АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5922/2023

07 мая 2024 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02.05.2024.

Решение изготовлено в полном объеме 07.05.2024. 

 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.А.Емельяновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва»

к Главному управлению МЧС России по Курской области 

о признании незаконными и отмене пунктов 4, 5, 6, 8, 9 предписания ГУ МЧС России по Курской области №1-ЗНТ от 24.03.2023, о признании незаконным акта плановой выездной проверки от 24.03.2023 №1-ЗНТ в части пунктов 4, 5, 6, 8, 9 раздела 11, 

о взыскании с ГУ МЧС России по Курской области расходов по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.,

 

            в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 - по доверенности от 23.12.2021 № 1301, представлен диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2 - по доверенности от 12.12.2023 № ДВ-127-139, представлен диплом, ФИО3 - по доверенности от 08.12.2022 №ДВ-127-250, представлен диплом.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению МЧС России по Курской области о признании незаконным и обязании заинтересованное лицо исключить из акта плановой выездной проверки от 24.03.2023 №1-ЗНТ ГУ МЧС России по Курской области пунктов 4, 5, 6, 8, 9 раздела 11; о признании незаконными и отмене пунктов 4, 5, 6, 8, 9 предписания ГУ МЧС России по Курской области №1-ЗНТ от 24.03.2023; о взыскании с ГУ МЧС России по Курской области расходы заявителя по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 00 коп. 

27.11.2023 через электронный сервис подачи документов «Мой Арбитр» от заявителя поступило уточненное заявление, согласно которому ООО «Газпром трансгаз Москва» отказывается от требований в части признания незаконным акта плановой выездной проверки от 24.03.2023 и просит признать незаконными и отменить пункты 4, 5, 6, 8, 9 предписания ГУ МЧС России по Курской области №1-ЗНТ от 24.03.2023.

Определением суда от 28.11.2023 уточненные требования приняты в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; отказ от требований в части признания незаконным акта плановой выездной проверки от 24.03.2023 принят судом к рассмотрению. 

Представитель заявителя в судебном заседании требования с учетом уточнений поддержал.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований. 

Изучив, представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В связи с выполнением «Плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год управлением надзорной деятельности и профилактической работы (далее - Управление) Главного управления МЧС России по Курской области» (далее - Главное управление) размещены сведения плановой о выездной проверке (далее - Проверка) в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ): 30.09.2022 11 час. 17 мин. № 46230121000203746114.

В соответствии с решением о проведении Проверки от 6 марта 2023 года № 1-ЗНТ принятым заместителем начальника Главного управления - начальником Управления Главного управления ФИО4 с 13 марта по 24 марта 2023 года Проверка в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в отношении филиала общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» «Курское линейное производственное управление магистральных газопроводов» (далее - Филиал). С решением о проведении Проверки в 15 часов 02 минуты 06.03.2023 ознакомлен начальник филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курского ЛПУМГ» А.В. Олейниченко. Также в ООО «Газпром Трансгаз Москва» имеется соответствующая отметка о регистрации решения о проведении Проверки от 6 марта 2023 года № 1-ЗНТ, входящий регистрационный номер от 06.03.2023 № 755.

Управлением надзорной деятельности и профилактической работы в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2023 (план размещен на официальном сайте Генеральной прокуратуры и Главного управления МЧС России по Курской области), проведено плановое выездное контрольное (надзорное) мероприятие в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в отношении отношении Филиала общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ», расположенного по адресу: 307035, Курская область, Медвенский район, х. Высоконские Дворы в период с 13 по 24 марта 2023 года, по результатам которой, выдан акт выездной плановой проверки от 24 марта 2023 года № 1-ЗНТ (далее - акт проверки) с указанием о нарушениях обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и предписание по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от 24 марта 2023 года № 1-ЗНТ со сроком устранения выявленных нарушений до 1 марта 2023 года (далее — предписание).

Начальником отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курской области ФИО3 в соответствии с решением заместителя начальника Главного управления - начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области ФИО4 от 06.03.2023 №1-ЗНТ в рамках 012-Федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Газпром трансгаз Москва»: Филиал ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское линейное производственное управление магистральных газопроводов» по адресу (местонахождению):

            307035, Курская область, Медвенский район, х. Высоконские Дворы;

            Места фактического осуществления деятельности объекта надзора:

            307035, Курская область, Медвенский район, с. Высоконские Дворы (Площадка компрессорной станции «Курская» (ГКС1) Курского ЛПУМГ, Площадка компрессорной станции «Курская» (ГКС-2) Курского ЛПУМГ):

            307540, Курская область. Хомутовский район, 0,7 км, северо-западнее п. Хомутовка (Станция газораспределительная «Хомутовка» Курского ЛПУМГ); 

            306440, 

<

...> (Площадка компрессорной статьи «Черемисиново» Курского ЛПУМГ);

            305025, 

<

...> (Станция газораспределительная № 1 А г. Курска Курского ЛПУМГ);

            305044, 

<

...> (Станция газораспределительная № 3 г. Курская Курского ЛПУМГ);

            305007, Курская область, г. Курск, ул. Сумская 43 (Станция газораспределительная № 2 г. Курска Курского ЛПУМГ);

            305527, Курская область. Курский район, 0,7 км. южнее п. Ворошнево (Станция газораспределительная № 1 г. Курска Курского ЛПУМГ); 

            307850, Курская область, ФИО5 район, 0.5 км. западнее п. Б. Солдатское (Станция газораспределительная «Б.Солдатское» Курского ЛПУМГ);

            307415, Курская область, Кореневский район, 0,4 км. северо-восточнее с. В.Груня (Станция газораспределительная «В.Груня» Курского ЛПУМГ); 

            305504, Курская область, Курский район, 0.5 км. восточнее д. В. Косиново (Станция газораспределительная «В.Косиново» Курского ЛПУМГ);

            307144, Курская область, Железногорский район, 1 км. юго-восточнее с. Пасерово (Станция газораспределительная «Железногорск» Курского ЛПУМГ);

            305528, Курская область, Курский район, 0,5 км. Восточнее п. Заповедник (Станция газораспределительная «Заповедник» Курского ЛПУМГ);

            306600, Курская область, Советский район, д. Волжанец (Станция газораспределительная «Кшенский» Курского ЛПУМГ);

            307750, Курская область, Льговский район, 0,5 км. южнее г. Льгов (Станция газораспределительная «Льгов» Курского ЛПУМП:

            307005, Курская область, Мантуровский район, 0,7 км. восточнее д. Пузачи (Станция газораспределительная «Мантурово» Курского ЛПУМГ);

            307340, Курская область. Рыльский район. 1 км. юго-западнее с. Ивановское (Станция газораспределительная «Марьино» Курского ЛПУМГ);

            307032, Курская область, Медвенский район, Панинский сельсовет (Станция газораспределительная «Медвенка» Курского ЛПУМГ);

            305444, Курская область, Черемисиновский район, 0,4 км. севернее с. Михайловское (Станция газораспределительная «К.Маркса» Курского ЛПУМГ);

            306230, Курская область, Обоянский район, 0,5 км. западнее г. Обоянь (Станция газораспределительная «Обоянь» Курского ЛПУМГ);

            306018, Курская область, Поныровский район, 0,5 км. севернее с. Ольховатка (Станция газораспределение «Ольховатка» Курского ЛПУМГ); 

            305526, Курская область, Курский район, 0,4 км. севернее п. Петринка (Станция газораспределительная «Петринка» Курского ЛПУМГ);

            305540, Курская область, Курский район, 0,6 км. северо-западнее ст. Полевая (Станция газораспределительная «Полевая» Курского ЛПУМГ);

            306000, Курская область, Поныровский район, 0,8 км. юго-западнее п. Поныри (Станция газораспределительная «Поныри» Курского ЛПУМГ);

            307348, Курская область, Рыльский район, 0,5 км. северо-восточнее с. Малогнеушево (Станция газораспределительная «Рыльск» Курского ЛПУМГ);

            307064, Курская область, Тимский район, 0,5 км. западнее с. Соколье (Станция газораспределительная «Соколье» Курского ЛПУМГ);

            306120, Курская область, Солнцевский район, 0,5 км. западнее с, Ивановское (Станция газораспределительная «Солнцево» Курского ЛПУМГ);

            307800, Курская область, Суджанский район, 0,7 км. северо-западнее г. Суджа (Станция газораспределительная «Суджа» Курского ЛПУМГ);

            307060, Курская область, Тимский район, 0,8 км. севернее п. Тим (Станция газораспределительная «Тим» Курского ЛПУМГ);

            307100, Курская область, Фатежский район, 0,3 км. западнее г. Фатеж (Станция газораспределительная «Фатеж» Курского ЛПУМГ);

            306110, Курская область, Солнцевский район, 0,7 км. северо-западнее с. Шумаково (Станция газораспределительная «Шумаково» Курского ЛПУМГ);

            306530, Курская область, Щигровский район, 0,5 км. юго-восточнее г. Щигры (Станция газораспределительная «Щигры» Курского ЛПУМГ);

            306721, Курская область, Касторенский район, 0,5 км. севернее п. Новодворский (Станция газораспределительная «Касторное» Курского ЛПУМГ);

            307509, Курская область, Дмитриевский район, д. Татарка (Станция газораспределительная «Дмитриев» Курского ЛПУМГ);

            307452, Курская область,            Глушковский район, Веселовский сельсовет (Станция газораспределительная «Глушково» Курского ЛПУМГ); 

            307434, Курская область, Кореневский район, Обуховский сельсовет (Станция газораспределительная «Коренево» Курского ЛПУМГ); 

            307520, Курская область, Конышевский район, п. Конышевка (Станция газораспределительная «Конышевка» Курского ЛПУМГ).

            Срок проведения проверки с 13.03.2023 по 24.03.2023.

            По итогам проведения проверки должностными лицами, проводившими проверку, составлен акт плановой выездной проверки от 24.03.2023 № 1-ЗНТ.

            В акте проверки от 24.03.2023 № 1-ЗНТ отражены нарушения обязательных требований, выявленные в рамках плановой выездной проверки, а именно:

            1. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» не согласован с должностными липами органов местного самоуправления, возглавляющих местные администрации, на территории которых контролируемое лицо осуществляет свою деятельность, а именно: Компрессорная станция «Курская», Компрессорная станция «Черемисиновская», Газоизмерительная станция «Суджанская» (осн.: пункт «а» статьи 14 Федерального закона от 22.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»: пункт 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794).

            2. Не осуществлен регистрация нештатного аварийно-спасательного формирования в органе местного самоуправления, специально уполномоченными на решение задач в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии со своими полномочиями (осн.: пункт «в» статьи 14 Федерального закона от 22.12.1994 № 6Й-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»: части 1-2 статьи 10 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»: пункт 4 Порядка регистрации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований утвержденных приказом МЧС России от 12.03.2018 № 99).

            3. Не осуществляется с учетом истечения сроков годности, хранение резервов в соответствии с Табелем оснащенности нештатных аварийно-спасательных формирований - аварийно-спасательного звена Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ», утвержденного генеральным директором ООО «Газпром трансгаз Москва» и согласованным с начальником Управления ПАО «Газпром», а именно: допускается хранение комплектов индивидуальных противоожоговых с перевязочным пакетом в количестве 10 штук с истекшим сроком годности (осн.: пункт «ж» статьи 14. статьи 25 Федерального закона от 22.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»: абзац 5, 7 пункта 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794).

            4. В Филиале           ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» (производственная площадка КС Черемисиново) локальная система оповещения не сопряжена с муниципальной или региональной системой оповещения населения (осн.: пункт «г», «ж» статьи 14. статьи 25 Федерального закона от 22.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»: абзац 7 пункта 7, абзац 4, абзац 5 пункта 5 приложения № 1 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365).

            5. В Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» (производственная площадка ГИС Суджа) локальная система оповещения не сопряжена с муниципальной или региональной системой оповещения населения (осн.: пункт «г», «ж» статьи 14, статьи 25 Федерального закона от 22.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»: абзац 7 пункта 7, абзац 4, абзац 5 пункта 5 приложения № 1 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365).

            6. В Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» «газораспределительная станция ГРС-2 г. Курска, расположенная по адресу: Курская область, г. Курск, мрн. КЗТ3 не создана локальная система оповещения (осн.: пункт «г», «ж» статьи 14, статьи 25 Федерального закона от 22.12.1994 № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; абзац 7 пункта 7 Положения о системах оповещения населения утвержденного приказом МЧС России, Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365).

            7. В Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» не разработано и не уточнено положение о локальной системе оповещения (производственная площадка КС Черемисиново, производственная площадка ГИС Суджа) (осн.: пункт «г», «ж» статьи 14, статьи 25 Федерального закона от 22.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пункты 10, 16, 23, 27 раздел «Паспорт локальной системы оповещения» приложения № 2, пункт «в» подраздела «Оценка «готова к выполнению задач», если: «раздела «Локальная система оповещения оценивается: «приложения №3 к Положению о системах оповещения населения к Положению о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365).

            8. В Филиале           ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ДПУМГ» (производственная площадка КС Курская (ГКС-1, ГКС-2) локальная система оповещения не сопряжена с муниципальной или региональной системой оповещения населения (осн.: пункт «г», «ж» статьи 14, статьи 25 Федерального закона от 22.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; абзац 10 пункта 27, четвертый, абзацы 5 раздела 5 приложения № 1, пункт «б» подраздела «Оценка «готова к выполнению задач», если: «раздела «Локальная система оповещения оценивается:» приложения №3 к Положению о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Минкомсвязи России от 31.07.2020 №578/365).

            9. На 40 опасных производственных объектах I и II классов опасности (свидетельство о регистрации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2020 № А01-13306) Филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» не произведены расчеты границ территорий (зон) воздействия поражающих факторов, последствий аварий на которых могут причинять вред жизни и  здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий (осн.: пункт «г», «ж» статьи 14, статьи 25 Федерального закона от 22.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; абзац 6 пункта 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365).

            10. В Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» не накоплены (не содержаться) резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенные распоряжением ООО «Газпром трансгаз Москва» от 22.12.2020 № 568 «Об утверждении норм аварийного запаса соединительных деталей и материалов для восстановления линейной части магистрали газопроводов ООО «Газпром трансгаз Москва», приказом Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» от 14.02.2023 № 85 «О распределении по фактическим местам хранения норм АЗ трубной продукции и ТПА для восстановления ЛЧ МГ»:

            1) Аварийный запас изоляционных материалов, а именно:

            -Мастика типа «Транскор-Газ» - 3162 кг;

            Армирующий материал, стеклосетка типа «ССТ-Б» - 3264 п.м.;

            Обертка — лента радиационносшитая мастичная типа «Донрад-Газ» - 2698 кг;

            2) Аварийный запас балластирующих устройств, а именно:

            УТК 200 мм —1;

            УТК 300 мм —1;

            УТК 400 мм —1;

            УТК 500 мм —1;

            УТК 700 мм—1;

            УТК 800 мм —1;

            УТК 1000 мм— 1;

            УТК 1200 мм —2;

            УТК 14000 мм —3;

            3) Аварийный запас герметизирующих устроств, электродов, а именно:

            Диаметром 400 — 2 шт.

            Диаметром 800 — 1 шт.

            Диаметром 1200 — 16 шт.

            4) Аварийный запас отводов крутозагнутых 90 градусов, а именно:

            Диаметром 50 — 1 шт.

            Диаметром 80 — 1 шт.

            Диаметром 150 — 1 шт.

            Диаметром 200 — 4 шт.

            Диаметром 300 — 4 шт.

            Диаметром 350 — 1 шт.

            Диаметром400 — 1 шт.

            Диаметром 500 — 3 шт.

            Диаметром 1000 — 2 шт.

            Диаметром 1200 — 3 шт.

            Диаметром 1400 — 4 шт.

            5) Аварийный запас машинного гнутья, а именно:

            Диаметром 100 отвод 3 — 1 шт.

            Диаметром 100 отвод 6 — 1 шт.

            Диаметром 100 отвод 9 — 1 шт.

            Диаметром 100 отвод 12 — 1 шт.

            Диаметром 100 отвод 18 — 1 шт.

            Диаметром 100 отвод 24 — 1 шт.

            Диаметром 150 отвод 3 — 1 шт.

            Диаметром 150 отвод 6 — 1 шт.

            Диаметром 150 отвод 9 — 1 шт.

            Диаметром 150 отвод 12 — 1 шт. 

            Диаметром 150 отвод 18 — 1 шт. 

            Диаметром 150 отвод 24—1 шт. 

            Диаметром 200 отвод 3 — 4 шт. 

            Диаметром 200 отвод 6 — 4 шт. 

            Диаметром 200 отвод 9 — 4 шт. 

            Диаметром 200 отвод 12 — 4 шт. 

            Диаметром 200 отвод 18 — 4 шт. 

            Диаметром 200 отвод 24 — 4 шт. 

            Диаметром 300 отвод 3 — 4 шт. 

            Диаметром 300 отвод 6 — 4 шт.

            Диаметром 300 отвод 9 — 4 шт. 

            Диаметром 300 отвод 12 — 4 шт. 

            Диаметром 300 отвод 18 — 4 шт.

            Диаметром 300 отвод 24 — 4 шт.

             Диаметром 350 отвод 3 — 1 шт. 

            Диаметром 350 отвод 6 — 1 шт. 

            Диаметром 350 отвод 9 — 1 шт. 

            Диаметром 350 отвод12 — 1 шт.

            Диаметром 350 отвод 18—1 шт. 

            Диаметром 350 отвод 24—1 шт. 

            Диаметром 400 отвод 3 — 1 шт. 

            Диаметром 400 отвод 6 — 1 шт.

            Диаметром 400 отвод 9 — 1 шт.

            Диаметром 400 отвод 12 — 1 шт. 

            Диаметром 400 отвод 18 — 1 шт. 

            Диаметром 500 отвод 3 — 3 шт. 

            Диаметром 500 отвод 6 — 3 шт. 

            Диаметром 500 отвод 9 — 3 шт. 

            Диаметром 500 отвод 12 — 3 шт. 

            Диаметром 500 отвод 18 — 3 шт.

            Диаметром 700 отвод 3 - 3 шт. 

            Диаметром 700 отвод 6 — 3 шт.

            Диаметром 700 отвод 9 — 1 шт. 

            Диаметром 800 отвод 6 — 1 шт.

            Диаметром 1000 отвод 3 — 2 шт.

            Диаметром 1000 отвод 6 — 2 шт. 

            Диаметром 1000 отвод 9 — 2 шт. 

            Диаметром 1200 отвод 3 — 1 шт. 

            Диаметром 1200 отвод 6 — 1 шт. 

            Диаметром 1400 отвод 3 — 4 шт. 

            Диаметром 1400 отвод 6 — 2 шт. 

            6) Аварийный запас тройников, а именно:

            Тройник 108-89 —1шт.

            Тройник 159-108 —1шт. 

            Тройник 159 —1 шт.

            Тройник 219-108 — 4 шт. 

            Тройник 219-159 —4 шт. 

            Тройник 219 —2 шт. 

            Тройник 273 —4 шт. 

            Тройник 325-159 — 4 шт.

            Тройник 325-219 — 4 шт. 

            Тройник 325 — 2 шт.

            Тройник 426 — 1 шт.

            Тройник 530 —1 шт.

            Тройник 720 -530 — 3 шт. 

            Тройник 720-325 — 3 шт. 

            Тройник 720 —3 шт. 

            Тройник 820-530 — 1 шт. 

            Тройник 820 — 1шт.

            Тройник 1020-530 — 2 шт.

            Тройник 1200-325 —1 шт. 

            Тройник 1200-720 — 2 шт.

            Тройник 1200 —2 шт. 

            Тройник 1200-325 — 2 шт. 

            Тройник 1200-530 — 2 шт. 

            Тройник 1200-720 — 1 шт. 

            Тройник 1220-1020 — 3 шт. 

            Тройник 1220 —3 шт.

            Тройник 1420-325 — 4 шт.

            Тройник 1420-530 — 4 шт.

            Тройник 1420-720 — 4 шт.

            Тройник 1420-1020 — 4 шт. 

            Тройник 1420-1220 — 4 шт.

            Тройник 1420 —4 шт.

            7) Аварийный запас переходов концентрических, а именно:

            Переход 159-108 —1шт.

            Переход 219-159 — 4 шт.

            Переход 325-219 — 4 шт.

            Переход 325-273 —4 шт.

            Переход 426-325 — 1шт.

             Переход 426-377 —1 шт. 

            Переход 530-426 —3 шт.

            Переход 72Р-530 — 3 шт. 

            Переход 820-720 — 1 шт.

            Переход 1020-720 — 2 шт. 

            Переход 1200-820 — 1 шт. 

            Переход 1220-820 — 3 шт. 

            Переход 1220-1020 — 3 шт.

            Переход 1420-1220 — 4 шт.

            8) Аварийный запас днищ отбортованных, а именно;

            Заглушка 89 —1 шт. 

            Заглушка 108 —1 шт. 

            Заглушка 159 — 1 шт. 

            Заглушка 219—4 шт.

            Заглушка 325 — 4 шт.

            Заглушка 426 — 1 шт. 

            Днище 530 — 3 шт.

            Днище 720 — 3 шт.

            Днище 820 —1шт. Д

            Днище 1020 — 2 шт.

            Днище 1220 —1 шт. 

            Днище 1420 — 1 шт.

            9) Аварийный запас труб, а именно:

            Труба 1220x19 — 47,271 т, 

            Труба 720x16 — 16,677 т, 

            Труба 426x9 — 1,979 т, 

            Труба 325x9 — 1,683 т,

            Труба 219x10 — 1.237 т,

            Труба 146x5 —0,209 т,

            Труба 133x4 —0,153 т.

            10) Аварийный запас шаровых кранов, а именно:

            Шаровый кран 1200 — 1 шт.

            Шарорый край 1000 — 1 шт.

            Шаровый кран 700 — 1 шт.

            Шаровый кран 500 — 2 шт.

            Шаровый кран 200 — 1 шт.

            Шаровый кран 150 — 2 шт.

            Шаровый кран 100 — 1 шт. (осн.: пункт «ж» статьи 14, статья 25 Федерального закона от 22.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пункт 20 Положения о единой государственной системе            предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794).

            Установив данные нарушения, Главное управление МЧС России по Курской области выдало ООО «Газпром трансгаз Москва» предписание от 24.03.2023 № 1-ЗНТ, согласно которому ООО «Газпром трансгаз Москва» предписано: 

            - пункт 1 – Филиалу ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» согласовать с должностными лицами органов местного самоуправления, возглавляющих местные администрации, на территории которых контролируемое лицо осуществляет свою деятельность План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ», а именно:

-       Компрессорная станция «Курская»;

-       Компрессорная станция «Черемисиновская»;

-       Газоизмерительная станция «Суджанская».

            - пункт 2 – Филиалу ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» обеспечить осуществление регистрации нештатного аварийно-спасательного формирования в органе местного самоуправления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии со своими полномочиями.

            - пункт 3 – Филиалу ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» обеспечить с учетом истечения сроков годности, хранение запасов в соответствии с Табелем оснащенности нештатных аварийно-спасательных формирований- аварийно-спасательного звена Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ», утвержденного генеральным директором ООО «Газпром трансгаз Москва» и согласованным с начальником Управления ПАО «Газпром», а именно:

- комплектов индивидуальных противоожоговых с перевязочным пакетом в количестве 10 штук с истекшим сроком годности.

            - пункт 4 - Филиалу ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» (производственная площадка КС Черемисиново) обеспечить сопряжение локальной системы оповещения с муниципальной или региональной системой оповещения населения.

            - пункт 5 - Филиалу ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» (производственная площадка ГИС Суджа) обеспечить сопряжение локальной системы оповещения с муниципальной или региональной системой оповещения населения.

            - пункт 6 - Филиалу ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» (газораспределительная станция ГРС-2 г. Курска, расположенная по адресу: Курская область, г. Курск, мрн. КЗТЗ) создать локальную систему оповещения.

            - пункт 7 - Филиалу ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» (производственная площадка КС Черемисиново, производственная площадка ГИС Суджа) разработать и уточнить положение о локальной системе оповещения.

            - пункт 8 - Филиалу ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» (производственная площадка КС Курская (ГКС-1, ГКС-2) обеспечить сопряжение локальной системы оповещения с муниципальной или региональной системой оповещения населения.

            - пункт 9 - На 40 опасных производственных объектов I и II классов опасности (свидетельство о регистрации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2020 №А01-13306) Филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» произвести расчеты границ территорий (зон) воздействия поражающих факторов, последствий аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий.

            - пункт 10 - В Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» обеспечить накопление недостающего резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных приказом ООО «Газпром трансгаз Москва» от 22.12.2020 № 568 «Об утверждении норм аварийного запаса соединительных деталей и материалов для восстановления линейной части магистрали газопроводов ООО «Газпром трансгаз Москва», приказом Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» от 14.02.2023 № 85 «О распределении по фактическим местам хранения норм АЗ трубной продукции и ТПА для восстановления ЛЧ МГ», а именно: 

            1) Аварийный запас изоляционных материалов, а именно:

            -Мастика типа «Транскор-Газ» - 3162 кг;

            Армирующий материал, стеклосетка типа «ССТ-Б» - 3264 п.м.;

            Обертка — лента радиационносшитая мастичная типа «Донрад-Газ» - 2698 кг;

            2) Аварийный запас балластирующих устройств, а именно:

            УТК 200 мм —1;

            УТК 300 мм —1;

            УТК 400 мм —1;

            УТК 500 мм —1;

            УТК 700 мм—1;

            УТК 800 мм —1;

            УТК 1000 мм— 1;

            УТК 1200 мм —2;

            УТК 14000 мм —3;

            3) Аварийный запас герметизирующих устроств, электродов, а именно:

            Диаметром 400 — 2 шт.

            Диаметром 800 — 1 шт.

            Диаметром 1200 — 16 шт.

            4) Аварийный запас отводов крутозагнутых 90 градусов, а именно:

            Диаметром 50 — 1 шт.

            Диаметром 80 — 1 шт.

            Диаметром 150 — 1 шт.

            Диаметром 200 — 4 шт.

            Диаметром 300 — 4 шт.

            Диаметром 350 — 1 шт.

            Диаметром400 — 1 шт.

            Диаметром 500 — 3 шт.

            Диаметром 1000 — 2 шт.

            Диаметром 1200 — 3 шт.

            Диаметром 1400 — 4 шт.

            5) Аварийный запас машинного гнутья, а именно:

            Диаметром 100 отвод 3 — 1 шт.

            Диаметром 100 отвод 6 — 1 шт.

            Диаметром 100 отвод 9 — 1 шт.

            Диаметром 100 отвод 12 — 1 шт.

            Диаметром 100 отвод 18 — 1 шт.

            Диаметром 100 отвод 24 — 1 шт.

            Диаметром 150 отвод 3 — 1 шт.

            Диаметром 150 отвод 6 — 1 шт.

            Диаметром 150 отвод 9 — 1 шт.

            Диаметром 150 отвод 12 — 1 шт. 

            Диаметром 150 отвод 18 — 1 шт. 

            Диаметром 150 отвод 24—1 шт. 

            Диаметром 200 отвод 3 — 4 шт. 

            Диаметром 200 отвод 6 — 4 шт. 

            Диаметром 200 отвод 9 — 4 шт. 

            Диаметром 200 отвод 12 — 4 шт. 

            Диаметром 200 отвод 18 — 4 шт. 

            Диаметром 200 отвод 24 — 4 шт. 

            Диаметром 300 отвод 3 — 4 шт. 

            Диаметром 300 отвод 6 — 4 шт.

            Диаметром 300 отвод 9 — 4 шт. 

            Диаметром 300 отвод 12 — 4 шт. 

            Диаметром 300 отвод 18 — 4 шт.

            Диаметром 300 отвод 24 — 4 шт.

             Диаметром 350 отвод 3 — 1 шт. 

            Диаметром 350 отвод 6 — 1 шт. 

            Диаметром 350 отвод 9 — 1 шт. 

            Диаметром 350 отвод12 — 1 шт.

            Диаметром 350 отвод 18—1 шт. 

            Диаметром 350 отвод 24—1 шт. 

            Диаметром 400 отвод 3 — 1 шт. 

            Диаметром 400 отвод 6 — 1 шт.

            Диаметром 400 отвод 9 — 1 шт.

            Диаметром 400 отвод 12 — 1 шт. 

            Диаметром 400 отвод 18 — 1 шт. 

            Диаметром 500 отвод 3 — 3 шт. 

            Диаметром 500 отвод 6 — 3 шт. 

            Диаметром 500 отвод 9 — 3 шт. 

            Диаметром 500 отвод 12 — 3 шт. 

            Диаметром 500 отвод 18 — 3 шт.

            Диаметром 700 отвод 3 - 3 шт. 

            Диаметром 700 отвод 6 — 3 шт.

            Диаметром 700 отвод 9 — 1 шт. 

            Диаметром 800 отвод 6 — 1 шт.

            Диаметром 1000 отвод 3 — 2 шт.

            Диаметром 1000 отвод 6 — 2 шт. 

            Диаметром 1000 отвод 9 — 2 шт. 

            Диаметром 1200 отвод 3 — 1 шт. 

            Диаметром 1200 отвод 6 — 1 шт. 

            Диаметром 1400 отвод 3 — 4 шт. 

            Диаметром 1400 отвод 6 — 2 шт. 

            6) Аварийный запас тройников, а именно:

            Тройник 108-89 —1шт.

            Тройник 159-108 —1шт. 

            Тройник 159 —1 шт.

            Тройник 219-108 — 4 шт. 

            Тройник 219-159 —4 шт. 

            Тройник 219 —2 шт. 

            Тройник 273 —4 шт. 

            Тройник 325-159 — 4 шт.

            Тройник 325-219 — 4 шт. 

            Тройник 325 — 2 шт.

            Тройник 426 — 1 шт.

            Тройник 530 —1 шт.

            Тройник 720 -530 — 3 шт. 

            Тройник 720-325 — 3 шт. 

            Тройник 720 —3 шт. 

            Тройник 820-530 — 1 шт. 

            Тройник 820 — 1шт.

            Тройник 1020-530 — 2 шт.

            Тройник 1200-325 —1 шт. 

            Тройник 1200-720 — 2 шт.

            Тройник 1200 —2 шт. 

            Тройник 1200-325 — 2 шт. 

            Тройник 1200-530 — 2 шт. 

            Тройник 1200-720 — 1 шт. 

            Тройник 1220-1020 — 3 шт. 

            Тройник 1220 —3 шт.

            Тройник 1420-325 — 4 шт.

            Тройник 1420-530 — 4 шт.

            Тройник 1420-720 — 4 шт.

            Тройник 1420-1020 — 4 шт. 

            Тройник 1420-1220 — 4 шт.

            Тройник 1420 —4 шт.

            7) Аварийный запас переходов концентрических, а именно:

            Переход 159-108 —1шт.

            Переход 219-159 — 4 шт.

            Переход 325-219 — 4 шт.

            Переход 325-273 —4 шт.

            Переход 426-325 — 1шт.

             Переход 426-377 —1 шт. 

            Переход 530-426 —3 шт.

            Переход 72Р-530 — 3 шт. 

            Переход 820-720 — 1 шт.

            Переход 1020-720 — 2 шт. 

            Переход 1200-820 — 1 шт. 

            Переход 1220-820 — 3 шт. 

            Переход 1220-1020 — 3 шт.

            Переход 1420-1220 — 4 шт.

            8) Аварийный запас днищ отбортованных, а именно;

            Заглушка 89 —1 шт. 

            Заглушка 108 —1 шт. 

            Заглушка 159 — 1 шт. 

            Заглушка 219—4 шт.

            Заглушка 325 — 4 шт.

            Заглушка 426 — 1 шт. 

            Днище 530 — 3 шт.

            Днище 720 — 3 шт.

            Днище 820 —1шт. Д

            Днище 1020 — 2 шт.

            Днище 1220 —1 шт. 

            Днище 1420 — 1 шт.

            9) Аварийный запас труб, а именно:

            Труба 1220x19 — 47,271 т, 

            Труба 720x16 — 16,677 т, 

            Труба 426x9 — 1,979 т, 

            Труба 325x9 — 1,683 т,

            Труба 219x10 — 1.237 т,

            Труба 146x5 —0,209 т,

            Труба 133x4 —0,153 т.

            10) Аварийный запас шаровых кранов, а именно:

            Шаровый кран 1200 — 1 шт.

            Шарорый край 1000 — 1 шт.

            Шаровый кран 700 — 1 шт.

            Шаровый кран 500 — 2 шт.

            Шаровый кран 200 — 1 шт.

            Шаровый кран 150 — 2 шт.

            Шаровый кран 100 — 1 шт.

            Срок исполнения оспариваемого предписания установлен до 01.03.2024. 

            Рассмотрев отказ заявителя в части от заявленных требований суд считает его подлежащим принятию по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

В п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме. По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

Оспариваемый акт проверки является документом, фиксирующим результаты проведенного проверочного мероприятия и выявленные нарушения требований федеральных авиационных правил, не содержит каких-либо обязательных указаний, распоряжений, влекущих для общества юридические последствия, не носит властно-распорядительного характера, не порождает для заявителя никаких правовых последствий.

Из обстоятельств дела следует, что акт проверки послужил основанием для принятия предписания ГУ МЧС России по Курской области №1-ЗНТ от 24.03.2023, который является ненормативным правовым актом, подлежащим оспариванию в арбитражном суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, между тем сам акт проверки не влечет юридических последствий и не содержит обязательных предписаний, не является ненормативным актом, законность которого может быть проверена в судебном порядке.

С учетом изложенного, Арбитражный суд Курской области пришел к выводу, что оспариваемый акт проверки является документом, фиксирующим результаты проведенного проверочного мероприятия и выявленные нарушения требований федеральных авиационных правил, не содержат каких-либо обязательных указаний, распоряжений, влекущих для общества юридические последствия, не носят властно-распорядительный характер, не порождают для общества никаких правовых последствий.

В соответствии с положениями статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что заявитель отказался от заявленных требований в части и отказ от заявленных требований в части принят арбитражным судом. 

В силу части 3 статьи 151 АПК РФ в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В данном случае отказ от части требований принят судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поскольку отказ заявителя от заявленных требований не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, арбитражным судом принимается отказ от заявленных требований. 

С учетом изложенного, судом прекращает производство по делу №А35-5922/2023 по рассмотрению заявления ООО «Газпром трансгаз Москва» к Главному управлению МЧС России по Курской области о признании незаконным акта плановой выездной проверки от 24.03.2023 №1-ЗНТ в части пунктов 4, 5, 6, 8, 9 раздела 11.

В остальной части требования рассматриваются судом по представленным в дело доказательствам. 

Как указано выше, не согласившись с пунктами 4, 5, 6, 8, 9 вышеуказанного предписания, ООО «Газпром трансгаз Москва» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании данного предписания недействительным в указанной части. 

Из п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" следует, что заявитель вправе оспаривать как акт целиком, так и часть акта. Положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным полностью или в части, на что должно быть указано в резолютивной части решения по делу. Ненормативный правовой акт (отдельные его положения), признанный недействительным, не подлежит применению (часть 2, пункт 3 части 4 и часть 8 статьи 201 АПК РФ).

            На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

            Оспариваемое предписание выдано 24.03.2023, в арбитражный суд заявление поступило 28.06.2023, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

            Требование заявителя арбитражный суд полагает подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

            В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Таким образом, предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.07.2013 N 2423/13).

            Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) определены в Федеральном законе от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

            Действие названного  Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

            В статье 1 указанного закона установлено:

            - чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

            - оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

            Пунктом "г" статьи 14 Федерального закона N 68-ФЗ предусмотрена обязанность организаций создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. ж) Федерального закона N 68-ФЗ предусмотрена обязанность организаций  создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 25 Федерального закона N 68-ФЗ, резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Во исполнение абзаца 2 ст. 25 Федерального закона N 68-ФЗ принято Постановление Правительства РФ от 25.07.2020 N 1119 "Об утверждении Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В его развитие приняты "Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", которые утверждены приказом  МЧС России 19.03.2021 N 2-4-71-5-11, а также  "Методические рекомендации по обеспечению горюче-смазочными материалами и техническими средствами службы горючего Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", утвержденные приказом  МЧС России от 02.06.2020 N 2-4-71-12-7.

Положение о системах оповещения населения утверждено Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" (далее – положение №578/365).

Согласно п. 5 «Требования к сопряжению» Приложения №1 к Положения №578/365, все системы оповещения населения должны программно и технически сопрягаться;

при сопряжении систем оповещения населения должен использоваться единый протокол обмена информацией (стандартное устройство сопряжения);

сопряжение региональной системы оповещения с муниципальными системами оповещения и КСЭОН, обеспечивается органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

сопряжение локальных систем оповещения с муниципальными (региональной) системами оповещения осуществляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект I и II классов опасности, особо радиационно опасное и ядерно опасное производство и объект, последствия аварий на котором могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зоне воздействия поражающих факторов за пределами ее территории, гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности и гидротехническое сооружение высокой опасности.

КСЭОН, а также локальные системы оповещения, кроме сопряжения с муниципальными (региональной) системами оповещения, должны иметь программно-аппаратное сопряжение с соответствующими автоматизированными комплексами сбора, обработки и представления информации систем контроля.

Согласно п. 7 Положения №578/365, системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС:

на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения);

на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения);

на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.

Организации оповещают работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (Подпункт "з" части первой статьи 14 Федерального закона N 68-ФЗ), а также иных граждан, находящихся на территории организации (Пункт 5 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417).

Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.

Границами зоны действия локальной системы оповещения являются границы территории (зон) воздействия поражающих факторов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, от аварий на опасных производственных объектах I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производствах и объектах, на гидротехнических сооружениях чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружениях высокой опасности, которые могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность за пределами их территорий (для гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности - в нижнем бьефе, в зонах затопления на расстоянии до 6 км от объектов).

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в числе прочего планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

   Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (Пункты 2, 3 статьи 9 Закона о гражданской обороне).

   Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

   Согласно пункту 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 (далее - Положение о гражданской обороне) создание локальных систем оповещения является одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих, в том числе при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

   При этом в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 N 1274 (вступило в силу 29.10.2019) данная норма относит к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения названной выше задачи, создание и поддержание в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими, в том числе опасные производственные объекты I и II классов опасности, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2003 N 1544-р "О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время" установлена обязанность организаций, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты, завершить до 2010 года работы по созданию локальных систем оповещения населения в порядке, предусмотренном постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов".

Как указано в постановлении, в целях совершенствования мероприятий гражданской обороны по защите населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов, последствия аварий на которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей, организациям Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения), необходимо обеспечивать начиная с 1993 года включение в проекты на строительство потенциально опасных объектов разделов, предусматривающих создание локальных систем оповещения; проектирование и строительство локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах.

Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 утверждено "Положение о системах оповещения населения" (зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2020 N 60567).

В пункте 5 Приложения №1 Положения установлены требования к сопряжению: сопряжение локальных систем оповещения с муниципальными (региональной) системами оповещения осуществляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект I и II классов опасности, особо радиационно опасное и ядерно опасное производство и объект, последствия аварий на котором могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зоне воздействия поражающих факторов за пределами ее территории, гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности и гидротехническое сооружение высокой опасности (абз. 4); КСЭОН, а также локальные системы оповещения, кроме сопряжения с муниципальными (региональной) системами оповещения, должны иметь программно-аппаратное сопряжение с соответствующими автоматизированными комплексами сбора, обработки и представления информации систем контроля (абз. 5).

   На объектовом уровне системы оповещения создается локальная система оповещения. Локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности (пункт 7 Положения).

            Согласно пункту "ж" статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и природного и техногенного характера", организации обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

            Статьей 25 Федерального закона N 68-ФЗ определено, что резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются, в том числе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями.

            Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N 794 (далее - Положение N 794), установлен состав сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые разделены на силы и средства наблюдения и контроля, а также силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.

            Пунктом 20 Положения N 794 определено, что для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации и организаций.

            Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами организаций.

            Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

            Созданные резервы материальных ресурсов подлежат хранению в зданиях, помещениях и сооружениях, принадлежащих контролируемым лицам на праве собственности или ином законном основании.

            Согласно пункту 23 Положения N 794 проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций соответствующего уровня, в том числе разработка, ввод в действие и обеспечение практической реализации ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих организацию и порядок планирования, проведения, взаимодействия и обеспечения защиты и повышения устойчивости функционирования.

            В соответствии с пунктом 7 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2014 N 543, обеспечение населения средствами индивидуальной защиты осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - работников этих органов и организаций, находящихся в их ведении, организациями - работников этих организаций.

            Как следует из материалов дела, 24.03.2023 Главным управлением МЧС России по Курской области выдано ООО «Газпром трансгаз Москва» предписание № 1-ЗНТ, согласно которому ООО «Газпром трансгаз Москва» предписано:

            - пункт - 4 - В Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» (производственная площадка КС Черемисиново) локальная система оповещения не сопряжена с муниципальной или региональной системой оповещения населения (осн.: пункт «г», «ж» статьи 14. статьи 25 Федерального закона от 22.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»: абзац 7 пункта 7, абзац 4, абзац 5 пункта 5 приложения № 1 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365).

            - пункт 5 - В Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» (производственная площадка ГИС Суджа) локальная система оповещения не сопряжена с муниципальной или региональной системой оповещения населения (осн.: пункт «г», «ж» статьи 14, статьи 25 Федерального закона от 22.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»: абзац 7 пункта 7, абзац 4, абзац 5 пункта 5 приложения № 1 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365).

            - пункт 6 - В Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» «газораспределительная станция ГРС-2 г. Курска, расположенная по адресу: Курская область, г. Курск, мрн. КЗТ3 не создана локальная система оповещения (осн.: пункт «г», «ж» статьи 14, статьи 25 Федерального закона от 22.12.1994 № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; абзац 7 пункта 7 Положения о системах оповещения населения утвержденного приказом МЧС России, Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365).

            пункт – 8 - В Филиале ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ДПУМГ» (производственная площадка КС Курская (ГКС-1, ГКС-2) локальная система оповещения не сопряжена с муниципальной или региональной системой оповещения населения (осн.: пункт «г», «ж» статьи 14, статьи 25 Федерального закона от 22.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; абзац 10 пункта 27, четвертый, абзацы 5 раздела 5 приложения № 1, пункт «б» подраздела «Оценка «готова к выполнению задач», если: «раздела «Локальная система оповещения оценивается:» приложения №3 к Положению о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Минкомсвязи России от 31.07.2020 №578/365).

            пункт – 9 - На 40 опасных производственных объектах I и II классов опасности (свидетельство о регистрации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2020 № А01-13306) Филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» не произведены расчеты границ территорий (зон) воздействия поражающих факторов, последствий аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий (осн.: пункт «г», «ж» статьи 14, статьи 25 Федерального закона от 22.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; абзац 6 пункта 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365).

Арбитражный суд не может согласиться с выводами ГУ МЧС России по Курской области по следующим основаниям. 

В отношении пунктов 4, 5, 8 оспариваемого Предписания № 1-ЗНТ Арбитражный суд Курской области исходит из следующего.

ГУ МЧС России по Курской области указало, что приказом Филиала от 16.11.2022 №595 утверждено положение о локальной системе оповещения. В разделе поддержание в готовности локальной системы оповещения (раздел 6) указано, что готовность ЛСО достигается в том числе своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию систем оповещения.

В приложении № 1 Положения о локальной системе оповещения Филиала утвержденного приказом от 16.11.2022 № 595 указаны требования к системам оповещения населения, в том числе к комплексной системе экстренного оповещения населения. Пунктом 5 выше указанного приложения регламентируются требования к сопряжению системы оповещения населения создаваемой Филиалом.

Для организаций создающих локальные системы оповещения МЧС России совместно с Минкомсвязи России разработан рекомендуемый образец паспорта локальной системы Приложение № 2 Приказа № 578/365.

Так Филиалом разработано 3 паспорта локальных систем оповещения а именно:

на производственную площадку КС Курская(ГКС-1, ГКС-2), расположенной на территории Медвенского района Курской области;

на производственную площадку КС Черемисиново, расположенную на территории Черемисиновского района Курской области;

на производственную площадку ГИС Суджа, расположенную на территории Суджанского района Курской области.

Исходя из предъявляемых требований Федерального закона № 28, Приказа № 578/365, принятым приказом Филиала от 16.11.2022 № 595 созданным локальным системам оповещения необходимо обеспечить сопряжение с муниципальной или региональной системой оповещения населения.

Арбитражный суд Курской области обращает внимание, что приказ Филиала от 16.11.2022 №595 распространяет свое действие на все объекты, находящиеся в ведении филиала. Вместе с тем, в предписании в оспариваемых пунктах указано на отдельные площадки: производственная площадка КС Черемисиново; производственная площадка ГИС Суджа; производственная площадка КС Курская (ГКС-1, ГКС-2). В отношении указанных площадок со стороны ГУ МЧС России по Курской области не представлено доказательств, что сопряжение для систем оповещения в отношении данных объектов установлено нормативно. 

Согласно представленного в Арбитражный суд Курской области ООО «Газпром трансгаз Москва» акта приемочной комиссии по приемке законченного строительством объекта «Станционная сеть оповещения ГО ЧС Курского УМГ» утвержденного Распоряжением ОАО «Газпром» от 29.11.2013 г. № 431 локальная система оповещения филиала Курское ЛПУМГ на промплощадках КС «Курская», КС «Черемисиново», ГИС «Суджа» введена в эксплуатацию в 2013 г., т.е. до издания Приказа №578/365, действие которого не имеет обратной силы.

Таким образом, требования данного приказа №578/365 в части сопряжения локальной системы оповещения Курского ЛПУМГ на промплощадках КС «Черемисиново», ГИС «Суджа», КС «Курская» с региональной или муниципальной системами оповещения могут быть распространены на локальную систему оповещения Курского ЛПУМГ только в случае строительства новой либо совершествования существующей системы оповещения, т.е. производиться в случае ее реконструкции. Согласно паспортов локальной системы оповещения промлощадок КС «Курская», КС «Черемисиново», ГИС «Суджа» (далее паспорта ЛСО) установленный срок эксплуатации системы составляет - 20 лет, т.е. истекает в 2033 г.

Фактически, Обществу предъявлено требование о реконструкции имеющейся системы для приведения ее в соответствие с ужесточенными нормативными требованиями.

Во-вторых,  как следует из паспортов локальной системы оповещения промлощадок КС «Черемисиново», ГИС «Суджа», КС «Курская» - отсутствует население, проживающее и (или) ведущее хозяйственную деятельность в зоне воздействия поражающих факторов аварий на опасном производственном объекте (далее - ОПО).

            Согласно Декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «Газпром трансгаз Москва» №15-15(00).0227-00-МТ нахождение физических лиц, не относящихся к персоналу Курского ЛПУМГ в зоне воздействия поражающих факторов аварий на данных ОПО исключено.

            Поскольку ни строительства новой, ни совершенствования имеющейся локальной системы оповещения не производится, в зоне поражения опасных производственных объектов отсутствует проживающее там или ведущее хозяйственную деятельность население, действие приказа №578/365 на локальную систему оповещения Курского ЛПУМГ не распространяется, следовательно требования о сопряжении локальной системы оповещения на промплощадках Курского ЛПУМГ: КС «Черемисиново», ГИС «Суджа», КС «Курская» незаконны.

            Кроме того, согласно Приложению 1 к Декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «Газпром трансгаз Москва» рег. № 15-15(00).0227-00-МТ, присвоен ЦА Ростехнадзора РФ, Расчетно-пояснительная записка к декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов «Курское ЛПУМГ» ООО «Газпром трансгаз Москва» максимальным расстоянием зоны поражения при аварии на данном опасном производственном объекте является расстояние в 27 метров. Согласно Правилам охраны магистральных газопроводов, размер охранной зоны ГРС составляет 100 метров. Строительство, проживание граждан или хозяйственная деятельность в пределах охранной зоны не допускается.

Арбитражный суд Курской области в данной части обращает внимание, что в соответствии с требованиями п. «г», ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Организации обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, .... последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего  хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий.... создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

Абз. 10 п. 7 Положения о системах оповещения населения, утв. Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 (Далее - Приказ № 578/365) установлено, что границами зоны действия локальной системы оповещения являются границы территории (зон) воздействия поражающих факторов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, от аварий на опасных производственных объектах I и II классов опасности, которые могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность за пределами их территорий. Согласно п. 10 данного Положения Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к Положению.

Абз. 5 раздела 5 Приложения № 1 к Положению о системах оповещения населения установлено, что сопряжение локальных систем оповещения с муниципальными (региональной) системами оповещения осуществляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект I и II классов опасности..., последствия аварий на котором могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зоне воздействия поражающих факторов за пределами ее территории. Согласно п. 29 Положения о системах оповещения, требования, изложенные в приложении N 1 к Положению, должны быть выполнены в ходе планирования и осуществления строительства новой либо совершенствования действующей системы оповещения населения.

Согласно акта приемочной комиссии по приемке законченного строительством объекта «Станционная сеть оповещения ГО ЧС Курского УМГ» утвержденного Распоряжением ОАО «Газпром» от 29.11.2013 г. №431 локальная система оповещения филиала Курское ЛПУМГ на промплощадках КС «Курская», КС «Черемисиново», ГИС «Суджа» введена в эксплуатацию в 2013 г., т.е. до издания Приказа № 578/365, действие которого не имеет обратной силы.

Таким образом, как верно указано заявителем, требования данного приказа в части сопряжения локальной системы оповещения Курского ЛПУМГ на промплощадках КС «Черемисиново», ГИС «Суджа», КС «Курская» с региональной или муниципальной системами оповещения могут быть распространены на локальную систему оповещения Курского ЛПУМГ только в случае строительства новой либо совершенствования существующей системы оповещения, т.е. производиться в случае ее реконструкции. Согласно паспортов локальной системы оповещения промлощадок КС «Курская», КС «Черемисиново», ГИС «Суджа» (далее паспорта ЛСО) установленный срок эксплуатации системы составляет - 20 лет, т.е. истекает в 2033 г.

Как следует из паспортов локальной системы оповещения промлощадок КС «Черемисиново», ГИС «Суджа», КС «Курская» - отсутствует население, проживающее и (или) ведущее хозяйственную деятельность в зоне воздействия поражающих факторов аварий на опасном производственном объекте (далее - ОПО).

Согласно Декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «Газпром трансгаз Москва» № 15-15(00).0227-ОО-МТ нахождение физических лиц, не относящихся к персоналу Курского ЛПУМГ в зоне воздействия поражающих факторов аварий на данных ОПО исключено.

Поскольку ни строительства новой, ни совершенствования имеющейся локальной системы оповещения не производится, в зоне поражения опасных производственных объектов отсутствует проживающее там или ведущее хозяйственную деятельность население - действие приказа № 578/365 на локальную систему оповещения Курского ЛПУМГ не распространяется, следовательно требования о сопряжении локальной системы оповещения на промплощадках Курского ЛПУМГ:, КС «Черемисиново» (п. 4 раздела 11 Акта проверки Акта проверки, п. 4 Предписания), ГИС «Суджа» (п. 5 раздела 11 Акта проверки Акта проверки, п. 5 - Предписания) КС «Курская» (п. 8 раздела 11 Акта проверки, п. 8 -Предписания) - незаконны.

В отношении пункта 6 предписания Арбитражный суд Курской области исходит из следующего. 

Главное управление МЧС России по Курской области указало в пункте 6 Предписания, что Филиалу ООО «Газпром трансгаз Москва» «Курское ЛПУМГ» (газо-распределительная станция ГРС-2 г. Курска, расположенная по адресу: Курская область, г. Курск, мрн. КЗТЗ) создать локальную систему оповещения.

Государственный орган сослался на следующие обстоятельства. В статье 1 Федерального закона № 68 вводятся такие понятия как:

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение  риска   возникновения  чрезвычайных   ситуаций,   а  также  на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

Одной из целей реализуемых в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (статья 3 Федеральный закон № 68).

В соответствии со свидетельством о регистрации опасных производственных объектов выданным федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2020 года № А01-13306 представленной Филиалом, газо-распределительной станции ГРС-2 по адресу: Курская область, г. Курск, мрн. КЗТЗ присвоен II класс опасности.

На основании части 3 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее — Федеральный закон №28) организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения населения.

В соответствии с таблицей 9 Нарушения запретных, охранных и санитарно-защитных зон Декларации промышленной безопасности на объектах ООО «Газпром трансгаз Москва» указано, что в нее попадают коллективные сады с домами в количестве 18 строений вблизи с/т «Моква», а также 1 жилого дома на территории Моковского с/с.

В соответствии с таблицей 14 Данные о размещении близлежащих населенных пунктов Декларации промышленной безопасности на объектах ООО «Газпром трансгаз Москва» указано, что вблизи с/т «Моква» находится 120 участков с численностью 240 человек в зоне действия поражающих факторов максимальной гипотетической аварии.

Из имеющейся информации, последствие аварии может причинить вред жизни и здоровью населению, проживающего в близлежащих населенных пунктах от ГРС-2 расположенной по адресу: Курская область, г. Курск, мрн. КЗТЗ в зонах воздействия поражающих факторов высокой опасности. В соответствии с требованиями Федерального закона № 28, необходимо создание локальной системы оповещения.

Арбитражный суд Курской области не может согласиться с доводами органа по следующим основаниям. 

Пунктом 6 Предписания (п. 6 раздела 11 Акта проверки) Заявителю предписано создать локальную систему оповещения на газораспределительной станции (ГРС) № 2 г. Курска.

В соответствии с требованиями п. «г», ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Организации обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, .... последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий.... создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения. Абз. 10 п. 7 Положения о системах оповещения населения, утв. Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 (далее - Приказ №578/365) установлено, что границами зоны действия локальной системы оповещения являются границы территории (зон) воздействия поражающих факторов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, от аварий на опасных производственных объектах I и II классов опасности, которые могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность за пределами их территорий.

Согласно Декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «Газпром трансгаз Москва» №15-15(00).0227-00-МТ нахождение физических лиц, не относящихся к персоналу Курского ЛПУМГ в зоне воздействия поражающих факторов аварий на данном объекте исключено.

Согласно Приложению 1 к Декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «Газпром трансгаз Москва» № 15-15(00).0227-00-МТ, присвоен ЦА Ростехнадзора РФ, Расчетно-пояснительная записка к декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов «Курское ЛПУМГ» ООО «Газпром трансгаз Москва» максимальным расстоянием зоны поражения при аварии на данном опасном производственном объекте является расстояние в 27 метров. Согласно Правилам охраны магистральных газопроводов, размер охранной зоны ГРС составляет 100 метров. Строительство, проживание граждан или хозяйственная деятельность в пределах охранной зоны не допускается.

Исходя из вышеизложенного, создание локальной системы оповещения на объекте ГРС-2 г. Курск, в соответствии с нормами действующего законодательства, не требуется, а требование ее создания - незаконно и необоснованно.

Заявителем документально опровергнут довод о законности сформулированного в данном пункте требования.

Согласно Декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «Газпром трансгаз Москва» per. № 15-15(00).0227-00-МТ нахождение физических лиц, не относящихся к персоналу Курского ЛПУМГ в зоне воздействия поражающих факторов аварий на данном объекте исключено.

Согласно Приложению 1 к Декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «Газпром трансгаз Москва» per. №15-15(00).0227-00-МТ, присвоен ЦА Ростехнадзора РФ, Расчетно-пояснительная записка к декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов «Курское ЛПУМГ» ООО «Газпром трансгаз Москва» максимальным расстоянием зоны поражения при аварии на данном опасном производственном объекте является расстояние в 27 метров. Согласно Правилам охраны магистральных газопроводов, размер охранной зоны ГРС составляет 100 метров. Строительство, проживание граждан или хозяйственная деятельность в пределах охранной зоны не допускается.

В данном случае ГУ МЧС России по Курской области произведена подмена понятия «зоны воздействия поражающих факторов», указанного в ч. 3 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, на «охранные и санитарно-защитные зоны». 

Установление локальные системы оповещения населения для охранных и санитарно-защитных зон нормами указанного закона не предусмотрено. 

Согласно Правилам охраны магистральных газопроводов, размер охранной зоны ГРС составляет 100 метров. Строительство, проживание граждан или хозяйственная деятельность в пределах охранной зоны не допускается.

Исходя из вышеизложенного, создание локальной системы оповещения на объекте, в соответствии с нормами действующего законодательства, не требуется, а требование ее создания, указанное в п. 6 оспариваемого предписания, незаконно и необоснованно, поскольку противоречит ч. 3 ст. 9 Федерального закона №28-ФЗ, п. 8 Положения №804 и абз. 7 п. 7 Положения №578/365. Создание локальной системы оповещения на объекте не требуется, поскольку отсутствует население, проживающее или осуществляющее хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, аварии на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения.

Доказательств обратного со стороны Главного управления МЧС России по Курской области в Арбитражный суд Курской области во исполнение ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. 

Пунктом 9 Предписания (п. 9 раздела 11 Акта проверки) Заявителю предписано произвести расчеты границ территорий (зон) воздействия поражающих факторов, последствий аварий на 40 опасных производственных объектах I и II классов опасности (свидетельство о регистрации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2020 № АО 1-13306).

В отношении указанного пункта 9 Арбитражный суд Курской области исходит из следующего. 

            Согласно свидетельству о регистрации опасных производственных объектов ООО «Газпром трансгаз Москва» А01-13306 от 29.01.2020г., выданному Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) в государственный реестр опасных производственных объектов внесено 39 ОПО, эксплуатируемых филиалом Курское ЛПУМГ (рег. №№ А01-0440 - А01-472; А01-474, А01-475, А01-478 - А01-481).

            В 2015 году по всем опасным объектам Общества, в том числе объектам Курского ЛПУМГ, проведена экспертиза и утверждена Декларация промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «Газпром трансгаз Москва» рег. № 15-15(00).0227-00-МТ, присвоен ЦА Ростехнадзора РФ. Срок действия данной экспертизы - 10 лет, т.е. до 2025 года.

            В ходе экспертизы произведен расчет границ территорий воздействия поражающих факторов при авариях на всех ОПО, в зоне ответственности Курского ЛПУМГ (Декларация промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «Газпром трансгаз Москва» рег. № 15-15(00).0227-00-МТ, Расчетно-пояснительная записка к декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов «Курское ЛПУМГ» ООО «Газпром трансгаз Москва» Приложение 1 к Декларации). 

Суд пришел к выводу, что требование (цитата) «произвести расчеты границ территорий (зон) воздействия поражающих факторов, последствий аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения» не соответствует нормам закона, поскольку такое требование в нормах, указанных в п. 9 оспариваемого предписания не установлено. 

Довод органа о том, что в свою очередь в представленной декларации промышленной безопасности на объектах ООО «Газпром трансгаз Москва» учитывалась только линейная часть инфраструктуры (трубопровод) представленной в Филиале на территории Курской области, по газораспределительным станциям, которым присвоен II класс опасности расчет не производился, отклонен судом, поскольку указанные выводы опровергаются текстом документов, представленных ООО «Газпром трансгаз Москва» в Арбитражный суд Курской области.

Кроме того суд отмечает следующее. 

Согласно свидетельству о регистрации опасных производственных объектов ООО «Газпром трансгаз Москва» А01-13306 от 29.01.2020 г., выданному Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) в государственный реестр опасных производственных объектов внесено 39 ОПО, эксплуатируемых филиалом Курское ЛПУМГ (peг. №№ А01-0440 - А01-472; А01-474, А01-475, А01-478 - А01-481).

В 2015 году по всем опасным объектам Общества, в том числе объектам Курского ЛПУМГ, проведена эксперта за и утверждена Декларация промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «Газпром трансгаз Москва» per. № 15-15(00).0227-00-МТ, присвоен ЦА Ростехнадзора РФ. Срок действия данной экспертизы - 10 лет, т.е. до 2025 года.

В ходе экспертизы произведен расчет границ территорий воздействия поражающих факторов при авариях на всех ОПО, в зоне ответственности Курского ЛПУМГ (Декларация промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «Газпром трансгаз Москва» реп № 15-15(00).0227-00-МТ, Расчетно-пояснительная записка к декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов «Курское ЛПУМГ» ООО «Газпром трансгаз Москва» Приложение 1 к Декларации). Заявитель считает, что требование произвести дополнительные расчеты не соответствует нормам закона.

            В данном случае 40 опасных производственных объектах I и II классов опасности в оспариваемом пункте предписания не конкретизированы. 

           В обосновании правомерности данного требования в Предписании указаны законодательные и нормативные документы (их части), обязывающие и регламентирующие порядок создания локальных систем оповещения на ОПО 1 и 2 класса опасности. Требований к обязательности наличия, порядку, виду расчетов границ территорий (зон) воздействия поражающих факторов нормы, на которые ссылается заинтересованное лицо, не содержат.

      В целях обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, безопасности людей и имущества от поражающих факторов при возникновении аварий на магистральных трубопроводах, при проектировании и строительстве магистральных газопроводов законодателем установлены:

           охранные зоны в 25 метров от оси газопровода в обе стороны и 100 метров от границы территории компрессорной и (или) газораспределительной станции (п. 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083)

           минимальные безопасные расстояния от оси газопроводов до существующих зданий, строений и сооружений в соответствии с таблицей 4, 5 п.7.15., 7.16 Свода правил СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85. Магистральные трубопроводы". Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85. В соответствии с данными нормами установлены зоны минимальных расстояний от объектов трубопроводного транспорта (газопроводов, компрессорных станций, газораспределительных станций и др.) в зависимости от их классов от 10 до 350 метров от оси газопровода и от 30 до 700 метров до компрессорных станций или газораспределительных станций).

    То есть максимальные расстояния воздействия поражающих факторов при авариях на опасных производственных объектах, эксплуатируемых заявителем установлены нормативными актами в сфере промышленной безопасности и технического регулирования.

            В настоящее время указанные зоны признаны зонами с особым порядком использования территории и поставлены на кадастровый учет с соответствующими обременениями.

Критерий исполнимости предписания означает, что на лицо возлагается обязанность совершить действия, прямо предусмотренные действующим законодательством (Определение Верховного Суда РФ от 01.10.2021 N 304-ЭС21-17034 по делу N А27-7431/2020).

Критериями исполнимости предписания являются следующие элементы:

1) предписание должно быть выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, которые в нем указаны и которым допущены нарушения, на устранение которых предписание направлено;

2) предписание может вменять в обязанность совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом либо допустима с точки зрения законодательства, и не должно возлагать обязательств, приводящих к нарушению закона.

Таким образом, предписание государственного органа может быть признано недействительным по причине его неисполнимости.

В данном случае в предписании не конкретизирован перечень объектов, в отношении которых предъявлено требование в п. 9 предписания, а само требование – не предусмотрено нормами законов и подзаконных актов, которые в п. 9 предписания указаны. 

Арбитражный суд Курской области обращает внимание на следующее. 

В обосновании правомерности данного требования в Предписании указаны законодательные и нормативные документы (их части), обязывающие и регламентирующие порядок создания локальных систем оповещения на ОПО 1 и 2 класса опасности. Требований к обязательности наличия, порядку, виду расчетов границ территорий (зон) воздействия поражающих факторов нормы, на которые ссылается заинтересованное лицо, не содержат.

В целях обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, безопасности людей и имущества от поражающих факторов при возникновении аварий на магистральных трубопроводах, при проектировании и строительстве магистральных газопроводов законодателем установлены: 1)  охранные зоны в 25 метров от оси газопровода в обе стороны и 100 метров от границы территории компрессорной и (или) газораспределительной станции (п. 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083); 2) минимальные безопасные расстояния от оси газопроводов до существующих зданий, строений и сооружений в соответствии с таблицей 4, 5 п.7.15., 7.16 Свода правил СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85. Магистральные трубопроводы". Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85. В соответствии с данными нормами установлены зоны минимальных расстояний от объектов трубопроводного транспорта (газопроводов, компрессорных станций, газораспределительных станций и др.) в зависимости от их классов от 10 до 350 метров от оси газопровода и от 30 до 700 метров до компрессорных станций или газораспределительных станций).

То есть максимальные расстояния воздействия поражающих факторов при авариях на опасных производственных объектах, эксплуатируемых заявителем установлены нормативными актами в сфере промышленной безопасности и технического регулирования.

В настоящее время указанные зоны признаны зонами с особым порядком использования территории и поставлены на кадастровый учет с соответствующими обременениями.

            С учетом изложенного оспариваемое предписание (пункты 4, 5, 6, 8, 9) нарушает права и законные интересы ООО «Газпром трансгаз Москва» в сфере предпринимательской деятельности.

            Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

            Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В связи с чем, Арбитражный суд Курской области признает незаконными пункты 4, 5, 6, 8, 9 предписания ГУ МЧС России по Курской области №1-ЗНТ от 24.03.2023.

Ненормативный правовой акт (в данном случае, его отдельные положения - пункты 4, 5, 6, 8, 9 предписания ГУ МЧС России по Курской области №1-ЗНТ от 24.03.2023), признанные недействительными, не подлежит применению (часть 2, пункт 3 части 4 и часть 8 статьи 201 АПК РФ, п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Нарушений при проведении проверки норм Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", влекущих за собой недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия, судом не установлено. 

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с заявлением заявитель представил доказательства оплаты государственной пошлины: платежное поручение от 29.06.2023 № 44474 на сумму 3000,00 рублей. 

Согласно ст. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Решение, выполненное в форме электронного документа, может быть также направлено лицам, участвующим в деле, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг либо системы электронного документооборота участника арбитражного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. В случае, если решение выполнено только на бумажном носителе, арбитражный суд направляет копии решения лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня принятия решения заказным письмом с уведомлением о вручении или вручает им под расписку.

Органы местного самоуправления, иные органы и организации, к числу которых относятся любые юридические лица (часть 2.1 статьи 113 ГПК РФ), органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями (часть 10 статьи 96 КАС РФ), вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования сети "Интернет".

Данное ходатайство должно быть мотивированным и может подтверждаться доказательствами, свидетельствующими об отсутствии у лица, участвующего в деле, компьютерной техники, сотовых телефонов, иных средств коммуникации, обеспечивающих доступ к сети "Интернет", и (или) отсутствии возможности использовать данную сеть.

            Руководствуясь статьями 17, 29, 49, 110, 150, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными пункты 4, 5, 6, 8, 9 предписания ГУ МЧС России по Курской области №1-ЗНТ от 24.03.2023.

            Прекратить производство по рассмотрению заявления Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» к Главному управлению МЧС России по Курской области о признании незаконным акта плановой выездной проверки от 24.03.2023 №1-ЗНТ в части пунктов 4, 5, 6, 8, 9 раздела 11.

            Оспариваемое предписание проверено на соответствие нормам Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". 

            Взыскать с Главного управления МЧС России по Курской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 00 коп. 

            Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

 

Судья                                                                                                           Пашин А.В.