АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Севастополь

«07» ноября 2018 года

Дело №А84-2971/18

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2018 года. 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Влада» к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя об обжаловании отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя  – ФИО1, доверенность №3/АС/2018 от 02.09.2018; ФИО2, директор;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность №01-33/981-Д от 28.12.2017;

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд города Севастополя обратилось общество с ограниченной ответственностью «Влада» (далее – заявитель, ООО «Влада») с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Департамент), о признании недействительным отказа № 43 от 15.08.2018 в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; об обязании Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Представители заявителя заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее – Департамент) с заявленными  требованиями не согласился, дал пояснения по сути спора, высказал правовую позицию и просил в удовлетворении заявления отказать.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как усматривается из материалов дела, 25.06.2018 общество с ограниченной ответственностью «Влада» обратилось через Многофункциональный центр в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - Департамент) за предоставлением государственной услуги по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: 

<

...>, правая сторона фасада, г. Севастополь. 

Рассмотрев указанное заявление, Департамент принял решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (отказ № 43 от 15.08.2018).

В качестве оснований для отказа Департаментом, со ссылкой на п. 19 Административного регламента «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, утвержденного распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 19.01.2016 №17 (далее - Административный регламент) указаны следующие причины:

1) не предоставления заявителем одного или нескольких документов, необходимых для получения государственной услуги, указанных в пункте 15 настоящего Административного регламента, и обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя (часть 1 пункт 19 Административного регламента), а именно не предоставлен оригинал или копия, заверенная работником ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Севастополь»», документа - подтверждения в письменной форме согласия собственников помещений в многоквартирном доме на присоединение рекламной конструкции к общему имуществу в данном доме (протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленный в соответствии с требованиями приказа Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 937/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор»);

2) нарушение внешнего архитектурною облика сложившейся застройки города Севастополя (часть 14 пункта 19 Административного регламента) - дом, к стене которого планируется присоединить рекламную конструкцию, расположен на улице Адмирала Октябрьского, находящейся, в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 11.01.2016№ 2 «О включении города Севастополя в перечень исторических поселений федерального значения, утверждении границ территории п предмета охраны исторического поселения город Севастополь» (далее - Приказ № 2), в границах исторического поселения федерального значения города Севастополя объекте, может быть вынесен на рассмотрение Архитектурно-художественного совета).

Полагая, что отказ Департамента является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с  настоящими требованиями.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования ООО «Влада»  не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено:

-   к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций;

- к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов в сфере экономической деятельности возлагается на заявителя.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». 

Распространение наружной рекламы регулируется статьей 19 Закона № 38-ФЗ, в соответствии с частью 1 которой распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. 

Частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. 

Согласно части 14 статьи 19 Закона № 38-ФЗ решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов. 

В силу части 15 статьи 19 Закона № 38-ФЗ решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано. При этом в соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 19 Закона № 38-ФЗ в выдаче разрешения может быть отказано в случае нарушения рекламной конструкцией внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки. 

Законом № 38-ФЗ определено, что органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов. 

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что при рассмотрении заявлений заинтересованных лиц о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций и при принятии решений по таким заявлениям компетентный орган местного самоуправления соответствующего городского округа обязан руководствоваться не только положениями Закона № 38-ФЗ, но и действующими на территории городского округа нормативными актами. 

Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа. В этой связи в силу положений статьи 1, части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ компетентные органы местного самоуправления по указанному выше вопросу местного значения вправе издавать муниципальные правовые акты. К числу таких актов и относятся административные регламенты оказания муниципальных услуг. 

По смыслу положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», определяющего понятие муниципальной услуги, выдача органом местного самоуправления разрешений на установку рекламных конструкций является муниципальной услугой. Следовательно, компетентный орган местного самоуправления городского округа вправе утвердить Административный регламент оказания муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории соответствующего городского округа. В соответствии с положениями статьи 12 названного Закона в административном регламенте оказания муниципальной услуги должны быть предусмотрены состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения. 

Постановлением Правительства Севастополя от 22.12.2016 №1220-ПП, в целях формирования благоприятной архитектурной и информационной городской среды, сохранения историко-архитектурного облика, упорядочения мест для установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Севастополе, эффективного использования имущества города Севастополя в целях распространения наружной рекламы, утверждены Правила установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации (далее – Правила №1220).

Размещение рекламных конструкций на земельных участках, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, осуществляется в соответствии со схемой установки (размещения) рекламных конструкций, устанавливаемых (размещаемых) на земельных участках, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя (далее - Схема) (пункт 3.2 Правил №1220).

В соответствии с пунктом 5.1 Правил №1220 установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города Севастополя осуществляется на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Севастополя (далее - Разрешение) по форме согласно приложению № 2 к настоящим Правилам и договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с собственником недвижимого имущества или остановочного павильона, к которым присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

Подпунктом 4 пунктом 5.8. Правил №1220 уполномоченный орган отказывает в выдаче Разрешения в том, числе в случае нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Севастополя, в том числе композиционно-видовых связей (панорам), предмета охраны исторического поселения города Севастополя.

Размещение рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, осуществляется в соответствии со Схемой и на основании результатов торгов (в форме аукциона или конкурса) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Схема должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности (пункты 3.3 и 3.7 Правил №1220).

Соответствие внешнего вида размещаемой рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Севастополя определяются Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя на основании рекомендаций Архитектурно-художественного совета.

В целях установления порядка взаимодействия с заявителями при предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Севастополя принят Административный регламент «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции», утвержденный Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 19.01.2016 № 17 (в редакции действовавшей на момент установленных правоотношений). 

Данный Административный регламент разработан  в целях повышения качества предоставления и доступности государственной услуги, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих в процессе предоставления государственной услуги, определяет сроки и последовательность административных процедур и административных действий. 

В соответствии с пунктом 3 Административного регламента государственным органом исполнительной власти города Севастополя, предоставляющим государственную услугу, является Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в лице Управления развития городской среды Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - Уполномоченный орган).

Согласно пункту 12 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

- разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;

- отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Пунктом 15 Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги: 

заявление собственника рекламной конструкции (либо лица, обладающего вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником) или собственника (либо иного законного владельца) недвижимого имущества или высокотехнологичного остановочного павильона, к которому предполагается присоединить рекламную конструкцию (по форме согласно приложению N 1 к настоящему Административному регламенту);

подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного правообладателя соответствующего недвижимого имущества (или высокотехнологичного остановочного павильона), не находящегося в собственности города Севастополя, на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции (по форме согласно приложению N 3 к настоящим Правилам) - для случаев, если заявитель не является собственником или иным законным правообладателем недвижимого имущества (или высокотехнологичного остановочного павильона); 

подтверждение в письменной форме согласия собственников помещений в многоквартирном доме на присоединение рекламной конструкции к общему имуществу в данном доме (протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленный в соответствии с требованиями приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 937/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор". В содержательной части данного протокола, помимо прочего, должны быть указаны: тип, размер и место размещения рекламной конструкции (номер(ра) помещения(ий), в пределах которого(рых) предполагается разместить рекламную конструкцию), срок, на который заключается договор о присоединении рекламной конструкции, фамилия, имя, отчество лица, управомоченного собранием подписывать указанный договор) - для случаев, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

подтверждение в письменной форме согласия исполнительного органа государственной власти города Севастополя, уполномоченного на управление и распоряжение государственным имуществом, находящимся в собственности города Севастополя, на присоединение к имуществу, находящемуся в собственности города Севастополя, рекламной конструкции - для случаев, если рекламная конструкция устанавливается на недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя;

разрешение на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов - для случаев, если рекламная конструкция устанавливается на остановочном павильоне;

проект (выполненный в цвете) рекламной конструкции, предполагаемой к установке, утвержденный заявителем, включающий (оригинал и электронный вид на CD-ROM в формате: PDF, или TIF, или JPEG) следующую информацию (материалы):

- проектное предложение (фотомонтаж) по месту размещения рекламной конструкции (фотомонтаж выполняется в виде компьютерной врисовки конструкции на фотографии);

- основные характеристики рекламной конструкции (длина, ширина, высота, основные материалы конструкции, форма конструкции, тип конструкции, способ освещения);

- ортогональный чертеж рекламной конструкции (основной вид, вид сбоку, вид сверху - при криволинейной форме конструкции);

- сведения о местонахождении рекламной конструкции;

- сведения о привязке рекламной конструкции по высоте к поверхности проезжей части, расстоянию от края рекламной конструкции до проезжей части (в случае размещения рекламной конструкции в полосе отвода автомобильной дороги);

- копии правоустанавливающих документов на объект недвижимости, к которому присоединяется рекламная конструкция (для случаев, если рекламную конструкцию предполагается разместить на объекте капитального строительства, не находящемся в собственности города Севастополя, или если право на данный объект капитального строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним);

- надлежащим образом заверенная копия свидетельства о допуске к работам по подготовке проектной документации, выданного саморегулируемой организацией, - для случаев, если проектом рекламной конструкции предусмотрена установка рекламной конструкции с использованием электроустановок;

- заверение лица, подготовившего проект рекламной конструкции (соответствующее заключение, подписанное главным инженером проекта и (или) главным архитектором проекта), о том, что проект разработан в соответствии с заданием на проектирование, с соблюдением требований технических регламентов, пожарной безопасности, строительных норм и правил, правил устройства электроустановок, стандартов Единой системы конструкторской документации, санитарно-эпидемиологических норм и правил, а также других нормативных актов, устанавливающих требования к прочности и видам конструктивных элементов, к размещению, эксплуатации и содержанию рекламных конструкций, и настоящих Правил;

- фотографии предполагаемого места установки рекламной конструкции, выполненные не более чем за один месяц до даты обращения за получением разрешения, размером не менее чем 10 x 15 см, в следующем количестве:

а) не менее двух цветных фотографий для рекламных конструкций, предполагаемых к размещению на земельном участке. Фотофиксацию необходимо производить с двух противоположных сторон на расстоянии 150 - 180 метров от предполагаемого места установки конструкции. Фотофиксация должна отражать существующую градостроительную ситуацию и отображать окружающую застройку;

б) не менее трех цветных фотографий для рекламных конструкций, предполагаемых к размещению на зданиях, строениях, сооружениях. Фотофиксацию необходимо производить с двух противоположных сторон (слева и справа от предполагаемого места размещения конструкции) на расстоянии 40 - 50 метров и по центру с необходимого расстояния, захватывающего конструкцию целиком;

- карта-схема предполагаемого места установки рекламной конструкции (подготовленная на топографической основе в масштабе 1:1000) с привязкой в плане к ближайшей опоре до ближайшего отдельно стоящего объекта наружной рекламы (за исключением случаев, если рекламные конструкции предполагается разместить на объектах капитального строительства);

информация (документ), подтверждающий оплату государственной пошлины, установленной подпунктом 105 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации.

По своему желанию заявитель вправе дополнительно предоставить иные документы, которые, по его мнению, имеют значение для получения результата предоставления государственной услуги.

Как установлено, в порядке межведомственного взаимодействия Управлением государственной регистрации права и кадастра представлены сведения из Единого государственного реестра недвижимости касающиеся дома 14 по ул. Адмирала Октябрьского в городе Севастополе.

Из представленных доказательств усматривается, что 11.11.2017 было проведено собрание собственников дома 14 по ул. Адмирала Октябрьского в городе Севастополе, оформленное протоколом № 3, однако часть лиц, принимавших участие в собрании и голосовавших о возможности присоединения рекламной конструкции к дому согласно сведениям ЕГРН не являются собственникоами.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, составление протокола общего собрания и подсчет голосов при разрешении вопросов, касающихся собственников многоквартирного дома регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Статьей 44 ЖК РФ определен порядок проведения общего собрания собственников, компетенция и порядок принятия решений.

В силу норм части 1 статьи 46 и части 3 статьи 48 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам предусмотренным пунктом 3.1. статьи 44 ЖК РФ и поставленные на голосование, принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.

 Таким образом, суд пришел к выводам, что общее собрание собственников оформленное протоколом №3 от 11.11.2017 проведено с нарушением норм ЖК РФ.

Что касается нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа.

Департамент ссылается на приказ Министерства культуры Российской Федерации от 11.01.2016 №2 «О включении города Севастополя в перечень исторических поселений федерального значения, утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения город Севастополь» и нормы Федерального закона Российской Федерации №73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Однако в судебном акте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда по делу №А84-1018/2018 сделаны выводы касательно понятия «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа». А именно, оно носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки, исходя из смысла подпункта 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического наследия, архитектурных стилевых ансамблей. 

При этом, в нарушение требований части 15 статьи 19 Закона № 38-ФЗ, отказ Департамента не содержит каких-либо фактических данных, свидетельствующих о нарушении внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, описания конкретного несоответствия правилам, установленным в городе Севастополе.

 Доводы Департамента сводятся к нахождению здания в границах исторического поселения. 

Из Положения об Архитектурно-художественном совете по вопросам эстетического оформления, городской среды, благоустройства, наружной рекламы и озеленения при Правительстве Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 27.04.2015 №321-ПП следует, что Совет является коллегиальным совещательным органом при Правительстве Севастополя, который имеет право принимать решения о даче рекомендаций на соответствие рассматриваемых 6 эскизных проектов сложившемуся архитектурному облику городской застройки города Севастополя. Согласно пункту 5.13 указанного Положения решения Совета имеют рекомендательный характер. Соответственно, следует признать факт того, что Департаментом не было представлено доказательств того, что испрашиваемая рекламная конструкция заявителя повлечет ухудшение сложившегося архитектурного облика городской застройки города Севастополя.

В соответствии с пунктом 19 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в том числе не предоставление заявителем документов, необходимых для получения государственной услуги, к числу которых относится подтверждение уплаты государственной пошлины, и    нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Севастополя.

В рассматриваемом случае отказ Департамента в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 15.08.2018 №43 обусловлен отсутствием документа подтверждающего в письменной форме согласия собственников помещений в многоквартирном доме на присоединение рекламной конструкции к общему имуществу в данном доме.

В ходе экспертизы заверенной заявителем копии указанного документа, а также с учетом информации, полученной Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя в рамках межведомственного взаимодействия. Департамент пришел к выводу о несоответствии предоставленного протокола требованиям части 1 статьи 46, части 3 статьи 48 Жилищного кодекса РФ (решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, предусмотренным пунктом 3.1 статьи 44 Жилищного кодекса РФ. и поставленным на голосование, принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме должно быть пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме), т.к. данный протокол содержит подписи лиц, обладающих менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. 

В соответствии с п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования ООО «Влада» не обоснованы, материалами дела не подтверждаются, а потому удовлетворению не подлежат.

Поскольку судом не установлено оснований для признания недействительным решения государственного органа, требования об устранении допущенных прав и законных интересов заявителя путем возложения на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обязанности выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, также не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая положения ч. 4 ст. 198 АПК РФ, нарушений срока обращения заявителя с заявлением в арбитражный суд по данному делу не установлено.

Остальные доводы заявителя судом изучены и не приняты во внимание, как не имеющие значение для оценки спорных правоотношений.

Расходы по оплате государственной пошлины, с учётом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Влада», отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения.

Судья 

О.В. Минько