АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-9771/2022

г. Салехард

27 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 декабря 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Соколова С.В., при ведении протокола судебного заседания  секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном онлайн-заседании  дело по исковому заявлению акционерного общества "Ямалкоммунэнерго" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации муниципального образования Ямальский район (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Департаменту коммунального хозяйства и транспорта Администрации Ямальского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Департаменту тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 25 675 962 рублей 73 копеек,

при участии в судебном заседании: 

от истца – ФИО2 (онлайн), представитель по доверенности от 14.07.2022;

от ответчиков – ФИО3 (онлайн), представитель департамента коммунального хозяйства и транспорта по доверенности № 10 от 23.05.2022., 

               ФИО4 (онлайн), представитель Администрации МО Ямальский район по доверенности № 51 от 11.07.2022;

                             ФИО5, представитель департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО по доверенности №16 от 30.04.2021,

установил:

Акционерное общество «Ямалкоммунэнерго» (далее – АО «Ямалкоммунэнерго») обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Ямальский район (далее – Администрация) и Департаменту коммунального хозяйства и транспорта Администрации Ямальского района (далее – Департамент коммунального хозяйства) о взыскании убытков в размере 25 675 962 (двадцать пять миллионов шестьсот семьдесят пять тысяч девятьсот шестьдесят два) руб. 73 коп., вызванных оказанием услуги по откачке и вывозу жидких бытовых отходов (далее – ЖБО) по цене ниже экономически обоснованной.

15.09.2022 г. от АО «Ямалкоммунэнерго» поступило заявление о привлечении в качестве соответчика по делу Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент тарифной политики). Департамент тарифной политики привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

Также от АО «Ямалкоммунэнерго» поступило заявление об уменьшении размера исковых требований с 25 675 962 (двадцать пять миллионов шестьсот семьдесят пять тысяч девятьсот шестьдесят два) руб.73 коп. до 25 484 913 (двадцать пять миллионов четыреста восемьдесят четыре тысячи девятьсот тринадцать) руб. 67 коп. Настоящее заявление было мотивировано истцом наличием арифметической ошибки в расчете цены иска. Заявление об уменьшении размера исковых требований принято судом. 

Ответчики представили отзывы на иск и дополнительные возражения, в которых с предъявленными требованиями не согласились, просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, в том числе ввиду пропуска срока исковой давности.

16.12.2022 г. от АО «Ямалкоммунэнерго» в материалы дела представлены дополнительные объяснения и возражения на отзыв Департамента коммунального хозяйства, а также дополнительные пояснения относительно установленной в Ямальском районе муниципальной программы. 

От Ответчиков также поступили дополнения к отзыву на исковое заявление. 

19.12.2022 г. от АО «Ямалкоммунэнерго»  поступили дополнительные объяснения, а также сведения о водопотреблении, полученные от АО «Единый расчетно-информационный центр ЯНАО». Согласно данным сведениям, объем отпущенной воды за спорный период по приборам учета составил – 455 283,65 куб. м, по нормативу – 88 220,80 куб. м, объем откаченного и вывезенного ЖБО - 543 504,47 куб. м.

В связи с поступившими документами от лиц, участвующих в деле, в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, в судебном онлайн-заседании открытом 20.12.2022 был объявлен перерыв до 23.12.2022. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе.

21.12.2022 г. Истцом представлен уточненный расчет размера убытков, основанный на данных об объемах отпуска воды по нормативу потребления и об объемах отпуска воды по индивидуальным приборам учета, без увеличения ранее предъявленной ко взысканию суммы убытков.

22.12.2022 г. от Департамент коммунального хозяйства поступили возражения на возражения АО «Ямалкоммунэнерго» на дополнительный отзыв Департамента. 

Оценивая имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что имеющиеся в деле доказательства являются достаточными для разрешения спора.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон, заслушав представителей сторон, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3. ст. 14 Закона № 131, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Как следует из вышеприведенной нормы, к вопросам местного значения сельского поселения не относится организация в границах поселения водоотведения, поскольку п. 4 прямо не поименован в ч. 3 ст. 14 Закона № 131.

Вместе с тем, ч. 4 ст. 14 Закона № 131 прямо установлено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч. 1 ст. 1. Устава Муниципального округа Ямальский район, муниципальный округ Ямальский район является муниципальным образованием, представляющим собой несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного Федеральным законом № 131-ФЗ), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами автономного округа.

Статьей 8 Устава также предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального округа Ямальский район относятся организация в границах муниципального округа водоотведения.

Таким образом, полномочия по организации водоотведения на территории муниципального района находятся в компетенции Администрации Ямальского района. 

Вместе с тем, на территории Ямало-Ненецкого АО действует государственная программа «Развитие энергетики и жилищно-коммунального комплекса», утвержденная Постановлением Правительства ЯНАО от 25.12.2013 № 1144-П (далее – Государственная программа). 

В статье 11 Закона ЯНАО от 22.11.2018 № 90-ЗАО «Об окружном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» прямо установлено, что субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются в случае включения указанных расходов (мероприятий) в государственные программы автономного округа, а также в соответствии с иными постановлениями Правительства автономного округа.

Приложением № 1 к Государственной программе приняты характеристики мероприятий государственной программы, которыми утверждаются состав мероприятий, подлежащих совершению в рамках исполнения программы, а также результат, который должен быть достигнут в рамках выполнения предусмотренных программой мероприятий. 

Среди прочего, настоящей программой в качестве одной из цели заявлено «Обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг для оплаты населением, регулирование предельного роста совокупного платежа граждан за коммунальные услуги». Во исполнение данной цели установлено выполнение мероприятий по финансовому обеспечению (возмещению) затрат организациям, осуществляющим оказание услуг по транспортировке, откачке и вывозу жидких бытовых отходов из септиков в жилищном фонде, обустроенном внутридомовой системой канализации и не подключенном к сетям централизованной системы канализации (мероприятие 4.3). Данное мероприятие направлено на оказание содействия муниципальным образованиям в автономном округе при выполнении полномочий по предоставлению субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат организациям, осуществляющим оказание услуг по транспортировке, откачке и вывозу жидких бытовых отходов из септиков в жилищном фонде, обустроенном внутридомовой системой канализации и не подключенном к сетям централизованной системы канализации. Мероприятие реализуется в порядке предоставления и распределения субсидий из окружного бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств при выполнении органами местного самоуправления в автономном округе полномочий по отдельным вопросам местного значения на финансовое обеспечение (возмещение) затрат организациям, осуществляющим оказание услуг по транспортировке, откачке и вывозу жидких бытовых отходов из септиков, установленном приложением № 2.7 к Государственной программе. Конечным результатом данных мероприятий должно являться обеспечение населения, проживающего в жилищном фонде, обустроенном внутридомовой системой канализации и не подключенном к сетям централизованной системы канализации, услугой по транспортировке, откачке и вывозу жидких бытовых отходов из септиков для достижения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей энергоресурсов и жилищно-коммунальных услуг.

Приложением № 2.7 к Государственной программе определено, что субсидия предоставляется из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств при выполнении органами местного самоуправления в автономном округе полномочий по отдельным вопросам местного значения на финансовое обеспечение (возмещение) затрат организациям, осуществляющим оказание услуг по транспортировке, откачке и вывозу жидких бытовых отходов из септиков в жилищном фонде (далее - услуги), в рамках единой межбюджетной субсидии в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства (пункт 1.2.2). При этом под затратами организаций понимаются расходы организаций, связанные с оказанием услуг населению, которые определяются исходя из экономически обоснованной стоимости услуг, согласованной уполномоченным органом, за вычетом стоимости услуг для населения и фактического объема оказанных услуг (пункт 1.3). 

Также на территории Ямальского района действует муниципальная программа «Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства», утвержденная Постановлением Администрации Ямальского района № 872 от 31.10.2019 г.

Целями данной программы являются обеспечение населения Ямальского района качественными, бесперебойными жилищно-коммунальными услугами и обеспечение устойчивого развития жилищно-коммунальной сферы в муниципальном образовании Ямальский район. 

Кроме того, в рамках муниципальной программы, реализуются подпрограммы, среди которых подпрограмма «Государственное регулирование в жилищно-коммунальной сфере на территории муниципального образования Ямальский район».

Целью настоящей подпрограммы является обеспечение населения безопасными жилищными и банными услугами через механизмы государственного регулирования в лице  органов местного самоуправления, а задачей подпрограммы, которую надлежит решить для достижения заявленной цели, является улучшение финансового состояния предприятий жилищно-коммунального комплекса, улучшение бытового обслуживания населения.

Согласно разделу II установлен перечень мероприятий подпрограммы, которые должны быть совершены для достижения заявленных целей муниципальной программы.  

Среди мероприятий, подлежащих выполнению, поименовано мероприятие по компенсации выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги по откачке и вывозу бытовых сточных вод из септиков в жилищном фонде, обустроенном внутридомовой системой канализации и не подключенном к сетям централизованной канализации по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек (мероприятие № 1).

Ко всему прочему, в целях соблюдения принципа равной доступности стоимости жилищно-коммунальных услуг населению, проживающему в жилищном фонде, обустроенном внутридомовой системой канализации и не подключенном к сетям централизованной системы канализации, Правительством Ямало-Ненецкого АО принято Постановление от 25.12.2013 № 1084-П, которым утвержден Порядок предоставления и расходования субсидий из окружного бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств при выполнении органами местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе полномочий по отдельным вопросам местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства в целях компенсации стоимости услуг организациям, осуществляющим предоставление услуг по откачке и вывозу бытовых сточных вод из септиков в жилищном фонде, обустроенном внутридомовой системой канализации и не подключенном к сетям централизованной системы канализации (далее – Порядок № 1084-П).

Пунктом 1.5 Порядка 1084-П  предусмотрено, что компенсация стоимости услуг организациям, осуществляющим откачку и вывоз бытовых сточных вод из септиков, осуществляется в случае превышения экономически обоснованной стоимости услуг по откачке и вывозу бытовых сточных вод из септиков над стоимостью услуг для населения, проживающего в жилищном фонде, обустроенном внутридомовой системой канализации и не подключенном к сетям централизованной системы канализации.

Компенсация стоимости услуг организациям, осуществляющим откачку и вывоз бытовых сточных вод из септиков, осуществляется в случае превышения экономически обоснованной стоимости услуг по откачке и вывозу бытовых сточных вод из септиков над стоимостью услуг для населения, проживающего в жилищном фонде, обустроенном внутридомовой системой канализации и не подключенном к сетям централизованной системы канализации.

Во исполнение Государственной программы и возложенных полномочий Законом № 131 Администрацией Ямальского района приняты Постановления № 560 от 31.05.2017 г., № 86 от 06.02.2020 г., № 453 от 01.06.2021 г. «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета муниципального образования Ямальский район организациям, осуществляющим предоставление услуг по откачке и вывозу бытовых сточных вод из септиков в жилищном фонде, обустроенном внутридомовой системой канализации и не подключенном к сетям централизованной системы канализации на территории муниципального образования Ямальский район».

Пунктом 1.3 Постановления № 560 от 31.05.2017 г. определено, что целью предоставления субсидии организациям, осуществляющим откачку и вывоз бытовых сточных вод из септиков жилищном фонде, обустроенном внутридомовой системой канализации и не подключенном к сетям централизованной системы канализации на территории муниципального образования Ямальский район с учетом установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) с целью компенсации недополученных доходов в связи с оказанием услуг по льготным тарифам.

В п. 3 Постановления № 86 от 06.02.2020 г. установлено, что целью предоставления субсидии организациям, осуществляющим предоставление услуг по откачке и вывозу бытовых сточных вод из септиков в жилищном фонде, обустроенном внутридомовой системой канализации и не подключенном к сетям централизованной системы канализации на территории муниципального образования Ямальский район, является компенсация недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по льготным тарифам с учетом установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов).

Преамбулой и п.2 Постановления № 453 от 01.06.2021г. также закрепляется, что субсидия выплачивается в целях компенсации стоимости услуг организациям и (или) индивидуальным предпринимателям, осуществляющим откачку и вывоз бытовых сточных вод из септиков в жилищном фонде, обустроенном внутридомовой системой канализации и не подключенном к сетям централизованной системы канализации на территории Ямальского района.

В то же время п. 1 ст. 78 БК РФ предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам (производителям товаров, работ, услуг) на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (пп. 3 п.2 ст.78 БК РФ).

Из местного бюджета субсидии юридическим лицам (производителям товаров, работ, услуг) предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (пп. 3 п.2 ст.78 БК РФ).

Согласно п. 1 ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате, в том числе, принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам 

В силу п. 2 ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце втором пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Таким образом, учитывая, что организация в границах муниципального района водоотведения прямо отнесена к вопросам местного значения, перечисленные нормативные правовые акты приняты Администрацией Ямальского района в пределах собственных компетенций, направленных на решение вопросов местного значения с учетом выполнения мероприятий Государственной программы, реализуемой на территории Ямало-Ненецкого АО, и Муниципальной программы, в силу чего возражения ответчиков в части отсутствия у них необходимых полномочий и компетенций отклоняются судом как не основанные на законе. 

Также вышеуказанными нормативными правовыми актами утверждены стоимости оказания услуг для населения Ямальского района. 

Так, Постановлением Администрации Ямальского района № 560 от 31.05.2017 г. (в редакции Постановления Администрации муниципального образования Ямальский район № 103 от 14.02.2019 г.), были приняты следующие льготные цены:

- с 01 января 2019 г. по 30 июня 2019 г. – не более 62 (шестидесяти двух) руб. 93 коп. за метр кубический с учётом налога на добавленную стоимость (без НДС 52,44 руб.);

- с 01 июля 2019 г. – не более 64 (шестидесяти четырёх) руб. 19 коп. за метр кубический с учётом налога на добавленную стоимость (без НДС 53,49 руб.);

При этом на 2019 г. экономически обоснованная стоимостью услуг по откачке и вывозу бытовых сточных вод, подтвержденная Департаментом тарифной политики составила:

- с. Сеяха - 218,34 руб./м3, что подтверждается заключением экспертизы Департамента тарифной политики от 13.03.2019 г.;

- с. Салемал - 229,29 руб./м3, что подтверждается заключением экспертизы Департамента тарифной политики от 13.03.2019 г.;

- с. Мыс Каменный - 305,25 руб./м3, что подтверждается заключением экспертизы Департамента тарифной политики от 13.03.2019 г.;

- с. Новый Порт - 331,62 руб./м3, что подтверждается заключением экспертизы Департамента тарифной политики от 13.03.2019 г.;

- с. Панаевск - 207,10 руб./м3, что подтверждается заключением экспертизы Департамента тарифной политики от 13.03.2019 г.;

Постановлением Администрации Ямальский район № 86 от 06.02.2020 г., были приняты следующие льготные цены:

-  с 01 января 2020 г. по 30 июня 2020 г. – не более 64 (шестидесяти четырёх) руб. 19 коп. за метр кубический с учётом налога на добавленную стоимость (без НДС 53,49 руб.);

- с 01 июля 2020 г. – не более 66 (шестидесяти шести) руб. 76 коп. за метр кубический с учетом налога на добавленную стоимость (без НДС 55,63 руб.).

При этом на 2020 г. экономически обоснованная стоимостью услуг по откачке и вывозу бытовых сточных вод подтвержденная Департаментом тарифной политики составила:

- с. Сеяха - 222,22 руб./м3, что подтверждается заключением экспертизы Департамента тарифной политики от 04.03.2020 г.;

- с. Салемал - 241,40 руб./м3, что подтверждается заключением экспертизы Департамента тарифной политики от 04.03.2020 г.;

- с. Мыс Каменный - 320,45 руб./м3, что подтверждается заключением экспертизы Департамента тарифной политики от 04.03.2020 г.;

- с. Новый Порт - 317,37 руб./м3, что подтверждается заключением экспертизы Департамента тарифной политики от 04.03.2020 г.;

- с. Панаевск 217,23 руб./м3, что подтверждается заключением экспертизы Департамента тарифной политики от 04.03.2020 г.

Постановлением Администрации Ямальского района № 453 от 01.06.2021 г. были приняты следующие льготные цены:

- с 01 января 2021 г. по 30 июня 2021 г. - не более чем 66 (шестидесяти шести) руб. 76 копе. за метр кубический с учетом налога на добавленную стоимость (без НДС 55,63 руб.).

- с 01 июля 2021 г. - не более чем 69 (шестидесяти девяти) руб. 02 коп. за метр кубический с учётом налога на добавленную стоимость (без НДС 57,52 руб.).

При этом на 2021 г. экономически обоснованная стоимостью услуг по откачке и вывозу бытовых сточных вод подтвержденная Департаментом тарифной политики составила:

- с. Сеяха - 199,50 руб./м3, что подтверждается заключением экспертизы Департамента тарифной политики от 24.03.2021 г.;

- с. Салемал - 242,21 руб./м3, что подтверждается заключением экспертизы Департамента тарифной политики от 24.03.2021 г;

- с. Мыс Каменный - 480,41 руб./м3, что подтверждается заключением экспертизы Департамента тарифной политики от 06.10.2021 г.;

- с. Новый Порт - 296,57 руб./м3, что подтверждается заключением экспертизы Департамента тарифной политики от 24.03.2021 г.;

- с. Панаевск - 221,24 руб./м3, что подтверждается заключением экспертизы Департамента тарифной политики от 24.03.2021 г.;

Указанные цены для населения Ямальского района также закреплены в таблице 3.1 Постановления Администрации Ямальского района № 872 от 31.10.2019 г., как в первоначальной редакции, так и в редакциях Постановлений Администрации Ямальского района от 25.02.2020 г. № 159, от 18.03.2020 г. № 222, № 213 от 02.03.2022 г., № 343 от 21.04.2022 г. которым утверждена вышеуказанная муниципальная программа, а также в п. 3.1 Порядка № 1084-П на соответствующий календарный период. 

Ко всему прочему, сведения о стоимости услуг по откачке и вывозу ЖБО для населения размещены и доведены для потребителей на официальном сайте Администрации Ямальского района в телекоммуникационной сети «Интернет», что подтверждается скрин-шотами соответствующих web-страниц названного сайта. Администрацией Ямальского района не заявлено возражений относительно недостоверности соответствующих сведений на сайте Администрации Ямальского района.

Как установлено судом, АО «Ямалкоммунэнерго» является гарантирующей организацией в области холодного водоснабжения и водоотведения в Ямальском районе согласно Постановления Администрации от 06.04.2015 № 472 «О внесении изменений в Постановление Администрации муниципального образования Ямальский район от 25.07.2014 года № 1313».

АО «Ямалкоммунэнерго» оказывались услуги по вывозу бытовых сточных вод из септиков в жилищном фонде, обустроенном внутридомовой системой канализации и не подключённом к сетям централизованной системы канализации, населению в с. Салемал, с. Панаевск, с. Новый Порт, с. Мыс Каменный, с. Сеяха Ямальского района Ямало-Ненецкого автономного округа в период с 01.01.2019 г. по 31.12.2021 г.

Деятельность по оказанию услуг населению осуществлялась АО «Ямалкоммунэнерго» собственными силами, без привлечения подрядных организаций в соответствии с выданной лицензией  № (89)-75-24-Т от 08.04.2019 г. 

Плательщиками за услуги по вывозу бытовых сточных вод из септиков являлись потребители - население с. Салемал, с. Панаевск, с. Новый Порт, с. Мыс Каменный, с. Сеяха Ямальского района Ямало-Ненецкого автономного округа.

В целях оказания услуг по откачке и вывозу бытовых сточных вод из септиков в жилищном фонде населению с. Салемал, с. Панаевск, с. Новый Порт, с. Мыс Каменный, с. Сеяха Ямальского района Ямало-Ненецкого автономного округа АО «Ямалкоммунэнерго» были заключены договоры возмездного оказания услуг с управляющими компаниями в Ямальском районе: с ООО «Энергия» (договор № ФЯР/Д-260-19 от 28.05.2019г.), с ООО «Ремонтно-строительное управление Панаевск» (договор ФЯР/Д-264-19 от 28.05.2019г.), с МУП «Ямалгаз» муниципального образования Ямальский район (договор ФЯР/Д-265-19 от 28.05.2019г.), ИП ФИО6 (договор ФЯР/Д-266-19 от 28.05.2019г.), с Администрацией муниципального образования с. Сеяха (договор ФЯР/Д-687-19 от 05.12.2019г.).

Согласно уточненному расчету АО «Ямалкоммунэнерго», представленному 21.12.2022 г., в соответствии с данными АО «Единый информационный расчетный центр ЯНАО», АО «Ямалкоммунэнерго» за 2019 -2021 гг. населению Ямальского района оказано услуг по откачке и вывозу бытовых сточных вод из септика в общем объёме    543 504, 45 куб. м. 

С учётом объёма оказанных АО «Ямалкоммунэнерго» населению Ямальского района услуг по откачке и вывозу бытовых сточных вод из септика за 2019-2021 гг., а также разницы установленных для населения льготных цен и экономически обоснованных цен, потребность АО «Ямалкоммунэнерго» в финансировании, с учетом сведений о водопотреблении от АО «Единый информационный расчетный центр ЯНАО» составила за 2019 - 2021 гг. – 118 626 994 (сто восемнадцать миллионов шестьсот двадцать шесть тысяч девятьсот девяноста четыре) руб. 14 коп.

В соответствии с Постановлениями № 560 от 31.05.2017 г., № 86 от 06.02.2020 г., № 453 от 01.06.2021 г., в  целях компенсации стоимости услуг по откачке и вывозу бытовых сточных вод из септиков в жилищном фонде, обустроенном внутридомовой системой канализации и не подключенном к сетям централизованной системы канализации в с. Салемал, с. Панаевск, с. Новый Порт, с. Мыс Каменный, с. Сеяха Ямальского района Ямало-Ненецкого АО, осуществляемых АО «Ямалкоммунэнерго», между АО «Ямалкоммунэнерго» и Департаментом (ранее именуемое Управлением жилищно-коммунального комплекса и энергетики Администрации муниципального образования Ямальский район) заключены соглашение № 2 от 09.08.2019,  соглашение № 1 от 06.04.2020 и соглашение № 37ЯК-ЖБО от 28.05.2021 г. 

В силу п. 2.2.1 Соглашения № 2 от 09.08.2019 г., п. 5.2.1 Соглашения № 1 от 06.04.2020 г. и п. 5.1.2. Соглашения № 37ЯК-ЖБО от 28.05.2021 г. Департамент обязался предоставлять субсидию АО «Ямалкоммунэнерго» в целях компенсации выпадающих доходов, вызванных оказанием услуг по цене ниже экономически обоснованной стоимости такой услуги, оказываемых АО «Ямалкоммунэнерго» населению Ямальского района в 2019-2021 гг.

В соответствии с перечисленными соглашениями АО «Ямалкоммунэнерго» были предоставлены субсидии за 2019-2021 гг. общей суммой 92 705 845,45 руб., что подтверждается платёжными поручениями, представленными в материалы дела. 

Однако, по мнению АО «Ямалкоммунэнерго», размер предоставленных субсидий не покрывает полностью выпадающие доходы компании в силу превышения объёмов фактически оказанных услуг над плановым объёмом оказания услуг, принятого для расчёта и финансирования, в связи с чем, Истец обратился с соответствующими претензиями к ответчикам с целью досудебного урегулирования возникшего спора. 

При этом, как следует из письма исх. № 1501-03/181 от 04.03.2020 г. Департамента коммунального хозяйства, направленного Истцу в ответ на его обращение о предоставлении дополнительного финансирования за 4 квартал 2019 г., «Ямалкоммунэнерго» еще в марте 2019 г. сообщало ответчику о возникновении убытков по итогам оказания услуг за 2019 г.  

Последовательно отказывая в добровольном удовлетворении требований АО «Ямалкоммунэнерго», ответчик сослался на отсутствие у АО «Ямалкоммунэнерго» лицензии в период с января по апрель 2019 г. как обязательного критерия для предоставления субсидии, на выплату субсидии в полном объеме в размерах, предусмотренных соглашением, на отсутствие обязанности компенсировать убытки АО «Ямалкоммунэнерго».  

В отзывах и дополнениях к нему ответчики также ссылались на превышение объемов ЖБО над объёмами водопотребления населения Ямальского района, на необоснованность расчета требований, на возникновение убытков АО «Ямалкоммунэнерго» в рамках собственного предпринимательского риска, на отсутствие лицензии для осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, а также на пропуск срока исковой давности.

Вместе с тем, суд не может согласиться с позицией ответчиков в виду следующего. 

В силу п. 1 ст. Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязательства возникают из договоров и иных сделок, равно как и из актов государственных органов и органов местного самоуправления.

Как следует из разъяснений п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее- Постановление Пленума № 87), согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утверждённым тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утверждённым для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесённых ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Если такие потери не были полностью или в части компенсированы в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счёт бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

Таким образом, сами по себе убытки в виде межтарифной разницы являются следствием правомерного действия публично-правового образования по установлению льготных цен.

При этом в основе обязанности публично-правового образования по компенсации межтарифной разницы находится принцип полного возмещения убытков участникам гражданских правоотношений, который устанавливает необходимость возмещения убытков в полном объеме при доказанности их состава. Принцип полного возмещения убытков закреплен в ст. 16, 16.1, 1064, 1069 ГК РФ.

Следовательно, обязанность по компенсации возникающих убытков вследствие установления стоимости на вывоз ЖБО для населения ниже экономически обоснованной обусловлена общими положениями гражданского права. 

При этом в системе действующего правового регулирования единственным механизмом компенсации потерь организации, осуществляющей оказание услуг по откачке и вывозу ЖБО по ценам, ниже экономически обоснованных, и не компенсированных за счет механизма субсидирования, является механизм возмещения убытков, предусмотренный Постановлением Пленума № 87. 

В этой связи, позиция ответчиков со ссылкой на Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18.06.2013 г. № 1399/13 отклоняется судом как необоснованная, поскольку природа требований Истца вытекает не из договора и (или) в следствие противоправного поведения, причинившего имущественный вред, а из ущерба, причинённого правомерным установлением для населения цены на оказываемые услуги по откачке и вывозу ЖБО в размере ниже экономически обоснованного (преамбула Постановления Пленума № 87). 

То есть, право Истца на предъявления подобного требования обусловлено претерпеванием им имущественных потерь в своей экономической деятельности, которые вызваны правомерным поведением органов публичной власти и связаны с реализации ими своих полномочий, в частности, полномочий по решению вопросов местного значения, однако которые подлежат возмещению в силу вышеуказанных статей ГК РФ.

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18.06.2013 г. № 1399/13 принято по иным фактическим обстоятельствам спора и правовой квалификации, а именно, причинение вреда в результате работ возникшим пожаром при несоблюдении подрядчиком правил пожарной безопасности, что было неверно квалифицированно судами нижестоящих инстанций как основание для возложения деликтной ответственности, когда как между сторонами был заключен договор строительного подряда, ненадлежащее исполнение обязанностей из которого и повлекло за собой возникновение пожара, последствиями которого был причинен вред имуществу заказчика, что требовалось квалифицировать как ответственность, возникающую из договора. 

В рассматриваемом же случае обязательства ответчиков возникают не из договора и не из деликта, а предмет и бремя доказывания по данной категории дел описаны в Постановлении Пленума № 87, чем и руководствуется суд при выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, определяя предмет и бремя доказывания. 

Осуществляя оказание соответствующей услуги по льготной стоимости, АО «Ямалкоммунэнерго» претерпевает экономические потери, вызванные, по-существу, межтарифной разницей (разницей в стоимости услуг) между экономически обоснованной стоимостью и льготной для населения. В такой ситуации у АО «Ямалкоммунэнерго» не покрывается вся величина затрат, понесенных им при оказании услуг. Иными словами, экономические потери, вызванные разницей в стоимости услуг для населения и экономически обоснованной стоимости, являются по своей сути выпадающими доходами АО «Ямалкоммунэнерго».

Как следует из материалов дела, и указывают сами ответчики, фактической причиной возникновения убытков у АО «Ямалкоммунэнерго» в части 9 916 607 (девять миллионов девять сот шестнадцать тысяч шестьсот семь) руб. 94 коп. за январь – апрель 2019г. является отказ Департамента в предоставлении субсидии по причине несоблюдения одного из критериев, установленных Постановлением № 560 от 31.05.2017 г., при которых предоставляется субсидия, а именно наличие лицензии на обращение с отходами. 

При этом сам размер убытков в указанной части за соответствующий «безлицензионный» период ответчиками не оспаривается.  

Однако право АО «Ямалкоммунэнерго» на возмещение убытков возникло не на основании Постановления № 560 от 31.05.2017 г. 

Исходя из содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 г. № 2-П и Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87, обязанность по компенсации межтарифной разницы возникает вследствие установления льготных тарифов (стоимости).

Следовательно, установив льготную цену оказания услуг для населения за вывоз ЖБО, у ответчика автоматически возникла обязанность по компенсации возникающей разницы между льготной ценой и экономически обоснованной, которая не зависит от установления механизма предоставления субсидии. Поэтому даже если у АО «Ямалкоммунэнерго» отсутствует право на получение субсидии по формальным критериям, общество не лишается права на возмещение убытков при их фактическом возникновении в ситуации оказания услуг по льготной стоимости.

Само по себе несоответствие АО «Ямалкоммунэнерго» критериям, установленным бюджетным законодательством, либо несоблюдение им порядка предоставления субсидии, не освобождает публично-правовое образование от обязанности по компенсации возникающих убытков.

Сама субсидия в целях компенсации выпадающего дохода по своей сути направлена на компенсацию экономических потерь, возникающих у организации вследствие применения мер регулирования, предусматривающих установление определенных льгот отдельным категориям потребителей.

Таким образом, формальное несоответствие АО «Ямалкоммунэнерго» критериям, установленным Постановлением № 560 от 31.05.2017 г., не исключает обязанности по возмещению убытков, поскольку данная обязанность возникла у ответчика не на основании Постановления № 560 от 31.05.2017 года, а в силу общих норм гражданского права и фактических действий по установлению льготной стоимости.

При этом суд также учитывает поведение АО «Ямалкоммунэнерго», связанное с получением лицензии и риски потенциальной санитарно-эпидемиологической угрозы, которые были вызваны тем, если бы АО «Ямалкоммунэнерго» отказалось от оказания  услуги по откачке и вывозу ЖБО в период отсутствия соответствующей лицензии. 

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,  предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно действовавшему в 2019 г. п. 6.4. «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предприятиям по уборке следует своевременно осуществлять (в соответствии с договорами) вывоз твердых и жидких бытовых отходов с территорий жилых домов, организаций, учреждений и предприятий.

Деятельность АО «Ямалкоммунэнерго» по вывозу жидких бытовых отходов от жилых домов являлась необходимой для обеспечения нормальных условий жизни населения с. Салемал, с. Панаевск, с. Новый Порт, с. Мыс Каменный, с. Сеяха Ямальского района. 

Несвоевременная откачка и вывоз бытовых сточных вод из септиков в жилищном фонде могли привести к нарушению санитарных правил содержания территорий населенных мест, результатом которых может стать образование и выделение из отходов ядовитых сернистого газа, метана, аммиака образующихся в результате химических реакций при взаимодействии различных групп отходов, а также могло привести к размножению болезнетворных микроорганизмов и паразитов, что поставит под угрозу жизнь людей и окружающую среду.

Несвоевременный вывоз сточных вод приводит к переполнению септиков и, соответственно к разливу сточных вод. Несвоевременный вывоз ЖБО в зимнее время приводит к слишком длительному нахождению сточных вод в септике из-за чего сточные воды в указанном септике замерзают.

Таким образом, АО «Ямалкоммунэнерго», осуществляя деятельность по вывозу жидких и твердых бытовых отходов в отсутствие необходимой лицензии, действовало в целях предотвращения неблагоприятных последствий в виде ухудшения качества жизни и здоровья населения Ямальского района.

При этом, как следует из представленных доказательств, АО «Ямалкоммунэнерго» заблаговременно обратилось за получением лицензии в уполномоченный орган, однако такая лицензия, по независящим от АО «Ямалкоммунэнерго» причинам, была выдана только 08.04.2019 г.

В этой связи, отказ ответчика от возмещения убытков АО «Ямалкоммунэнерго» в части выплаты 9 916 607 (девять миллионов девять сот шестнадцать тысяч шестьсот семь) руб. 94 коп. исключительно по мотиву формального несоблюдения критериев Постановления № 560 от 31.05.2017, в условиях отсутствия возражений относительно самого факта оказанных услуг в заявленном объеме в данный период, не может считаться законным, поскольку убытки представляет собой реальные расходы общества, возникающие вследствие применения в расчетах за услуги цены на уровне ниже экономически обоснованной.

Отказ от возмещения убытков за период с апреля 2019г. по декабрь 2021г. в размере 15 568 308 (пятнадцать миллионов пятьсот шестьдесят восемь тысяч триста восемь) руб. 97 коп. по основаниям, изложенным в отзывах соответчиков и дополнениях к ним, суд также находит незаконным и необоснованным, поскольку подобный отказ публично-правового образования в возмещении возникших убытков не может считаться предпринимательскими рисками АО «Ямалкоммунэнерго» в силу того, что такие убытки возникли по причине реализации Ямало-Ненецким АО и Ямальским районом  целей и задач, установленных Государственной  и Муниципальными программы, то есть убытки возникли в силу прямого вмешательства государства в частную предпринимательскую деятельность. 

Предоставление субсидий юридическим лицам является одной из форм государственной поддержки, предоставляемой субъектам предпринимательской деятельности. 

Статьей 78 БК РФ определено, что субсидии предоставляются, в том числе, в целях возмещение недополученных доходов, т.е. возмещение понесенных затрат.

Субсидии по возмещению понесенных затрат позволяет оказывать государству финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач, при этом обязанность по компенсации затрат (недополученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов.

В статье 11 Закона ЯНАО от 22.11.2018 № 90-ЗАО «Об окружном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» прямо установлено, что субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются в случае включения указанных расходов (мероприятий) в государственные программы автономного округа, а также в соответствии с иными постановлениями Правительства автономного округа.

Как уже было указано судом, Государственная программа, утвержденная Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого АО от 25.12.2013 № 1144-П  предусматривает мероприятие № 4.3., которое реализуется в порядке предоставления и распределения субсидий из окружного бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств при выполнении органами местного самоуправления в автономном округе полномочий по отдельным вопросам местного значения на финансовое обеспечение (возмещение) затрат организациям, осуществляющим оказание услуг по транспортировке, откачке и вывозу жидких бытовых отходов из септиков, установленном приложением № 2.7 к Государственной программе.

Муниципальной программой Ямальского района также предусмотрено возмещение потерь организациям, вызванных оказанием услуг по откачке и вывозу ЖБО по цене ниже экономически обоснованной. 

Таким образом, уже само по себе предоставление субсидии АО «Ямалкоммунэнерго» на возмещение недополученных доходов говорит о вмешательстве государства в предпринимательскую деятельность, при чем такое вмешательство связано с реализацией государством и муниципалитетом собственных целей, которые отражены в Государственной и Муниципальной программах. 

Более того, оказание услуг по откачке и вывозу ЖБО подчиняется общим правилам о договорах, установленных главой 27 ГК РФ, в том числе, и правилам о публичном договоре, закрепленных в ст. 426 ГК РФ.

Сам по себе договор на откачку и вывоз ЖБО признается публичным договором, поскольку исполнитель услуги  не вправе отказать лицу, обратившемуся за заключением договора, в заключении такого договора в силу п. 6 Правил предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 № 155 «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов» (далее – Правила № 155).  

Частью 2 ст. 426 ГК РФ прямо установлено, что в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

Согласно ч. 1 ст. 424 ГК РФ, в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно п. 2 Правил № 155 жидкие бытовые отходы - хозяйственно-бытовые сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и сбрасываемые в сооружения и устройства, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения и предназначенные для приема и накопления сточных вод.

Пунктом 10 Правил № 155 установлено, что цена услуг по вывозу жидких бытовых отходов, сроки оказания этих услуг, порядок и форма оплаты (наличная или безналичная) определяются соглашением между исполнителем и потребителем. При этом, цена услуг не может быть выше устанавливаемой или регулируемой соответствующими государственными органами.

Согласно п. 11 Правил № 155 цена услуг по вывозу жидких бытовых отходов, а также иные условия договора об оказании этих услуг устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными нормативными актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

При этом, исполнитель не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги (п. 6 Правил № 155).

Таким образом, вывоз жидких бытовых отходов является социально значимой услугой в сфере ЖКХ и вопрос обоснованности цены на данную услугу затрагивает интересы неопределенного круга граждан (потребителей).

Несмотря на то, что Правила № 155 не подлежат применению с 01.01.2021г., сама по себе отмена данных правил не отменяет для АО «Ямалкоммунэнерго» обязанность по оказанию услуг по той цене для потребителей категории «население», которая была принята Администрацией в соответствующих Постановлениях, поскольку установление данной цены было следствием реализации вышеупомянутых Государственной и Муниципальной программ. 

Однако, как было отмечено Верховным Судом РФ в Определении от 09.12.2020 № 303-ЭС20-20687 по делу №А73-17989/2019, субъект предпринимательской деятельности, не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. 

В этой связи, доводы соответчиков об отсутствии обязанности возместить АО «Ямалкоммунэнерго» возникшие убытки, являющиеся разницей между экономически обоснованной стоимостью оказания услуг и стоимостью, установленной для населения Ямальского района, и квалификации таких убытков как последствий предпринимательского риска общества, подлежат отклонения как не основанные на законе. 

Также суд не принимает возражения соответчиков относительно расчета цены иска АО «Ямалкоммунэнерго». 

В п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ № 87 разъяснено, что при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу ст. 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу. 

Ответчик - соответствующее публично-правовое образование - вправе возражать против представленного расчета, ссылаясь в том числе на то, что при установлении тарифа в размере ниже экономически обоснованного были приняты или предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающей организации иным способом (выделение субсидий, инвестиционная политика и т.п.).

Так, если ответчиком доказано, что при установлении экономически обоснованного тарифа учтены потери ресурсоснабжающей организации, вызванные поставкой ресурса для населения по более низкому тарифу, то в зависимости от размера таких учтенных потерь суд может отказать в удовлетворении иска или уменьшить размер взыскиваемой суммы.

Таким образом, на истца возлагается обязанность доказать наличие разницы между экономически обоснованной стоимостью услуги и льготной стоимости услуги и объем оказанной ресурсоснабжающей организацией услуги по льготной стоимости, когда как на ответчика возлагается бремя доказывания компенсации потерь истца. 

По смыслу данного разъяснения, с учетом ч. 2 ст. 9 АПК РФ, отказ ответчика от предоставления обоснованных возражений, при доказывании вышеуказанных элементов влечет за собой удовлетворение иска. 

Как было разъяснено в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 305-ЭС17-4004(2), от 30.09.2019 № 305-ЭС16-18600(5-8), согласно обычному общеисковому стандарту доказывания (с равными возможностями спорящих лиц по сбору доказательств и при отсутствии сговора сторон об утаивании какой-либо информации от суда) суд принимает решение в пользу того лица, чьи доказательства преобладают над доказательствами процессуального противника (стандарт доказывания, именуемый «баланс вероятностей», «перевес доказательств» или «разумная степень достоверности»). 

АО «Ямалкоммунэнерго» в материалы настоящего дела представлены расчет исковых требований, экспертные заключения Департамента тарифной политики об установлении экономически обоснованной стоимости услуги по вывозу ЖБО в каждом из населенных пунктов Ямальского района на каждый календарный год, договоры о возмездном оказании  услуг по откачке и вывозу ЖБО и составленные к ним акты об оказанных услугах за 3 (три) календарных года, которые оформлены между АО «Ямалкоммунэнерго» и управляющими компаниями во исполнение заключенных договоров возмездного оказания услуг как доказательства возникновения убытков, вследствие оказания услуг по откачке и вывозу ЖБО по цене ниже экономически обоснованной стоимости.  

Из расчета исковых требований  АО «Ямалкоммунэнерго», составленным по данным АО «Единый расчетно-информационный центр», усматривается как объемы отпуска воды в жилые помещения, оборудованные индивидуальными приборами учета, что составляет за 3 календарных года 455 283,65 куб. м (столбец № 5 расчета), так и отпуск воды по нормативу в жилые помещения, необорудованных индивидуальными приборами учета,  что составляет за все 3 календарных года – 88 220,80 куб. м (столбец № 6 расчета). При этом настоящим расчетом учтен прямой запрет о превышении объемов ЖБО над объемами водопотребления, установленный п. 2.7.6 Постановления № 560 от 31.05.2017, п. 21 Постановления № 86 от 06.02.2020, и п. 26 Постановления № 453 от 01.06.2021, поскольку ко взысканию АО «Ямалкоммунэнерго» предъявляются убытки, рассчитанные исходя из совокупного объема отпущенной воды в объеме 543 504,45 куб. м (столбец № 11).

Также суд учитывает, что согласно пп. 4.2 и 4.3. договоров ФЯР/Д-260-19 от 28.05.2019 г., ФЯР/Д-264-19 от 28.05.2019 г., ФЯР/Д-265-19 от 28.05.2019 г. ФЯР/Д-266-19 от 28.05.2019 г. и ФЯР/Д-687-19 от 05.12.2019 г., управляющие компании и Администрация с. Сеяха в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения от общества акта сдачи-приемки оказанных услуг с приложенными к ним счетов-фактур и комплекта документации, предусмотренного Приложение № 1 к каждому из названных договоров, обязаны либо подписать такой акт и направить его обществу, либо направить в адрес общества мотивированный отказ от подписания акта при наличии каких-либо недостатков.

Таким образом, само по себе отсутствие возражений со стороны управляющих компаний и Администрации с. Сеяха, как заказчиков услуг по вывозу ЖБО, подтверждает достоверность данных актов оказания услуг и сведений об объёмах оказанных услуг на момент их непосредственного подписания. 

Более того, подтверждение объема оказанных услуг именно актами об оказанных услуг прямо предусмотрено положениями соглашений о предоставлении субсидий, что следует из содержания п. 2.1.2. Соглашения № 2 от 09.08.2019, п. 5.1.2 Соглашения № 1 от 06.04.2020, п. 5.3.2 Соглашения № 37ЯК-ЖБО от 28.05.2021.

В этой связи, представленные в дело акты оказанных услуг по вывозу ЖБО, принимаются судом как достоверные доказательства, а сам расчет исковых требований, с учетом представленных обществом доказательств, признается верным, поскольку расчет отвечает критерию проверяемости, то есть, итог каждого арифметического действия  может быть повторен путем повторного совершения соответствующего арифметического действия.

Вместе с тем, соответчики, выдвигая возражения против расчета АО «Ямалкоммунэнерго» и документов, подтверждающих правильность расчета, не предоставляют собственных доказательств в опровержение расчета АО «Ямалкоммунэнерго» и (или) документов, опровергающих расчет, а также не опровергают сами акты об оказанных услуг. 

Однако, в соответствии с ч.1 ст. 65 АПК РФ каждая сторона, лицо, участвующие в деле, должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основании своих требований и возражений, что, с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации в Определениях от 27.12.2018 № 305-ЭС17-4004(2), от 30.09.2019 № 305-ЭС16-18600(5-8), означает возможность принятия судом такого решения, в основу которого будет положена допускаемая вероятность о наступлении или не наступлении искомого обстоятельства против интересов соответчиков.

Так, Определениями Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.10.2022 г. и от 16.11.2022 г. соответчикам было предложено представить обоснованные возражения на расчеты общества, а Департаменту было предложено представить контррасчет. 

В соответствии с ч. 2 ст. 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Выражая сомнения относительно достоверности сведений актов соответчики должны предоставить суду достаточные доказательства, вызывающие сомнения в добросовестности действий Истца при формировании и фиксации объема оказанных услуг, иными словами, доказательства, меняющие бремя доказывания.

Вместе с тем, доказательств, опровергающих доводы Истца, соответчиками не было представлено.

Ко всему прочему, сам по себе факт оказания услуг Истцом в заявленном объеме не оспорен соответчиками достоверными, допустимым, относимыми и достаточными доказательствами, а довод о превышении объема откаченного и вывезенного ЖБО над объемом водопотребления не соответствует представленным доказательствам. 

Представленный соответчиками контррасчет не принимается судом, поскольку данный расчет не основан на материалах настоящего дела, в частности, документов об объеме водоснабжения АО «Единый расчётно-информационный центр».

Так, предоставляя собственные пояснения и арифметические расчеты, направленные, по существу, на перепроверку расчета цены иска общества, соответчики не учитывают как сведения о водопотреблении, представленные АО «Единый расчетно-информационный центр ЯНАО» как расчетного центра осуществляющего начисления населению и организациям по потребленным коммунальным ресурсам, которые были предоставлены самими соответчиками в материалы дела, так и сведения АО «Единый расчетно-информационный центр ЯНАО», предоставленные АО «Ямалкоммунэнерго».

Сам по себе контррасчет соответчиков исходит из отсутствия убытков Истца как таковых и фактически направлен на подтверждение занятой позиции. При этом такая позиция не соответствует действующей Муниципальной программе. Согласно данным Программы,  на финансирования «Мероприятие 1. Компенсация выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги по откачке и вывозу бытовых сточных вод из септиков в жилищном фонде, обустроенном внутридомовой системой канализации и не подключенном к сетям централизованной канализации по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек», предполагалось предоставление компенсации в размере 67  365 000 (шестьдесят семь миллионов триста шестьдесят пять тысяч) руб., на каждый календарный год с 2020 г. по 2025 г. То есть, за период с 2020 по 2021 гг. размер компенсации выпадающих доходов, согласно Муниципальной программе, должен был составить 134 700 000 (сто тридцать четыре миллиона семьсот тысяч) руб., тогда как за период с 2019 по 2022г. была выплачена компенсация 92 705 845 (девяносто два миллиона семьсот пять тысяч восемьсот сорок пять) руб. 45 коп, что меньше на 41 994 154 (сорок один миллион девятьсот девяноста четыре тысячи сто пятьдесят четыре) руб. 55 коп. от запланированного размера расходов бюджета по обязательствам, связанным с проведением социально-экономической политики в Ямальском районе, то есть,  Администрация была осведомлена о потенциальном размере выпадающих доходов  Истца, как организации, оказывающей услугу по откачке и вывозу ЖБО, а, следовательно должна была учесть в бюджете на соответствующий период размер расходов на компенсацию выпадающих доходов Истца. 

Как следует из сведений о водопотреблении АО «Единый расчетно-информационный центр ЯНАО», представленных в материалы дела как соответчиками, так и Истцом, в годовом выражении АО «Ямалкоммунэнерго» не допущено нарушений условий п. 2.7.6 Постановления № 560 от 31.05.2017, п. 21 Постановления № 86 от 06.02.2020, и п. 26 Постановления № 453 от 01.06.2021 об определении объема откаченного и вывезенного ЖБО. 

Расхождения в объеме водопотребления рассчитанного по установленным нормативам, на которые указывает Департамент, как было разъяснено АО «Единый расчетно-информационный центр ЯНАО» в ответе на запрос, являются следствием несообщения потребителями коммунальных услуг сведений о показаниях приборов учета, а также произведенных перерасчетов по правилам Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Вопросы поставки коммунальных ресурсов регулируются Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Настоящими Правилами предусмотрены случаи, в которых потребителю, чье жилое помещение оборудовано индивидуальными приборами учета, начисление потребления осуществляется по установленном нормативу потребления воды, а также случаи, при которых потребителя вправе требовать перерасчетов начисления.

Так, согласно п. 59 Правил № 354 в случаях непредставления потребителем показаний индивидуального прибора учета за расчетный период в установленные Правилами № 354 или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, сроки, начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 6 расчетных периодов подряд плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального прибора учета за период не менее 6 месяцев, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев.

Вместе с тем, в соответствии с п. 60 Правил № 354 по истечении указанного выше предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу определяется по среднемесячному объему потребления коммунального ресурса, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается из нормативов потребления коммунальных услуг.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что, если потребитель не воспользовался своим правом ежемесячно снимать и передавать показания индивидуального прибора учета, исполнитель определяет плату за коммунальную услугу исходя из положений пп. 59, 60 Правил № 354, то есть, начисление коммунального объема для таких потребителей осуществляется по установленному нормативу.

Кроме того, поставщик коммунальных ресурсов в случаях, предусмотренных разделом VIII Правил № 354, обязан производить по заявлению потребителей перерасчет, что приводит к тому, что на протяжении длительного периода времени (4 и более месяцев) потребителю объем водопотребления рассчитывается по нормативу из-за того, что самим потребителем не передаются показания приборов учета, однако по заявлению такого потребителя управляющая компания (поставщик коммунальных ресурсов) будет обязана провести перерасчет. 

Следовательно, возражения Департамента коммунального хозяйства по поводу определения объема отпущенной воды по нормативу водопотребления на расчет общества являются ошибочными, поскольку в таких возражениях Департамент исходит из изучения сведений о водопотреблении исключительно за календарный месяц, что приводит к формированию неверных представлений о действительных обстоятельств водоснабжения и оказания услуг по откачке и вывозу ЖБО, поскольку при таком изучении сведений Департамент не учитывает случаи перерасчётов, которые осуществляются в последующие месяцы и которые приводят либо к снижению объема водопотребления, либо к его увеличению.

При этом суд также соглашается с доводами АО «Ямалкоммунэнерго» о том, что буквальное толкование п. 2.7.6 Постановления № 560 от 31.05.2017, п. 21 Постановления № 86 от 06.02.2020, и п. 26 Постановления № 453 от 01.06.2021 не позволяет утверждать, что запрет на превышение объема откаченного и вывезенного ЖБО над объемом водопотребления подлежит применению в отношении периода, признаваемого равным календарному месяцу.

Учитывая отсутствие возражений со стороны управляющих компаний и Администрации с. Сеяха, как заказчиков услуг по откачке и вывозу ЖБО из септиков многоквартирных домов, которое выражается в подписании ими актов оказанных услуг без замечаний, суд также отклоняет довод Департамента о неправильном применении нормативов, установленных Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого АО от 24.12.2012 № 1111-П, неприменении нормативов, установленных Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого АО от 18.09.2017 № 981-П (далее - Постановление № 981-П), в силу того, что Департаментом не представлено доказательств отнесения того или иного многоквартирного дома к категориям тех многоквартирных домов, которые определены названными Постановлениями, и в отношениях которых осуществляется дифференциация норматива потребления воды.

Довод Департамента об оказании Обществом услуг по откачке и вывозу ЖБО без соответствующего договора основан на недостаточном исследовании доказательств, представленных Истцом, и в силу чего, также подлежит отклонению как необоснованный.

Как следует из приложения № 1 к договору к договору № ФЯР/Д-266-19 от 28.05.2019 года многоквартирные дома, поименованные Департаментом коммунального хозяйства как дома, в отношении которых Истцом не заключен договор об оказании услуг по откачке и вывозу ЖБО с управляющей компанией, в действительности учтены в названном приложении. 

При этом, в связи с тем, что частью собственников помещений в многоквартирных домах с. Сеяха не был выбран способ управления домом, между АО «Ямалкоммунэнерго» и Администрацией с. Сеяха был заключен договор № ФЯР/Д-687-19 от 05.12.2019  о возмездном оказании услуг по откачке и вывозу ЖБО с Администрацией с. Сеяха, по условиям которого на общество была возложена обязанность по вывозу ЖБО от многоквартирных жилых домов, в отношении которых, не был выбран способ управления.

В соответствии с разделом № 4 договора № ФЯР/Д-687-19 от 05.12.2019 Администрацией с. Сеяха и обществом составлены акты приема-передачи оказанных услуг по вывозу ЖБО, что свидетельствует как о самом факте оказания подобных услуг потребителям в с. Сеяха,  так и то, что такие услуги оказаны надлежащим образом, поскольку в актах  не сделано каких-либо замечаний со стороны заказчика услуги.

Доводы о неправильном применении норматива в 2020 году в с. Мыс Каменный, в с. Салемал не подтвержден Департаментом коммунального хозяйства соответствующими доказательствами в силу чего отклоняется судом как не основанный на материалах настоящего спора.

Само по себе указание Департамента коммунального хозяйства на необходимость применение единых нормативов водопотребления, установленных Постановлением         № 981-П, также не обосновывается самим Департаментом и не подтверждается соответствующими доказательствами.

Вместе с тем, как следует из п. 1 Постановления № 981-П, данные нормативы утверждены для домов с открытой системой горячего водоснабжения и домов с самостоятельным производством горячего водоснабжения с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Доказательств того, что спорные многоквартирные дома относятся к домам, определенным Постановлением № 981-П, Департаментом коммунального хозяйства не представлено, в связи с чем, данный довод также отклоняется судом в силу его необоснованности.

Таким образом, доводы соответчиков относительно оспаривания объема откаченного и вывезенного ЖБО не подтверждены надлежащими доказательствами. Фактически соответчики не предоставили собственных доказательств и мотивированный контррасчет, ограничиваясь лишь предоставлением избирательных возражений на расчет общества, не раскрывая конкретные показатели того, каким именно образом неверное определение объема водопотребления оказало влияние на объем вывезенного ЖБО. Материалами настоящего дела, включая письмо АО «Единый расчетно-информационный центр ЯНАО» от 16.12.2022 г. исх. № И-ЕРИЦ-2022-105939 с Приложением №1. «Информация об объемах водопотребления и начислениях по откачке и вывозу ЖБО АО «Ямалкоммунэнерго» в Ямальском районе в жилфонде, оснащенном септиками», подтверждается отсутствие факта превышения объема откаченного ЖБО над объемом отпущенной воды.  Доказательств обратного соответчиками не представлено. 

При этом суд учитывает, что экземпляры актов оказанных услуг, которыми подтверждается объем откаченного и вывезенного ЖБО, находятся в распоряжении Администрации, принимались ею от АО «Ямалкоммунэнерго» в течение всего периода исковых требований в рамках отношений по предоставлению субсидии, однако об их недостоверности на протяжении действия соглашений о предоставлении субсидий ответчик не заявлял. 

В этой связи суд считает доказанным возникновения на стороне АО «Ямалкоммунэнерго» убытков в заявленном ко взысканию размере 25 484 913 (двадцать пять миллионов четыреста восемьдесят четыре тысячи девятьсот тринадцать) руб. 67 коп., вызванных оказанием услуг по откачке и ввозу ЖБО в Ямальском районе в период с 2019 по 2021 гг. по цене ниже экономически обоснованной стоимости.  

При этом суд исходит из подтвержденного материалами дела объема услуг по вывозу ЖБО в общей сумме за период исковых требований – 543 504, 47 м3, что указано в детализированном расчете, представленном АО «Ямалкоммунэнерго» 21.12.2022 г., и подтверждено актами об оказанных услугах и сведениями АО «ЕРИЦ ЯНАО», а также размера убытков, рассчитанного на основании такого объема ЖБО в сумме 25 921 148 (двадцать пять миллионов девятьсот двадцать одна тысяча сто сорок восемь) руб. 69 коп..

Указанный размер убытков является суммой числового значения «Отклонение в потребностях финансирования (столбец № 14 расчета), которое является разницей между числовым значением «Потребность в финансировании» (столбец № 12 расчета) и числовым значением  «Потребность в финансировании на основании объема услуг, принятого для расчета и финансирования» (столбец № 13 расчета), с числовым значением «Отклонение в потребности в финансировании от профинансированных средств (столбец № 16 расчета), являющимся разницей между разницей числовым значением  «Потребность в финансировании на основании объема услуг, принятого для расчета и финансирования» (столбец № 13 расчета) и числовым значением «Профинансировано всего» (столбец 15 расчета). Последовательное совершение указанных арифметических действий в своем итоге равно итоговому значению разницы между числовым значением «Потребность в финансировании» (столбец № 12 расчета) и числовым значением «Профинансировано всего» (столбец 15 расчета).  Числовые значения используемые для расчета также путем совершения арифметических действий: числовые значения «Потребность в финансировании» (столбец № 12 расчета) являются произведением числовых значений «Объем услуг по данным АО «ЕРИЦ ЯНАО» (столбец № 8 расчета), которое, в свою очередь, определяется путем сложения значений «Объем услуги, определенный по показаниям приборов учета холодного и горячего водоснабжения по данным АО «ЕРИЦ ЯНАО» (столбец № 5 расчета) и значений «Норматив по данным АО «ЕРИЦ ЯНАО» (столбец № 6 расчета), и разницей между числовыми значениями «Экономически обоснованная стоимость» (столбец № 10 расчета) и «Установленная стоимость услуг для населения» (столбец № 11 расчета). Итоговые значения определяются нарастающим итогом путем сложения строк № 1, 2, 3, 4, 5 за каждый из календарных годов, которые в свою очередь, также определяются нарастающим итогом сложения каждой из строк с января по декабрь каждого календарного года. Указанные расчеты произведены без учета НДС. 

Так, например, для целей определения убытков АО «Ямалкоммунэнерго», вызванных оказанием услуги по цене ниже экономической стоимости, за Январь 2019 г. по с. Мыс Каменный, необходимо выполнить следующие действия: сложить 3 175,54 (столбец № 5) и 1018,07 (столбец №6), что равняется 4 193,61 (столбец № 8).  Данную сумму надлежит умножить на разницу между экономически обоснованной стоимостью (столбец № 10) и стоимостью, установленной для населения (столбец № 11): 4 193, 61 * (305,25 – 52,44) = 1 060 186,54 руб., что соответствует числовому значению, указанному в столбце № 12 («потребность в финансировании»). 

Проверив настоящих расчет исковых требований вышеуказанным образом, суд принимает его и признает верным, поскольку расчет выполнен надлежащим образом и содержит корректные значения.

Вместе с тем, суд принимает во внимание реализованное право Истца на отказ от увеличения исковых требований и взыскание убытков в размере заявленных требований в сумме 25 484 913 (двадцать пять миллионов четыреста восемьдесят четыре тысячи девятьсот тринадцать) руб. 67 коп.

Отказывая в применении последствий пропуска срока исковой давности, суд исходит из следующего. 

Законодательством не предусмотрен специальный срок исковой давности для взыскания выпадающих доходов организаций, вызванных продажей товаров, оказанием услуг, выполнением работ по цене ниже экономически обоснованной стоимости.

Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало (должно было узнать) о нарушении своего права и обладает сведениями о надлежащем ответчике по данному спору.

В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Пунктом 2 ст. 200 ГК РФ установлено, что по обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования.

Исходя из существа данного спора, при определении начала исчисления срока исковой давности необходимо руководствоваться нормами бюджетного законодательства. 

Компенсация расходов производится из соответствующего бюджета, следовательно, при определении начала момента исчисления срока исковой давности необходимо руководствоваться Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу ст. 12 БК РФ годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. 

Согласно ст. 264 БК РФ, исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря.

В этой связи, поскольку нормативный акт о бюджете действует в течение календарного года, то финансирование расходов по предоставлению субсидий (компенсации убытков) могло быть осуществлено в любой период времени в пределах финансового года, в связи с чем следует считать, что АО «Ямалкоммунэнерго» узнало о нарушении права на выплату субсидии (компенсации убытков) за 2019 г. только по окончании финансового года - 01.01.2020 г.. 

Исковое заявление подано обществом 05.08.2022 г., то есть в пределах трехлетнего срока исковой давности. 

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.09.2012 №3790/12, от 26.04.2011 № 17828/10, от 12.05.2009 № 514/09, от 26.05.2009 №15759/08, Определение Верховного Суда РФ от 02.08.2021 № 301-ЭС21-11930 по делу № А43-5153/2020.

В этой связи, довод Администрации о пропуске АО «Ямалкоммунэнерго» срока исковой давности подлежит отклонению как основанный на неправильном толковании норм материального права.

Относительно предъявления иска к трем ответчикам суд считает следующее. Согласно п. 1 ст. 322 ГК РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам от 03.02.2022 по делу № 305-ЭС20-15238, А40-171605/2019 разъяснил, что в силу п. 1 ст. 322 ГК РФ солидарность обязательств может быть предусмотрена договором (по воле сторон) или установлена законом, при этом положения названной нормы не требуют прямого указания в договоре на то, что обязательства являются солидарными, солидарность обязательств двух лиц может вытекать и из иных обстоятельств дела.

Из предмета Соглашения № 2 от 09.08.2019, Соглашения № 1 от 06.04.2020 и Соглашения № 37ЯК-ЖБО от 28.05.2021 г., прямо следует, что уполномоченным органом Администрации по компенсации стоимость услуг АО «Ямалкоммунэнерго» по откачке сточных вод является Департамент коммунального хозяйства.

В соответствии с п. 1 ст. 313 ГК РФ данные соглашения представляют собой соглашения, в котором исполнении за должника осуществляется третьим лицом, то есть Департаментом за Администрацию. 

Таким образом, на стороне Администрации и Департамента коммунального хозяйства возникло солидарное обязательство по компенсации возникающих у АО «Ямалкоммунэнерго» убытков в силу разницы цены, установленной для населения, и экономически обоснованной цены, при оказании истцом услуг по откачке и вывозу ЖБО из септиков в Ямальском районе. 

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» было разъяснено, что положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

По смыслу указанных разъяснений, перераспределение финансирования через систему межбюджетных трансфертов из бюджета более высокого уровня в нижестоящий призвано компенсировать дополнительные расходные обязательства, возникающие в связи с перераспределением полномочий и компетенции между различными уровнями организации публичной власти. 

Таким образом, Администрация и Департамент коммунального хозяйства не могут сами по себе ссылаться на принятие уполномоченным органом субъекта РФ нормативного правового акта, которым предусмотрены предельные цены, в обоснование того, что они не являются надлежащими ответчиками по требованию.

В этой связи, следует считать, что Администрация и Департамент коммунального хозяйства являются надлежащими ответчиками по настоящему спору.

Вместе с тем, как следует из п. 3 Постановления Пленума № 87, по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Вместе с тем судам следует учитывать, что акт об установлении тарифа ниже экономически обоснованного может быть принят органом публично-правового образования исходя из предельных минимальных и максимальных уровней тарифов, предельных индексов изменения тарифов либо других ограничивающих размер тарифов обязательных показателей (далее - обязательные показатели), которые установлены органом иного публично-правового образования.

Публично-правовое образование, органом которого принят акт об установлении тарифа, вправе возражать против иска о компенсации потерь, вызванных межтарифной разницей, ссылаясь на то, что оно направляло публично-правовому образованию, утвердившему обязательные показатели, предложение об их установлении или обращалось за согласованием своего решения об утверждении тарифов на уровне выше или ниже обязательных показателей с целью предотвратить возникновение межтарифной разницы.

Если такое предложение не учтено или в согласовании решения отказано, либо подобное обращение не предусмотрено действующим законодательством, надлежащим ответчиком является публично-правовое образование, орган которого утвердил обязательные показатели. Применительно к ч. 6 ст. 46 АПК РФ суд привлекает такое публично-правовое образование к участию в деле в качестве соответчика. 

Вместе с тем, Администрацией и Департаментом коммунального хозяйства не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о соблюдении вышеуказанных условий п. 3 Постановления Пленума № 87.

В этой связи, суд констатирует, что Департамент тарифной политики является ненадлежащим ответчиком и отказывает в удовлетворении предъявленных к нему требований.

Таким образом, исковые требования АО «Ямалкоммунэнерго» о взыскании убытков, вызванных оказанием услуг по откачке и вывозу ЖБО населению Ямальского района по цене ниже экономически обоснованной стоимости, подлежат удовлетворению в полном объеме в отношении Администрации и Департамента коммунального хозяйства.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на указанных ответчиков также солидарно.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. Исковые требования акционерного общества "Ямалкоммунэнерго" (ИНН 

<

***>) о взыскании солидарно с Администрации муниципального образования Ямальский район (ИНН 

<

***>) и Департамента коммунального хозяйства и транспорта Администрации Ямальского района (ИНН 

<

***>) – удовлетворить.

Взыскать солидарно с Администрации муниципального образования Ямальский район (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 30.12.2002, адрес: 629700, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>) и Департамента коммунального хозяйства и транспорта Администрации Ямальского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 12.02.2009, адрес: 629700, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ямальский район, село Яр-Сале, Тер. Северная строительная база № 2, дом 9) в пользу акционерного общества "Ямалкоммунэнерго" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 11.07.2011; место нахождения: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>) 25 484 913 рублей 67 копеек убытков и 150 425 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Всего взыскать – 25 635 338 рублей 67 копеек.

2. В удовлетворении требований к Департаменту тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 

<

***>) – отказать.

3. Возвратить акционерному обществу "Ямалкоммунэнерго" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета  955 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением № 1745 от 14.07.2022.

4. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы  в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

С.В. Соколов