ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс: 

<

***> 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-42504/2024

город Ростов-на-Дону

29 апреля 2025 года

15АП-1719/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2025 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каменцевой Ю.В.,

в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Ростовской областина решение Арбитражного суда Ростовской областиот 30.01.2025 по делу № А53-42504/2024 по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Ростовской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)к профессиональному образовательному учреждению Гуковская автомобильная школа регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к профессиональному образовательному учреждению Гуковская автомобильная школа регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ростовской области (далее – учреждение) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (доп.) за февраль, март, июнь 2020 года, за июнь 2021 года, по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1. подраздела 1) необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 4500 руб.

В соответствии со статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Принятым в порядок упрощенного производства решением в виде резолютивной части от 27.12.2024 с профессионального образовательного учреждения Гуковская автомобильная школа регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ростовской области в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1. раздела 1.) по требованиям № 071S01240006984 от 17.04.2024 и № 071S01240006985 от 17.04.2024, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 1500 руб. В остальной части заявленных требований отказано.

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2025.

Не согласившись с принятым судебным актом, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и просило отменить решение суда в части отказа  в удовлетворении требований о взыскании финансовых  санкций  по форме СЗВ-М (доп.) за февраль, март, июнь 2020, июнь 2021 года на сумму 3000,00 рублей, принять по делу новый судебный акт, удовлетворить  в указанной части заявленные  требования.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в действиях ответчика, выразившихся в непредставлении сведений по форме СЗВ-М в установленный законом срок, имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Фонд приводит доводы о том, что Федеральный закон от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 237-ФЗ), которым исключена ответственность за непредставление в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, вступил в законную силу только с 01.01.2023. При этом в силу пункта 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона № 237-ФЗ.   Суд первой  инстанции  обладал полномочиями  по снижению  размера штрафа.   Просит удовлетворить заявленные требования в части взыскания штрафа в размере 3000 руб. (за февраль, март, июнь 2020 года, июнь 2021 года).  

Лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», пунктов 16, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов».

В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку стороны не представили возражений в отношении проверки законности и обоснованности решения в обжалуемой части, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части в силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в установленный законом срок по телекоммуникационным каналам связи в адрес ОПФР по РО страхователем представлены исходные сведения по форме СЗВ-М за февраль, март, июнь 2020 года и июнь 2021 года, а также по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 и 2022 года.

В результате проведенной сверки представленных форм отчетности, ПФР выявлены расхождения между отчетностью по формам СЗВ-СТАЖ и сведениями в СЗВ-М. Так, в формах СЗВ-М за февраль, март и июнь 2020 года отсутствуют сведения о застрахованном лице ФИО1 (СНИЛС 

<

***>), при этом дата приема и увольнения застрахованного лица в форме СЗВ-ТД не соответствует дате начала и окончания периода работы в форме СЗВ-СТАЖ.

В связи с обнаружением ошибок в представленных сведениях, страхователю 06.09.2022 направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Дополняющие сведения по уведомлению об устранении имеющихся ошибок и несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у СФР, представлены страхователем 04.10.2022, то есть в нарушение установленного в уведомлении срока.

Кроме этого, в результате аудита базы данных персонифицированного учета, проведенного ОПФР по РО, выявлено, что сведения о работе застрахованного лица ФИО2 (СНИЛС 

<

***>) отражены в форме СЗВ-СТАЖ за периоды январь, май - сентябрь 2021 года, между тем в форме СЗВ-М за июнь 2021 года данное лицо не указано.

Исходные сведения о работе застрахованного лица ФИО3 (СНИЛС 

<

***>) не представлены по форме СЗВ-М за отчетные периоды июнь и август 2021 года, в то же время отражены в форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в течение всего года.

Исходные сведения о работе застрахованного лица ФИО4 (СНИЛС 

<

***>) представлены по форме СЗВ-М за периоды февраль - май, июль 2021 года, между тем, в форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год не отражены.

Страхователю по телекоммуникационным каналам связи 04.08.2022 направлено уведомление о необходимости устранения несоответствий в течении 5 рабочих дней в формах СЗВ-М за спорные периоды, уведомление получено 05.08.2022, между тем в установленный срок не исполнено, дополняющие сведения представлены 29.09.2022.

По всем вышеперечисленным фактам нарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены акты от 12.12.2022 № 071S18220026361 (февраль 2020), от 12.12.2022 № 071S18220026362 (март 2020), от 12.12.2022 № 071S18220026363 (июнь 2020), от 08.11.2022 № 071S18220024155 (июнь 2021).

По результатам рассмотрения актов вынесены решения от 27.01.2023 № 071S19230000996 (февраль 2020), от 27.01.2022 № 071S192300001001 (март 2020), от 27.01.2023      № 071S192300001003 (июнь 2020), от 15.12.2022 № 071S19220028240 (июнь 2021) о привлечении страхователя к ответственности в виде финансовых санкций.

На основании вышеуказанных решений выставлены требования об уплате санкций от 21.02.2023 № 071S01230002603 (февраль 2020), от 21.02.2023 № 071S0 12430002604 (март 2020), от 21.03.2023 № 071S01230002605 (июнь 2020), от 17.01.2023 № 071S01230000764 (июнь 2021).

Неисполнение страхователем требований в добровольном порядке послужило основанием для обращения ОФПиСС РФ по РО в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 1 Закона N 27-ФЗ, статьей 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 N 167 -ФЗ (далее - Закон N 167-ФЗ) общество является страхователем.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Статьей 11 Закона № 27-ФЗ урегулирован порядок представления индивидуальных сведений о застрахованных лицах.

Так, в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции до 01.01.2023), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) необходимые сведения.

Согласно статьей 16 Закона № 27-ФЗ, контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем индивидуальных сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица.

В то же время, судом первой инстанции верно указано, что требование Фонда о взыскании финансовой санкции за непредставление уточненных (исправленных) сведений по форме СЗВ-М за февраль, март, июнь 2020 года, июнь 2021 года удовлетворению не подлежит на основании следующего.

Для подачи рассматриваемых сведений использовалась форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

До 01.01.2023 частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М, ранее предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, с 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Закона № 27-ФЗ, которая не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений по форме СЗВ-М, равно как за предоставление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Норма части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, на дату вынесения судом первой инстанции решения, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений и (или) за предоставление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что статья 17 (абзац 3) Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное предоставление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.

В соответствии с пунктами 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить  возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части. 

Указанная позиция  согласуется с позицией, изложенной в Определении Верховного Суда  Российской Федерации  от 11.04.2025 № 310-ЭС25-2153 по делу № А36-11811/2023, которым  отказано  отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации,  в Определении Верховного суда от 30.08.2024 № 301-ЭС24-15331.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с общества финансовых санкций за февраль, март, июнь 2020 года, июнь 2021 года на основании статьи 17 (абзац 3) Федерального закона № 27-ФЗ и отказал в указанной  части  в удовлетворении заявленных требований фонда.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.01.2025 по делу № А53-42504/2024 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев, при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.

Судья                                                                                             М.В. Соловьева