АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

30.01.2022 А53-42178/20

Резолютивная часть решения объявлена   24.01.2022

Полный текст решения изготовлен           30.01.2022

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Губенко М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску

дело по исковому заявлению 

муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» г. Новочеркасска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к муниципальному казённому учреждению «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

Администрации Октябрьского района Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

обществу с ограниченной ответственностью «Нептун» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Ядро" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

 о взыскании,

при участии представителя истца по доверенности ФИО2 (до перерыва),: представителя истца по доверенности ФИО3 ( после перерыва); представителя Администрации Октябрьского района Ростовской области ФИО4 по доверенности от 30.08.2021 (до перерыва), представителя МКУ «ДС и ЖКХ» Октябрьского района ФИО5 по доверенности (до перерыва), представителя ООО «Нептун» ФИО6 по доверенности (до перерыва);

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» г. Новочеркасска обратилось в суд с требованием к Администрации Октябрьского района Ростовской области о взыскании задолженности за самовольное пользование централизованными системами водоснабжения.

По ходатайству истца суд привлек в качестве соответчиков по делу  муниципальное казённое учреждению «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района, общество с ограниченной ответственностью «Нептун».

Определением от 29.11.2021 судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено ООО " Ядро".

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом приняты уточненные требования истца о взыскании с Администрации Октябрьского района Ростовской области и муниципального казённого учреждения «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района солидарно задолженность за бездоговорное пользование централизованными системами водоснабжения за период с 01.10.2020 по 04.11.2020 в размере 5 082 372,44 руб., с ООО «Нептун» - за период с 05.11.2020 по 24.12.2020 задолженность в размере 7 260 532,07 руб.

В судебном заседании 17.01.2022 судом в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 24.01.2022.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования, пояснил суду, что расчет произведен по пропускной способности трубы в соответствии с п. 16 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776; возражал против определения объема потребленного ресурса по приборам учета, поскольку в соответствии с договором водоснабжения от 01.11.2018 № 2120, по которому присоединены спорные объекта, прибор учета установлен ранее ООО "Ядро" (до 01.10.2020), в связи с чем, дата последней предыдущей контрольной проверки не может быть взята за основу расчета.

Представитель Администрации Октябрьского района Ростовской области  возражал против требований, поскольку спорные объекты переданы на праве оперативного управления МКУ " ДС и ЖКХ" Октябрьского района" в 2019 году.

Представитель муниципального казённого учреждения «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района возражал против требований, указывая на то, что собственником объектов является муниципальное образование Октябрьский район Ростовской области, объекты водоканализацонного хозяйства находятся на балансе МКУ "ДС и ЖКХ" на праве оперативного управления на основании распоряжения КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области, 24.08.2020 года общество с ограниченной ответственностью "Нептун" был объявлен победителем в конкурсе на облуживание водопроводных сетей; в отношении спорных объектов водоотведения концессионное право зарегистрировано за ООО "Нептун" 06.11.2020 сроком действия с 24.08.2020 по 24.08.2029, в отношении объектов водоснабжения  зарегистрировано 29.10.2020 сроком действия с 24.08.2020 по 24.08.2029; тарифы были установлены ООО " Нептун" постановление РСТ РО от 20.04.2021 № 20/10, фактическое владение спорными объектами осуществляет ООО " Нептун" с 24.08.2020; истцом неверно рассчитан ресурс (по пропускной способности), расчет следует производить по прибору учета,  который исправен (имеется двусторонний акт поверки водомерного узла от 29.09.2020, подписанный истцом), за период с 01.10.2020 по 04.11.2020  задолженность за потребленный ресурс по приборам учета составляет 1 035 070,52 руб.

Представитель ООО «Нептун» возражал против требования, поскольку истцом неверно определена дата начала течения периода уплаты задолженности  (с 05.11.2020), поскольку концессионное соглашение № 1 от 24.08.2020. в отношении объектов водоснабжения зарегистрировано 06.11.2020; истцом не обоснован диаметр присоединения (диаметр водопроводного ввода), в акте № 000350 о неучтенном потреблении водоснабжения от 30.10.2020 указан иной диаметр- 200 мм; ссылка истца на согласование диаметра присоединения 300 мм с ООО " Ядро" материалами дела не подтверждена; расчет следует проводить по исправным приборам учета, за период с 07.11.20 по 24.12.20 задолженность по приборам учета составляет 1 182 937,73 руб.; задолженность должна быть взыскана с Администрации Октябрьского района Ростовской области, поскольку ее действиями вызвана невозможность исполнения ответчиком своих обязательств по концессионному соглашению.

Ответчики обращают внимание суда, что прибор учета находится на территории истца, который имеет к нему доступ, истцом создавались препятствия для собственника прибора учета при попутке доступа к нему с целью снятия показаний, самостоятельно истцом показания не снимались с целью создания условий для коммерческого учета ресурса расчетным способом.

Как установлено судом, истец является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения по спорным объектам  на основании постановления Администрации г. Новочеркасска от 28.10.2013 № 1980.

Истец уведомил Администрацию Октябрьского района Ростовской области о проведении обследования водопроводных сетей письмом от 29.10.2020 № 1859.

При проведении 30.10.2020 обследования состояния водопроводных и канализационных сетей представителями водоканала было обнаружено самовольное подключение и пользование централизованными сетями истца путем подключения трубопровода диаметром 300 мм к сетям истца в колодце, расположенном на территории ВОС-2, НС.

Как указывает истец, документы на присоединение отсутствуют, договор на отпуск питьевой воды не заключен, имеет место факт самовольного бездоговорного потребления ресурса.

Представителями МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска на месте составлен акт о безучетном потреблении водоснабжения и (или) водоотведения при бездоговорном /безучетном потреблении от 30.10.2020. Акт подписан представителем истца и незаинтересованными лицами  ФИО7, ФИО8 Представитель администрации в назначенное время не явился.

В связи с отсутствием договора расчет потребления водоснабжения истцом произведен с использованием метода учета пропускной способности устройств сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения (пп. А п. 15 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод).

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения не допускаются.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и принятые в его исполнение Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 776 (далее - Правила N 776) и Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона о водоснабжении по договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения (пункт 2 статьи 13 Закона N 416-ФЗ, пункт 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, 18.09.2015 между муниципальным образованием "Красюковское сельское поселение" в лице администрации Крсюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Ядро" (арендатор) был заключен договор аренды водопроводных сетей, находящихся в муниципальной собственности б/н, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду имущество: иное сооружение (водоснабжение в х. Яново-Грушевский), протяженность: 12990.0000 метров, адрес (местоположение): Ростовская область, Октябрьский район, городской округ "Город Новочеркасск" Октябрьский район, хутор Яново-Грушевский. Договор заключен на срок с 18.09.2015 по 17.09.2020 (пункт 1.2 договора).По акту приема-передачи от 18.09.2015 имущество передано арендатору в пользование.

27.10.2015 между администрацией Кривянского сельского поселения (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Ядро" (арендатор) был заключен договор муниципального имущества Nб/н, по акту приема-передачи от 27.10.2015 имущество передано арендатору в пользование.

Договор заключен на срок с 27.10.2015 по 26.10.2020 (пункт 5.1 договора).По акту приема-передачи от 27.10.2015 имущество передано арендатору в Пользование.

Решением Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-39797/18 от 22.04.2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2019, расторгнуты договор аренды муниципального имущества N б/н от 27.10.2015, договор аренды муниципального имущества N б/н от 18.09.2015.

Таким образом, ООО "Ядро" с 01.07.2019 не осуществляло пользование объектом.

Согласно договору о закреплении муниципального имущества в оперативное управление за  муниципальным казённым учреждением «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района 31.07.2019, акту приема-передачи от 31.07.2019 учреждение приняло в оперативное управление объекты недвижимого имущества.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По смыслу статей 210, 249 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя расходов на содержание своего имущества обязано нести лицо, принявшее имущество в оперативное управление.

Согласно пункту 82 Правил N 644 определение количества поданной (полученной) холодной воды, принятых (отведенных) сточных вод осуществляется путем проведения коммерческого учета в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Коммерческий учет холодной воды, горячей воды, тепловой энергии в составе горячей воды, сточных вод осуществляется абонентом, если иное не предусмотрено договорами водоснабжения, договором водоотведения и (или) единым договором холодного водоснабжения и водоотведения (подпункт "а" пункта 5 Правил N 776).

В соответствии с пунктом 3 Правил N 776 коммерческий учет воды, сточных вод осуществляется путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета (средствами измерения) воды, сточных вод в узлах учета или расчетным способом в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

С учетом изложенного, начиная с 01.08.2019 расходы за поставленный ресурс возлагаются на муниципальное казённое учреждение «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района, в связи с чем требования истца к Администрации Октябрьского района Ростовской области подлежат отклонению.

Суд отклоняет доводы о том, что муниципальное казённое учреждение «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района не является  надлежащим ответчиком по делу.

В силу положений статьи 416 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства по договору холодного водоснабжения N 10412.08.2015, заключенному между ООО "Сириус" и ООО "Ядро", в связи с расторжением администрацией договоров аренды имущества считается прекращенными.

По смыслу статьи 539 Гражданского кодекса абонент обязуется оплачивать принятую энергию. Таким образом, если в рамках договора энергоснабжения унитарное предприятие принимает на себя обязательство с помощью находящихся в его владении энергопринимающих устройств принимать и своевременно оплачивать гарантирующему поставщику приобретенную электроэнергию и оказанные ему услуги, оно не может быть освобождено от выполнения данной обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 539 Гражданского кодекса договор на снабжение энергией может быть заключен только с потребителем, имеющим отвечающее установленным техническим требованиям энергопринимающее устройство, присоединенное к сетям энергоснабжающей организации (пункт 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.1998 N 30).

При определении принадлежности энергопринимающих устройств следует учитывать, что статья 539 Гражданского кодекса не содержит условия о том, что отвечающее установленным техническим требованиям энергопринимающее устройство, присоединенное к сетям энергоснабжающей организации, должно находиться в собственности, оперативном управлении или хозяйственном ведении абонента (покупателя) (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2007 N 12546/07 по делу N А35-6667/06-С25).

Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума N 10/22) в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 299 Гражданского кодекса право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

С момента передачи учреждению имущества на праве оперативного управления данное имущество находится в его законном владении и выбывает из владения собственника. Отрицание наличия у такого лица титула законного владельца до регистрации права оперативного управления означало бы игнорирование воли сторон, возникновение неопределенности с владельцем такого имущества и не способствовало бы целям гражданского оборота.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.05.2011 N 10-П, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - как акт регистрирующего государственного органа, имеющий место после совершения тех или иных юридически значимых действий с объектами недвижимого имущества, - не являясь фактором, изменяющим саму природу гражданско-правовых отношений по поводу этого имущества, имеет целью обеспечение их большей прозрачности и достоверности, служит дополнительной гарантией надлежащего оформления совершаемых сделок и позволяет осуществлять контроль за их правомерностью, необходимость которого обусловлена особым правовым положением недвижимого имущества и его значением как объекта гражданских прав.

В пункте 60 постановления Пленума N 10/22 отмечается, что после передачи владения недвижимым имуществом покупателю, но до государственной регистрации права собственности покупатель является законным владельцем этого имущества. Представляется, что такой вывод надлежит применять по аналогии и к отношениям, связанным с передачей права хозяйственного ведения.

Следовательно, отсутствие государственной регистрации указанного вещного права при наличии договорных обязательственных правоотношений не может служить основанием для освобождения потребителя от выполнения обязанности по оплате поставленной ему электроэнергии (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.04.2015 по делу N А15-1177/2014 и от 26.09.2014 по делу N А25-1876/2013).

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации.

 Вышеизложенное свидетельствует о том, что с 01.10.2020 по 05.11.2020 (до принятия постановления от 05.11.2020 № 1486 "Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории сельских поселений Октябрьского района Ростовской области) на муниципальное казённое учреждение «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района возлагается обязанность по оплате потребленного ресурса.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 24.08.2020 года общество с ограниченной ответственностью "Нептун" был объявлен победителем в конкурсе на облуживание водопроводных сетей.

В отношении спорных объектов водоотведения концессионное право зарегистрировано за ООО "Нептун" 06.11.2020 сроком действия с 24.08.2020 по 24.08.2029, в отношении объектов водоснабжения зарегистрировано 29.10.2020 сроком действия с 24.08.2020 по 24.08.2029; тарифы были установлены ООО "Нептун" постановление РСТ РО от 20.04.2021 № 20/10.

Учитывая тот факт, что поставленный ресурс взыскан истцом с ООО " Ядро" до  01.10.2020, а также тот факт, что постановлением от 05.11.2020 № 1486 Администрации Октябрьского района ООО "Нептун" определен гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории сельских поселений Октябрьского района Ростовской области, оснований для судебного  взыскания  потребленного ресурса с ООО "Нептун" до 06.11.2021 не имеется, суд признает обоснованными требования истца о взыскании с ООО " Нептун" потребленного ресурса за период  с 06.11.2020 по 24.12.2020 (со дня следующего после принятия постановления от 05.11.2020 № 1486 "Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории сельских поселений Октябрьского района Ростовской области до окончания периода, указанного истцом в иске).

Вместе с тем суд не соглашается с выбором истца расчета потребленного ресурса.

В пункте 35 Правил N 644 установлено, что абонент обязан обеспечивать учет получаемой холодной воды; незамедлительно сообщать организации водопроводно-канализационного хозяйства обо всех повреждениях или неисправностях на водопроводных и канализационных сетях, сооружениях и устройствах, приборов учета, о нарушении работы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с пунктами 14, 22 Правил N 776 при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, в случае неисправности прибора учета, коммерческий учет воды и сточных вод осуществляется расчетным способом.

При расчетном способе коммерческого учета воды применяются: метод учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения (пункт 16 Правил N 776); метод расчетного среднемесячного (среднесуточного, среднечасового) количества поданной (транспортируемой) воды (пункт 17 Правил N 776); метод гарантированного объема подачи воды (пункты 18 - 19 Правил N 776); метод суммирования объемов воды (пункт 20 Правил N 776).

Подпунктом "б" пункта 16 Правил N 776 установлено применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду через 60 дней со дня возникновения неисправности прибора учета или демонтажа прибора учета до проведения допуска прибора учета к эксплуатации либо поверки без демонтажа прибора учета.

Применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений при самовольном подключении и (или) пользовании централизованной системой водоотведения определено в пункте 24 Правил N 776.

В пункте 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.1998 N 30 "Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения" разъяснено, что отсутствие договорных отношений с организацией, чьи теплопотребляющие установки присоединены к сетям энергоснабжающей организации, не освобождает потребителя от обязанности возместить стоимость отпущенной ему тепловой энергии.

Согласно абзацу 10 пункта 2 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров", фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы), ввиду чего, данные отношения должны рассматриваться как договорные.

Как установлено судом, истец в отсутствие письменного договора водоснабжения, заключенного в соответствии с требованиями Закона N 416-ФЗ, в период с 01.10.2020 по 24.12.2020 фактически поставлял ответчикам ресурс, ввиду чего, у них возникла обязанность по его оплате.

В пункте 3 Правил N 776 предусмотрено, что коммерческий учет воды, сточных вод осуществляется путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета (средствами измерения) воды, сточных вод в узлах учета или расчетным способом в случаях, предусмотренных Законом о водоснабжении.

Порядок допуска узла учета к эксплуатации регламентирован положениями раздела VI Правил N 776, предусматривающими наличие проектной документации на оборудование узла учета, паспортов на приборы учета, входящие в его состав, документов, подтверждающих прохождение поверки.

В силу пункта 43 Правил N 776 акт допуска узла учета к эксплуатации подписывается лицами, принимавшими участие в допуске узла учета к эксплуатации, в количестве экземпляров, равном числу сторон (организаций), принявших участие в допуске узла учета к эксплуатации. Акт в случае отказа указанных лиц от его подписания подписывается представителями организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение. При этом такая организация обязана направить акт сторонам, принимавшим участие в допуске, любым способом, позволяющим подтвердить получение этого акта.

По мнению истца,  расчет следует производить по пропускной способности трубы в соответствии с п. 16 Правил № 776, поскольку в соответствии с договором водоснабжения от 01.11.2018 № 2120, по которому присоединены спорные объекта, прибор учета установлен ранее ООО "Ядро" (до 01.10.2020), в связи с чем, дата последней предыдущей контрольной проверки не может быть взята за основу расчета.

Согласно такому расчету, истец требует взыскать с Администрации Октябрьского района Ростовской области и муниципального казённого учреждения «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района солидарно задолженность за бездоговорное пользование централизованными системами водоснабжения за период с 01.10.2020 по 04.11.2020 в размере 5 082 372,44 руб., с ООО «Нептун» - за период с 05.11.2020 по 24.12.2020 задолженность в размере 7 260 532,07 руб.

По мнению ответчиков, расчет следует производить, используя метод расчетного среднемесячного (среднесуточного, среднечасового) количества поданной воды, используемого на основании показаний прибора учета за 12 календарных месяцев, предшествующих расчётному периоду п. 17 Правил № 776. Согласно представленному суду ответчиками контррасчетам, с муниципального казённого учреждения «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района следует взыскать  1 064 643,96 руб. задолженности за период с  01.10.2020 по 05.11.2020; с  общества с ограниченной ответственностью «Нептун» - 1 207 582,26 задолженности за период с 06.11.2022 по 24.12.2020. 

Суд соглашается с контррасчетом ответчиков по следующим основаниям.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 06.06.1995 N 7-П, от 13.06.1996 N 14-П), суды при рассмотрении дела обязаны исследовать по существу его фактические обстоятельства и не должны ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным.

Судом отклонены доводы истца о самовольном присоединении и пользовании предприятием ответчиками централизованными системами холодного водоснабжения с учетом следующего.

Под самовольным пользованием централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения понимается пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) централизованной системой водоотведения либо при отсутствии договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, либо при нарушении сохранности контрольных пломб на задвижках, пожарных гидрантах или обводных линиях, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента (при отсутствии на них приборов учета), либо при врезке абонента в водопроводную сеть до установленного прибора учета (абзац 11 пункта 2 Правил N 644).

Согласно пункту 1 части 10 статьи 20 Закона N 416-ФЗ осуществление коммерческого учета расчетным способом допускается при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу подпункта "а" пункта 16 Правил N 776 в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения коммерческий учет воды осуществляется с применением метода пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду. Такой способ расчета применяется за период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года. При этом период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами водоснабжения, определяется со дня предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения в месте, где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, до дня устранения самовольного присоединения (прекращения самовольного пользования).

Как установлено судом, 18.09.2015 между муниципальным образованием "Красюковское сельское поселение" в лице администрации Крсюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Ядро" (арендатор) был заключен договор аренды водопроводных сетей, находящихся в муниципальной собственности б/н, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду имущество: иное сооружение (водоснабжение в х. Яново-Грушевский), протяженность: 12990.0000 метров, адрес (местоположение): Ростовская область, Октябрьский район, городской округ "Город Новочеркасск" Октябрьский район, хутор Яново-Грушевский. Договор заключен на срок с 18.09.2015 по 17.09.2020 (пункт 1.2 договора).По акту приема-передачи от 18.09.2015 имущество передано арендатору в пользование.

27.10.2015 между администрацией Кривянского сельского поселения (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Ядро" (арендатор) был заключен договор муниципального имущества Nб/н, по акту приема-передачи от 27.10.2015 имущество передано арендатору в пользование.

Решением Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-39797/18 от 22.04.2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2019, расторгнуты договор аренды муниципального имущества N б/н от 27.10.2015, договор аренды муниципального имущества N б/н от 18.09.2015.Таким образом, ООО "Ядро" с 01.07.2019 не осуществляло пользование объектом.

24.08.2020 года общество с ограниченной ответственностью "Нептун" был объявлен победителем в конкурсе на облуживание водопроводных сетей; в отношении спорных объектов водоотведения концессионное право зарегистрировано за ООО "Нептун" 06.11.2020 сроком действия с 24.08.2020 по 24.08.2029, в отношении объектов водоснабжения  зарегистрировано 29.10.2020 сроком действия с 24.08.2020 по 24.08.2029; тарифы были установлены ООО " Нептун" постановление РСТ РО от 20.04.2021 № 20/10.

Судом установлено, что в рамках мероприятий по контролю за пользованием истцом системами водоснабжения и водоотведения 30.10.2020 представителями водоканала было обнаружено самовольное подключение и пользование централизованными сетями истца путем подключения трубопровода диаметром 300 мм к сетям истца в колодце, расположенном на территории ВОС-2, НС; документы на присоединение отсутствуют, договор на отпуск питьевой воды не заключен.

Ответчиком в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие намерение заключить договор для пользования системой водоснабжения, а также намерение снять показания прибора учета. Судом установлено, что стороны вели переговоры о заключении письменного договора, но не подписали его в спорный период.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установив, что истцом составлен акт о безучетном потреблении от 30.10.2020; что  прибор учета находится на территории истца, который имеет к нему доступ, а возможности снять показания у ответчиков отсутствует; установив, что доказательства, подтверждающих снятие показания истцом для коммерческого учета ресурса суду не представлены, как не представлены доказательства самовольного присоединения ответчиков к централизованной системе водоснабжения; установив намерение ООО "Нептун" заключить договор для пользования системой водоснабжение, принятие им мер к заключению договора, направление заявки и приложенных к ней документов, суд не находит основания считать доказанным факт самовольного пользования централизованной системой холодного водоснабжения. В связи с чем ответчики не должны нести негативных имущественных последствий, предусмотренных п. 16 Правил № 776.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что фактическое пользование ответчиком услугами водоканала следует рассматривать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации как акцепт первой оферты, предложенной стороной, оказавшей услуги, а данные отношения - договорными.

Таким образом, вопреки доводам истца не доказан факт самовольного присоединения и пользования централизованными системами холодного водоснабжения со стороны со стороны ответчиков, что влечет за собой неправомерность расчета потребленного ресурса и услуг с использованием метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения по правилам пункта 16 Правил N 776.

При отсутствии у абонента прибора учета воды, кроме случаев, предусмотренных пунктами 16 и 17 Правил N 776, применяется метод гарантированного объема подачи воды (подпункт "а" пункта 18 Правил N 776).

Как пояснил суду представитель истца в судебном заседании 24.01.2020, планируемый годовой объем отпуска в спорный период  не был определен, поскольку договор подписан в декабре 2020 года.

Судом принято во внимание, что применение норм права не должно приводить к неосновательному обогащению одной стороны обязательства за счет другой его стороны, даже если формальное содержание нормы при грамматическом ее толковании ведет к такому результату, исходя из чего, исчисление количества потребленного ресурса не должно вести к явному неосновательному обогащению истца, осведомленного о максимальном объеме ресурса, который мог быть отведен в систему водоотведения, но претендующего на получение денежного эквивалента, большего его количества.

Удовлетворение требования о взыскании платы за объем воды, который очевидно не мог быть поставлен в силу объективных обстоятельств, может повлечь неосновательное обогащение на стороне водоканала, что противоречит задачам судопроизводства (статья 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Деятельность водоканала, как водоснабжающей организации, является регулируемой. Определение экономически обоснованной цены этих услуг (тарифа) производится по определенным правилам, действующим на момент формирования тарифов, и распространяется на период регулирования - не менее чем на год. По этим же правилам должны осуществляться и расчеты за услуги в периоде регулирования.

Иной подход вносит дисбаланс в тарифное решение и противоречит общим принципам организации экономических отношений и основам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения.

В случае надлежащего присоединения объекта абонента к централизованной системе холодного водоснабжения пользование абонентом такой системой не может быть признано самовольным в случае принятия им разумных и достаточных мер по заключению договора водоснабжения (пункт 9  Обзора судебной практики по спорам об оплате неучтенного потребления воды, тепловой и электрической энергии, поставленной по присоединенной сети, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.12.2021).

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по п. 17 Правил 776: с муниципального казённого учреждения «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района в пользу муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» г. Новочеркасска подлежит взысканию 1 064 643,96 руб.   задолженности ха период с 01.10.2020 по 05.11.2020; с общества с ограниченной ответственностью «Нептун» (в пользу муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» г. Новочеркасска 1 207 582,26 задолженности за период с 06.11.2020 по 24.12.2020.

Поскольку истцу при подаче иска судом была предоставлена отсрочка по оплате государственной пошлины, суд взыскивает судебные расходы пропорционально удовлетворенным требованиям с ответчиков в федеральный бюджет, оставшаяся часть государственной пошлины взыскивается судом с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110,167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с  муниципального казённого учреждения «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» г. Новочеркасска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 1 064 643,96 руб.   задолженности.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Нептун» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» г. Новочеркасска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 1 207 582,26 задолженности.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с  муниципального казённого учреждения «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 7 136,39  руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Нептун» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 8 081,44  руб.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» г. Новочеркасска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере  69 466,3 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяГубенко М. И.