АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А43-8273/2024

24 февраля 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 20.02.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Александровой О.В., Домрачевой Н.Н.,

при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (директор, выписка из ЕГРЮЛ),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 15.05.2024),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

общества с ограниченной ответственностью «Питон» 

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.08.2024 и 

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2024 

по делу № А43-8273/2024,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Питон» 

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным отказа Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 26.12.2023 № 319-704808/23

и   у с т а н о в и л : 

общество с ограниченной ответственностью «Питон» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными действий Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее – Министерство) в части отказа от 05.12.2023 № Исх-319-652087/23 в принятии заявления на получение права пользования участком недр местного значения около аэродрома Сокол г. Нижний Новгород Сормовский район для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых. 

Решением суда от 26.08.2024 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2024 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы указывает, что на момент подачи Обществом заявки на право пользования недрами участка местного значения около аэродрома Сокол г. Нижний Новгород Сормовский район он не был исключен из текущей редакции Перечня участков недр местного значения Нижегородской области, утвержденный приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 07.11.2012 № 1106, он оставался актуальным для освоения и по-прежнему содержал те прогнозные запасы полезного ископаемого, которые были подсчитаны на момент включения его в Перечень участков недр местного значения. Кроме того, Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2357-1 «О недрах» прямо предписывает обязанность рационального использования недр. Общество считает, что Министерством неправильно определен порядок предоставления права пользования участками недр местного значения. 

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе, дополнениях от 30.01.2025, 10.02.2025, 20.02.2025 и поддержана представителем в судебном заседании.

Дополнительные документы, приложенные Обществом к кассационной жалобе и дополнении к ней, не приобщаются к делу и подлежат возврату заявителю, поскольку сбор доказательств, их исследование и оценка на стадии кассационного производства не допускаются в силу ограничений, установленных в статьях 286 и 287 АПК РФ. Вместе с тем дополнительные документы поступили в суд округа в электронном виде, посредством системы электронной подачи документов «Мой арбитр», соответственно, такие документы фактически не могут быть возвращены на бумажном носителе.

Министерство в отзыве и дополнении к нему, представитель в судебном заседании отклонили доводы заявителя жалобы.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебных заседаниях объявлялись перерывы до 11.02.2025 и 20.02.2025.

Законность принятых Арбитражным судом Нижегородской области и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установили суды, в Министерство 04.12.2023 поступило заявление Общества № Вх-319-578449/23 о получении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения месторождения общераспространенных полезных ископаемых (строительный песок) около аэродрома «Сокол» г. Нижний Новгород, Сормовский район. 

По результатам рассмотрения указанной заявки Министерство  направило заявителю решение от 05.12.2023 № Исх-319-652087/23 об отказе в приеме заявки ввиду ее направления с нарушением требований пункта 2.2 Порядка предоставления участков недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 19.05.2015 № 307 (далее – Порядок № 307), а именно в связи с нарушением срока подачи заявки.

Заявитель, полагая, что срок подачи заявки следует исчислять с последнего перед подачей заявки изменения в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области, утвержденный приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 07.11.2012 № 1106 (далее – Перечень), а не с момента включения в указанный Перечень информации об истребуемом участке, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Министерства в части отказа в принятии заявления на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых. 

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями АПК РФ, пунктом 7 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2357-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), подпунктом «б» пункта 1 части 1 Закона Нижегородской области от 03.11.2010 № 169-З «О недропользовании на территории Нижегородской области» (далее – Закон Нижегородской области № 169-ФЗ), пунктами 1.2, 2.2, 2.3 Порядка № 307, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе вынесено при наличии законных оснований в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и не нарушает прав и законных интересов Общества, и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии со статьей 1.1 Закона о недрах органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.

В целях регулирования отношений недропользования на территории Нижегородской области был принят Закон Нижегородской области № 169-ФЗ.

По правилам пункта 2 Закона о недрах владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

К участкам недр местного значения в соответствии с подпунктом 1 пункта 2.3 Закона о недрах относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (пункт 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции – с даты вступления такого соглашения в силу.

Согласно статьям 7 и 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии – документом, удостоверяющим право владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении лицензиатом заранее оговоренных условий.

Антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения (статья 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

В соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 Закона о недрах основанием предоставления права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный исполнительным органом субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом. 

Аналогичное положение содержится в подпункте «б» пункта 1 части 1 Закона Нижегородской области № 169-З. 

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 07.11.2012 № 1106 утвержден Перечень участков недр местного значения Нижегородской области (далее – Перечень). 

Приказом Министерства от 01.10.2013 № 1123 указанный Перечень был дополнен пунктом 49, согласно которого включен участок недр около аэродрома «Сокол»,                 г. Нижний Новгород, Сормовский район, строительные пески. 

На момент обращения Общества с заявкой в Министерство действовал Порядок                № 307 (утратил силу 01.05.2024). 

В силу пункта 1.2 Порядка № 307 принятие решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их разведки и добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области. 

Предоставление в пользование участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Нижегородской области осуществляется в отношении участков недр местного значения, включенных в Перечень, по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом. 

Для получения права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых заявитель готовит и направляет в адрес Министерства заявку на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (пункт 2.2. Порядка № 307). 

Согласно пункту 2.2 Порядка № 307 заявка подается не позднее 60 дней с даты официального опубликования приказа Министерства о внесении в Перечень изменений, предусматривающих включение участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых. 

Заявки, поданные с нарушением срока, указанного в пункте 2.2 настоящего Порядка, к рассмотрению не принимаются (пункт 2.3 Порядка № 307). 

На момент включения истребуемого участка недр в Перечень действовали аналогичные требования Порядка, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 11.11.2013 № 827. 

При этом, согласно пункту 2.11 Порядка № 307, если в срок, указанный в пункте 2.2 настоящего Порядка, не поступило ни одной заявки либо поступило несколько заявок, то предоставление участков недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых осуществляется в порядке, установленном приказом Минэкологии Нижегородской области от 07.08.2009 № 434 «Об утверждении Положения по подготовке условий и проведению аукционов на право пользования участками недр местного значения».

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать те обстоятельства, на которые ссылается в качестве основания своих требований или возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что реализация недропользователями права на получение участка недр на основании решения уполномоченного органа сопряжено с включением именно истребуемого участка недр в Перечень (согласно пункту 2.2 Порядка № 307, пункта 7 статьи 10.1 Закона о недрах, подпункта «б» пункта 1 части 1 Закона Нижегородской области № 169-З). 

Установленный пунктом 2.2 Порядка № 307 срок надлежит исчислять с момента включения испрашиваемого участка недр в Перечень. 

Участок недр местного значения около аэродрома «Сокол» г. Нижний Новгород Сормовский район внесен в Перечень на основании приказа Министерства от 01.10.2013 № 1123, таким образом, срок надлежит исчислять в данном случае с 01.10.2013. 

Согласно подпункту 1 пункта 1.6 Порядка № 307 основаниями для отказа в приеме заявки на получение права пользования участками недр местного значения для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их разведки и добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, является то, что заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным в статье 71 Кодекса, суды пришли к выводу о том, что заявка Общества на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых (строительный песок) была правомерно отклонена Министерством 05.12.2023 на основании пункта 2.3 Порядка № 307, поскольку она подана с нарушением установленного пунктом 2.2 Порядка № 307 срока. 

Порядок № 307 утратил силу с 01.05.2024 в связи с изданием постановления Правительства Нижегородской области от 25.04.2024 № 206.

На сегодняшний день действует Приказ министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 12.03.2024 № 319-52/24П/од «Об утверждении порядка предоставления права пользования участками недр местного значения по основаниям, предусмотренным пунктами 7 и 8 части первой статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в соответствии с пунктом 5.14 которого если в срок, указанный в пункте 5.3 Порядка (не позднее 30 дней с даты официального опубликования приказа Минэкологии Нижегородской области о внесении в перечень участков недр местного значения, утвержденный Минэкологии Нижегородской области изменений, предусматривающих включение соответствующих участков недр местного значения) не поступило ни одной заявки, Министерство организует проведение в отношении такого участка недр аукциона на право пользования участком недр в целях геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499 «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения».

В соответствии с пунктом 8 статьи 10.1 Закона о недрах основанием предоставления права пользования участками недр является, в частности, решение создаваемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации аукционной комиссии о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, а в случае, предусмотренном частью восьмой статьи 13.1 настоящего Закона, о предоставлении права пользования указанным участком недр лицу, заявка которого соответствует требованиям настоящего Закона и условиям объявленного аукциона, или единственному участнику аукциона.

При этом, Министерство в судебном заседании и дополнении к отзыву на кассационную жалобу пояснило, что Обществу был разъяснен порядок подачи документов, Общество не было лишено права обратиться в Министерство с заявлением о проведении аукциона на предоставление участка недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых как в период действия Порядка № 307, так и с вступлением в действие нового Порядка от 12.03.2024 № 319-52/24П/од.

Раздел 10 Порядка от 12.03.2024 № 319-52/24П/од регламентирует порядок предоставления по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, а в случае, предусмотренном частью восьмой статьи 13.1 Закона о недрах, о предоставлении права пользования указанным участком недр лицу, заявка которого соответствует требованиям Закона о недрах и условиям объявленного аукциона, или единственному участнику аукциона.

Согласно пункту 5.14 Порядка от 12.03.2024 № 319-52/24П/од Министерство организует проведение в отношении такого участка недр аукциона на право пользования участком недр в целях геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499 «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения», если в течение 30 дней с даты официального опубликования приказа Минэкологии Нижегородской области о внесении в перечень участков недр местного значения, утвержденный Министерством изменений, предусматривающих включение соответствующих участков недр местного значения, не поступило ни одной заявки, либо поступила одна заявка, но комиссией по недропользованию в отношении данной заявки принято решение об отказе в принятии заявки.

Таким образом, участок недр местного значения около аэродрома «Сокол»                        г. Нижний Новгород, Сормовский район, включен в Перечень Приказом Министерства от 01.10.2013 № 1123, в случае поступления заявки от субъекта предпринимательской деятельности Министерством будет рассмотрена возможность проведения аукциона на право пользования указанным участком недр в целях геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Ссылка заявителя на то, что до настоящего времени испрашиваемый участок недр значится в Перечне, не исключает требование Порядка № 307 относительно соблюдения срока подачи соответствующей заявки. 

Оспоренные действия Министерства по отказу в приеме заявки соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, суды правомерно отказали Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам спора и нормам права. 

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку исследованных судами доказательств и установленных фактических обстоятельств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Арбитражный суд Нижегородской области и Первый арбитражный  апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основанием для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме 50 000 рублей относятся на заявителя.   

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.08.2024 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2024 по делу № А43-8273/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Питон» – без удовлетворения.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

           Председательствующий

И.Л. Забурдаева

Судьи

О.В. Александрова

Н.Н. Домрачева