraffe ХXL, 15-25 кг.» соответствует диапазону свыше 20 кг. не принимается судом, поскольку верхний предел в запросе ценовой информации установлен не был. Доказательств обратного в материалах дела не имеется и суду представлено не было. 

Таким образом, при данных обстоятельствах УФК по Краснодарскому краю пришло к обоснованному выводу о том, что в нарушение требований ч. 1 ст. 18, ч. 3 ст. 22 Закона о контрактной системе ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области при определении и обосновании НМЦК по закупкам от 27.12.2021 № 0272100000121000323 «Поставка подгузников для детей-инвалидов в 2022 году» на сумму 11 067 860,00 рублей (ИКЗ 211781201412078130100100011890000323) и от 16.09.2021 № 0272100000121000200 «Поставка подгузников для детей-инвалидов в 2021 году» на сумму 8 782 986,07 рублей (ИКЗ 211781201412078130100100011030000323) использована информация о ценах товаров, содержащаяся в коммерческом предложении ООО «ОРГАНИК ТРЕЙД» (вх. № 17045 от 20.08.2021) с несопоставимыми с условиями планируемой закупки в части подгузников для детей весом до 9 кг. и подгузников для детей весом до 20 кг.

Применительно к п. 11 предписания судом установлено следующее.

При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) для обоснования НМЦК по закупке от 23.12.2022 № 0272100000122000448 «Поставка специальных средств при нарушениях функций выделения (однокомпонентные недренируемые калоприемники) для инвалидов в 2023 году» на сумму 4 763 711,12 рублей ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области использован неверно рассчитанный коэффициент для пересчета цены прошлых периодов к текущему уровню цен.

Так, для обоснования НМЦК использованы ценовые предложения от сентября 2021 года, в связи с чем расчет осуществлялся с применением коэффициента для пересчета цены прошлых периодов к текущему уровню цен. 

Согласно пояснениям Фонда при определении и обосновании НМЦК по данной закупке использован индекс потребительских цен (далее – ИПЦ) за 14 месяцев (с сентября 2021 по октябрь 2022) и коэффициент – 1,1391. 

Не оспаривая данный алгоритм расчета, УФК по Краснодарскому краю указывало, что поскольку обоснование закупки осуществлено в декабре 2022 года, то и ИПЦ необходимо рассчитывать за 15 месяцев (с учетом ноября 2022 года), а не 14 месяцев.

Таким образом, расчет начальной (максимальной) цены контракта по данной закупке осуществлен неверно. С учетом верного коэффициента ИПЦ (1,1428) начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 779 135,06 рублей.

В обоснование доводов о недействительности оспариваемого представления в указанной части Фонд ссылается на Методические рекомендации по применению методов определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утв. приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567.

Между тем, данные доводы отклоняются судом, поскольку не относятся к сути выявленного нарушения при определении цены контракта. 

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в нарушение требований ч. 1 ст. 18, ч. 4 ст. 22 Закона о контрактной системе, при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) для обоснования НМЦК по закупке от 23.12.2022 № 0272100000122000448 «Поставка специальных средств при нарушениях функций выделения (однокомпонентные недренируемые калоприемники) для инвалидов в 2023 году» на сумму 4 763 711,12 рублей (ИКЗ 221781201412078130100100011890000323) ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области использован неверно рассчитанный коэффициент для пересчёта цены прошлых периодов к текущему уровню цен.

Применительно к п. 12 предписания судом установлено следующее.

УФК по Краснодарскому краю проведен анализ цен на поставку специальных средств при нарушениях функций выделения по закупкам путем проведения конкурентных процедур: 

- в 2023 по закупкам: электронный аукцион от 23.12.2022 № 0272100000122000448 на сумму 4 763 711,12 рублей, электронный аукцион от 26.12.2022 № 0272100000122000455 на сумму 4 037 500 рублей, электронный аукцион от 26.12.2022 № 027210000012000457 на сумму 4 168 125 рублей;

- в 2022 по закупкам: электронный аукцион от 29.12.2021 № 0272100000121000337 на сумму 73 293 897,82 рублей, электронный аукцион от 27.12.2021 № 0272100000121000326 на сумму 16 201 300 рублей, электронный аукцион от 27.12.2021 № 0272100000121000320 на сумму 16 549 950 рублей; 

- в 2021 по закупкам: электронный аукцион от 22.09.2021 № 0272100000121000206 на сумму 5 000 682,72 рублей, электронный аукцион от 22.09.2021 № 0272100000121000202 на сумму 32 614 445,82 рублей. 

В ходе проверки установлено, что допущено использование бюджетных средств с превышением объема, достаточного для достижения цели, в 25 случаях, в виду следующего.

Согласно абз. 2 и 4 пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 Правительству Российской Федерации постановлено определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено актами законодательства Российской Федерации. 

Абзацем 7 Перечня продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239, предусмотрены протезноортопедические изделия. 

Пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.1995 № 694 установлен для предприятий и организаций, производящих протезно-ортопедические изделия, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности предельный уровень рентабельности этой продукции в размере 35 процентов к себестоимости.

В ходе проведенного анализа финансовых затрат и финансовых результатов Фонда установлено превышение предельного уровня рентабельности на общую сумму 145 933 401,72 рублей в рамках исполнения вышеуказанных 25 государственных контрактов на изготовление сложной ортопедической обуви.

При указанных обстоятельствах казначейством сделан вывод о том, что заявителем при исполнении контрактов, перечисленных в результатах проверки при описании данного нарушения, бюджетные средства в сумме 145 933 401,72 руб. израсходованы неэффективно, фактически без учёта необходимости мониторинга и соблюдения поставщиком положений пункта 5 Постановления № 694.

Заявитель в отношении нарушения, указанного в п. 12 представления, приводит в следующие доводы.

Положения постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.1995              № 694 «О реализации протезно-ортопедических изделий» применяются к реализации протезно-ортопедических изделий населению за наличный расчет, в то время как Фонд является государственным заказчиком и осуществляет деятельность по обеспечению получателей, в том числе средствами реабилитации, посредством проведения процедур, регламентируемых положениями Закона о контрактной системе, а также иными  актами в сфере осуществления закупок.

Пунктом 5 Постановления № 694 предельный уровень рентабельности протезно-ортопедических изделий в размере 35 процентов к себестоимости установлен для предприятий и организаций, производящих протезно-ортопедические изделия, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в то время как Фонд не относится по своей организационно-правовой форме к предприятиям и организациям, производящим протезно-ортопедические изделия.

При таких обстоятельствах Фонд полагает применение Постановления № 694 Казначейством необоснованным.

Указанные доводы Фонда подлежат отклонению ввиду следующего.

Постановление № 694 принято в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) и в целях упорядочения реализации населению протезно-ортопедических изделий за наличный расчет».

Так, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) и в целях упорядочения реализации населению протезно-ортопедических изделий за наличный расчет» протезно-ортопедические изделия включены в Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти.

Пунктом 5 Постановления № 694 для предприятий и организаций, производящих протезно-ортопедические изделия, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности установлен предельный уровень рентабельности этой продукции в размере 35 процентов к себестоимости.

Пунктом 5  части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривается возможность изменения существенных условий контракта в случае изменения в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги.

Кроме того, на основании пункта 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя меры по взаимодействию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

Соблюдение при осуществлении закупки требований Постановления № 694 не противоречит положениям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что само по себе не является основанием для признания решения необоснованным, в связи с чем апелляционный суд полагает, что доводы жалобы направлены исключительно на переоценку выводов суда первой инстанции, основанных на надлежащим образом проверенных и оцененных судом обстоятельствах и доказательствах по делу, и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность решения первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.11.2024 по делу                                 № А32-6214/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий судья                                                     М.Е. Штыренко

Судьи                                                                                             С.В. Пименов

М.В. Соловьева