487/2022-79487(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А27-24010/2021  

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2023 года  Постановление изготовлено в полном объеме 19 января 2023 года  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:  председательствующего Алексеевой Н.А.  

судей Дружининой Ю.Ф.   Черноусовой О.Ю.  

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества  с ограниченной ответственностью «УК Любимый город» на решение от 30.06.2022  Арбитражного суда Кемеровской области (судья Аникина К.Е.) и постановление  от 03.10.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И.,  Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу № А27-24010/2021 по заявлению общества  с ограниченной ответственностью «УК Любимый город» (654006, Кемеровская область –  Кузбасс, 

<

...>/2,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственной жилищной инспекции  Кузбасса (650991, Кемеровская область – Кузбасс, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным  предписания.  

Суд установил: 

общество с ограниченной ответственностью «УК Любимый город» (далее – общество)  обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании  недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее –  инспекция) от 15.09.2021 № 13/2/2021/ЖК/ЛИЦ-305.  

Решением от 30.06.2022 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным  без изменения постановлением от 03.10.2022 Седьмого арбитражного апелляционного  суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.  

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа,  общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права,  несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт  об удовлетворении заявленного требования.  

По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод  о соответствии оспариваемого предписания инспекции требованиям действующего  

законодательства, поскольку работы по установке на стояках балансировочных кранов  являются модернизацией системы отопления и подлежат финансированию за счет средств  фонда капитального ремонта.  

Инспекция в отзыве на кассационную жалобу ссылается на законность  и обоснованность принятых судебных актов, просит оставить их без изменения,  кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Ходатайство общества о приобщении к материалам дела приложенного к кассационной жалобе протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 21.08.2022 № 2 не подлежит удовлетворению, поскольку 

в силу части 1 статьи 286, части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учетом разъяснений, содержащихся в абзаце  втором пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  

от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», суд  кассационной инстанции не принимает новые и (или) дополнительные доказательства,  имеющие отношение к установлению обстоятельств по делу, так как при проверке  судебных актов вправе оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами  норм материального и процессуального права и не наделен полномочиями  непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства  дела.   

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных  в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции не находит  оснований для удовлетворения кассационной жалобы.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество осуществляет  деятельность по управлению многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу:  

<

...> (далее – многоквартирный дом), на основании  лицензии от 29.04.2015 № 86 и договора управления от 01.05.2015 № Гр/11.  

При проведении в отношении общества внеплановой выездной проверки  (распоряжение от 18.08.2021 № 13/2021/ЖК/ЛИЦ-305) выявлен факт нецелевого  использования средств фонда капитального ремонта.  

По результатам проверки инспекцией 15.09.2021 составлен акт проверки   № 13/2021/ЖК/ЛИЦ-305 и выдано предписание № 13/2/2021/ЖК/ЛИЦ-305, которым  

на общество возложена обязанность в срок до 15.11.2021 обеспечить восстановление  средств фонда капитального ремонта на специальном счете в части установки  дополнительной регулирующей арматуры (балансировочных кранов) на обратных  трубопроводах в количестве 50 штук.  

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный  суд с настоящим заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной  инстанций пришли к выводам о наличии у инспекции правовых оснований для вынесения  

оспариваемого предписания и его соответствии требованиям действующего  законодательства.  

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов  кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.  

В силу пункта 2 части 1 и части 8 статьи 20 Жилищного кодекса Российской  Федерации (далее – ЖК РФ), подпункта «а» пункта 11 Положения о государственном  жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской  Федерации от 11.06.2013 № 493 (действовавшего в спорный период), пунктов 2.1, 4.10  Положения о Государственной жилищной инспекции Кузбасса, утвержденное  постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 № 227,  

к полномочиям инспекции отнесено осуществление регионального государственного  жилищного надзора посредством осуществления проверок соблюдения юридическими  лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований,  установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении  

и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, 

за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе требований  

к формированию фондов капитального ремонта; выдача предписаний о прекращении  нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.  

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено инспекцией в рамках  осуществления государственного жилищного надзора в пределах предоставленных  

ей полномочий. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений  в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества  

в многоквартирном доме. 

Расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме  финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных  законом источников (часть 2 статьи 158 ЖК РФ).  

Согласно части 1 статьи 174 ЖК РФ средства фонда капитального ремонта могут  использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего  имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если  подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством  о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения  кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ,  а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты  расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам. При этом  за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя  из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным  правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование  только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 названного Кодекса, и работ,  предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации,  

погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных  работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.  

Исходя из части 1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному  ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение  которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который  сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт,  установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает  в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-,  водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт или замену лифтового оборудования,  признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; 3) ремонт крыши;  4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном  доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.  

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества  в многоквартирных домах также определен Региональной программой капитального  ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области – Кузбасса  на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением Коллегии Администрации  Кемеровской области от 30.12.2013 № 672 (далее – Региональная программа).  

В рассматриваемом случае в многоквартирном доме за счет средств фонда  капитального ремонта выполнены работы по установке дополнительной регулирующей  арматуры (ручных балансировочных кранов) на обратных трубопроводах системы  отопления.  

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда,  утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации  по строительному и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170  (далее – Правила № 170), определены требования и нормативы по содержанию  и обслуживанию жилого фонда, в том числе перечни работ, относящихся к текущему  ремонту (приложение № 7), и работ, производимых при капитальном ремонте жилищного  фонда (приложение № 8).  

В частности, к текущему ремонту относятся работы по установке, замене  и восстановлению работоспособности отдельных элементов и частей элементов  внутренних систем центрального отопления, включая домовые котельные (пункт 11  приложения № 7 к Правилам № 170); к капитальному ремонту – полная замена  существующих систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения  

(в том числе с обязательным применением модернизированных отопительных приборов 

и трубопроводов из пластика, металлопластика и т.д. и запретом на установку стальных  труб) (пункт 3 приложения № 8 к Правилам № 170).  

В соответствии с пунктами 3.1 и 4.3 Национального стандарта Российской  Федерации ГОСТ Р 56535-2015 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления  многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества  многоквартирных домов. Общие требования», утвержденного и введенного в действие  

приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии  

от 29.07.2015 № 1005-ст, текущий ремонт – это комплекс работ (услуг), включенных 

в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного  дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации  функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные,  улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ  

не превышает 30% от ремонтируемого имущества. Текущему ремонту подлежит  имущество, нормативное техническое состояние которого необходимо восстановить  

или модернизировать (усовершенствовать) в процессе содержания многоквартирного  дома без прекращения его эксплуатации.  

При этом согласно пункту 3.13 Национального стандарта Российской Федерации  ГОСТ Р 51929-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления  многоквартирными домами. Термины и определения», утвержденного и введенного  

в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию 

и метрологии от 11.06.2014 № 543-ст, под капитальным ремонтом общего имущество  многоквартирного дома понимается комплекс работ (услуг) по замене и (или)  восстановлению (ремонту), потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или)  функциональную способность конструкций, деталей, систем инженерно-технического  обеспечения, отдельных элементов несущих конструкций многоквартирного дома  

на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда  объем таких работ превышает текущий ремонт.  

В соответствии с Методическими рекомендациями по формированию состава работ  по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств,  предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия  реформированию жилищно-коммунального хозяйства», утвержденными государственной  корпорацией – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства  15.02.2013, при капитальном ремонте конструкций и инженерных систем в составе общего  имущества многоквартирного дома осуществляется замена не менее 50% каждой  конструкции и инженерной системы; к внутридомовым системам отопления в составе  общего имущества отнесены: стояки, обогревающие элементы в местах общего  пользования, в жилых помещениях – ответвления от стояков до первого отключающего  устройства (при его отсутствии – до места сопряжения с отопительным прибором,  обогревающим элементом), регулирующая и запорная арматура; коллективные  (общедомовые) приборы учета тепловой энергии, а также другое оборудование,  расположенное на этих сетях (пункт 2.3.2, примечания №№ 1 и 2 после таблицы 2.3).  

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела  доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что Региональной  программой капитальный ремонт многоквартирного дома запланирован на 2022  

и 2027 годы; по решению собственников многоквартирного дома фонд капитального  ремонта формируется на специальном счете общества, взносы на капитальный ремонт  

уплачиваются в минимальном размере (вопросы 3, 4, 6 протокола от 30.06.2018 № 1);  собственники многоквартирного дома не принимали решения о проведении капитального  ремонта системы теплоснабжения (протокол от 05.04.2021 № 1); в договоре на установку  дополнительной регулирующей запорной арматуры от 06.04.2021 и акте о приемке  выполненных работ от 13.04.2021 № 796/1-2021 отсутствует ссылка на проведение  капитального ремонта системы теплоснабжения; спорные работы не предусмотрены  Региональной программой в качестве самостоятельного мероприятия по капительному  ремонту; приложением № 1 к договору на управление многоквартирным домом  

от 01.05.2015 № Гр/11 «установка, смена запорной и регулирующей арматуры системы  отопления» отнесена к Перечню работ по текущему ремонту общего имущества  многоквартирного дома (пункт 2.1 раздела «Инженерное оборудование»).  

При таких обстоятельствах арбитражные суды пришли к обоснованному выводу,  что работы по установке 50 ручных балансировочных кранов на стояках системы  отопления в подвале многоквартирного дома относятся к текущему ремонту  

и не подлежат финансированию за счет средств фонда капитального ремонта.  

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно  отказали в удовлетворении требования общества о признании оспариваемого предписания  инспекции недействительным.  

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов первой  и апелляционной инстанций и им дана надлежащая правовая оценка.  

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего  законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют  

о неправильном применении судами нижестоящих инстанций норм права.  

Оснований для отмены (изменения) обжалуемых судебных актов, предусмотренных  статьей 288 АПК РФ, судом округа не установлено.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского  округа  

постановил:

решение от 30.06.2022 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление  от 03.10.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-24010/2021  оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,  в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Председательствующий Н.А. Алексеева 

Судьи Ю.Ф. Дружинина   О.Ю. Черноусова